Торгово-промышленная палата российской федерации деятельность торгово-промышленных палат и объединений предпринимателей в россии по защите интересов делового сообщества

Вид материала

Реферат

Содержание Система торгово-промышленных Палат Краснодарского края Экспертиза и сертификация товаров. Оценочная деятельность. Выставочно-ярмарочная деятельность. Информационно-аналитическая деятельность. Взаимодействие системы торгово-промышленных Палат Краснодарского края с региональными и местными органами власти. V. роль объединений предпринимателей и тпп рф в процессе лоббирования интересов бизнеса в органах власти Деятельность ТПП РФ по усилению взаимодействия территориальных палат с органами власти в целях лоббирования интересов бизнеса и

Подобный материал:

• Омская торгово-промышленная палата, 1400.65kb.
• Considering the mutual aspiration towards the establishment of closer contacts between, 31.81kb.
• Заседание Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на тему: «Об участии, 47.73kb.
• Программа вебинара, 58.86kb.
• Слюсарь Наталья Борисовна На семинар, 46.37kb.
• Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 728.41kb.
• Торгово-промышленная палата российской федерации калужская торгово промышленная палата, 19.36kb.
• Пост-релиз международной выставки «Химия-2009», 63.89kb.
• Торгово-промышленная палата россии, 514.44kb.
• Подписан план взаимодействия торгово-промышленных палат РФ и рюо, 37.25kb.

^

Система торгово-промышленных Палат Краснодарского края

Система торгово-промышленных Палат Краснодарского края охватывает всю территорию Края и включает 22 межрегиональные Палаты и 12 представительств. Координатором региональной системы выступает Краснодарская ТПП.

В последние годы в системе ТПП Краснодарского края наблюдается устойчивый рост членской базы. Так, если в 1998 году число членов Палат края составляло 1531 организацию, то в 2001 году их число достигло 2112.

Наибольший удельный вес по численности членской базы принадлежит следующим Палатам: Краснодарской - 350 членов или 17 %, Ейской – 188 или 9,6 %, Новороссийской - 167 или 8,6%, города Сочи – 118 или 6 % Кропоткинской - 106 или 5,4%, Славянской-на-Кубани - 100 или 5,1 %.

Наряду с этим растут объемы выполняемых работ и оказываемых услуг. Если в 1998 году объем работ и услуг оценивался в 16,8 млн. рублей, то в 2000 году он составил 34,6 млн. рублей. В зависимости от динамики роста и от объемов выполняемых работ и оказываемых услуг, в системе Палат Краснодарского края можно выделить три группы.

Первая группа - Палаты, объем работ и услуг которых составляет более 1 млн. рублей в год и продолжает расти. Это Новороссийская, Ейская, Туапсинская, Темрюкская и Анапская Палаты.

Ко второй группе относятся Палаты, объем работ и услуг которых составляет менее 1 млн. рублей в год и не отличается стабильным ростом.

В третью группу входят Палаты, имеющие тенденцию к снижению объемов работ и услуг. Это Палаты - Брюховецкая, Каневская, города Сочи, Выселковская, Устъ-Лабинская, Приморско-Ахтарская.

Анализ структуры работ и услуг по видам деятельности позволяет сделать вывод, что услуги по товарной экспертизе, сертификации товаров, оценке собственности имеют тенденцию к росту. В 1998 году их доля в общем объеме работ и услуг составляла 56,1%, в 1999 году - 66,1%, в 2000 году - 75,3%. Практически все торгово-промышленные Палаты занимаются этими видами деятельности.

Значительная доля в объеме работ и услуг приходится на услуги по выставочно-ярмарочной деятельности, подготовке учредительных документов к регистрации предприятий, переводам. Их удельный вес в 2001 году составил - 12,6%.

В то же время, доля услуг по защите интеллектуальной собственности, регистрации выпуска ценных бумаг, аудиторским и информационным услугам, штриховому кодированию, содействию внешнеэкономической деятельности, рекламе и дизайну, сертификации продукции и систем качества, подготовке документов к аккредитации инофирм невелика.

Наиболее развитую номенклатуру услуг имеют Палаты: Новороссийская, Краснодарская, Ейская, Темрюкская, города Сочи, Кропоткинская, Туапсинская.

Развитие многих Палат сдерживается слабостью их материально-технической базы; высокой арендной платой за занимаемые помещения, отсутствием транспортных средств, ростом цен на расходные материалы; устаревшей орггехникой, дефицитом средств для обучения сотрудников и обновления технического и программного обеспечения. Весьма существенной причиной этого является низкий уровень развития отдельных регионов Края. Ввиду неплатежеспособности заказчиков, ТПП оказывают услуги с отсрочкой платежа, что негативно сказывается на итогах их работы и финансовом положении. Кроме того, развитие ТПП затрудняют отсутствие должного взаимодействия с местными органами власти, отсутствие заинтересованности администраций ряда районов и городов в сотрудничестве с ТПП и делегировании им дополнительных полномочий.

