Указа Президента Российской Федерации от 01. 09. 2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» закон

Вид материала

Закон

Содержание Споры родителей о воспитании детей. Жестокое обращение с детьми И еще к одной проблеме хочу привлечь внимание – это обеспечение безопасности для детей «Интернета»

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным закон, 216.68kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях, 159.59kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992г. №431 «О мерах по социальной, 34.22kb.
• Правительству Российской Федерации подготовить в Iквартале 1994 г проект закон, 11.43kb.
• Верховного Суда Российской Федерации в отставке, доктор юридических наук, профессор,, 1098.98kb.
• Указа Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»,, 90.52kb.
• Государственная инспекция труда в пензенской области, 194.01kb.
• Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закон, 77.05kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
• Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного, 110.35kb.

^ Споры родителей о воспитании детей.


Еще один вопрос, который достаточно часто встречается в практике Уполномоченного – это нарушение прав детей в результате поведения родителей после распада семьи.

Для детей расставание родителей является такой же стрессовой ситуацией, как и для самих супругов. В большинстве случаев расставание родителей в связи с расторжением брака наносит вред психическому здоровью ребенка и отрицательно сказывается на всей его последующей жизни. В этот период важно уделять ребенку много внимания, давать ему понять, что родители и другие родственники продолжают его любить и будут проявлять свою заботу и внимание независимо от того с мамой или отцом станет проживать ребенок. Ни в коем случае нельзя демонстрировать ребенку враждебность, возникшую между родителями после развода, допускать негативные высказывания в адрес друг друга, ограничивать время общения с одним из родителей.

К сожалению не все взрослые понимают это. Зачастую после расторжения брака у родителей складываются конфликтные отношения, вызванные взаимными обидами, в которые они пытаются втянуть и своих детей: стремятся настроить ребенка друг против друга, препятствуют общению ребенка с одним из них.

К Уполномоченному обратилась С., проживающая в Целинском районе Ростовской области, которая сообщила, что муж ушел из семьи, оставив ее с двумя детьми 2000 и 2001 г.р., материально не помогал. Заявитель в 2008 г. обратилась в суд с заявлением о расторжении брака и взыскании алиментов на содержание детей. Это побудило отца детей самовольно перевезти детей к своей матери, где он проживал до женитьбы. При этом, угрожая физической расправой, бывший муж запрещает заявителю видеться с детьми, и она несколько раз была вынуждена встречаться с детьми в школе во время учебного процесса. В последний раз отец детей, узнав о такой встрече, устроил скандал на улице и вновь угрожал расправой. При этом мать детей ведет нормальный образ жизни, здорова, через знакомых передает вещи и гостинцы для детей, поздравляет их с праздниками. Такое поведение отца нарушает права несовершеннолетних на общение с матерью (ст. 55 СК РФ), а также права матери детей на участие в воспитание детей и общение с детьми (ст. 61, 66 СК РФ). Уполномоченный оказал содействие заявителю в составлении искового заявления об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно, и определении порядка общения с детьми для обращения в суд.

На консультативный прием к Уполномоченному обратился М., дядя 7-летнего несовершеннолетнего, проживающий в г.Ростове-на-Дону. В беседе он сообщил, что племянник с рождения проживал с его семьей, так как родители мальчика фактически прекратили брачные отношения сразу после его рождения. И мать ребенка (родная сестра жены заявителя) проживала с родственниками. При этом заявитель фактически исполнял функции отца. Два года назад мать ребенка после тяжелой болезни умерла. Отец ребенка, ранее не принимавший участия в воспитании сына, стал требовать возвращения ребенка из семьи заявителя, обратился в суд, который удовлетворил требования родителя в полном объеме. Отец ребенка при помощи судебных приставов забрал мальчика из школы, не разрешив проститься с родственниками, а теперь сменил квартиру и выехал в неизвестном направлении. Заявитель обратился в Ростовский областной суд с кассационной жалобой, так как не согласен с решением суда. Какое бы решение не принял суд ребенок уже получил серьезную психологическую травму, так как по прихоти отца лишился привычной семейной обстановки и любви людей, которые защищали его во время самых тяжких жизненных испытаний.

