Geum.ru

Указа Президента Российской Федерации от 01. 09. 2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Одной из проблем является так называемое «закрепленное» жилье за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

^ Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей


В 2009 году существенно возросло количество обращений граждан о реализации права детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на внеочередное получение жилого помещения за счет средств областного бюджета – 96 (в 2008 - 27). В большей части (79) эти обращения поступают от лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в настоящее время являются совершеннолетними, но в свое время не реализовали право на внеочередное жилье по разным причинам. В большинстве случаев права их были нарушены по независящим от них причинам. Наличие сведений о решении в области вопросов обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, побудило их обратиться в разные инстанции. И следует отметить, что во многих случаях они не встретили должного понимания и помощи со стороны органов муниципальной власти, по вине которых, фактически их права были нарушены.

Так, с заявлением о защите жилищных прав к Уполномоченному обратилась, зарегистрированная в Аксайском районе гражданка В., 1990 года рождения, лицо из числа детей-сирот, учащаяся ПУ-13 г.Ростова-на-Дону, с 1997 года находящаяся на полном государственном обеспечении. Она является сособственником ¼ доли домовладения в г.Аксае, однако домовладение полностью разрушено, а признать его непригодным для проживания на протяжении длительного времени не удается. Уполномоченный по правам ребенка обратился к Главе Аксайского района с просьбой о принятии мер по решению жилищного вопроса сироты. После вмешательства Уполномоченного жилье признано непригодным для проживания, и заявительница поставлена на учет граждан нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением.

К Уполномоченному обратилась гражданка Ц., 1988 года рождения, зарегистрированная в Шолоховском районе Ростовской области, лицо из числа детей сирот, с просьбой об оказании содействия в принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередном обеспечении жилым помещением. В процессе рассмотрения обращения стало известно, что с 1997 года заявитель находилась на полном государственном обеспечении и была поставлена на квартирный учет в Азовском районе Ростовской области (по месту выявления в качестве оставшейся без попечения родителей). Однако в 2005 году она забрала документы из техникума и на протяжении 4 лет не имела регистрации по месту жительства или по месту пребывания. В настоящее время она зарегистрирована в ст.Вешенской, но в связи с отсутствием необходимых документов, ей отказывают в постановке на учет граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением. Уполномоченный оказал содействие заявителю, сделав запрос в администрацию Азовского района о представлении необходимых документов. Заявительница принята на учет и внесена в общеобластной список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К Уполномоченному обратилась одинокая мать Б., 1989 года рождения, лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, временно зарегистрированная по месту прежнего обучения в ПУ-16 г.Ростова-на-Дону. Она сообщила, что в 1997 году на основании постановления главы Первомайского района г.Ростова-на-Дону была отобрана у своей одинокой матери, позже лишенной родительских прав. Этим же постановлением за ней было сохранено право пользования жилым помещением по месту регистрации матери. Заявитель с 1998 по 2005 годы находилась на полном государственном обеспечении в детском доме № 1, а с 2005 по 2008 - в ПУ-16. При получении паспорта мать и бабушка отказались регистрировать заявителя по месту закрепленного жилья. При этом ни училище, ни органы опеки не приняли меры по защите жилищных прав лица, оставшегося без попечения родителей. Таким образом, в настоящее время Б. с сыном проживает у знакомых, но зарегистрирована в общежитии училища, при этом срок регистрации истекает. Между тем заявителю было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся во внеочередном получении жилого помещения, поскольку за ней закреплено жилое помещение. По запросу Уполномоченного по правам ребенка органы опеки провели проверку условий проживания кровной семьи заявителя, в результате которой стало известно, что в жилом помещении общей площадью 42 кв.м. зарегистрированы 8 человек. В связи с этим площадь, приходящаяся на 1 проживающего в закрепленном жилом помещении, ниже учетной нормы (10 кв.м.), которая установлена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124. Это является основанием для принятия на жилищный учет. В связи с этим был отменен пункт о сохранении права пользования жилым помещением в постановлении. Таким образом, были устранены юридические препятствия для принятия заявителя на учет граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета. В настоящее время заявительница поставлена на учет и внесена в общеобластной список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Подобные проблемы содержались в обращениях жительниц Ростова С., 1990 г.р., С., 1988 г.р., проживающих в Пролетарском (с) районе, жительницы г.Каменска-Шахтинского - З., 1986 г.р., Всем им оказана помощь. По представлению Уполномоченного внесены изменения в постановления об определении заявителей в государственные учреждения, отменяющие пункт о сохранении права пользования жилым помещением, они приняты на учет граждан в качестве нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением. Письма Уполномоченного по этой же проблеме находятся на рассмотрении в администрации Октябрьского (в интересах Г., 1990 г.р.) и Советского (в интересах С., 1988 г.р.) районов г. Ростова-на-Дону.

К Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка А., 22 лет, проживающая в г.Шахты, лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которая просила выяснить внесены ли ее данные в общеобластной список детей сирот. Заявитель в 2007 году была поставлена на учет граждан нуждающихся во внеочередном обеспечении жилой площадью, однако, до настоящего времени жилье не получила. По запросу Уполномоченного стало известно, что органы опеки г.Шахты передали сведения о заявителе в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области для внесения в общеобластной список детей сирот в марте 2009 года, таким образом, реализация права на обеспечение жилым помещением задержана на 1,5 года.

Подобное нарушение выявлено при рассмотрении заявления гражданки Г., 1989 г.р., проживающей в Азовском районе, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которая была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в декабре 2006 года, однако сведения о заявителе для внесения в общеобластной список детей сирот органами опеки переданы в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в августе 2009 года, с опозданием более чем на 2,5 года только после вмешательства Уполномоченного по правам ребенка.

В течение года к Уполномоченному поступали обращения от граждан в возрасте старше 23 лет, которые относят себя к числу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к Уполномоченному поступило обращение Х., 24-летней жительницы г.Гуково, в котором она просила защитить свои жилищные права. Заявитель сообщила, что в 1996 году стала сиротой, была привезена из Красноярска бабушкой, назначенной в г.Гуково опекуном, состояла на учете в органах опеки. Также под опекой находились ее 2 брата и 2 сестры. В результате рассмотрения заявления стало известно, что органы опеки г.Гуково не предприняли своевременных мер по выяснению жилищных и имущественных прав семьи Х., в результате чего квартира по месту рождения детей в Красноярске была продана опекуном, а судьба денежных средств от совершенной сделки купли-продажи неизвестна. Также не была оспорена сделка обмена 4-комнатной квартиры, которая до смерти матери была приватизирована на всех членов семьи, а позже в результате обмена собственницей 2-комнатной квартиры стала являться только мать. После смерти бабушки в 2000 году и других родственников в 2003 году никто из Х. не был введен в наследство по праву представления на домовладение, принадлежащее бабушке. В настоящее время это домовладение разрушено и не пригодно к проживанию. Между тем администрация города отказала заявителю в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, поскольку она участвовала в приватизации 4-комнатной квартиры в г.Красноярске. Таким образом, органы опеки в Красноярском крае и в г.Гуково на протяжении длительного времени не предприняли никаких мер по защите имущественных прав 5-ых детей-сирот.

В связи с тем, что заявителю более 23 лет, решение данного вопроса возможно только в судебном порядке. Уполномоченный по правам ребенка обратился к Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае с просьбой о розыске документов по сделке обмена 4-комнатной квартиры для дальнейшего обращения в суд.

Следует отметить, что некоторые из заявителей, относящиеся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в настоящее время в местах лишения свободы и возвращаться им некуда. Таких обращений к Уполномоченному – 9, и по каждому Уполномоченным сделаны запросы в соответствующие инстанции. По результатам рассмотрения обращений известно, что 5 граждан внесены в общеобластной список детей сирот и выделение денежных средств на приобретения им жилых помещений запланировано на год окончания отбывания наказания; 2 – не относятся к категории лиц из числа детей сирот; 2 – не являются жителями Ростовской области, поэтому их заявления были направлены Уполномоченным в соответствующие территории.