О деятельности торгово-промышленных Палат Краснодарского края по оказанию конкретных видов услуг свидетельствуют следующие данные 1999 года.

^ Экспертиза и сертификация товаров. Оказание этих услуг на протяжении многих лет остается основным направлением работы системы ТПП края. Их доля в совокупном объеме услуг занимает соответственно 26,6 % и 23,5%. В денежном выражении объем выполненных работ по экспертизе в 2001 году составил около 8 млн. рублей, а по сертификации - 6,4 млн. рублей. По сравнению с 1998 годом, объем этих услуг вырос в 2 раза. Наиболее успешно эта работа ведется в Новороссийской, Краснодарской, Ейской и Армавирской Палатах.

В системе ТПП края этим видам услуг оказывается повышенное внимание. Постоянно проводятся занятия и семинары по экспертизе и сертификации продукции. Так, в 1999 году свою квалификацию в Новороссийской ТПП повысили 16 специалистов. Совместно с ТПП РФ в мае 1999 года проведен региональный семинар для начальников отделов экспертных и оценочных организаций «Новые направления в экспертизе товаров и региональные программы качества». В ноябре 1999 года специалисты системы ТПП края приняли участие в семинаре, состоявшемся в Ростовской ТПП по теме «Внедрение международных стандартов ИСО 9000 на примере фирмы «Донэкспертиза ТПП РФ».

Внедрение международных стандартов ИСО 9000 позволит значительно повысить качество предоставляемых услуг и полностью удовлетворить требования заказчиков. Перспективным направлением является создание отделов качества в районных ТПП. Для этого планируется обучение специалистов системам качества ИСО 9000 с целью аккредитации отделов экспертиз в системе «ТПП-Эксперт» и допуска системы ТПП Края в Единую систему экспертной оценки количества и качества экспортируемых из Российской Федерации товаров.

^ Оценочная деятельность. Объемы работ и услуг по оценочной деятельности составили в 1999 году 4,3 млн. рублей - по оценке недвижимости и 285 тыс. рублей - по оценке транспортных средств. По сравнению с 1998 годом, объемы работ по опенке недвижимости выросли на 46%, а объемы работ по оценке транспортных средств уменьшились на 12%. Наиболее активно эта работа ведется в Новороссийской, Краснодарской, Ейской и Лабинской ТПП.

Для более стабильного развития оценочной деятельности и координации этой деятельности в сфере методологии, ТПП разрабатывают проекты внедрения новых форм оценки: любой недвижимости, бизнеса, ценных бумаг, оборудования и материалов, различных транспортных средств, судов, земли и природных ресурсов, инвестиционных проектов, объектов интеллектуальной собственности. Реализации проектов содействует Экспертный совет по оценочной деятельности, созданный по инициативе Краснодарской ТПП. В рамках работ по оценке собственности постоянно проводятся «круглые столы» и научно-практические конференции на такие темы, как: «Роль оценки в современных рыночных условиях», «Проблемы оценки земельных ресурсов в условиях особого порядка землепользования». «Особенности оценки интеллектуальной собственности, роль инноваций в развитии бизнеса», «Особенности оценки ценных бумаг и финансовых производных при определении рыночной стоимости действующего предприятия».

Оценочной деятельностью занимаются практически все ТПП краевой системы. Это говорит о том, что, несмотря на наличие большого числа оценочных фирм, предпринимательский корпус доверяет оценкам ТПП.

^ Выставочно-ярмарочная деятельность. Решением главы администрации Краснодарского края, функции по организации и координации выставочно-ярмарочной деятельности возложены на Краснодарскую торгово-промышленную Палату. Наиболее значительный вклад в работу по выставочно-ярмарочной деятельности вносит фирма «КраснодарЭкспо», созданная при Краснодарской ТПП.

В городе Сочи при участии ТПП открыты два постоянно действующих выставочных зала.

Всего в 2001 году в различных городах Краснодарского края было проведено 17 выставок. Только в выставках, которые проводились в Краснодаре, приняли участие более 1000 предприятий. По итогам этих выставок было заключено 2300 сделок. Размещение на выставках экспозиций кубанских предприятий проводилось по льготным расценкам.

