Торгово-промышленная палата российской федерации деятельность торгово-промышленных палат и объединений предпринимателей в россии по защите интересов делового сообщества

Вид материала

Реферат

Содержание Vii. борьба с административными барьерами Viii. о возможностях малого бизнеса по доступу к финансовым ресурсам Ix. организация форума о проблемах и перспективах развития лоббистской деятельности на сайте тпп рф

Подобный материал:

• Омская торгово-промышленная палата, 1400.65kb.
• Considering the mutual aspiration towards the establishment of closer contacts between, 31.81kb.
• Заседание Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на тему: «Об участии, 47.73kb.
• Программа вебинара, 58.86kb.
• Слюсарь Наталья Борисовна На семинар, 46.37kb.
• Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 728.41kb.
• Торгово-промышленная палата российской федерации калужская торгово промышленная палата, 19.36kb.
• Пост-релиз международной выставки «Химия-2009», 63.89kb.
• Торгово-промышленная палата россии, 514.44kb.
• Подписан план взаимодействия торгово-промышленных палат РФ и рюо, 37.25kb.

^

VII. БОРЬБА С АДМИНИСТРАТИВНЫМИ БАРЬЕРАМИ

Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы. В то же время это достаточно специфичная область деятельности, напрямую затрагивающая интересы коррумпированных чиновников и поэтому она заслуживает отдельного рассмотрения.

Административные барьеры отрицательно сказываются на формировании рыночных отношений в масштабах страны:

• усиливается регионализация местных рынков и укрепляется локальный монополизм товаропроизводителей;
  
• ограничивается самостоятельность хозяйствующих субъектов, ущемляется свобода экономической деятельности;
  
• возникают препятствия для межрегионального перетока товаров, услуг, финансовых средств;
  
• снижаются общие объемы производства при росте цен в результате введения дополнительных налогов, запретов или квот на продажу продукции;
  
• усложняются начальные условия для создания новых предпринимательских структур.
  

По мнению ТПП РФ и территориальных палат, возможность преодолеть административные барьеры на пути развития малого предпринимательства появится в том случае, если удастся обеспечить:

• равные возможности хозяйствования на товарных рынках, включая правовую регламентацию вопросов порядка и процедуры предоставления лицензий, а также государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов;
  
• повсеместное использование конкурсных принципов размещения государственного и муниципального заказов;
  
• устранение региональной обособленности товарных рынков и расширение товарообмена путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и развитие системы, не допускающей принятия антирыночных административных решений;
  
• усиление контроля за принятием решений исполнительными органами власти по реализации актов своих законодательных органов.
  

Импульс решению этой проблемы удалось придать лишь, благодаря тому, что на протяжении нескольких последних лет на всех съездах и конференциях торгово-промышленных палат и объединений предпринимателей постоянно обсуждался вопрос о необходимости снижения административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. (А II Всероссийская конференция представителей малых предприятий, состоявшаяся в Москве 21 марта 2001 года, была целиком посвящена всестороннему анализу природы и путей преодоления этих барьеров.) Только так удалось убедить Правительство РФ разработать пакет законопроектов, направленных на «дебюрократизацию» экономики. Более того, присутствовавший на II Всероссийской конференции представителей малых предприятий председатель Правительства Российской Федерации Михаил Касьянов, признал необходимость создания в рамках действующего при Правительстве Совета по предпринимательству, который сформирован из представителей крупного отечественного бизнеса, секции, представляющей интересы малого предпринимательства. Иными словами, он признал правильность позиции, которую долго отстаивали ТПП РФ и объединения малых предпринимателей.

И тем не менее, хотя соответствующие решения были приняты еще в июле прошлого года, секция работу еще не начала. В июне 2001 года создана правительственная комиссия по преодолению административных барьеров. Несмотря на то, что комиссия функционирует, малый бизнес не почувствовал реальных результатов. В августе 2001 г. был принят пакет законов по дебюрократизации экономики, но прошел еще почти год, прежде чем эти законы обрели реальную силу. Однако, сколько времени потребуется на то, чтобы они реально заработали, - неизвестно.

1 июля 2002 года вступил в силу последний из триады антибюрократических законов – «О государственной регистрации юридических лиц». В соответствии с этим документом, с 1 июля 2002 года функции государственной регистрации юридических лиц возлагаются на Министерство по налогам и сборам. Два других – «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» - действуют уже в течение нескольких месяцев, однако реальной пользы они пока не принесли. Более того, возникли определенные трудности с разработкой положения о лицензировании отдельных видов деятельности. Из существующих более 80 положений на сегодня приняты только три.

Тем не менее, борьба за дебюрократизацию экономики продолжается.

17 мая 2002 года Госдума приняла во втором чтении проект закона «О внесении изменений в статьи 169 и 171 Уголовного кодекса РФ». Изменения вносятся в части государственной регистрации юридических лиц в связи с вступлением в силу соответствующего закона. В документе уточняется ответственность, за неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Законопроект уточняет статью 169, предусматривающую ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности.

Логическим продолжением первого пакета законов по дебюрократизации, принятого в 2001 году, является проект закона «Об основах технического регулирования в РФ». Он уже разработан группой экспертов при администрации президента и в ближайшее время будет рассмотрен Госдумой России в первом чтении. Согласно концепции рабочей группы, система технического регулирования будет иметь 3-ступенчатую структуру. На вершине пирамиды, будет находиться рамочный закон «Об основах технического регулирования в Российской Федерации». Закон делит технические требования на обязательные - так называемые технические регламенты и на добровольные - стандарты.