Но нельзя утверждать, что только отцы нарушают права детей – это делают и матери несовершеннолетних. Как правило, они чинят препятствия отдельно проживающим отцам в общении с детьми и осуществлении родительских прав. Причины подобного поведения бывают разными: в ряде случаев, это обусловлено желанием отомстить, сделать больно бывшему супругу, в ряде случаев – собственными меркантильными интересами, желанием использовать ребенка в качестве средства для достижения определенных целей. К сожалению, подобное поведение родителей может отрицательно сказаться на всей последующей жизни ребенка. В зависимости от возраста и восприимчивости ребенка последствия могут привести к необоснованным страхам, бессоннице, агрессии и частым нервным срывам, могут возникнуть проблемы в школе и в общении с друзьями. При рассмотрении таких обращений Уполномоченный и специалисты секретариата делают все возможное, чтобы родители прислушались к этим словам.

Следует отметить, что педагоги, органы системы профилактики недостаточно принимают меры по раннему выявлению несовершеннолетних, фактически оставшихся без попечения родителей и оказанию помощи им и их семьям, что приводит к нарушению прав детей, детской безнадзорности и социальному сиротству.

К сожалению, в практике Уполномоченного много примеров, которые это иллюстрируют. Так, к Уполномоченному обратился за помощью несовершеннолетний К., 1992 г.р., который в текущем учебном году был принят на обучение в вечернюю школу № 13 г.Ростова-на-Дону. В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что он не имеет паспорта и регистрации по месту пребывания, проживает у знакомых, фактически является оставшимся без попечения родителей, так как отца никогда не видел, а мать, не имеющая места регистрации и утратившая паспорт гражданина СССР, ведет асоциальный образ жизни, проживает в Белокалитвинском районе. Однако, администрация образовательного учреждения, в нарушение ст. 56 и 122 СК РФ, ст. 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не сообщила сведения об ученике в органы опеки, и своевременно не были приняты меры по защите его прав. Уполномоченный по правам ребенка обратился в органы опеки Первомайского района г. Ростова-на-Дону (по месту фактического проживания заявителя) о принятии мер по защите прав несовершеннолетнего, сделал запросы в Управление записи актов гражданского состояния Администрации Ростовской области о предоставлении копии актовой записи о рождении ребенка, в отдел адресно-справочной работы УФМС России по Ростовской области о наличии сведений о регистрации родителей. Только после вмешательства в судьбу несовершеннолетнего Уполномоченного было установлено предварительное попечительство, назначен попечитель, подготовлен и передан в суд иск о лишении родительских прав родителей ребенка. В настоящее время заявителю установлен юридический статус и оформлена регистрация по месту пребывания.

В другом случае, проживающая в Волгодонском районе, гражданка З., интересовалась, какие меры следует предпринять, если на протяжении 5 лет у нее проживает несовершеннолетний Д, 1995г.р. Заявитель считает его внуком, хотя юридически они в родстве не состоят. Одинокая мать подростка, имеющая регистрацию и проживающая в г.Ростове-на-Дону, в течение полутора лет не принимает участие в воспитании сына. По поручению Уполномоченного органами опеки и попечительства Волгодонского района проведено обследование условий проживания и воспитания несовершеннолетнего. В результате, которого стало известно, что учащийся в течение 5 лет обучается в Прогрессовской СОШ, всеми вопросами его воспитания занимается заявитель. Однако администрация школы не сообщила в органы опеки о несовершеннолетнем, фактически оставшемся без попечения родителей. Учитывая мнение несовершеннолетнего ребенка и его нежелание проживать с матерью, органы опеки начали работу по сбору документов на оформление попечительства.

Также к Уполномоченному обратилась гражданка Ш., жительница г. Шахты, которая задала вопрос может ли она быть назначена опекуном над родной несовершеннолетней сестрой Д., 1998 г.р, проживающей у нее. При этом заявитель пояснила, что одинокая мать ребенка и ее сожитель злоупотребляют спиртными напитками, очень грубо относятся к несовершеннолетней, поэтому девочка категорически отказывается возвращаться к матери. Заявитель обращалась к специалистам органов опеки и попечительства г.Шахты с вопросом о порядке лишения родительских прав матери ребенка и учреждении опеки над сестрой, однако ей пояснили, что она не может быть назначена опекуном, поскольку не имеет места работы и дохода. Заявитель в настоящее время не работает, так как воспитывает своего годовалого ребенка, а семью содержит муж. По поручению Уполномоченного органами опеки и попечительства проведена проверка условий проживания несовершеннолетней, доводы заявителя нашли свое подтверждение. В результате проведенных действий над ребенком установлена опека, на основании решения суда мать лишена родительских прав.