^ Информационно-аналитическая деятельность. Объем информационных услуг составил в 2001 году 155 тыс. рублей. Наиболее активно в этой сфере работают Краснодарская, Армавирская и Кропоткинская ТПП. В системе ТПП Краснодарского края уделяется большое внимание улучшению качества информационного обслуживания предприятий и предпринимателей. Все шире используется такой современный вид информационного обслуживания, как размещение на WEB-страницах Палат баз данных о предприятиях и обеспечение доступа к этим страницам через Интернет. Такие страницы имеют Краснодарская, Новороссийская и некоторые другие торгово-промышленные Палаты Края. Информация на этих страницах постоянно обновляется. Кроме того, широко используется рассылка информационных материалов по электронной почте.

^ Взаимодействие системы торгово-промышленных Палат Краснодарского края с региональными и местными органами власти. Торгово-промышленные Палаты края сотрудничают со всеми ветвями власти и принимают активное участие в мероприятиях законодательной и исполнительной властей, участвуют в законотворческом процессе в Крае, районах и городах.

Администрация Края делегировала Ейской, Тихорецкой, Темрюкской, Лабинской, Курганинской, Славянской и Кропоткинской Палатам функции по подготовке учредительных документов к регистрации предприятий и предпринимателей.

В соответствии с постановлением главы администрации проводится работа по паспортизации предприятий, что даст возможность создать единый краевой банк данных хозяйствующих субъектов.

Особенностью современного развития системы ТПП Края является повышение роли Палат в решении экономических проблем городов и районов Края. Краснодарская ТПП участвовала в разработке и обсуждении проектов законов «Об инновационной деятельности в Краснодарском крае», «Об инвестиционной деятельности в Краснодарском крае», «О налоге с продаж», «О порядке введения платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления».


Санкт-Петербургская ТПП.


За последние десять лет Санкт-Петербургской Палате удалось создать независимую самодостаточную организацию, которая оказывает поддержку всем субъектам хозяйственной деятельности, в том числе и не являющимся членами Палаты, и одновременно создает благоприятные условия для развития бизнеса, представляет и защищает его интересы.

На сегодняшний день Санкт-Петербургская Палата представляет собой эффективную модель действующей территориальной Палаты, которая включает в себя, прежде всего целый комплекс услуг, предоставляемых своим членам - предприятиям Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

А именно:

• экспертиза товаров, их сертификация - проведение экспертизы импортных и экспортных товаров, контроль качества товаров, определение соответствия качества и количества товаров требованиям контрактов, участие в таможенных операциях, оформление сертификатов происхождения товаров, осуществление добровольной сертификации в системе «Техносерт»;
  
• информационно-консультационные услуги;
  
• повышение квалификации и подготовка кадров для предпринимательской деятельности;
  
• выставочно-ярмарочная и издательская деятельность;
  
• оказание посреднических услуг, связанных с внешнеэкономической деятельностью, поиском зарубежных партнеров для предприятий региона;
  
• содействие привлечению инвестиций, разработка инвестиционных проектов, формирование баз данных по потенциальным инвесторам и инвестиционным программам;
  
• выполнение устных и письменных переводов, предоставление переводчиков на ведение переговоров и на проведение семинаров;
  
• анализ социально-экономических проблем региона и подготовка изменений и дополнений к законодательным актам, направленных на решение этих проблем;
  
• оценка бизнеса, недвижимости, нематериальных активов, машин и оборудования;
  
• третейский суд.
  

Каждое из вышеуказанных направлений включает в себя целый комплекс более детальных услуг. Причем это самые разнообразные услуги, рассчитанные как на крупные промышленные предприятия, развивающие свое производство, экспорт продукции, так и на предприятия малого бизнеса, находящиеся на начальном пути своего становления, на организации всех отраслей и форм собственности.

Основная цель, которую ставят перед собой подразделения, предоставляющие услуги в счет взносов, - максимальное удовлетворение самых разнообразных заявок и обращений, поступающих от членов Палаты. Конечно, это требует значительных финансовых затрат, но для сохранения членской базы, которая является фундаментом каждой Палаты такую работу делать необходимо.

В последние годы в связи с изменениями социально-экономических условий региона и потребностей предприятий и организаций-членов Палаты началось освоение новых направлений деятельности по оказанию услуг. К таким направлениям относятся:

• проведение лабораторных исследований товаров;
  
• определение стоимости товаров;
  
• оценка причиненного страхователю ущерба при наступлении страхового случая вследствие повреждения товара, его полной или частичной утраты;
  
• проведение экспертизы и составление рекламационных документов;
  
• проведение независимой экспертизы для таможенных целей;
  
• экспертная оценка количества и качества экспортируемых товаров;
  
• ежедневный обзор экономических новостей;
  
• организация деловых миссий в другие регионы России;
  
• организация коллективных стендов на выставках в Санкт-Петербурге и других городах РФ;
  
• услуги оперативной полиграфии;
  
• продвижение предложений организаций-членов Палаты с использованием новейших средств связи;
  
• разработка и издание научно-аналитических и учебно-методических изданий;
  
• организация рекламных семинаров, презентаций;
  
• оформление заграничных паспортов, виз для въезда иностранных граждан на территорию РФ, виз иностранных государств для российских граждан.
  

