Торгово-промышленная палата российской федерации деятельность торгово-промышленных палат и объединений предпринимателей в россии по защите интересов делового сообщества

Вид материала

Содержание

Vi. участие торгово-промышленных палат в нормотворческом процессе
IV. V.Приоритетные направления нормотворческой деятельности

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Полное или частичное содействие деятельности территориальных ТПП со стороны законодательного собрания региона получают 44%. В то же время, 51% практически не получает никакого содействия. Стоит ли удивляться в этом случае, что в 59% регионов нормативно-правовая база предпринимательства не изменяется, а в 22% регионов она ухудшается.

В последние год-полтора наиболее часто использовались следующие формы взаимодействия территориальных ТПП с властями:

персональные контакты с руководством властных структур – 95%;
проведение совещаний, форумов предпринимателей с участием органов власти – 83%;
участие в заседаниях исполнительных органов власти – 68%;
участие в заседаниях комитетов и советов законодательных органов – 51%;
создание инициативных совещательных органов при властных структурах - 49%;
участие в рабочих группах по подготовке законопроектов – 46%;
представление докладов, аналитических материалов в органы власти - 44%;
экспертиза законопроектов членами ТПП – 39%;
контакты с представительствами полпреда Президента по своему федеральному округу – 39%.

В то же время, недостаточно активно ведется работа с депутатами Госдумы. 51% участников опроса имеет рабочие контакты только с некоторыми депутатами, избранными от их региона в Госдуму.

Несмотря на все вышеизложенное, спрос на услуги территориальных ТПП растет у 93% участников опроса.

Роль торгово-промышленных палат в диалоге отечественного бизнеса с властью

Мировой опыт свидетельствует, что вакуум, существующий между законодательными и исполнительными органами власти, с одной стороны, и предпринимательством с другой, с максимальной эффективностью может заполнить организация, обладающая легитимным правом законодательной экспертизы. Такой организацией по праву является гибкая и универсальная система ТПП РФ с входящими в нее объединениями предпринимателей и территориальными торгово-промышленными Палатами. Именно их деятельность служит важнейшим фактором в диалоге отечественного бизнеса с властью, во многом влияющем на экономическую, промышленную и инвестиционную политику, развитие рыночных отношений, улучшение условий хозяйствования. Палаты являются уникальным организационным механизмом, способным увязывать баланс интересов различных отраслей и субъектов предпринимательской деятельности, которые могут входить и зачастую входят в противоречие при разработке общеэкономических законопроектов, мер таможенно-тарифного регулирования, формировании позиции России по вопросу присоединения к ВТО.

Не обладая правом вносить в законодательные органы собственные законопроекты, ассоциации и союзы во многих случаях способны инициировать принятие одних законов и блокирование других, то есть действовать как эффективные группы давления. Наиболее часто в этих целях они используют средства массовой информации и своих представителей в государственных органах власти. Не стоит забывать и о том, что представители предпринимательских объединений, как правило, являются участниками, а нередко и руководителями различных консультативных органов при Правительстве РФ, в министерствах и ведомствах, и от их мнения во многом зависит содержание тех рекомендаций, которые становятся основой правительственных программ. Достаточно упомянуть о том, что представители ТПП РФ и многих отраслевых объединений предпринимателей - членов Палаты входят в состав Консультативного совета по таможенной политике при ГТК России, коллегии МАП России, правительственной комиссии по транспортной политике, Комиссии Правительства РФ по выставочно-ярмарочной деятельности, Координационного совета по разработке государственной политики в области пищевой и перерабатывающей промышленности при Минсельхозе России, Попечительского совета Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и др. Опрос социологической службы «Кассандра» объединений предпринимателей-членов ТПП РФ показал, что почти 2/3 из них за последние год-полтора принимали участие в заседаниях Правительства России, коллегий министерств и ведомств.

В то же время, наиболее полно интересы предпринимателей может представлять лишь Торгово-промышленная палата. В последние годы формирование федеральной сети и системы торгово-промышленных палат в Российской Федерации как корпоративной основы, представляющей интересы деловых кругов, практически завершилось. Расширяется представительская функция Палат. При участии объединений предпринимателей они организуют диалог бизнеса и власти, проводят подготовку и экспертизу правовых актов на федеральном и региональном уровнях, разрабатывают, согласуют и выносят для обсуждения и принятия решений предложения по развитию предпринимательства. Руководители территориальных Палат, как правило, входят в состав экономических советов, различных комиссий, комитетов при администрациях субъектов Федерации.

Во многих Палатах (ТПП Республики Татарстан, Дальневосточная ТПП, ТПП Восточной Сибири, Северная, Московская, Санкт-Петербургская, Тульская, Рязанская, Белгородская, Брянская, Кузбасская, Краснодарская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская ТПП) накоплен опыт по формированию консолидированной позиции деловых кругов региона в вопросах поддержки малого предпринимательства, выставочно-ярмарочной деятельности, решении иных социально-экономических проблем регионов. Территориальные Палаты участвуют в создании региональных отраслевых объединений предпринимателей, проводят совместные мероприятия, исследования, осуществляют обмен информацией, подготовку совместных документов в органы власти и т.п.

Таким образом, можно говорить о том, что на региональном уровне также в основном сформирована основа корпоративного и функционального механизма взаимоотношений между ТПП и объединениями предпринимателей, которая может обеспечить выстраивание системы отношений с союзами и ассоциациями предпринимателей федерального уровня.

К сожалению, наметившаяся некоторое время назад тенденция к расширению взаимодействия союзов и ассоциаций на региональном уровне, несмотря на достаточно частые контакты, не приобрела устойчивого, системного характера и остается только тенденцией. Анализ свидетельствует, что пока не удается выработать универсальные формы взаимовыгодных контактов между территориальными Палатами и отраслевыми объединениями предпринимателей, действующими на федеральном уровне.

Как представляется, определенным стимулом к развитию взаимодействия территориальных Палат и объединений предпринимателей послужит активная позиция в решении социально-экономических проблем регионов, занятая полномочными представителями Президента РФ в семи федеральных округах.