На второй ступени будут находиться 10-15 горизонтальных законов, которые определят общие для всех отраслей требования безопасности - пожарные, гигиенические, биологические и другие.

Третья ступень - 450-500 вертикальных законов или отраслевых технических регламентов. В них будут содержаться обязательные требования по безопасности для каждой отрасли. В законе закреплен 7-летний срок для разработки технических регламентов, но большинство из них можно будет выработать при содействии отраслевых экспертных советов в течение года.

В результате принятия закона предприниматели получат возможность оспорить решение проверяющих организаций в суде.

Однако одним только принятием хороших законов невозможно устранить административные барьеры на пути предпринимательства. Необходимо еще следить за тем, как они исполняются.

Окончательно же эта проблема может быть решена путем сокращение функций контроля и надзора госаппарата в пользу методических, экспертных, консультационных функций, а также передачей различным гражданско-правовым институтам части функций государственных структур. Именно тех функций, которые связаны с допуском в бизнес, контролем за качеством и безопасностью товаров, работ и услуг. Все эти вопросы могут решать профессиональные ассоциации и объединения самих предпринимателей. Можно воспользоваться опытом тех стран Западной Европы, где регистрацией малых предприятий занимаются торгово-промышленные палаты.

Серьезную роль в борьбе с административными барьерами может сыграть передача части функций госструктур общественным организациям. В то же время, судя по итогам опроса, руководителей территориальных ТПП, который провела в период с 15 по 25 мая 2002 года социологическая служба «Кассандра» по заказу Рабочей группы ТПП РФ по взаимодействию и сотрудничеству с CIPE, не все ТПП считают это необходимым на современном этапе. Об этом свидетельствуют ответы на содержавшийся в анкете вопрос «Какие функции, реализуемые сегодня госструктурами, Вы считаете возможным осуществлять в системе ТПП РФ?» За передачу ТПП РФ ряда функций госструктур высказался 71% участников опроса. Их мнения распределились следующим образом:

• все, что приносит денежные доходы органам исполнительной власти;
  
• 74% - регистрация хозяйствующих субъектов;
  
• 69% - лицензирование различных видов деятельности;
  
• 31% - проведение тендеров (конкурсов) на выполнение государственных и муниципальных заказов;
  
• 25% - сертификация видов деятельности, товаров и услуг.
  

В то же время, 7% участников опроса назвали передачу в ведение системы ТПП РФ ряда государственных функций нецелесообразной. Несмотря на то, что они оказались в явном меньшинстве, те доводы, которые они приводят в поддержку своей позиции, представляются достаточно вескими:

• нужно тщательно готовиться к этому;
  
• начинать нужно с регистрации, но необходимо навести порядок в системе торгово-промышленных Палат, доказать руководству государства, что мы нужный надежный институт, и тогда государство само передаст нам часть функций;
  
• не сочетается с добровольным членством.
  

Задачу защиты предпринимателей от административных и правоохранительных структур взяла на себя Торгово-промышленная палата России. В палате создан Комитет по безопасности предпринимательской деятельности, в который уже обращаются бизнесмены с просьбой о защите. Кроме того, ТПП РФ планирует взять на себя ряд функций, которые сейчас относятся к компетенции министерств и ведомств. В частности, речь идет о передачи функции регистрации иностранных компаний в России от министерства юстиции к ТПП.

В то же время, защита предпринимателей от произвола чиновников может стать эффективной лишь в том случае, если наряду с ТПП РФ этим делом активно займутся территориальные палаты.

В этом плане интересен опыт Брянской ТПП. По инициативе Палаты, администрация области 12 апреля 2000 приняла постановление «Об устранении административ­ных барьеров при развитии предпринимательства». Была создана межведомст­венная комиссия по устране­нию административных барьеров при развитии предпринимательства. Для пресечения должностных злоупо­треблений органами власти была открыта «горячая линия». Весьма эффективным средством в борьбе с чиновниками оказался специальный журнал проверок, который разработала ТПП. По договоренности с ТПП, все руководители проверяющих организаций Белгородской области обязали своих сотрудников делать в эти журналах запись о своем посещении предприятия с проверкой и указывать причину проверки. В результате количество необоснованных проверок малых предприятий сократилось на 40-50 процентов.

Борьбу с административными барьерами ведут и ТПП в других субъектах Федерации, правда, там она оказывается менее эффективной.

В Амурской области 25 августа 2000 глава Администрации принял постановление о создании при Администрации области межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательской деятельности. В рамках комиссии при отраслевых комитетах ведут работу 9 рабочих групп, призванных оказывать поддержку хозяйствующим субъектам по вопросам необоснованного вмешательства органов государственного контроля (надзора) в деятельность субъектов предпринимательства. Заседания комиссии проводятся один раз в квартал.

В Республике Бурятия 12 июля 1999 года президент Республики принял Указ «Об упорядочении контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия». В рамках реализации этого Указа в апреле 2000 года был создан Координационный совет контролирующих органов.