Отдельно следует отметить деятельность Палаты по развитию межрегионального сотрудничества членов Палаты. Это направление оказалось востребованным в основном представителями малого и среднего предпринимательства, т.к. крупные предприятия, как правило, уже располагают развитой дилерской сетью, собственными филиалами на территории России либо давними связями с поставщиками или потребителями их продукции внутри страны. Вышеназванные причины обусловили и характер услуг, предоставляемых в рамках этого направления, среди которых - распространение информации о продукции и услугах членов Палаты через издания Палаты, издания других территориальных Палат, путем размещения ее на сайте Палаты в сети Интернет, поиск потенциальных партнеров с использованием информационных ресурсов российских коллег, организация деловых миссий делегаций членов Палаты в другие регионы России, организация участия в выставках, проводимых за пределами Санкт-Петербурга.

Эффективное содействие межрегиональной деятельности невозможно без четкого, отлаженного взаимодействия со всеми российскими Палатами. Необходимо отметить, что наличие во всех регионах России родственных структур является неоспоримым преимуществом по сравнению с другими организациями, предоставляющими подобные услуги, и существенно облегчает работу Палаты. В настоящее время Санкт-Петербургская ТПП поддерживает постоянные контакты с более чем 70 российскими Палатами. Наиболее активный информационный обмен осуществляется с Палатами - членами Ассоциации Палат Северо-Запада, с Ярославской, Тюменской, Тверской ТПП, ТПП города Тольятти, Владимирской области. Территориальные Палаты являются теми опорными структурами, на которые Санкт-Петербургская ТПП опирается при организации «выездных» мероприятий. Время доказало надежность таких партнеров.

Палата строит свое сотрудничество с предпринимателями в рамках стратегии “win-win”, принятой в современном цивилизованном обществе, когда победителями оказываются все стороны.

Примером такого взаимодействия является новая форма работы с членами Палаты по предоставлению консультаций. Всем известно, что услуги квалифицированных специалистов достаточно дороги. Санкт-Петербургская Палата в сотрудничестве с несколькими авторитетными фирмами-членами Палаты пришла к соглашению о том, чтобы их специалисты консультировали заинтересованных членов Палаты на безвозмездной основе. В данном случае Палата добилась двойного эффекта. С одной стороны, Палата не несет прямых финансовых затрат, пользуясь услугами специалистов для нужд членов Палаты, и при этом члены Палаты получают возможность проконсультироваться на высоком профессиональном уровне у грамотных специалистов. С другой, члены Палаты, предоставляющие такие консультации, получают дополнительную возможность заявить о себе, расширить круг своих клиентов. Кроме того, в Информационном бюллетене Палаты есть раздел, в котором члены Палаты консалтинговые и аудиторские фирмы отвечают на вопросы читателей.

Разнообразие услуг Палаты – это показатель, который отражает степень соответствия работы Палаты социально-экономическим условиям региона и страны в целом.

За десять лет в структуре услуг произошли заметные изменения. Так, например, до 39% возросла доля информационно-консультационных услуг, а доля услуг по экспертизе товаров уменьшилась почти до 32%. При этом значительно расширилась номенклатура предоставляемых Палатой услуг.

За 2001 год общий объем услуг, оказанных Палатой, в полтора раза превысил показатели 2000 года.

В структуре услуг, оказанных Палатой в 2001 году, 38,5% занимают информационно-консультационные услуги; 32,2% - товарная экспертиза; переводы - 12,1%; оценка собственности - 3,8%; третейский суд - 0,9%; обучение - 6,2%; полиграфические услуги – 5,1%; реклама, выставки - 1,2%.

Для сравнения: в структуре услуг в 1990 году товарная экспертиза составляла 61%; переводы - 27,5%; рекламно-выставочная деятельность - 7%; информационно-консультационные услуги - 3%.

Представляет интерес существующая в Санкт-Петербургской Палате финансовая модель деятельности.

Палата извлекает доход из двух основных источников - это добровольные членские взносы и доход от услуг, предоставляемых всем заинтересованным предприятиям и предпринимателям, независимо от их членства в Палате.

Доход от членства не является основой дохода Палаты: членские

взносы составляют лишь 10% общего бюджета Палаты и направляются полностью на оказание различных услуг членам Палаты. Доход от коммерческих услуг составляет примерно 90% бюджета Палаты, что, естественно, является основой дохода Палаты, причем наиболее значительными источниками дохода являются информационно-консультационные услуги.