Совместно с аппаратом полномочных представителей Президента во всех федеральных округах проводились и проводятся конференции и консультации, расширенные заседания, семинары-совещания представителей Палат и предпринимательских объединений с участием работников федеральных округов, и органов государственного управления на которых обсуждаются вопросы дерегулирования российской экономики, устранения административных барьеров на региональном уровне, развития региональных рынков и инфраструктур региона, а также взаимодействия государства и бизнеса.

Анализ свидетельствует, что большую часть корпоративных членов ТПП РФ составляют отраслевые объединения, которые с равным правом могут быть отнесены к разряду общероссийских, то есть к «союзам союзов».

Сохраняется устойчивая положительная динамика роста членской базы: 1998 год - количество вступивших организаций 11, 1999 год - 11, 2000 год - 15. Из 37 объединений, вступивших в члены ТПП РФ за указанный период, 29 представляют интересы определенных отраслей или видов предпринимательской деятельности, в частности:

11 представляют интересы предпринимателей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (Мясной союз России, Российский союз производителей соков, Российская гильдия пекарей и кондитеров, Союз сахаропроизводителей России, Союз мукомольных и крупяных предприятий, Ассоциация производителей и дистрибьюторов этилового спирта и др.);
6 - транспортной отрасли (Российский автотранспортный союз, Ассоциация портов и судовладельцев речного транспорта, Ассоциация «Аэропорт» гражданской авиации, Союз российских судовладельцев и др.);
3 - крупного промышленного производства (Международный союз металлургов, Союз производителей нефтегазового оборудования, Союз производителей и экспортеров металлостройпродукции);
2 - деревообрабатывающей и лесной промышленности (Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности России, Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров России);
2 - текстильной и легкой промышленности (Российский межрегиональный союз предпринимателей текстильной и легкой промышленности, Союз производителей и экспортеров товаров легкой и текстильной промышленности «Союзлегтексэкспорт»).

Остальные объединения представляют интересы других видов предпринимательской или профессиональной деятельности.

О том, насколько тесно в вопросе представления и защиты интересов делового сообщества взаимодействуют система ТПП и объединения предпринимателей, дают представление результаты социологического исследования, проведенного среди руководителей объединений предпринимателей - членов ТПП РФ в марте - апреле 2001 года социологической службой «Кассандра».

Ответы на вопросы анкет, с помощью которых проводилось исследование давали руководители ассоциаций, имеющих длительный опыт существования. 39% опрошенных представляют объединения со стажем работы более 7 лет, 31% - от 3 до 5 лет и 23% - со стажем не превышающим 3 лет.

У каждого второго объединения (47%) членскую базу составляют предпринимательские структуры разного масштаба - от малого до крупного бизнеса. Однако можно констатировать, что ассоциации и союзы - члены ТПП РФ отражают в первую очередь интересы малого и, особенно, среднего бизнеса. Две трети (63%) объединений имеют в своей членской базе преимущественно юридических лиц, 13% - отстаивают интересы предпринимателей - физических лиц, а остальные - одновременно, тех и других.

Результаты проведенного опроса свидетельствуют, что во взаимоотношениях предпринимателей с органами власти происходят позитивные перемены. Две трети опрошенных (67%) считают, что взаимодействие предпринимателей и властей укрепляется. Причем, количество таких ответов более, чем в втрое превышает число аналогичных ответов, высказанных в октябре 1998 года и вдвое - в декабре 1997 года.

Несмотря на это, благоприятные изменения, происходящие в диалоге бизнеса и властей, все еще не устраивают предпринимателей. На их взгляд, с мнением деловых кругов власти считаются пока еще только в отдельных случаях. Лишь 7% руководителей объединений полагают, что позиция их ассоциации находит понимание и отражение в деятельности органов власти. Подавляющее большинство (80%) указывает на то, что мнения предпринимателей учитываются лишь от случая к случаю.

Сказанное подтверждается примерами. Так, хорошо известна дискуссия о вступлении России в ВТО. Исследование показало, что у предпринимателей имеется свой взгляд на решение этой проблемы, который существенным образом расходится с позицией Минэкономразвития и других министерств и ведомств. Подход последних к проблеме устраивает только 7% опрошенных руководителей ассоциаций. Подавляющая часть из них (50%) поддерживают консолидированную позицию ТПП РФ и объединений предпринимателей.

В качестве другого примера, приводятся итоги взаимодействия предпринимательских объединений с фракциями Государственной Думы. Согласно полученным результатам, наиболее благожелательные отношения в Госдуме у предпринимательских объединений - членов ТПП РФ на сегодня сложились с фракциями «Единство» (у 43%) и «Отечество-Вся Россия» (у 28%). Остальные депутатские образования, в том числе правого крыла («Союз правых сил» и «Яблоко» - их назвали по 17% опрошенных) относятся к предложениям деловых кругов с прохладцей.

Однако, судя по ответам, на нынешнем этапе предпринимательские структуры считают для себя более актуальным укрепление контактов не столько с фракциями, сколько с Комитетами Государственной Думы и, особенно, с органами исполнительной власти, прежде всего в лице Правительства РФ.

В поддержке ТПП РФ для выхода на Правительство РФ нуждаются 60% участников опроса; на Комитеты Госдумы - 37%; на министерства, ведомства - 37%; на региональные органы власти - 33%; на Администрацию Президента РФ - 27%; на Комитеты Совета Федерации - 7%; на полпредов Президента РФ - 3%; на Фракции Госдумы - 7%. В то же время, 20% предпринимательских структур, принявших участие в опросе, поддержка со стороны ТПП РФ в этом вопросе не требуется.

В связи с вышеизложенным представляет интерес вопрос о том, какими возможностями располагает Представительство ТПП РФ в Государственной Думе. Опрос показал, что треть объединений (30%) не знает о существовании такого представительства, 40% - пока не готовы четко сформулировать свой заказ для данного образования. Только 30% проявляют интерес к контактам, правда, делают это, опять же, по большей части в неопределенной форме.

Характерно, что, наряду с осознанием важности решения отраслевых проблем, среди руководителей объединений преобладает точка зрения о плодотворности совместного подхода к решению проблем диалога с властями.