Необходимо отметить, что в области в последние годы выстроена определенная система работы по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внеочередным жильем, сформирована нормативно-правовая база регулирующая порядок постановки детей этой категории на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, утвержден порядок обеспечения жильем за счет средств областного бюджета. В общеобластном списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на период 2009-2011 гг. состоят 877 человек. В 2009 году были выделены денежные средства в размере 397,7 млн. рублей для обеспечения жильем 371 человек. Всего за период 2000-2008 гг. обеспечено жилыми помещениями 1081 человек, на общую сумму 611,6 млн. рублей

Вместе с тем, имеют место обращения и от несовершеннолетних, которые в настоящее время являются сиротами и оставшимися без попечения родителей.

Так, к Уполномоченному поступило заявление от несовершеннолетней С., 17 лет, зарегистрированной в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону, находящейся на полном государственном обеспечении в ПУ-16, с просьбой о защите жилищных прав. В 2006 году она была определена в детское государственное учреждение, так как ее родители лишены родительских прав. За ней было сохранено право пользования муниципальным жилым помещением площадью 50,7 кв.м., где зарегистрированы 7 человек. Следовательно, на каждого проживающего в квартире приходится 7,2 кв.м. общей площади, что является основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с этим Уполномоченный обратился к главе Ворошиловского района с рекомендацией об отмене пункта постановления о сохранении права пользования жилым помещением, не соответствующим учетной норме обеспеченности. В настоящее время в постановление внесены изменения, и несовершеннолетней оказывается помощь в сборе документов для принятия на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

^ Одной из проблем является так называемое «закрепленное» жилье за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Материалы проведенных проверок и анализ обращений показали, что имеют место случаи неправильного подхода по определению закрепленного жилья - нередко закрепляется жилье опекунов, помещения общежитий или, жилые помещения, правовой статус которых не установлен. Проблемным является также вопрос оплаты за закрепленное жилье и контроль его сохранности.

В настоящее время Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации ведет работу по подготовке законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым должны быть урегулированы такие вопросы, как уточнение понятия «закрепленное жилое помещение»; процедура защиты права пользования или права собственности ребенка на жилое помещение; возможности предоставления безвозмездных ссуд на приобретение жилья и др.

К Уполномоченному по правам ребенка поступают обращения от опекунов и несовершеннолетних по вопросу содержания имущества, в частности закрепленных жилых помещений. В соответствии с законодательством РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно (ст. 36 ГК РФ). На приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря детям, находящимся под опекой (попечительством) выплачивается ежемесячное денежное содержание. Однако, действующим законодательством не предусмотрены затраты, связанные с сохранностью имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (оплата коммунальных платежей, содержание закрепленного жилого помещения, ремонт жилья). Это приводит к тому, что накапливаются долги по уплате коммунальных платежей, закрепленное жилое помещение без проведения ремонта становится непригодным для проживания. Вместе с тем, в ряде субъектов Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, освобождаются от оплаты за закрепленное жилье.

В соответствии с законом контроль сохранности имущества и управлением имуществом несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством возложен на органы опеки и попечительства и опекунов (попечителей), кроме того, органы местного самоуправления в области жилищных отношений обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда и т.д. Однако на практике нередко никто не исполняет возложенные обязанности по сохранности жилого помещения. И по достижении совершеннолетия лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказываются в жилых помещениях, которые фактически не пригодны для проживания и им предъявляются требования о погашении долгов по коммунальным услугам.

Бывший выпускник детского дома С., 1991 г.р., лицо из числа детей сирот, обратился к Уполномоченному с просьбой о защите жилищных прав. За ним и его старшим братом, 1989 г.р., в 1994 году было сохранено право пользования одной комнатой площадью 14,2 кв.м. в двухкомнатной муниципальной квартире в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону. Прибыв к месту закрепленного жилого помещения, заявитель обнаружил, что в квартире отсутствуют свет, газ, отопление. Двери и окна пришли в негодность. Когда он обратился за оформлением регистрации по месту жительства, ему предложили оплатить образовавшийся долг по оплате коммунальных услуг в размере 12000 рублей.