Наряду с этим Комитет по поддержке и развитию предпринимательства совместно с ВУЗами города Улан-Удэ провел исследования по административным барьерам и издал брошюру. По результатам исследований проведено заседание Консультативного совета предпринимателей при Президенте РБ по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства подготовил Указ «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Бурятия от 12.07.99 «Об упорядочении контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия» и постановление «О создании благоприятных условий для устойчивого развития предпринимательства в Республике Бурятия». Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства разработал также методические рекомендации для районных администраций по вопросам поддержки и развития предпринимательства, где отражены вопросы разработки программ развития предпринимательства территории, лицензирования, государственной регистрации, оказания финансовой поддержки, предоставления льгот и т.д.

И все же, главная роль в деле дебюрократизации экономики остается за депутатами Государственной Думы, которые должны принять соответствующие законы, создадющие на всей территории страны единое правовое поле, в котором будет действовать малое предпринимательство. Недаром Президент России на встрече с депутатами Госдумы по итогам весенней сессии 2002 года отметил, что на пути малого и среднего бизнеса остаются препоны. «Их так много и они такие большие, что нам есть над чем работать». Дебюрократизацию экономики Президент России назвал одним из приоритетных направлений работы Государственной Думы.


^ VIII. О ВОЗМОЖНОСТЯХ МАЛОГО БИЗНЕСА ПО ДОСТУПУ К ФИНАНСОВЫМ РЕСУРСАМ


Проблема микро финансирования лежит в основе развития малого бизнеса. Краткосрочное кредитование на небольшие суммы дает предпринимателю надежду на будущее, поэтому спрос здесь очень велик и сохранится на таком уровне еще долгое время.

Представление о том, насколько реальной считают малые предприниматели перспективу получения кредитов, дают результаты опроса, который проводился Национальным деловым партнерством «Альянс Медиа» и социологической службой «Кассандра» накануне III Всероссийской конференции представителей малых предприятий, состоявшейся 15-16 апреля 2002.

Как показывают материалы опроса, нерешенность вопросов финансового обеспечения деятельности малых предприятий является причиной пессимистических настроений среди предпринимателей.

Более 60% респондентов отнесли проблему финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения малых и средних предприятий (МСП) к числу важнейших. Аналогичный результат был получен в ходе Интернет-опроса, который проводился в марте Российским деловым порталом «Альянс Медиа». Таким образом, финансовая проблема сегодня становится такой же ключевой для малого предпринимательства, как чрезмерное налогообложение, несовершенная нормативно-правовая база и труднопреодолимые административные барьеры. Финансово-кредитные условия для развития малого бизнеса, по мнению большинства опрошенных, по-прежнему остаются неблагоприятными. Более 60% опрошенных называют их просто плохими.

Тем не менее, сравнивая эти результаты с результатами предыдущих опросов, можно говорить о незначительных позитивных сдвигах в финансовой сфере. К примеру, в опросе, проведенном службой «Кассандра» на I Съезде представителей малых предприятий в 1996 году, более 70% делегатов (то есть на 10 % больше) давали финансовым условиям оценку «плохо». В то же время, по сравнению с 1996 годом, значительно (с 29% до 18%) сократилось число положительных оценок.

Пессимизм предпринимателей порождается непоследовательной политикой властей в сфере поддержки малого предпринимательства. В связи с этим подавляющее большинство опрошенных (69%) настаивали не только на четком обозначении нормальных общих «правил игры», но и считали необходимым добиваться их неукоснительного исполнения не только от малого бизнеса, но и, прежде всего, от властных структур. То же самое относится и к сфере финансовой поддержки МСП.

За последние годы было принято много нужных законодательных решений в области усиления финансово-кредитного обеспечения малого бизнеса, что, соответственно, нашло отражение в результатах различных опросов. Так, в упоминавшемся уже опросе на I Съезде представителей МП на необходимость принятия законодательных актов, касающихся регулирования финансовых вопросов, указывали почти 90% респондентов. Сегодня ситуация сместилась в другую плоскость, и большинство (55%) полагает, что действенной мерой стало бы надлежащее исполнение уже принятых законов. Сказанное, тем не менее, не означает, что нормативно-правовая база в части финансового обеспечения не требует ее дальнейшего развития.

Это подтверждается размышлениями предпринимателей о наиболее вероятных источниках финансовой поддержки малых и средних предприятий. Прежде всего, обращает на себя внимание то, что на протяжении уже нескольких лет сохраняется неизменной преимущественная ориентация на собственные средства.

В числе внешних финансовых источников для бизнеса наиболее привлекательным является частное кредитование. В 2000 году приоритетным его называли 32%, в 2001 году - 28%, в 2002 году - 39% респондентов. Финансовые поступления по другим каналам считаются менее вероятными.

С годами, в отношениях малого бизнеса и банков, к сожалению, почти ничего не меняется. Как и в прошлые годы, на банковский кредит надеются чуть более 20% представителей МСП.

Причем, неудовлетворенность взаимоотношениями с банковскими учреждениями у представителей малых предприятий возникла достаточно давно. Так, в 1994 году российским участникам III международного конгресса «Малое и среднее предпринимательство России» службой «Кассандра» был задан вопрос: удовлетворены ли они тем, как коммерческие банки (КБ) взаимодействуют с МСП? Отрицательный ответ последовал от 75% предпринимателей, а положительный от 17%. Через год на очередном масштабном предпринимательском форуме вопрос был повторен, и были получены аналогичные результаты.