Абсолютное большинство опрошенных (87%) настаивает на консолидации объединений деловых союзов, на совместном лоббировании интересов в органах власти. Причем, для этого имеются и определенные предпосылки, состоящие в том, что около 80% опрошенных засвидетельствовали, что у их ассоциаций имеются тесные горизонтальные связи с другими деловыми союзами, как по внутриотраслевому, так и по межотраслевому признаку.

В то же время, нужно учитывать, что у предпринимательских объединений имеется немалый собственный опыт контактов и подходов к решению своих вопросов в органах власти.

Подавляющее число руководителей на протяжении многих лет считает одним из действенных способов лоббирования предпринимательских интересов участие в рабочих группах по подготовке законопроектов, участие в заседаниях комитетов и экспертных советов Федерального Собрания. С годами возрастает понимание в необходимости участия предпринимательских объединений в заседаниях Правительства, коллегий министерств и ведомств, в целесообразности создания инициативных совещательных органов при властных структурах.

Иными словами, предприниматели убеждаются в важности живых и оперативных контактов с органами власти в процессе подготовки и принятия решений и становятся менее приверженными «академическим» формам контактов с властями. Так, с годами падает интерес к тому, чтобы заниматься экспертизой законопроектов или приглашать представителей власти на мероприятия объединений. Сказанное не означает, что названные формы работы отвергаются вовсе. Происходит переоценка ценностей - перенос акцентов на более живые и действенные методы.

По мнению каждого второго руководителя предпринимательского объединения, сегодня необходимо более детально изучать и применять опыт целого ряда ассоциаций, успешно лоббирующих интересы своих членов. Это, прежде всего, Ассоциация российских банков, Всероссийский союза страховщиков, а также Российский союз промышленников и предпринимателей.

Подавляющее большинство руководителей объединений считает, что им уже недостаточно имеющихся полномочий для плодотворного взаимодействия с властными структурами. Диалог бизнеса и власти нуждается в более четком законодательном урегулировании. Однако, в выборе путей по упорядочиванию взаимоотношений деловых кругов и представителей органов власти на сегодня пока нет единства во взглядах.

Большинство склоняется к выводу, что данную проблему можно снять не через принятие поправок к существующему закону «О Торгово-промышленной Палате Российской Федерации», в пользу чего высказываются только 23% респондентов, а с помощью специального закона о лоббизме (57% ответов). Руководители объединений, кроме того, активно высказываются за принятие самостоятельного закона, регулирующего особым образом взаимоотношения объединений предпринимателей с органами власти (43%). При этом, однако, только 40% поддерживают идею введения государственной аккредитации объединений предпринимателей (30% отвергают такой подход в корне, 17% занимают нейтральную позицию, 13% - пока не определились окончательно в данном вопросе).

Представляет интерес тот факт, что предприниматели с повышенной настороженностью стали относиться к любым попыткам проведения каких-либо «ревизий в своих рядах». Так, в 1998 году идея проведения аккредитации, по аналогии с территориальными ТПП, находила поддержку почти у каждого второго опрошенного, в то время как в 2001 году с подобным предложением согласились только 14% руководителей предпринимательских объединений.

Результаты опроса показали, что далеко не у всех предпринимательских объединений налажены регулярные контакты с подразделениями ТПП РФ, необходимые для решения возникающих вопросов или получения определенных услуг. Более или менее постоянно в ТПП РФ обращается каждая вторая ассоциация (50%). Каждое пятое объединение (20%) делает это от случая к случаю. Редкими потребителями себя считают 13%, а 17% вообще не видят необходимости обращаться в Палату.

Основные контакты участники опроса имеют с Департаментом по работе с предпринимательскими объединениями, о чем сказали 90% из них. Гораздо реже респонденты регулярно взаимодействуют с другими структурами ТПП РФ.

Не слишком активны предпринимательские объединения и в использовании услуг предприятий системы ТПП РФ. Исключение здесь составляют, пожалуй, Конгресс-центр (57% сказали, что прибегали к его услугам) и газета «Торгово-промышленные ведомости» (37% ответов). Остальные предприятия Палаты не пользуются особым вниманием предпринимательских объединений.

Тем не менее, время опрос показал, что сами предпринимательские объединения в большинстве случаев не готовы к активизации своего участия в деятельности ТПП РФ. Более того, 73% респондентов считают вполне достаточным свое участие в работе ТПП РФ на нынешнем этапе. Однако при детальном рассмотрении выявляется, что более тесное сотрудничество не только возможно (только 3% опрошенных не проявляют готовность к более тесному сотрудничеству), но и имеет вполне конкретные приоритеты.

В первую очередь, объединения (40-60% участников опроса) готовы к совместному лоббированию общих интересов; к работе над укреплением законодательной базы; к проведению совместных мероприятий, конференций и семинаров.

Во вторую очередь, предприниматели из объединений (готовность примерно у трети ассоциаций) настроены на более тесное сотрудничество с ТПП РФ в предоставлении (обмене) деловой информацией; в развитии делового партнерства, международных и межрегиональных контактов, в том числе посредством реализации конкретных деловых проектов или выставочных мероприятий; в формировании общественной поддержки предпринимательству; в реализации задач по подготовке и переподготовке предпринимательских кадров.

Низкую активность во взаимодействии со структурами ТПП РФ предпринимательские ассоциации стремятся компенсировать за счет участия в работе Совета руководителей объединений-членов ТПП РФ, Комитетов и комиссий Палаты. С деятельностью Совета и Комитетов ТПП РФ связаны около 80% респондентов, с работой комиссий порядка 60%.

Несмотря на это, по мнению большинства респондентов, работа названных образований нуждается в значительном усовершенствовании. Немногие из опрошенных признают полезными решения, принимаемые этими органами. Рекомендациями Совета руководителей удовлетворены 30% опрошенных, решениями Комитетов - 27%, комиссий - 13% (в отношении последних высказываются претензии о недостаточной информированности об их работе - свыше 40% ответов).