Факты несвоевременного направления информации о детях, оставшихся без попечения родителей, неисполнения требований законодательства о принятии мер к своевременному устройству детей ведут к нарушению права ребенка на достойное воспитание в семье. Что, в свою очередь, порождает безнадзорность и как следствие - социальное сиротство.

В этой связи представляется очень важным не потерять то положительное, что уже наработано в области, и определить дополнительные меры по преодолению социального сиротства.

С этой целью Министерству общего и профессионального образования целесообразно:

• провести анализ причин отказов в удовлетворении исков о лишении родительских прав с целью повышения эффективности работы органов опеки и попечительства;
  
• использовать потенциал школьных уполномоченных для раннего выявления неблагополучия в семьях, воспитания толерантности в школьной среде;
  
• разработать критерии оценивания работы органов опеки и попечительства, эффективности их деятельности с учетом количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на семейные формы воспитания, а также количества возвратов детей, находящихся на воспитании в семье.
  

комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав:

• активнее использовать средства массовой информации для информирования общественности о состоянии и мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
  

^ Жестокое обращение с детьми


К сожалению, проблема жестокого обращения с детьми остается одной из самых актуальных и острых в ряду иных проблем, связанных с соблюдением и защитой прав и интересов несовершеннолетних. Так в 2008 году 11545 россиян были лишены родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми.

По данным ГУВД в Ростовской области в 2009 году зарегистрировано 1228 преступлений в отношении несовершеннолетних (в 2008 г. - 1356), выявлено 112 преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних соединенное с жестоким обращением) (в 2008 г. - 110); оформлено административных протоколов на родителей: по ст. 5.35 КРФоАП за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних 6824 родителей (в 2008 году - 7158); по ч. 3 ст. 6.10 КРФоАП за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ – 61 (в 2008 г. - 55); по ст. 20.22 КРФоАП за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими пива, алкогольной или спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных и одурманивающих веществ в общественных местах– 2349 (в 2008 г. - 2250). В 2009 году совершили самовольные уходы 1160 несовершеннолетних (в 2008 г. – 1220), из них разыскано 1128 (в 2008 г. – 1163). 4936 несовершеннолетних состоят на профилактическом учете в подразделениях органов внутренних дел (в 2008 г. - 5806), что свидетельствует о серьезных упущениях родителей в воспитании детей, об отсутствии контроля над их поведением.

Для многих детей столкновение с насилием происходит в семье. Воспитание ребенка, забота о его здоровье и благополучии – это трудоемкий процесс, требующий от родителей много сил и терпения. Как показывает практика, даже в благополучных семьях, где родители испытывают искреннюю любовь и привязанность к своим детям, в воспитательном процессе могут использоваться такие формы воздействия на ребенка, как телесные наказания, запугивание, оскорбления.

Значительно хуже положение детей в семьях с более низким уровнем культуры, где к ребенку относятся, как к обузе. Указанные выше способы воспитания, которые для первой группы семей являются скорее исключением, здесь – норма. Ситуация еще более обостряется, если один или оба родителя страдают алкогольной зависимостью или наркоманией.