В 1996 году на I Съезде представителям малого бизнеса вопрос задавался иначе: ожидают ли предприниматели усиления финансовой поддержки со стороны КБ? И ответ вновь был отрицательным (64% сказали «нет»). Наконец, более 70% предпринимателей, опрошенных в прошлом году, отметили, что не рассчитывают на активизацию участия кредитных ресурсов КБ в долевом финансировании своих бизнес-проектов. Следовательно, пессимистичный настрой предпринимателей со временем не изменился.

Сказанное, тем не менее, не означает, что ситуация бесперспективна. Предприниматели указывают на намечающуюся активизацию деятельности банковских учреждений в сфере малого бизнеса. Так, по сравнению с 1996 годом, на 15% выросло число предложений новых банковских услуг от кредитных организаций.

Со временем накапливается опыт решения вопросов кредитного обеспечения заемных средств. Как показал опрос, сегодня банки идут, например, на такие виды обеспечения, как залог товаров и товарных документов (41% ответов) или залог приобретаемого оборудования (28% ответов). Хотя, часто предприниматели вынуждены серьезно рисковать. Каждый третий опрошенный (33%) в качестве распространенного вида кредитного обеспечения назвал личное имущество, а каждый четвертый (24%) – собственный бизнес.

Для нормализации практики кредитного обеспечения более 40% респондентов считают оправданной реализацию идеи создания для МСП залогово-гарантийных объединений. При этом порядка 30% считают, что такие организации могли бы создаваться в рамках предпринимательских союзов, а 14% видит их место в рамках государственных структур.

Обращает на себя внимание тот факт, что предприниматели все реже полагаются на финансовую поддержку со стороны государства и региональных органов власти как в форме прямого, так и косвенного государственного финансирования.

Предприниматели по-прежнему жалуются на сложность процедуры получения бюджетных ресурсов («проще занять у соседа, чем возиться с процедурой получения необходимых средств»), сетуют по поводу информационной непрозрачности и неповоротливости структур, созданных для оказания финансовой поддержки МСП.

Существенным финансовым подспорьем для более, чем 50% респондентов было бы создание системы долгосрочного кредитования. Известно, что в нынешних условиях МСП в лучшем случае могут рассчитывать на «короткие деньги». Опрос же показал, что малому бизнесу необходимы долгосрочные кредиты. В анкетах назывались и желаемые сроки кредита. Они колеблются в пределах от полутора до трех лет при ставке кредита в 11-13%.

Причина нерешенности проблемы финансирования малого предпринимательства заключается в недостатке финансовых средств и отсутствии у банков заинтересованности в кредитовании малых предприятий. Рассмотрение законов о взаимном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса затягивается. Более того, Президент РФ дважды давал поручения правительству разработать совместно с Банком России комплекс мер по стимулированию кредитования МП, но они так и остались невыполненными.

Финансовая поддержка МП может осуществляться по следующим направлениям.

Банковское кредитование. Основными проблемами являются высокая процентная ставка и короткие сроки, но эту ситуацию можно изменить в лучшую сторону. Необходимо не столько реформирование банковской системы, сколько субсидирование процентной ставки. Такая мера хорошо себя зарекомендовала в некоторых отраслях, например, в сельском хозяйстве. Можно использовать кредитное гарантирование со стороны государства, систему заемного гарантирования.

Вторая форма, это - микро финансирование, которое осуществляется, в основном, через банковскую систему. Эта форма поддержки малого бизнеса, которая может быть названа самой эффективной, развивается, к сожалению, не гак быстро, как этого бы хотелось. Она охватывает примерно 6-7% рынка микро кредитования.

Третья форма – финансирование через небанковские кредитные организации. Прежде всего, общества взаимного кредитования. В России уже развит внебанковский рынок капитала. Сегодня на нем работают порядка 690 компаний. Развитие этой формы сдерживается отсутствием законодательной базы и деятельностью банковского лобби, которое на уровне правительства и государства выступает против любых небанковских кредитных организаций в любых сферах.

Еще одна форма финансовой поддержки - это лизинг. Он лишен всех недостатков, которые присущи кредитным схемам в сегодняшнем российском исполнении. Впрочем, пока в этой области складывается парадоксальная ситуация. С одной стороны, лизинг как форма финансовой поддержки предпринимателя в стране существует. Работает большое количество лизин­говых компаний, среди которых есть и весьма крупные. Каждый год объем сделок по лизинговым операци­ям растет. Но, с другой стороны, большинство лизинговых компаний работают на крупный или, в лучшем случае, средний бизнес, а у малого бизнеса доступа к лизинговым услугам по большому счету нет. Особенно это сказывается в регионах, где малое предприятие или отдельный предпри­ниматель практически не может получить оборудование в лизинг.

Это связано с двумя причинами. Первая - лизинговые компании расположены в крупных городах и поэтому их услугами могут пользоваться главным образом городские бизнесмены и фирмы. Вторая - большинство компаний привыкли к деньгам крупного бизнеса, и их понимание минимальной суммы сделки не соответствует возможностям малого бизнеса.