Вместе с тем, мнение руководителей предпринимательских объединений относительно приоритетных целей, ради достижения которых создаются вышеуказанные органы, остается практически неизменным. Среди первоочередных целей, как обычно, назывались: задача формирования стабильной и прочной законодательной базы (80%) (в частности, одним из актуальных законодательных вопросов на сегодня руководители объединений считают налогообложение) и поиск форм более тесного взаимодействия с органами власти (53%). Последнее необходимо для выработки четкой государственной политики в сфере предпринимательства (53% ответов). Актуальной представляется также задача (53% ответов) формирования стабильных и единых предпринимательских «правил игры» в стране.

Все это требует активного участия ТПП РФ и предпринимательских объединений-членов ТПП РФ в законотворческой работе.

^ VI. УЧАСТИЕ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ В НОРМОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

Опыт индустриально развитых стран подтверждает, что любой экономический законопроект подлежит обязательной общественной экспертизе и одобрению со стороны деловых кругов и их организаций. Рыночные отношения в целом, законотворческая деятельность, непосредственно затрагивающая предпринимательство, должны обязательно учитывать требования защиты интересов предпринимательства и создания максимально благоприятных условий для его развития. Сложившиеся экономические условия требуют, чтобы все институты государственной власти вели постоянный и конструктивный диалог с представителями отечественного предпринимательства. Отсутствие такой системы в РФ во многом объясняется тем, что само правовое поле и практика сотрудничества бизнеса и власти в нашей стране еще далеки от совершенства.

Анализ целей и задач, которые ставят перед собой объединения предпринимателей, свидетельствует о том, что практически все они главной своей задачей видят участие в законотворческих процессах, защиту прав и отстаивание интересов своих членов в сотрудничестве с органами государственного управления.

Формирование массива законодательных и подзаконных актов, составляющих нормативно-правовую базу рыночных отношений, процесс длительный, трудный и противоречивый. Необходимость тщательного учета интересов всех затрагиваемых конкретным актом сторон обоснованно требует привлечения к обсуждению каждого такого акта квалифицированных представителей этих сторон, обобщения их точек зрения и четкой формулировки, достижения необходимого компромисса и конкретных предложений по текстам документов. Именно торгово-промышленные Палаты могут являться и являются благоприятным «нейтральным полем», где ведется подобная работа.

Система ТПП принимает активное участие в работе законодательных и исполнительных органов власти. Это стратегическое направление деятельности. Представители торгово-промышленных палат участвуют в разработке Государственной Думой законодательных актов. С участием ТПП были подготовлены законы «О рекламе», «О лизинге», «О свободных экономических зонах», «Об инвестициях», «Об инвестиционной

деятельности» и другие. В свою очередь территориальные Палаты активно участвуют в законотворческом процессе в регионах и на муниципальном уровне.

Несмотря на это, правовое обеспечение предпринимательской деятельности еще далеко от совершенства. Тому есть несколько причин.

Во-первых, не все экономические отношения имеют достаточную регламентацию. Госдумой не принято еще около половины законов, предусмотренных в Гражданском кодексе РФ.

Во-вторых, отдельные законы совершенно устарели и плохо согласуются с принятыми недавно кодифицированными актами.

В-третьих, многие законы содержат серьезные внутренние противоречия. Нет должной взаимосвязи между различными отраслями законодательства. К примеру, не стыкуются с положениями нового Гражданского кодекса РФ многие нормы таможенного и налогового законодательства. В результате, возникают серьезные юридические казусы.

Особенно остро стоит вопрос с ведомственным нормотворчеством. О большинстве подзаконных актов предприниматели по-прежнему узнают только после вступления этих документов в силу.

Безусловно, приоритетом в законотворческой деятельности должна

быть подготовка кодифицированных актов, решающих одновременно задачи социально-экономической сферы рыночных отношений и обновления правовой системы. По степени важности для предпринимательства следует отметить работу по принятию законов, вытекающих из уже принятых Гражданского, Налогового и Трудового кодексов, по совершенствованию этих кодексов, а также работу над такими кодифицированными актами, как Транспортные кодифицированные акты (Устав автомобильного транспорта РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и др.) и Гражданский процессуальный кодекс.

В связи с предполагаемым присоединением России к ВТО предстоит большая работа по принятию законодательства, адекватного нормам ВТО и обеспечивающего эффективную защиту отечественного рынка по общепринятым правилам в международной торговле.

Вступление в силу Гражданского кодекса РФ, расширение функций торгово-промышленных палат определяют необходимость подготовить и внести соответствующие изменения в Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской федерации», другие нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность торгово-промышленных палат, с целью обеспечить юридическую основу для расширения их функций по участию в регулировании предпринимательской деятельности, оказанию услуг деловым кругам.

Действующее законодательство не в полной мере учитывает специфику международного коммерческого арбитража, признанного в международной практике способа разрешения спора между предпринимателями, что может нанести серьезный ущерб практике международного коммерческого арбитража в России.

Сложившиеся экономические условия требуют дальнейшего совершенствования и развития правовой базы по товарной экспертизе, сертификации продукции и системам качества. Представляется необходимым внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг», направленные на создание в России конкурентоспособной системы добровольной сертификации продукции и систем качества.

В ходе только что завершившейся весенней сессии Государственной Думы при активном участии представителей ТПП РФ было принято несколько важнейших законов, обеспечивающих регулирование отношений в экономической области. Тем не менее, по-прежнему имеется еще довольно много законопроектов, находящихся на различных стадиях готовности, принятие которых настоятельно необходимо. В частности, речь идет о следующих законах:

«О морских портах РФ»: предусматривает в числе основных положений правовые основы предпринимательской деятельности в морском порту;
«О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ»;
«Об аэропортах России»;
«О промышленном транспорте в РФ»;
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях»;
«О ценообразовании»;
«О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О железнодорожном транспорте»;
«О холдингах»;
«О промышленной политике»;
«О государственной поддержке отечественного производителя »;
«О защите высоких технологий»;
«О государственном оборонном заказе»;
«О государственной инновационной политике»;
«О концепции развития торговли и государственного регулирования в области обеспечения безопасности и качества товаров на внутреннем потребительском рынке».

Принятие этих, а также других жизненно важных для предпринимательства законов невозможно без тесного взаимодействия ТПП РФ с органами власти.