В конце 2009 года к Уполномоченному за помощью обратилась проживающая г.Ростове-на-Дону Ольга С., 1988 г.р. Она сообщила, что отец установил отцовство, но никогда с ней не проживал. На протяжении 5 лет он время от времени приходил к дочери, а затем забыл о ее существовании. Мать заявителя злоупотребляла алкогольными напитками, вела асоциальный образ жизни, а в начале 90-х продала квартиру в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону и переехала в центр города к сожителю. Сожители и место пребывания менялись неоднократно, у матери не находилось времени заниматься воспитанием дочери, а потому дочь в школу не пошла. Также с 1993 года мать ни разу не была с ребенком в детской поликлинике. Свидетельство о рождении у заявителя было, но за время неоднократных переселений неизвестно куда делось. В 2004 году мать нашли замерзшей на одной из центральных улиц города и захоронили как неизвестную. С этого момента заявитель стала проживать у бабушки со стороны матери. Но не больная бабушка, ни старшая родная сестра, обремененная своими семейными проблемами, не сообщили в органы опеки информацию о проблемах несовершеннолетнего члена семьи. В результате - в XXI веке в крупнейшем городе Южного Федерального округа человек не имеет никаких документов, гражданства, медицинского полиса, образования, специальности, жилья. Уполномоченный, получив из Управления записи актов гражданского состояния Администрации Ростовской области, надлежащие документы, обратился в УФМС Октябрьского района г.Ростова-на-Дону для решения вопроса о приеме заявителя в гражданство РФ и получения паспорта гражданина РФ, в МОУ СОШ № 69 о принятии заявителя в школу на обучение по форме экстерната; получил сведения об отсутствии у родителей заявителя имущества, проверил факт неисполнения отцом заявителя родительских обязанностей и готовит заявление в суд об установлении факта оставления без родительского попечения и приеме на учет граждан нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением.

В данном случае речь идет об одном из четырех основных видов жестокого обращения с детьми родителей – пренебрежении к нуждам детей, которое выражается в отсутствии элементарной заботы о ребенке, в результате чего, нарушаются его эмоциональное состояние, возникает угроза его здоровью и развитию, а также о равнодушии других окружающих взрослых, которые знали ситуацию девочки и ни в чем ей не помогли.

Ещё один пример, к Уполномоченному с просьбой о помощи обратилась В., 1985 г.р., не имеющая никаких документов и места регистрации, но, являющаяся одинокой матерью 4-х несовершеннолетних детей. Заявитель рассказала, что родилась в г.Батайске. Однако место нахождения своей одинокой матери ей неизвестно. В 1 класс заявителя отвела бабушка, с которой она проживала в Ставропольском крае. Но, сестра матери забрала ее у бабушки, привезла в г.Ростов-на-Дону и определила в школу № 72. Школьное образование осталось не завершенным (5 классов), а тетка уехала на Украину. Заявитель стала жить с мужчиной, от которого родила 4-х детей. Свидетельства о рождении детей ей помогали оформлять органы опеки. В настоящее время сожитель ушел из семьи, а она обратилась в социальный приют с заявлением о временном помещении детей. Однако в связи с отсутствием документов удостоверяющих личность она не может даже встретиться с ними. При этом она обращалась в территориальные органы УФМС, но помощь ей не оказали. Уполномоченный сделал запросы в Управление ЗАГС Администрации Ростовской области, в отдел адресно-справочной работы УФМС России по Ростовской области, в РОО Ипатовского района Ставропольского края, в ГУО г.Батайска, в МОУ СОШ № 72 г.Ростова-на-Дону, чтобы собрать необходимые документы для обращения в УФМС, а затем в суд с надлежащим заявлением.

Полная безответственность родителей, жестокое с ней обращение не только исковеркали жизнь девочки, но и привели ко вторичному социальному сиротству уже её детей.

Уполномоченным по правам ребенка в 2009 году было проведено выборочное анкетирование родителей учащихся общеобразовательных школ, в которых вводилась должность школьного уполномоченного. Родителям была предложена анкета, которая позволила выявить их отношение к жестокому обращению с детьми и применению наказаний в процессе воспитания, а также показать свои правовые знания. В анкетировании принимали участие более полутора тысяч родителей из 23-х территорий области.

Анализ результатов анкетирования показал, что родители недостаточно хорошо знают законы, защищающие права детей, недостаточно информированы о профилактических мероприятиях для предотвращения жестокого обращения с детьми. Вместе с тем, большинство из них считают применение физических наказаний определенно жестокостью, но сами ребенка иногда наказывали и испытывали такие наказания от своих родителей. Большинство опрошенных родителей считают насилие над детьми серьезной проблемой, так как оно достаточно распространено в стране и в мире. Адекватной мерой наказания детей считают: «ставить в угол», «не давать денег», «не пускать на улицу», «кричать и ругать». Самым верным способом наказания считают: в первую очередь – «поговорить по душам», во вторую – «отругать, отшлепать, сделать внушение» и в третью – «лишить какого-то удовольствия». Родители сомневаются, что «обозвать», «применить ремень» и «дать подзатыльник или пощечину» - является жестокостью, скорее это можно рассматривать как меру наказания. Для предупреждения жестокого отношения к детям родители предлагают отвести главную роль государству и школе в решении вопроса вмешательства в семью, а также считают, что надо строже наказывать за это. А это подтверждает недостаточную сознательность самих родителей в формировании семейных отношений, попытку переложить ответственность за все происходящее в семье на плечи государства, а также необходимость проведения более активной работы по правовому просвещению родителей.