Уполномоченный по правам ребенка обратился к главе администрации Железнодорожного района о принятии мер по защите жилищных и имущественных прав заявителя. В результате была создана комиссия по обследованию состояния жилого помещения, в процессе ее работы доводы заявителя нашли свое подтверждение. В связи с этим проводится работа по признанию квартиры непригодной для проживания, что позволит братьев С. поставить на учет граждан нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением.

Попечитель Ч., проживающая в г.Прохладном, обратилась к Уполномоченному по правам ребенка с жалобой на бездействие администрации г.Новочеркасска по вопросу проведения ремонта муниципальной квартиры, закрепленной за ее внуками 1989 г.р. и 1991 г.р. В результате рассмотрения заявления стало известно, что заявитель в 2002 году приняла под опеку внуков, вывезла их к своему месту проживания, поскольку родители уклонялись от исполнения родительских обязанностей в связи с этим были лишены родительских прав. В 2002 году постановлением Мэра г.Новочеркасска за детьми сохранено право пользования муниципальным жилым помещением по месту регистрации матери. С 2002 по 2007 годы в квартире никто не проживал, но, ни опекун, ни органы опеки и попечительства не предпринимали меры по сохранности жилого помещения. В 2007 году внучка заявителя прибыла к месту закрепленного жилого помещения, однако проживать в квартире было не возможно, поскольку ветхое жилье на протяжении длительного времени не ремонтировалось. В ноябре 2007 года девушка обратилась в МУ «Департамент городского хозяйства» с заявлением о заключении с ней договора социального найма, но ей было отказано. И только на основании решения суда бывшая подопечная приобрела право пользования жилым помещением. Неоднократные обращения попечителя по поводу ремонта муниципальной квартиры ни к чему не привели. А в январе 2010 года внук заявителя достигает совершеннолетия и прибудет к месту постоянного проживания в жилье, пришедшее в негодность. Уполномоченному по правам ребенка пришлось неоднократно обращаться к Мэру г.Новочеркасска для решения этого вопроса. В результате была создана комиссия по обследованию состояния жилого помещения, которая установила, что в квартире необходимо произвести ремонт на сумму более 205000 рублей. В настоящее время администрацией г.Новочеркасска изыскиваются средства на ремонт квартиры.

Опекун К., проживающая в Ростове-на-Дону интересовалась каким образом она должна осуществлять контроль за сохранностью муниципальной квартиры в г.Таганроге, право пользования которой, закреплено за ее подопечным Л., 2002 г.р. При этом в двухкомнатной квартире осталась проживать мать ребенка, лишенная родительских прав. Уполномоченным был сделан запрос в органы опеки и попечительства г.Таганрога о проведении обследования состояния закрепленного жилого помещения, в процессе проведения которого было установлено, что жилье используется по назначению, однако задолженность по оплате за коммунальные услуги составляет 47750 рублей. Специалисты органов опеки предупредили мать ребенка об ответственности за сохранность жилья и разъяснили ей ст. 91 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой граждане виновные в бесхозяйственном обращении с жилым помещением, а также граждане лишенные родительских прав могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Вот только органы опеки и попечительства искали мать ребенка в течение 4 месяцев.

В 2009 году к Уполномоченному поступило 31 обращение (в 2008 – 27) о социальных гарантиях, выплатах и льготах, предоставляемых детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и замещающим семьям. 21 из них касались различных льгот детям сиротам и лицам из их числа, в том числе на получение содержания после достижении 18 лет. Значительная часть обращений носила консультативный характер, но имели место обращения, указывающие на нарушения прав несовершеннолетних.