Стратегия взаимодействия ТПП РФ с органами власти

Стратегия взаимодействия ТПП РФ с органами власти в целях законодательного обеспечения развития предпринимательства, которая была одобрена Правлением ТПП РФ в марте 2000 года, обеспечивает основу для создания постоянно действующего механизма, позволяющего вести целенаправленную работу по защите интересов бизнеса. Она ведется по следующим направлениям:

- участие представителей ТПП РФ в деятельности рабочих групп комитетов Государственной Думы по подготовке законопроектов;

- взаимодействие с Администрацией Президента, Правительством РФ, министерствами и ведомствами по подготовке законопроектов;

- участие делегированных ТПП РФ представителей в заседаниях комитетов Государственной Думы, парламентских слушаниях, встречах с лидерами фракций и депутатских групп;

- продолжение практики проведения парламентских и общественных слушаний в ТПП РФ по ключевым законопроектам. Организация встреч руководителей Государственной Думы с руководителями объединений предпринимателей, предприятий, территориальных палат;

- встречи в ТПП РФ с руководителями органов государственной власти и управления;

- проведение конференций, «крутых столов» и семинаров по актуальным проблемам российской экономики;

- влияние на депутатов в процессе их работы в избирательных округах;

- лоббирование интересов бизнеса через процесс социального партнерства и Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений;

- воздействие через общественное мнение и средства массовой информации;

- осуществление мониторинга хода подготовки и рассмотрения законопроектов экономического блока в Федеральном Собрании РФ, подготовка и рассылка аналитико-информационных материалов объединениям предпринимателей-членам Палаты, территориальным торгово-промышленным палатам.

В целях налаживания более тесных контактов с Федеральным Собранием в вопросах законодательного обеспечения предпринимательской деятельности при Государственной Думе ФС РФ создано представительство ТПП РФ.

Анализ реализации стратегии взаимодействия ТПП РФ с органами власти свидетельствует, что в последнее время существенно расширились возможности для ведения диалога с Государственной Думой Федерального Собрания РФ. При содействии представительства ТПП РФ в Госдуме были организованы встречи деловых кругов с Председателем Государственной Думы Федерального Собрания РФ Геннадием Селезневым, в которых приняли участие председатели комитетов и комиссий ТПП РФ, руководители объединений предпринимателей-членов Палаты, территориальных торгово-промышленных палат, предприниматели, ученые, журналисты. Эти встречи позволили донести до руководства Государственной Думы консолидированную точку зрения представителей делового сообщества по вопросам законодательного обеспечения реального сектора экономики, приоритетов взаимодействия бизнеса и власти.

Представители Палаты постоянно, в рабочем режиме взаимодействуют с председателями комитетов и подкомитетов Думы Владимиром Пехтиным, Сергеем Глазьевым, Александром Жуковым, Владимиром Плотниковым, Владимиром Катренко, Николаем Рыжковым, Виктором Семеновым, Петром Шелищем, Светланой Гвоздевой, руководителями фракций, влиятельными депутатами и, что особенно важно, авторами законопроектов, регламентирующих развитие экономики и предпринимательства.

Торгово-промышленная палата России рекомендовала 34 своих представителей в качестве экспертов для участия в деятельности рабочих групп и экспертных советов 17 комитетов Государственной Думы.

По приглашению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представители ТПП РФ принимали участие в работе Петербургских экономических форумов, организуя в рамках каждого из этих форумов проведение «круглых столов» по различным аспектам взаимодействия бизнеса и власти в сфере стабилизации социально-экономического положения России и развития интеграционных процессов. А в сентябре 2000 года - в работе первого Байкальского экономического форума, состоявшегося в Иркутске под эгидой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока иЗабайкалья при поддержке Президента и Правительства Российской Федерации.

Утвердилась практика направления от имени ТПП РФ как выразителя консолидированной позиции деловых кругов обращений в адрес Президента, Правительства, Федерального Собрания, Совета безопасности РФ. Эти документы по ключевым вопросам экономической политики государства готовятся совместно с объединениями предпринимателей.

Практика свидетельствует, что подобные обращения (за последние 3 года было свыше 50 таких обращений) во все большей степени принимаются во внимание при выработке мер государственной поддержки отечественного предпринимательства.

Укрепление объединений предпринимателей, происшедшее в последние годы, более четкое осознание ими своих задач по защите интересов хозяйствующих субъектов, которых они представляют, с одной стороны, и стремление федеральной власти навести порядок в жизни общества и, прежде всего, в экономической сфере, при этом, одновременно сокращая свое избыточное вмешательство в дела предприятий, с другой стороны, обусловили, наконец, понимание обеими сторонами очевидной истины - в необходимости принятия закона прямого действия, закрепляющего отношения между государством и предпринимателями.

В последние время наблюдаются позитивные сдвиги в этом направлении. Все больший интерес к проблемам предпринимательства проявляют МАП России, Минэкономразвития России, Минтранс России, Минпромнауки России, Совет безопасности Российской Федерации. В составе Управления по связям с общественностью Администрации Президента РФ создано и взаимодействует с ТПП РФ подразделение по работе с деловыми кругами.

Вместе с тем социологические опросы показывают, что большинство предпринимателей высказываются за принятие отдельного Федерального закона, регулирующего отношения объединений предпринимателей с государством. Правительство РФ в свою очередь, прорабатывает возможность подготовки проекта Федерального закона «О саморегулируемых организациях». С одной стороны, он предусматривает повышение ответственности хозяйствующих субъектов-членов саморегулируемой организации за осуществление ими предпринимательской деятельности, выработку и соблюдение определенных обязательных стандартов подобной деятельности. С другой стороны, законопроектом предусмотрено делегирование саморегулируемым организациям (СРО) ряда государственных функций, позволяющих регулировать профессиональную деятельность без вмешательства государства и представлять интересы членов СРО во взаимоотношениях с государством.

Еще один законопроект - «Об общих принципах организации взаимодействия объединений товаропроизводителей и (или) потребителей продукции с органами государственной власти и местного самоуправления», готовится группой депутатов Государственной Думы, представляющих интересы деловых кругов. Цель этого документа - законодательно урегулировать взаимодействие объединений с органами государственной власти. Данный законопроект неоднократно обсуждался на заседаниях Комитета ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере, председатель которого является одним из его авторов, выносился на заседание Совета руководителей объединений предпринимателей-членов ТПП РФ, Конференции Палаты.