Посредством получения дохода от коммерческой деятельности Палата получает финансовую возможность для реализации затратных уставных функций, а именно:

• сохранение размеров членских взносов на невысоком уровне, что делает более доступным вступление в члены Палаты малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей;
  
• развивать и улучшать качество услуг, предоставляемых членам ТПП в счет членских взносов, что в свою очередь способствует привлечению новых членов - предприятий и предпринимателей;
  
• развивать свою материально-техническую базу (совершенствование компьютерного парка Палаты, приобретение оборудования для издательской, учебной деятельности Палаты, для проведения лабораторных исследований и.т. п.);
  
• поддерживать низкоприбыльные направления деятельности Палаты, которые в то же время являются общими направлениями в деятельности всех Палат, такие, как обучение, издательская деятельность, рекламные услуги и т.п.
  

Санкт-Петербургская Палата рассматривает членов Палаты как основу для построения клиентской базы. Именно поэтому часто в ущерб своим финансовым интересам на все коммерческие услуги для членов Палаты предоставляются скидки (от 5 до 70%).

В представленной выше модели следует отметить тот факт, что рассмотренные два источника финансирования - членские взносы и доход от коммерческих услуг непосредственно зависят от деятельности Палаты, в том числе от качества услуг, оперативности предоставления услуг, их актуальности и т.п. Функционируя за счет этих двух источников, Палата может себе позволить занимать достаточно независимое положение, скажем, от государственных и иных структур. Тем не менее, поиск новых источников финансирования деятельности Палаты не прекращается.

Постоянное совершенствование своих услуг, оказание их на высоком профессиональном уровне находится в прямой зависимости от квалификации сотрудников Палаты, поэтому одной из главных предпосылок эффективной работы Палаты в целом является обучение, повышение квалификации, развитие профессиональных навыков сотрудников Палаты.

В связи с этим следует упомянуть курс обучения, организованный для руководителей всех подразделений Палаты Центром международного частного предпринимательства (СIРЕ) США, в ходе которого были рассмотрены все аспекты деятельности Палат с добровольным членством. Это дало большой импульс для развития деятельности Палаты.

Сотрудники Палаты имеют возможность постоянно повышать свою квалификацию, участвуя в образовательных программах Фонда делового и профессионального образования Палаты. Так, за 2000 - 2001 годы обучение по различным программам Фонда прошли более 250 сотрудников Палаты.

Особо хотелось бы отметить проведение обучения сотрудников Палаты в связи с разработкой и внедрением системы качества в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000. Более 20 сотрудников прошли обучение по программам «внутренний аудитор систем качества» и «Менеджер по качеству», что позволило успешно внедрить в Палате систему качества и пройти сертификацию.

Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата уделяет большое внимание подготовке к переходу на новые информационные технологии, прежде всего для предоставления услуг на новом качественном уровне - по стандартам XXI века. Поэтому в 2001 году сотрудники Палаты прошли обучение не только по программам подготовки пользователей персональных компьютеров, но и по специализированным программам. Среди них «Проектирование процесса внедрения интернет-технологий в бизнес», WEB-дизайн, электронная коммерция и другие.

Еще один важный принцип, на котором строится эффективная деятельность Палаты, - это мотивация, стимулирование эффективной работы всех сотрудников. Разработана определенная схема, которая действует уже в течение ряда лет. Деятельность подразделений Палаты строится на принципах внутреннего хозрасчета. Каждое подразделение Палаты посредством предоставления определенных коммерческих услуг получает определенный доход (исключение составляют два подразделения Палаты, деятельность которых осуществляется за счет членских взносов). По итогам работы за месяц руководители подразделений определяют дополнительный коэффициент к заработной плате, а по итогам квартала рассчитывается прибыль, часть которой выплачивается сотрудникам в виде премии. Существует также система премирования за наиболее существенный вклад в развитие деятельности Палаты.

Существенное влияние на эффективность деятельности Палаты оказывает уровень ее технического оснащения (телефонизация, обеспечение факсимильными аппаратами, офисным оборудованием и, наконец, компьютеризация). В Палате работает серверная группа из 8 серверов (Интернет-сервер, сервер электронной почты, файл-сервер бухгалтерии, сервер баз данных, сервер доступа к Интернет и защиты, два WЕВ-сервера, главный пользовательский файл-сервер). Все компьютеры Палаты объединены в единую компьютерную сеть с единым каналом доступа в сеть Интернет. В настоящее время Палата переходит на новые современные технологии коммуникаций - оптоволоконную связь. В 2001 году в Палате установлена учрежденческая автоматическая телефонная станция на 200 номеров.