Институт микро финансирования на российском рынке существует уже более 10 лет. И за этот срок достигнуты определенные успехи. Удалось добиться того, что сегодня организациям, занимающимся этой деятельностью, не требуется банковская лицензия. Кроме того, выдача займов освобождена от уплаты НДС, и не облагается налогом на прибыль. Это позволяет увеличивать рентабельность программ микро финансирования и дает дополнительный толчок развитию малых предприятий.

Наиболее популярным способом микро финансирования является предоставление займов через специально созданные для этих целей фонды и потребительские кооперативы. Ставки у организаций, занимающихся микро финансированием выше, чем у банков, однако эти организации рассматривают заявки предпринимателей быстрее и предоставляю кредиты без залога, на основе поручительства. Кроме того, банки не работают с маленькими суммами, тогда как организации могут предоставлять кредит в диапазоне от 500 рублей до 500 тыс. рублей.

Однако широкое применение микро финансирования сдерживается рядом причин, одна из них – пробелы в законодательстве. Их можно ликвидировать путем принятия Федерального закона «О кредитной кооперации». Такой закон обеспечил бы легальность деятельности кредитных кооперативов: и потребительских, и сельскохозяйственных, и обществ взаимного кредитования, и жилищно-ипотечных. Принятие такого закона позволит кооперативу приобрести статус кредитной организации и получать при необходимости государствен­ную поддержку.

По мнению ТПП РФ, для развития системы финансово-кредит­ного обеспечения малого предпринима­тельства необходимо предпринять следующие шаги.

Во-первых, создать действенную систему, обес­печивающую субъектам малого предприни­мательства доступ к финансовым ресурсам. Этого можно добиться путем:

• разработки механизмов, обеспечиваю­щих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями;
  
• стимулирования заинтересованности банков в кредитовании малого бизнеса;
  
• выделения в государственных програм­мах средств на субсидирование процентных ставок по банковским кредитам, предостав­ляемым субъектам малого предприниматель­ства, в первую очередь через систему госу­дарственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства;
  
• разработки, с использованием имеющегося опыта в регио­нах Российской Федерации, и утверждения Правительст­вом Российской Федерации документа «Порядок возме­щения из федерального бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, получен­ным в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства».
  

Во-вторых, разработать предложения по созданию на федеральном и региональ­ном уровнях институтов долгосрочного кредитования и инвестирования субъектов малого предпри­нимательства.

В третьих, разработать и ввести в действие ме­ханизм частичной компенсации процентной ставки по кредитам для лизинговых компа­ний, специализирующихся на работе с субъ­ектами малого предпринимательства.

Кроме того, кредитование малого бизнеса должно быть развернуто не только через систему коммерческих банков, но в то же самое время через предприятия, через организации, через кооперативы которые будут созданы самим малым бизнесом. И это должно происходить уже в настоящее время.

Необходимость создания малыми предприятиями кредитных организаций и кооперативов, помимо всего прочего обусловлена также тем, что само банковское сообщество России сталкивается с определенными проблемами. По оценке главы Центробанка РФ Сергея Игнатьева, банковская система России полностью восстановлена после кризиса 1998 года. Восстановление произошло довольно быстро, и показатели банковской системы по отношению к ВВП продолжают расти. На начало 2002 года совокупные активы бан­ковского сектора составили около 35 % ВВП страны, совокупный капитала вырос до 5%. Объем кредитов реальному сектору экономики вырос почти до 12% по отношению к ВВП.

Тем не менее, по оценке первого заместителя председателя Центрального банка России Андрея Козлова, которую он высказал, выступая на 11-м Международном банковском конгрессе в Санкт-Петербурге, российская банковская система «в ближайшее время может столкнуться с паузой роста». Наиболее вероятным может стать такой вариант развития банковской системы, при котором будут развиваться крупные банки и вытесняться мелкие, что приведет к сужению конкуренции. В этой ситуации ЦБ прогнозирует увеличение доли банковских активов в ВВП к 2005 году до 37-38 %.

Сохраняющиеся структурные диспропорции ограничивают возможности роста банковского сектора. Так, 43 % кредитов направляются в экспортные отрасли, и только 35 % - в отрасли внутреннего рынка. «Переливу капитала» из доходных сырьевых экспортоориентированных отраслей в перерабатывающие отрасли мешает закрытость финансово-промышленных групп. Серьезным барьером роста является также ориентирование значительной части банков на валютную ликвидность. Так, 32 % средств российских банков на сумму 5 млрд. долларов хранится на западных счетах. В то же время, финансово-стабильные банки составля­ют сегодня в России 90 % от общего числа действующих кредитных организа­ций.

С 1 января 2004 года должен про­изойти переход на международные стандарты. В связи с этим возникает вопрос об уровне капитализации банков. Чтобы соответствовать новым междуна­родным стандартам, половина действующих российских банков будет вынуждена значительно повысить уровень капитализа­ции, а, следовательно, произойдет их объединение или даже ликвидация, в том случае, если им не удастся до­стигнуть соответствующего показателя.

По мнению представителей российского банковского сообщества, требование о необходи­мости увеличения капиталов для действую­щих банков до пяти миллионов евро являет­ся ошибочным и может привести к сущест­венному сокращению числа малых банков, что в свою очередь отрицательно скажется на развитии малого предпринимательства в России.