Повышение полномочий представителей деловых кругов в диалоге с властью предусмотрено и в ряде других законов, проекты которых в настоящее время находятся в процессе подготовки и обсуждения. Среди них – закон «Об объединениях работодателей» и закон «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».

Существующая в настоящее время схема взаимодействия бизнеса и государства, а точнее отсутствие законодательно закрепленных механизмов такого взаимодействия, никого не устраивает. Органам государственного управления под давлением делового сообщества пришлось признать необходимость формирования механизмов взаимоотношений с представителями бизнеса. Несмотря на это, они стремятся свести свои обязательства во взаимоотношениях с объединениями предпринимателей до минимума и существенно повысить контроль за их деятельностью через механизм дополнительной государственной регистрации при соответствующих органах исполнительной власти. Подобная позиция не может не вызывать беспокойства у представителей делового сообщества, поскольку она таит в себе угрозу установления диктата государства и может поставить объединения предпринимателей в зависимость от власти чиновника, который, даже будучи очень квалифицированным специалистом в той или иной сфере экономики, все равно вряд ли сможет понять живые, постоянно меняющиеся проблемы и потребности реального предпринимателя.

Изменение социально-экономической и политической ситуации в России в 2000-2001 годы, опыт законотворческой работы, накопленный системой ТПП РФ, сформированная, в основном, инфраструктура обслуживания отечественных товаропроизводителей позволили ТПП РФ более активно и планомерно включиться в процесс выработки и реализации экономической политики государства, интенсифицировать конструктивный диалог и взаимодействие с органами власти и управления в рамках работы отраслевых комитетов и комиссий ТПП РФ.

Одной из основных функций Комитетов и комиссий Палаты является обеспечение участия деловых кругов в законотворческом процессе, в обобщении мнений предпринимателей, выработке взвешенных предложений по конкретным нормативным актам, направленным на создание благоприятных условий для развития предпринимательства. Как показывает практика, достижение положительных результатов в этой сфере возможно лишь при активной работе комитета в следующих направлениях: \

участие членов Комитета в деятельности рабочих и экспертных групп профильных комитетов Госдумы по подготовке законопроектов;
взаимодействие с Правительством, министерствами и ведомствами по подготовке законопроектов;

участие представителей Комитетов в заседаниях соответствующих комитетов и экспертных советов Госдумы, парламентских слушаниях и т.д.;
организация встреч руководителей Госдумы с деловыми кругами, проведение общественных слушаний, «круглых столов» в ТПП РФ по ключевым законопроектам.

Наглядным примером работы по всем этим направлениям служит деятельность Комитета ТПП РФ по поддержке предпринимательства в сфере транспорта и экспедирования при подготовке законопроекта «О новой редакции Таможенного кодекса РФ».

Комитет ТПП РФ по поддержке предпринимательства в сфере транспорта и экспедирования и входящие в него Ассоциация международных автомобильных перевозчиков, Союз российских судовладельцев, Российская ассоциация международных экспедиторов, Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта, Ассоциация морских торговых портов и некоторые другие объединения предпринимателей, являющиеся членами ТПП РФ, а также территориальные торгово-промышленные палаты обобщили и проанализировали свыше 400 предложений и замечаний к первому варианту Таможенного кодекса. Частично они были учтены во втором варианте Таможенного кодекса.

В составе вышеупомянутого Комитета была создана постоянно действующая рабочая группа по таможенному законодательству, в состав которой вошли авторитетные специалисты и эксперты союзов и ассоциаций, а также Минтранса, МПС, ФСВТ России. Проведенная работа выявила полное противоречие существующего варианта кодекса интересам реального сектора экономики, отечественных производителей товаров и услуг, а также несоответствие Международной конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур.

Результатом этой работы стало предложение, с которым ТПП РФ и девять союзов предпринимателей транспортного комплекса обратились в июне 1999 года к Правительству РФ и Государственной Думе. Суть предложения сводилась к тому, чтобы отложить рассмотрение данной редакции проекта Таможенного кодекса РФ в Госдуме до тех пор, пока не будет проведена общественная экспертиза документа, учтены предложения и замечания предпринимательских структур и кардинально пересмотрена концепция кодекса. Одновременно с обращением, в Госдуму были направлены основные принципиальные соображения юридического и практического плана к законопроекту, которые, по мнению ТПП РФ, следовало учесть при его доработке.

Параллельно с этим Торгово-промышленная палата Российской Федерации через механизм Консультативного совета по таможенной политике при ГТК России 1 ноября 1999 года инициировала создание совместной комиссии ГТК России и ТПП РФ по доработке проекта Таможенного кодекса, в состав которой вошли 17 представителей союзов и ассоциаций предпринимателей, 15 руководителей главных управлений и управлений ГТК России.

В июле 2000 года согласованный с предпринимателями законопроект был направлен Государственным таможенным комитетом РФ на согласование в Правительство России. И только теперь новая редакция Таможенного кодекса поступила на рассмотрение в Государственную Думу ФС РФ. И это, несмотря на то, что Президент России Владимир Путин еще 3 апреля 2001 года в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ назвал принятие новой редакции Таможенного кодекса РФ, причем как закона прямого действия, главной задачей года в работе по изменению системы таможенного администрирования.

Не меньшие усилия предпринимаются со стороны отдельных Комитетов и всей ТПП РФ в целом для принятия других законов. В самое последнее время принято сразу несколько важнейших законов.

1 июля 2002 года Государственная Дума приняла в третьем, окончательном, чтении закон, упрощающий с 1 января 2003 года систему налогообложения для предприятий малого бизнеса.

Этот законопроект входил в правительственный пакет первоочередных документов, для рассмотрения которых Госдума по просьбе Кабинета министров продлила весеннюю сессию по 30 июня. На скорейшем принятии этого закона настаивали также ТПП РФ и объединения предпринимателей, являющиеся членами Палаты.