Представленная выше модель функционирования Санкт-Петербургской Палаты начала строиться в 1991 году и за прошедшие десять лет показала свою эффективность и целесообразность. Это позволило Палате внести вклад в развитие отечественного предпринимательства. Такая модель является хорошим ориентиром для других территориальных торгово-промышленных Палат, которые только начинают свой путь развития.


^ V. РОЛЬ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ТПП РФ В ПРОЦЕССЕ ЛОББИРОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА В ОРГАНАХ ВЛАСТИ


Оценка деятельности организаций, созданных для защиты интересов делового сообщества.


О возможностях территориально-промышленных палат по лоббированию интересов бизнеса, можно судить по итогам ряда социологических опросов, которые проводились среди предпринимателей, а также руководителей территориальных ТПП.

Так, в апреле-мае 2002 года Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ) в целях реализации совместного с Центром международного частного предпринимательства (СIРЕ) проекта «Представление и защита интересов делового сообщества», разослала в 135 территориальных торгово-промышленных Палат и 35 объединений предпринимателей, действующих на федеральным уровне и являющихся членами ТПП РФ, анкеты и сопроводительные письма к ним. Анкетирование преследовало цель определить возможности территориальных ТПП и объединений предпринимателей по защите и лоббированию интересов предпринимателей, а также выявить формы и методы этой работы. (Результаты анкетирования использованы при составлении настоящего обзора.)

В ТПП РФ были возвращены заполненные анкеты от 35 территориальных ТПП и 9-и объединений предпринимателей (прилагаются). Следует отметить, что возвращенные анкеты поступили из всех семи федеральных округов, таким образом, итоги этого опроса позволяют судить о состоянии работы по представлению и защите интересов делового сообщества по всей территории страны.

По результатам анкетирования (здесь и далее указываются статистические данные по Палатам и объединениям предпринимателей, ответившим на вопросы анкеты) установлено, что 25 ТПП (71%) и 6 объединений предпринимателей (67%) имеют программы защиты делового сообщества. Помимо этого, 20 Палат и 6 объединений имеются стратегию деятельности в этой области, причем 15 Палат и 2 объединения опубликовали ее в средствах массовой информации. В ряде Палат, помимо программы деятельности ТПП, включающей разделы по поддержке и лоббированию интересов делового сообщества, имеются и другие программы. Так в ТПП города Дзержинский, Нижегородская область, имеется программа продвижения продукции мясных товаропроизводителей «Дзержинская марка», Южно-Уральская ТПП реализует программу «Безопасный бизнес – Челябинск», ТПП города Братска – программу «Формирование благоприятного правового климата предпринимательства на 2001-2003 гг.», ТПП Нижегородской области участвует в реализации программы поддержки малого предпринимательства области, а также комплексной программы развития экспорта.

В 25 территориальных ТПП (71%) вопросами поддержки предпринимательства занимаются специально выделенные сотрудники, причем в 14 Палатах (40%) сотрудники работают на полную ставку. В некоторых Палатах (например, Северная ТПП, ТПП города Тольятти, Дальневосточная ТПП, Брянская ТПП) этими вопросами занимаются несколько человек. Привлечение волонтеров к указанной деятельности осуществляется только в Северной, Брянской, Волгоградской и Обнинской торгово-промышленных палатах.

Из 9 объединений предпринимателей, ответивших на вопросы анкеты в 6 объединениях (67%) вопросами поддержки предпринимательства занимаются специально выделенные сотрудники.

В 19 территориальных ТПП (54%) созданы Комитеты по представлению и защите интересов делового сообщества. Периодичность заседаний Комитетов колеблется от одного раза в 6 месяцев (Северная ТПП) до одного раза в месяц (ТПП города Гатчина, Волжская ТПП, ТПП Ростовской области, города Сочи, Нижегородской области).

Все ТПП и объединения предпринимателей осуществляют взаимодействие с органами власти и государственного управления. При этом переписку используют 94% опрошенных, личные встречи/контакты - 97%, телефонные переговоры - 85%, публикацию статей в местных СМИ - 77%, участие представителей органов власти в проводимых общественно-значимых мероприятиях Палат - 100%.

26 территориальных ТПП и все объединения предпринимателей являются членами других объединений предпринимателей, у которых имеются программа защиты интересов делового сообщества, а 31 Палата и все объединения участвуют совместно с другими объединениями в разработке и осуществлении мер по поддержке предпринимательства, при этом все они обеспечивают общественную поддержку предлагаемых мер.

Все торгово-промышленные палаты и объединения предпринимателей регулярно отслеживают изменения в законодательстве области, экономке и предпринимательской деятельности, а 20 Палат и объединений предпринимателей участвовали в разработке и принятии законодательных актов, постановлений местных администраций, других нормативных актов и программ по указанным вопросам.