В целях развития малого предпринима­тельства, как считают представители российского банковского сообщества, российское правительство, региональные и местные ор­ганы власти должны оказывать поддержку банкам, работающим с малыми предприятиями. Для этого необходимо компенсировать малым предприятиям часть процентной ставки по кредитам, полученным в банках под рыночный процент; разработать правительственную программу, по которой банки получали бы гарантии, покрывающие до 50 % их кредитов малому бизнесу; организовать распространение опыта креди­тования малых предприятий, накопленного Фондом малого бизнеса ЕБРР. Особое внимание необходимо уделить применению опыта микро кредитования. При хо­рошей организации дела оно дает высокий эко­номический эффект и практически полный возврат кредитов.

Таким образом, из-за существенного отставания кредитно-финансовой системы от требований рыночной экономики, она оказывается почти полностью неспособной обеспечить развитие малого предпринимательства.

Согласно проведенным исследованиям, доступ к финансовым ресурсам ежегодно получают лишь порядка 13-15 тыс. малых предприятий из 880 тыс. Это означает, что сегодня в России организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают менее 1% потенциального рынка.

В банковской среде распространено мнение, что вложения в малые предприятия рискованны и невыгодны. Это связано, в первую очередь, с отсутствием залогов и гарантий у малых предприятий, кропотливостью и сравнительно низкой рентабельностью проектов. Постепенно банки начинают уделять все больше внимания сектору малой экономики, однако государству необходимо стимулировать этот процесс.

Большинство коммерческих банков России как не рассматривало, так и не будет рассматривать в обозримом будущем малые предприятия как потенциальных клиентов, если государство не возьмет на себя часть рисков, неизбежно возникающих при кредитовании финансовыми структурами субъектов малого бизнеса.

Существующая в России практика предоставления государственных гарантий от имени Российской Федерации и ее субъектов, подпадающая под действие федерального гражданского законодательства и бюджетного законодательства федерального уровня и уровня субъектов РФ, фактически не затрагивает хозяйствующие субъекты малого бизнеса.

Действующее в настоящее время в России нормативно-правовое обеспечение кредитных гарантий, как на федеральном, так и на региональном уровнях предусматривает следующее: государственная гарантия может выдаваться только тогда, когда обязательство получателя кредита (принципала) обеспечивается также залогом его ликвидных активов, причем стоимость предлагаемых в качестве залога активов должна быть равна сумме гарантируемого обязательства принципала.

Государственные гарантии, как федерального уровня, так и субъекта РФ выдаются высшим органом исполнительной власти в лице ее финансового органа. Финансовый орган подписывает договор о гарантии (поручительстве) с кредитором, после чего ему принадлежат все права и обязанности гаранта. Гарант в лице финансового органа обязан проводить финансовую проверку принципала, а также проверку активов, которые предлагается использовать в качестве залога.

Таким образом, существующая в России в настоящее время система предоставления гарантий изначально направлена на оказание поддержки тем хозяйствующим субъектам, которые могут предоставить достаточное залоговое обеспечение, и для большинства субъектов малого предпринимательства является недоступной.

Суть проблемы банковского кредитования малого бизнеса становится ясна при ознакомлении с тем, как сами банки оценивают потенциал малых предприятий.

В конце 2001 года Рабочий Центр экономических реформ – либеральная инициатива провел по заказу Фонда Евразия анкетирование кредитных организаций с целью определить, насколько привлекательной является для них работа с предприятиями малого бизнеса. Было обследовано около 50 кредитных учреждений, представляющих среднерусский регион, Урал, Юг и Поволжье, Запад России, Дальний Восток, Сибирь. Все обследованные учреждения расположены в провинции, и результаты опроса в большей степени отражают специфику отношений малого бизнеса и кредитных учреждений именно в провинции. Основная часть опрошенных - небольшие банки. По величине капитала треть банков относится к категории мелких, капитал которых составляет менее 30 млн. руб., 41% имеют собственные средства от 30 до 100 млн. рублей.

В результате проведенного обследования было установлено:

• мелким считается клиент с оборотами менее 50 тыс. руб. в месяц;
  
• привлекательными для банков являются предприятия с оборотами свыше 50 тыс. руб. (42% опрошенных определили эту границу показателем 300 тыс. руб., две трети – 500 тыс. руб.);
  
• услугами, наиболее часто предлагаемыми малому бизнесу, является, в первую очередь, расчетно-кассовое обслуживание и кредитование;
  
• 18% опрошенных не представляют, какие услуги они могли бы оказать малому бизнесу;
  
• преобладает краткосрочное кредитование сроком от 1 года до 3 лет, его доля составляет свыше 50% у половины банков;
  
• почти треть банков принимают в залог недвижимость;
  
• гарантии государственных и муниципальных органов власти не являются привлекательным обеспечением;
  
• на решение о выдаче кредита, в первую очередь, влияет финансовое состояние предприятия, а также хороший уровень обеспечения и кредитная история;
  
• стоимость кредитования в 2001 году составляла в валюте - 15%, в рублях - 25-28%;
  
• в качестве целей кредитования наиболее часто выступают пополнение собственных оборотных средств, расширение и переоборудование производства (такие цели, как финансирование НИОКР, проведение операций на финансовом рынке и др. упоминались редко);
  
• сдерживающим фактором является дефицит ресурсов, прежде всего долгосрочных, у банков и оборотных средств - у предприятий малого бизнеса;
  
• изменения, постоянно происходящие в налоговом законодательстве, наносят большой вред бизнесу. Нечеткость действующего налогового законодательства и постоянные ожидания изменений ведут к нарушениям и, соответственно, к злоупотреблениям.
  