Результаты анкетирования использованы Уполномоченным при проведении встреч с родителями и лицами их заменяющими, педагогами, работниками социальных учреждений и т.д.

Несовершенство норм действующего законодательства, недостаточность мер по профилактике жестокого обращения с детьми, воспитательной работы с населением, направленной на изменение менталитета родителей и лиц, их заменяющих, в области воспитания детей, мер по пропаганде ненасильственных методов воспитания приводит пока к ухудшению ситуации в данной области.

Положение дел осложняется также тем, что многие дети боятся сообщать о случаях насилия в отношении них, а родители, которые должны защищать своих детей, не желают «выносить сор из избы» в случае, если насилие совершается супругом или другим членом семьи.

Действующим законодательством предусмотрены меры административного воздействия и привлечения к уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми. Но применение только карательных мер к родителям, не исполняющим родительские обязанности и допускающим жестокое обращение с детьми – недостаточно.

Необходимо создание системы межведомственного взаимодействия и социального партнерства, направленной на выявление, реабилитацию, расследование и профилактику случаев жестокого обращения с детьми, принятие дополнительных мер органами и учреждениями системы профилактики по повышению информативности общественности об этой проблеме, обучению родителей способам контроля над собственным гневом, а также конструктивным формам разрешения конфликтов в семье.

Одним из шагов в этом направлении, является разработанные по инициативе Уполномоченного по правам ребенка совместно отделом координации семейной политики, охраны прав детей и женщин Администрации Ростовской области «Рекомендации для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросу защиты от жестокого обращения», которые утверждены на заседании областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав и направлены главам всех муниципальных образований для руководства в работе по этому направлению. Кроме того, Уполномоченным подготовлены памятки для родителей по предупреждению жестокого обращения с детьми.

Следует отметить, что Швеция стала первой страной в мире, где родителям запрещено физически и психологически наказывать детей. Этот закон, введенный в 1978 году, был в дальнейшем принят и в других странах Европы. К сожалению, один закон не может прекратить насилие, но он создает норму, он является выражением социальной и культурной нормы обращения с детьми и женщинами.

Осенью 2008 года Совет Европы, объединяющий 47 европейских государств, в том числе Российскую Федерацию, начал широкомасштабную компанию, целью которой является запрещение в странах - членах организации телесных наказаний детей. Данная компания является частью крупномасштабного проекта Совета Европы «Строим Европу для детей и вместе с детьми», направленного на продвижение прав детей и их защиту от всех форм насилия. Главной целью компании является изменение менталитета родителей в области воспитания детей.

^ И еще к одной проблеме хочу привлечь внимание – это обеспечение безопасности для детей «Интернета». Считаю, что значимость этой проблемы в настоящее время недооценивается.

Вместе с тем, в современных условиях дети с раннего детства имеют доступ к сети «Интернет» и именно они быстрее всех осваивают эту новую среду, используя ее как для обучения, так и развлечения.

В то же время практически отсутствуют какие-либо меры административного, организационного, технического характера, препятствующие доступу несовершеннолетних к материалам, содержащим информацию, пропагандирующую насилие и жестокость, порнографию, наркоманию и токсикоманию, антиобщественное поведение.

В ноябре 2009 года Уполномоченный по правам ребенка принимал участие в международной конференции в г. Москве по проблемам безопасности «Интернета» для детей. Используя рекомендации конференции, Уполномоченным подготовлены памятки для детей «Общайтесь в Интернете безопасно и для родителей «Помогайте детям безопасно общаться в Интернете».

Следует также отметить, что на федеральном уровне Государственной Думой в 2009 году рассмотрен в первом чтении проект закона «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию». В законе даны определения информации, демонстрирующей жестокость; информации устрашающего характера; информации, дискредитирующей семью и родителей; информации, провоцирующей детей к потенциально опасным поступкам и др., а также предусмотрены системы мер для защиты несовершеннолетних от влияния этой информации.