При разработке политики по представлению и защите интересов делового сообщества Палаты и объединения предпринимателей основываются на изучении мнений своих членов (100%), на рекомендациях правления (71%), на рекомендациях Комитетов (43%), на рекомендация общих собраний/съездов (61/89%).

Для освещения своей деятельности в области представления и защиты интересов делового сообщества все территориальные ТПП и объединения предпринимателей тесно взаимодействуют со средствами массовой информации. При этом 82% Палат и 56 % объединений прибегают к услугам телевидения, 71 % Палат и 56 % объединений - радио, 91 % Палат и 100 % объединений - печатных СМИ. 68 % Палат и 56 % объединений публикуют соответствующие материалы в собственных изданиях.


Практическое содействие развитию конкретных направлений бизнеса


Практическое содействие развитию конкретных направлений бизнеса было и остается важным направлением деятельности торгово-промышленных Палат, их общественных структур и объединений предпринимателей. В связи с оживлением ситуации в экономике, пережившей последствия кризиса 1998 года, определенным укреплением позиций отечественных производителей товаров и услуг, и осознанием предпринимателями своих интересов, а также начавшимся процессом наведения порядка на всех уровнях государственной власти поле для деятельности общественных объединений предпринимателей расширяется. Происходящие изменения требуют от ТПП РФ усиления взаимодействия с объединениями предпринимателей в вопросах выработки консолидированных позиций по отстаиванию интересов предпринимательства в органах исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.

Растет роль в экономической жизни России такой достаточно новой для нашей страны формы объединения предпринимателей, возникшей при содействии ТПП РФ, как некоммерческое объединение предпринимателей. Особенно это касается новых отраслей, существовавших до недавнего времени в зачаточном состоянии. Яркий тому пример - упаковка.

Ассоциацией «Союзупак» при содействии ТПП РФ создана активно развивающаяся ныне упаковочная индустрия, а основанный в 2000 году Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере, упаковки в условиях отсутствия соответствующего государственного органа управления стал координационным, центром грамотного лоббирования интересов упаковочной отрасли и инициатором разработки двух важнейших федеральных законов: «Об упаковке» и «Об отходах упаковки». Совместная деятельность ассоциации «Союзупак» и Российской парфюмерно-косметической ассоциацией способствовала также развитию отечественного рынка парфюмерии и косметики.

Кроме того, Торгово-промышленная палата Российской Федерации поддержала инициативу компании «Гранул» о создании некоммерческого партнерства «Роскамень», что позволило скооперировать усилия заинтересованных объединений предпринимателей - горняков, геологов, строителей, оживить производство во всех промышленных отраслях, занимающихся добычей и переработкой природного камня, а также начать работу по совершенствованию законодательной базы, что позволит решать вопросы взаимовыгодной торговли и инвестиций.

Развивается плодотворное сотрудничество между Комитетом Палаты по выставочно-ярмарочной деятельности и Союзом выставок и ярмарок. Ежегодно, благодаря их совместным усилиям, проводится около 800 международных, национальных, региональных и иных выставок и ярмарок в 37 городах стран СНГ и Балтии. На выставочных площадях более 1 миллиона квадратных метров свою продукцию демонстрируют 80 тысяч российских и иностранных фирм.

Еще одно направление деятельности торгово-промышленных Палат – информационное обеспечение предпринимательства. (Согласно результатам проведенного в мае 2002 года опроса, это направление работы ТПП РФ считает наиболее актуальным 71% участников опроса.) Как показывает практика, информационный голод испытывают не только малые, но и крупные предприятия, хотя у последних, как это уже отмечалось выше, обычно имеется развитая дилерская сеть и собственные филиалы на территории России. К тому же у них имеются давние связи с поставщиками или потребителями их продукции внутри страны. О том, что предприниматели ощущают острую нехватку деловой информации говорилось и на встрече руководителей торговых Палат стран СНГ, которая состоялась в июне 2002 года.

В апреле 2002 года в ТПП РФ приступил к работе Центр деловой информации и консультаций. Именно на него возложена задача по созданию информационных баз для предпринимателей. Свою работу Центр осуществляет в тесном взаимодействии с Комитетом ТПП РФ по информационному обеспечению предпринимательства. Основной задачей этого Комитета является содействие процессам развития информационной структуры поддержки предпринимательства и формированию цивилизованного рынка деловой информации в России, координации федеральных, региональных и международных проектов и программ, затрагивающих информационные интересы предпринимателей, защиту «информационных прав» предпринимателей, а также помощь в развитии ресурсов качественной, актуальной и достоверной информации для российского бизнеса. В ходе заседания Комитета, которое состоялось 11.06.02 была высказана идея создании единого справочного портала для российских бизнесменов.