Результаты опроса, а также опыт деятельности малого бизнеса показывают, что малые предприятия рассматриваются в качестве потенциальных партнеров скорее мелкими и средними банками, а не крупными. Крупные многофилиальные банки в силу большей бюрократизации принятия решений (естественной для крупных структур) не в состоянии адекватно и быстро реагировать на потребности малых предприятий.

В подобной ситуации необходимо развитие небанковских институтов финансирования малого предпринимательства.

Одним из инструментов государственной финансовой поддержки малого предпринимательства является система фондов (Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, 75 государственных региональных и более 170 муниципальных фондов).

На поддержку малого бизнеса через систему фондов из региональных бюджетов за период 1999-2001 годов было выделено около 2,6 млрд. рублей (без учета муниципальных и привлеченных средств), а из средств федерального бюджета с учетом собственных средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства - 0,24 млрд. рублей.

Однако активы фондов значительно сократились вследствие дефолта 1998 года и прекращения финансирования Федеральной программы в 1998, 1999 годах. Таким образом, увеличения финансовых активов всей системы фондов может стать одной из мер по финансово-кредитной поддержке малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Небанковские формы финансирования обладают значительными потенциальные возможности для микрокредитования (на уровне 7 млрд. долларов), однако развитие этого рынка идет слишком медленно. В частности, в области кредитной кооперации из нескольких необходимых законов в результате девятилетних усилий принят только один.

Создание благоприятных условий для развития системы микрофинансирования малого бизнеса связано с необходимостью совершенствования законодательства в части:

• закрепления возможности участия юридических лиц в кредитных кооперативах;
  
• разрешения страхования финансовых рисков в обществах взаимного кредитования;
  
• законодательного закрепления возможности создания многоуровневой системы небанковских микро финансовых организаций.
  

Кроме того, необходимо реализовать возможность создания в муниципальных образованиях «касс взаимопомощи малого бизнеса» с участием объединений предпринимателей. Правовое обеспечение таких касс должно включать освобождение от налогообложения средств субъектов малого бизнеса, перечисляемых в «кассы взаимопомощи».


Опыт финансирования малого предпринимательства в Смоленской области


Одним из примеров успешного опыта финансирования малого предпринимательства является деятельность некоммерческой организации «Женский потребительский кооператив финансовой взаимопомощи «Содействие». Эта организация реализует экспериментальную программу «Микро финансирование женских предпринимательских проектов».

Организация «Содействие» была учреждена по инициативе группы предпринимателей в апреле 1997 года, а с ноября 1997 года приступила к осуществлению пилотной программы микро финансирования женских предпринимательских инициатив при поддержке целевого займа Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.

Пилотный характер программы был обусловлен тем, что микро финансирование на тот период еще не имело практического опыта в России и наряду с практическими задачами предоставления финансовых услуг субъектам малого предпринимательства, программа имела цель доказать востребуемость и эффективность подобного рода услуг, отработать методологии, нормативно-правовые стандарты микро финансирования с тем, чтобы в дальнейшем распространить этот опыт на другие регионы России.

Следует отметить, что эти цели были достигнуты. Опыт кооператива «Содействие» отмечен в Федеральной программе поддержки малого предпринимательства. Услуги по микро финансированию динамично развиваются в Смоленской области. К настоящему времени кооператив «Содействие» имеет филиалы в Вязьме, Гагарине, представительство в Сафонове. Опыт кооператива с успехом применяется областным и муниципальными фондами.

Выдаче займа предшествует процедура рассмотрения заявок, оформления документов, привлечения поручителей и залогов, но все это осуществляется быстро, в режиме непосредственного взаимодействия с пайщиком-заемщиком на понятных ему условиях. В дальнейшем время на выдачу займа измеряется несколькими часами.

Кооператив следует логике партнерских, а не клиентских (как в банках) отношений с пайщиками. Принимаются залоги, но они, как правило, неликвидны и являются не средством обеспечения потерь от невозврата займов, а свидетельством дееспособности заемщика. Например «Жигули» 1971 года выпуска не могут являться залогом в рыночном понимании. Однако в данной системе они являются достаточно эффективным средством обеспечения обязательств, как средство, используемое в бизнесе заемщика, которым он осмысленно рискует, принимая на себя обязательства по займу.

Аналогичные подходы применяются и при привлечении поручителей, как правило, из той же среды предпринимателей.

На стадии рассмотрения заявки тщательно исследуются оборот предпринимателя, потоки финансовых средств, моделируется оптимальная для него сумма займа и график погашающих платежей.

Займы (9% в месяц) могут показаться дорогими, но преимущество заключается не в плате за привлеченные средства, а в обеспечении регулярного и оперативного доступа к финансовым ресурсам, что более актуально и предпочтительно для основного круга пайщиков. Небольшие по суммам и срокам использования займы делают незначительной плату за пользование ими. Применяемый еженедельный график погашения снижает реальную ставку платежей до 4-5% в месяц, а при более частом режиме погашения (вплоть до ежедневного или часового) она еще более минимизируется.

