Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции Указа Президента РФ от 25. 02. 2003г. №250), а не федеральным закон
| Вид материала | Закон |
- Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях, 159.59kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 200.88kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 220.29kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 18. 06. 93 N 234, и Федеральным закон, 1017.64kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2264 о мерах по реализации, 252.08kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 1992г. №721 без ограничения срока, 431.26kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года n 815 "О мерах по противодействию, 293.49kb.
- Программа курса «социология международных отношений» (62 академических часа), 165.66kb.
- Президента Российской Федерации Санкт-Петербург 2008 Анализ соответствия международным, 270.79kb.
Всероссийская конференция
«Многодетная семья в современной России»
30 мая 2007 года. Москва, Кремль
Постоянный представитель
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации
МИЗУЛИНА Е.Б.
Право многодетной семьи на социальную защиту
(анализ федерального и регионального законодательства по состоянию на апрель 2007 года)
Т е з и с ы доклада
1. Законодательство, регламентирующее меры социальной защиты многодетных семей, является составной частью законодательства, регулирующего меры социальной защиты семей.
2. С 1992 года основные принципы и минимальные социальные стандарты в сфере социальной защиты многодетных семей регулируются Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции Указа Президента РФ от 25.02.2003г. №250), а не федеральным законом.
3. В отсутствие федерального закона Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» выступает в определенном смысле социальном эталоном минимально уровня социальной защиты многодетной семьи, гарантируемого государством, ибо содержит минимальных набор мер социальной защиты, который должен обеспечиваться в регионе.
4. В правовом государстве, каким является Российская Федерация согласно Конституции Российской Федерации, нормативное правовое регулирование по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов должно осуществляться в форме федерального закона. Нормативный указ Президента Российской Федерации может восполнять правовой пробел только на какое-то время, до принятия соответствующего федерального закона. В противном случае возникла бы проблема подмены системы федеральных законов указным правом, что создало бы угрозу правовой стабильности.
5. Региональное законодательство в отличие от федерального в части регулирования права на социальную защиту многодетных семей более развито, содержательно и разнообразно. Однако существенное нормативное разнообразие в социальной сфере не всегда оправдано, так как, при отсутствии минимального гарантированного уровня социальной защиты, может создать ситуацию неравенства прав граждан в зависимости от их места жительства.
6. Меры социальной защиты многодетной семьи регламентируются в основном на уровне законов субъектов Российской Федерации и финансируются ими за счет собственных бюджетных средств. В некоторых регионах вопросы социальной защиты многодетных семей регулируются нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти.
7. Особенности регулирования мер социальной защиты на региональном уровне обусловлены не спецификой многодетных семей в субъекте Российской Федерации, а иными обстоятельствами, в том числе наличием или отсутствием финансовых средств, признанием или непризнанием вопросов социальной защиты многодетной семьи в качестве одного из основных направлений демографической и социальной политики региона. В ряде субъектов Российской Федерации отсутствует (Курская область) или неадекватно сегодняшнему уровню жизни (Тульская область) законодательство, обеспечивающее социальную защиту многодетных семей. Необходимо публичное признание достижений тех субъектов Российской Федерации, которые создали не только на нормативном уровне, но и в реальности, оптимальную систему социальной защиты семей и многодетных семей в частности.
8. Отсутствие на федеральном уровне специального федерального закона, устанавливающего минимальный уровень мер социальной защиты семьи с детьми и многодетной семьи в частности, гарантируемый государством, и отнесение этого вопроса к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, создает ситуацию, при которой право гражданина на социальную защиту поставлено в зависимость от его места жительства, что противоречит конституционному принципу равенства прав граждан независимо от их места жительства, предусмотренному статьей 19 Конституции Российской Федерации.
9. Отсутствие на уровне федерального законодательства системного подхода к решению вопросов обеспечения социальной защиты различных типов семей проявляется на уровне регионального законодательства в виде терминологической путаницы, использовании одних и тех же понятий в различных смыслах, в их общей неопределенности и расплывчатости. Такого рода неопределенность неизбежно оборачивается произвольным применением норм и создает у граждан, которым эти нормы адресованы, ощущение незащищенности и недоверия к власти и закону.
10. Тенденция регионального законодательства на большую дифференциацию мер социальной защиты многодетной семьи в зависимости от количества детей соответствует основным направлениям государственной семейной политики.