Накануне рассмотрения законопроекта в Государственной Думе Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Евгений Примаков направил письмо Председателю Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Геннадию Селезневу. В письме отмечалось, что, хотя этот закон частично облегчит положение ряда предприятий малого бизнеса, он все равно не решает поставленную Президентом Российской Федерации задачу реального снижения налогового бремени и стимулирования развития малого предпринимательства, так как целый ряд ключевых проблем не нашел в нем своего отражения. В письме также содержались предложения по совершенствованию налогового законодательства по малому предпринимательству. Они были подготовлены в ТПП РФ и обсуждены на заседании Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса с участием представителей малого бизнеса, а также ОПОРы и РСПП(б).

В соответствии с законом, Налоговый кодекс РФ дополняется двумя новыми главами – «Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства» и «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности».

Закон предусматривает добровольный переход на упрощенную систему налогообложения. Такая возможность предоставляется организациям и индивидуальным предпринимателям, годовая выручка которых не превышает 15 млн. рублей, а число работников составляет от 30 до 100 человек.

Упрощенная система налогообложения предусматривает замену одним налогом таких пяти действующих в настоящее время налогов, как налог на прибыль, налог на имущество, налог с продаж, единый социальный налог, налог на добавленную стоимость. Так как по закону единый социальный налог отменяется, выплату пенсий работникам предприятий малого бизнеса возьмет на себя федеральный бюджет. Взносы на обязательное пенсионное страхование сохраняются, но вся сумма или ее часть потом вычитается из суммы налога, которая подлежит уплате малым предприятием. С принятием новой системы налогообложения значительно упрощается система учета для малых предприятий, а налоговое бремя для них сократится в 2-4 раза.

В то же время, Президент РФ на встрече с депутатами Госдумы по итогам весенней сессии, говоря о необходимости совершенствования налоговой системы, отметил, что по-прежнему вызывает нарекания закон о налогообложении малого и среднего бизнеса. Президент призвал депутатов «прислушаться к критикам, которые считают, что закон мог бы быть более радикальным».

Накануне рассмотрения в Совете Федерации законопроекта об упрощенной системе налогообложения малого бизнеса Президент ТПП РФ Евгений Примаков обратился к председателю СФ Сергею Миронову с письмом, в котором предложил доработать в согласительной комиссии с участием Совета Федерации принятый Госдумой законопроект. Тем не менее, бюджетный комитет Совета Федерации рекомендовал сенаторам одобрить этот закон. К сожалению, Совет Федерации не прислушался к аргументам Торгово-промышленной палаты, Остается надежда, что к ним прислушается Президент России.

1 июля 2002 года Государственная Дума приняла в третьем, окончательном чтении правительственный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Закон устанавливает основание признания должника несостоятельным - банкротом, регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Действие закона распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Закон регулирует отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

С целью предотвратить злоупотребления, в законе вводится новый механизм ответственности арбитражного управляющего и контроля за его деятельностью. С 1 июля вводится модель саморегулируемых организаций, определяющих механизмы коллективной материальной ответственности, что позволяет защищать интересы арбитражного управляющего.

В законе подтверждается участие государства в процессе проведения процедуры банкротства. В нем также прописывается ряд процедурных норм, которые не позволят проводить банкротство слишком быстро: на любой стадии можно прекратить процедуру банкротства, расплатившись с долгами.

С принятием закона устанавливается новый баланс взаимоотношений в процессе банкротства и остается меньше возможностей для злоупотреблений в этой области.

21 июня 2002 года Государственная Дума приняла в третьем, окончательном чтении, закон «О третейских судах в Российской Федерации». Закон регулирует порядок образования и деятельности третейских судов на территории Российской Федерации.

В соответствии с законом, в России могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами и действуют при этих организациях - юридических лицах.
^

IV. V.Приоритетные направления нормотворческой деятельности

Перечень того, что необходимо сделать в нормотворческом процессе для создания нормальных условий предпринимательской деятельности в России принятыми законами не исчерпывается. В связи с этим в Программе деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2002-2004 годы намечены два направления нормотворческой деятельности.

Первое – это совершенствование нормативно-правовой базы
предпринимательства на федеральном, региональном и отраслевом уровнях. Оно предусматривает:

непосредственное участие представителей ТПП РФ, территориальных ТПП и объединений предпринимателей – членов ТПП РФ в разработке наиболее важных кодифицированных законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам социально-экономического развития государства;
участие в подготовке и содействие скорейшему принятию федеральных и региональных законов, предусматривающих устранение барьеров в развитии предпринимательства, а также создание реальных механизмов защиты прав предпринимателей, содействие образованию системы общественного контроля в этой сфере;
создание и функционирование в ТПП РФ эффективной системы независимой экспертной оценки проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, а также реализации выводов и предложений, содержащихся в экспертных заключениях ТПП РФ;
участие представителей ТПП РФ, территориальных палат и объединений предпринимателей – членов ТПП РФ в парламентских слушаниях, в работе экспертных советов и профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации по актуальным вопросам разработки и совершенствования законодательства, имеющим наиболее важное значение для экономики страны.

К таким вопросам относятся:

подготовка пакета нормативных правовых актов, направленных на передачу торгово-промышленным палатам ряда государственных функций на принципах саморегулирования, а также на предоставление палатам налоговых льгот;
сопровождение прохождения в Государственной Думе и участие в доработке проекта нового Таможенного кодекса Российской Федерации;
участие в подготовке и сопровождении в Государственной Думе проектов новых глав второй части Налогового кодекса РФ и законопроектов, направленных на изменение налогового законодательства, в целях облегчения налогового бремени на субъекты предпринимательской деятельности, в первую очередь на организации малого и среднего бизнеса, а также упрощения системы учета и налоговой отчетности;
подготовка предложений по совершенствованию бюджетного, валютного законодательства, участие в разработке и сопровождении в Государственной Думе законопроектов «О валютном регулировании и валютном контроле» (новая редакция), Валютного кодекса Российской Федерации;
Участие в подготовке нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правовых условий для развития рынка ценных бумаг, механизмов управления ценными бумагами - «О переводном и простом векселе», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», «Об особенностях доверительного управления ценными бумагами» и ряда других;
участие в процессе приведения законодательства Российской Федерации, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, в соответствие с принципами и нормами Всемирной торговой организации. Обеспечение в обязательствах России при вступлении в ВТО максимального учета интересов российских предпринимателей;
сопровождение в Государственной Думе и участие в доработке проектов федеральных законов «Об электронном документе» и «Об электронной торговле», участие в подготовке законопроектов и проектов подзаконных актов, направленных на развитие электронного бизнеса, информационного обеспечения деятельности субъектов предпринимательства;
участие в разработке части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, проектов федеральных законов «О коммерческой тайне», «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» и других нормативных правовых актов по вопросам создания и оборота объектов интеллектуальной собственности и защиты прав их обладателей;
участие в нормативно-правовом обеспечении деятельности саморегулируемых организаций, а также организаций объединений работодателей;
участие в подготовке и сопровождении нормативных правовых актов в рамках проводимой в стране пенсионной реформы и реформы медико-социального страхования, а также по вопросам инвестирования пенсионных средств и управления ими;
участие в доработке и сопровождении законопроектов, направленных на реформирование земельных отношений, развитие и поддержку отечественной агропромышленной сферы - «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О кредитной кооперации», «О финансовом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций и их реформировании» и ряда других;
сопровождение и участие в доработке нормативных правовых актов по вопросам реформирования естественных монополий, в том числе в железнодорожном транспорте и электроэнергетике;
участие в разработке и сопровождении нормативных правовых актов по вопросам технического регулирования, совершенствования системы стандартизации и подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) нормативным требованиям, сертификации. Подготовка проекта федерального закона «О предотгрузочной инспекции (экспертизе) в Российской Федерации»;
участие в подготовке законодательных актов, направленных на реформирование жилищно-коммунального комплекса, развитие системы ипотечного кредитования. Участие в доработке и сопровождении в Государственной Думе нового Жилищного кодекса Российской Федерации;
проведение целенаправленной работы по развитию нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность малых предприятий, учитывающей специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства и направленной на усиление их государственной поддержки;
подготовка законодательных инициатив, направленных на совершенствование законодательства по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, а также государственной регистрации юридических лиц, недвижимого имущества и сделок с ним;
подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению дальнейшей дебюрократизации экономики, устранению административных барьеров в развитии предпринимательства, участие в доработке и сопровождении в Государственной Думе законопроекта «Об административных процедурах»;
подготовка законодательных инициатив, направленных на совершенствование законодательства в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках. Участие в подготовке и сопровождении законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;
участие в подготовке и сопровождении законопроектов «О морских портах в Российской Федерации», «О транспортно-экспедиционной деятельности», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Воздушный кодекс Российской Федерации» и ряд других законопроектов, направленных на развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры;
подготовка законодательных инициатив, направленных на совершенствование законодательства в сфере страхового дела, оценочной деятельности, товарной экспертизы;
участие в разработке нормативных правовых актов в сфере экологии и защиты окружающей среды;
доработка и сопровождение в Государственной Думе законопроекта «Об упаковке и упаковочных отходах»;
подготовка предложений, направленных на совершенствование отношений собственности, управления собственностью, участие в доработке и сопровождении законопроекта «О договорах концессии с российскими и (или) иностранными инвесторами», «О сервитутах», «О внесении изменений в главу 54 «Договор коммерческой концессии» Гражданского кодекса Российской Федерации»;
выработка предложений, направленных на совершенствование правового регулирования корпоративного управления, подготовка соответствующих законодательных инициатив;
Изучение практики применения нового Трудового кодекса Российской Федерации, организация обсуждения возникающих у работодателей проблем и внесение предложений по его изменению;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере консенсуального разрешения экономических споров между предпринимателями. Сопровождение законопроекта «О внесении изменений и дополнений в приложение II к Закону Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» (о подведомственности споров Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации) и ряда других;
подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства о спорах между государством и частными инвесторами.

Второе направление нормотворческой деятельности – это совершенствование нормативно-правовой базы деятельности торгово-промышленных палат, объединений предпринимателей. Оно предусматривает проведение анализа эффективности реализации законодательства РФ о торгово-промышленных палатах, а также разработку и внесение в Государственную Думу предложений о внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» отражающих современное состояние и возможности торгово-промышленных палат. В новой редакции Закона предполагается:

более полно определить право торгово-промышленных палат на участие в нормотворческом процессе, а также механизм, при котором наиболее важные документы, регулирующие предпринимательскую деятельность, в обязательном порядке проходят экспертизу в торгово-промышленных палатах с направлением в соответствующие органы экспертных заключений (официальных отзывов), обязательных к рассмотрению при решении вопроса о принятии указанных актов;
урегулировать взаимоотношения между палатами различного уровня (федеральной – субъектов Федерации - муниципальных образований) и их членами, конкретизировать положения в части создания, реорганизации и ликвидации палат и роли в этих процессах ТПП РФ;
закрепить положение о том, что торгово-промышленные палаты – это особая форма некоммерческой организации;
определить новые функции и направления деятельности, реализуемые торгово-промышленными палатами, такие, как: организация работы в сфере управления инвестиционными, коммерческими и иными предпринимательскими рисками, обеспечение безопасности предпринимательства, содействие в привлечении инвестиций в экономику Российской Федерации и их защита; оценка деловой репутации хозяйствующих субъектов; оценка различных видов собственности; выдача карнетов АТА – международных таможенных документов для временного ввоза-вывоза товаров и определение порядка их оформления и выдачи; предоставление иностранным фирмам и организациям (их представительствам) услуг, необходимых для осуществления их деятельности; участие в организации и проведении конкурсов и тендеров по закупке продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд; экспертиза внешнеторговых документов, выполнение и удостоверение аутентичности переводов с и на иностранные языки, аккредитация и ведение реестра аккредитованных в России представительств и филиалов иностранных фирм;
определить характер взаимоотношений ТПП с федеральными и региональными органами власти, муниципальными органами, законодательно оформив положение, что федеральные и региональные органы власти и органы местного самоуправления могут передавать торгово-промышленным палатам свои функции в области регулирования предпринимательской деятельности (выдача лицензий, разрешений, патентов).

Blog

Содержание

IV.

V.Приоритетные направления нормотворческой деятельности