Материалы опросов пайщиков и оценки динамики развития их бизнесов показывают, что они вполне удовлетворены такими условиями, помогающими им достичь реальных успехов за сравнительно короткие сроки. Наряду с собственно финансовыми услугами этому способствуют функции детального бизнес-консалтинга, организационного, консультационного содействия пайщикам кооператива как в период пользования займом, так и по его окончании.

Повышенная ставка по займам обусловлена более высокими рисками, необходимостью поддерживать и постоянно наращивать собственные ресурсы воспроизводства программы. Этого требуют постоянный приток новых пайщиков, рост их финансовых запросов. То обстоятельство, что к настоящему времени активы кооператива уже превышают 5 миллионов рублей, свидетельствует об эффективности этой стратегии.

Наконец, кооператив — это некоммерческая организация. Он не распределяет полученные доходы между своими пайщиками. Это обеспечивает постоянный приток, реинвестирование капитала в развитие услуг микро финансирования и опережающую динамику развития этой программы. При средней сумме портфеля микро займов в 2000 году в 3,6 миллионов рублей было выдано займов на общую сумму в 33 миллиона. Таким образом, коэффициент оборачиваемости средств составил 9,1, а по данным текущего года приближается к 12.

Поскольку малый бизнес преимущественно развивается в торговле, то услуги микро финансирования получили преимущественное распространение в этой отрасли, хотя уже есть опыт их успешного применения и в других отраслях, даже в такой дотационной сфере, как сельское хозяйство.


^ IX. ОРГАНИЗАЦИЯ ФОРУМА О ПРОБЛЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА САЙТЕ ТПП РФ


Результаты опроса, проведенного в марте - апреле 2001 года социологической службой «Кассандра» среди руководителей объединений предпринимателей - членов ТПП РФ, дают основание утверждать, что диалог бизнеса и власти нуждается в более четком законодательном урегулировании. Однако, в выборе путей по упорядочиванию взаимоотношений деловых кругов и представителей органов власти на сегодня пока нет единства во взглядах.

Большинство участников опроса склоняется к выводу, что данную проблему можно снять не через принятие поправок к существующему закону «О Торгово-промышленной Палате Российской Федерации» (23%), а с помощью специального закона о лоббизме (57% ответов). Руководители объединений, кроме того, активно высказываются за принятие самостоятельного закона, регулирующего особым образом взаимоотношения объединений предпринимателей с органами власти (43%).

Опыт союзов и объединений предпринимателей, показывает, что главным в их деятельности является лоббизм в интересах своих членских организаций.

Приходится с сожалением признать, что лоббистская деятельность в России осуществляется в отсутствие специального Закона «О лоббистской деятельности», а потому нередко имеет нецивилизованный облик и коррупционное содержание.

В то же время имеется немало примеров, когда лоббистские устремления ряда предпринимательских объединений были активно поддержаны Палатой, ее Комитетами и комиссиями и принесли положительные результаты определенным категориям бизнесменов, причем не за счет ущемления интересов других участников рынка.

Активно действуют в этом направлении Комитет по промышленному развитию и особенно его подкомитет по текстильной и легкой промышленности, Комитет по банковской деятельности, а также Комитет по поддержке предпринимательства в сфере транспорта и экспедирования.

Тем не менее, отсутствие правовых рамок позволяет недобросовестным чиновникам решать возникающие у предпринимателей проблемы, исходя из собственных интересов.

Опросы руководителей объединений предпринимателей показывают, что многие из них считают необходимым принятие и отдельного Федерального закона, регулирующего всю совокупность отношений между организациями предпринимателей и государством.

С созданием в ТПП РФ нового подразделения – Центра деловой информации и консультаций появилась возможность более широкого учета мнений предпринимателей. Недавно на сайте Центра начал работу форум на тему: «Цивилизованный лоббизм в России: миф или реальность. Как регулировать лоббистскую деятельность?» Главная цель форума – обсуждение проекта Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Дискуссия на эту тему преследует цель наиболее полно учесть опыт руководителей предприятий и объединений предпринимателей в области лоббистской деятельности, прописать его в законе.

В то же время необходимо учитывать, что попытка принятия такого закона вызовет серьезное противодействие со стороны тех бизнесменов и политиков, которые самочинно присвоили себе право говорить и действовать от имени всего предпринимательского сообщества. Таким образом, закон «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» ждет нелегкая судьба.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За последнее десятилетие в России появилось немало бизнес-сообществ, но Торгово-промышленная палата, по оценке Президента России Владимира Путина, которую он высказал в выступлении на IV съезде ТПП РФ, по-прежнему занимает среди них особое, ключевое место. Причиной тому и уникальный опыт, и многолетняя известность, и тесные, очень хорошие, наработанные связи с коллегами за рубежом.

Решая задачу подъема экономики страны, государство нуждается в заинтересованном участии общества, в общественной, гражданской активности предпринимателей. Государство нуждается в объединении деловых сообществ. И не только по цеховому признаку, но и для решения других важных для страны, влияющих на состояние экономики в целом задач.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации как независимая, некоммерческая организация, и 155 палат, зарегистрированных в регионах России, это – структура, которая работает именно в соответствии с такими подходами.