Опекун Г., состоящая на учете в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону, обратилась к Уполномоченному с просьбой об оказании помощи в выплате ей ежемесячного денежного содержания подопечного, которое она не может получить в филиале Сбербанка на протяжении трех месяцев. При рассмотрении заявления стало известно, что отдел образования Железнодорожного района перечислял деньги на счет заявителя, при этом заявитель имеет задолженность перед Сбербанком РФ по погашению кредита, в связи с этим банк не проводит выплаты денежных средств со счетов, открытых на имя заявителя. Нарушение прав несовершеннолетнего на получение содержания стало возможным в связи с неисполнением органами опеки ст. 3 Областного закона от 26.12.2005 г. № 426-ЗС «О ежемесячном денежном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей» (в ред. Областного закона от 13.10.2008 г. № 106-ЗС), которым установлено что денежные средств на содержание подопечного производятся на банковский счет подопечного. В целях восстановления прав несовершеннолетнего Уполномоченный обратился в Управление Ростовского отделения № 5221 СБРФ, разъяснив сложившуюся ситуацию. Денежные средства на содержание ребенка были немедленно выплачены опекуну, а на имя ребенка открыт банковский счет. Одновременно Уполномоченным направлено представление начальнику Управления образования Администрации г. Ростова-на-Дону о принятии мер по недопущению подобных нарушений прав несовершеннолетних.

К Уполномоченному поступило обращение от гражданки А., 1990 года рождения, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, находящейся на полном государственном обеспечении по месту учебы в ФГОУ СПО «Донской государственный межрегиональный колледж строительства, экономики и предпринимательства» (г. Новочеркасск), при этом она является одинокой матерью и находится в отпуске по уходу за ребенком. Заявитель сообщила о том, что на протяжении нескольких месяцев не получает денежные средства на приобретение питания, что является нарушением прав учащейся. Уполномоченный по правам ребенка обратился к администрации учреждения с требованием о восстановлении нарушенных прав. В результате заявителю перечислена компенсация на обеспечение питанием; денежная сумма на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем; ежегодное пособие на приобретение литературы и письменных принадлежностей; компенсация на проезд - всего в размере 53855 рублей. Имеющаяся задолженность устранена.

По инициативе Уполномоченного по правам ребенка совместно с прокуратурой и Министерством общего и профессионального образования Ростовской области в октябре-декабре 2009 года проведена выборочная проверка деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования Азовского, Семикаракорского районов, городов Гуково, Таганрога, Ростова-на-Дону, Шахты по вопросам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, а также обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями за счет средств областного бюджета.

В ходе проверки были выявлены недостатки в работе органов опеки и попечительства: нарушение месячного срока устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; нарушение сроков назначения ежемесячного денежного содержания подопечных; нарушение порядка формирования личных дел подопечных; необоснованное закрепление за подопечными жилых помещений, находящихся в собственности опекуна; нарушение в ведении учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном получении жилья и др.

По результатам проверки Уполномоченный по правам ребенка направил рекомендации главам муниципальных образований по устранению выявленных недостатков.

Все это говорит о необходимости проведения системной организационно-методической работы со специалистами органов опеки и попечительства, принятии мер по повышению их ответственности. Актуальным остается вопрос укрепления органов опеки и попечительства кадрами, поскольку их обязанности и соответственно объем работы существенно возросли. Подробный анализ по этому вопросу дал Уполномоченный в докладе за 2008 год.

В 2009 году по инициативе Уполномоченного по правам ребенка проведены зональные обучающие семинары, на которых разобраны конкретные случаи нарушений прав детей-сирот, имевших место в области в 2008 году.

По сообщению Министерства общего и профессионального образования области в 2010 году планируется проведение семинарских занятий со специалистами органов опеки и попечительства, Уполномоченный по правам ребенка примет участие в них.

Министерству общего и профессионального образования области рекомендуется провести тщательный анализ качества закрепленного жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей с принятием соответствующих мер. Целесообразно также инициировать рассмотрение вопроса об освобождении детей этой категории от уплаты за коммунальные услуги в закрепленном жилье.

Позитивным моментом считаем более широкое участие общественных организаций в оказании помощи и поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в реализации их прав.