О значении работы по информационному обеспечению бизнеса говорилось и на IV съезде ТПП РФ в выступлении Президента Палаты Евгения Примакова.

Однако работа по представлению и защите интересов делового сообщества ведется не только в ТПП РФ, но и в территориальных Палатах.


^ Деятельность ТПП РФ по усилению взаимодействия территориальных палат с органами власти в целях лоббирования интересов бизнеса и координации проводимых мероприятий


Вопросы взаимодействия и сотрудничества с органами власти и управления занимают все большее место в деятельности ТПП РФ и территориальных торгово-промышленных Палат.

Развитию процесса усиления межрегиональных связей, укрепления взаимодействия с органами власти служат проводимые в Рязани, Москве и Ярославле заседания Ассоциации ТПП Центра России. В их работе принимают участие руководители исполнительной власти субъектов Федерации, Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия «Центральная Россия». Итогом одной из таких встреч явилось принятие совместного плана работы Палат и органов власти в рамках ассоциаций областей Центральной России, решение о ежегодном проведении межрегиональной выставки «Экспортные возможности Центра России», которые в целом успешно выполняются.

Одним из важных межрегиональных мероприятий, ежеквартально проводимым в Палатах Юга России, является Конгресс ТПП Северного Кавказа. В работе Конгресса принимают участие 10 руководителей ТПП региона, представители глав администраций субъектов Федерации региона, Ассоциации социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа. Во многом благодаря работе Конгресса, созданы межрегиональный лизинговый центр и третейский суд. Участники Конгресса регулярно обсуждают вопросы взаимодействия Палат с органами власти, принимают соответствующие решения и рекомендации.

Работа в данном направлении ведется и в других регионах страны.

Руководители ТПП включаются в состав комиссий и комитетов, действующих при органах законодательной и исполнительной власти, межрегиональных ассоциаций экономического сотрудничества и взаимодействия. Например, президент Ярославской ТПП Валерий Лавров введен в состав Координационного совета Ассоциации межрегионального сотрудничества (МАС) «Центральная Россия», президент Смоленской ТПП Олег Лукирич является постоянным участником работы Координационного совета МАС по внешнеэкономической деятельности. В целях более эффективного взаимодействия с представительными органами власти в Кировской областной думе аккредитован первый вице-президент Вятской ТПП, официальным представителем Палаты в городской думе является начальник юридической службы. В Тверской ТПП организован институт советников-консультантов по промышленности при администрации области, который работает уже более пяти лет. Три депутата законодательного собрания города Твери входят в состав Правления Тверской Палаты. В ТПП Владимирской области разработана система уполномоченных представителей Палаты в районных центрах. В большинстве случаев они являются работниками администрации области и районов. На регулярной основе проводятся встречи предпринимателей с депутатами Государственной Думы РФ в Брянской, Тульской, Тверской, Кузбасской, Вятской, Дальневосточной, Омской ТПП, ТПП города Тольятти.

Повышение роли территориальных Палат в решении экономических проблем регионов, расширение их участия в разработке и реализации конкретных программ и проектов, направленных на развитие предпринимательства, является особенностью современного этапа развития системы ТПП России. Взаимодействие территориальных Палат и власти способствует повышению деловой активности. Это же создает условия для более полной реализации уставных функций. Так, Дальневосточная Палата выиграла тендер, объявленный администрацией края, на совместное участие в регистрации субъектов хозяйственной деятельности на территории края. В Краснодарском и Хабаровском краях Палаты успешно исполняют эту роль вместе с органами власти. По инициативе Краснодарской ТПП, Центрально-Сибирской ТПП органы государственной власти этих субъектов Федерации приняли решения о 100-процентной экспертизе импортных товаров, поступающих на реализацию в их территории.

Имеется значительное число примеров успешного взаимодействия системы ТПП с органами государственной и муниципальной властей. Территориальные Палаты берут на себя часть функций по лицензированию деятельности предприятий, валютно-экспортному контролю, таможенным процедурам, организации работы третейских судов, активно участвуют в деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации.

Практика показывает, что к приоритетным направлениям взаимодействия с органами власти относятся:

- формирование нормативно-правовой базы предпринимательства;

- создание единого межрегионального информационного пространства;

• организация внешнеэкономического сотрудничества и межрегиональных связей;
  
• поддержка малого бизнеса;
  
• подготовка кадров и персонала предприятий;
  
• реализация региональных программ (паспортизация хозяйствующих субъектов, организация конкурсов и тендеров, реструктуризация предприятий и т.д.).
  

В 2000-2001 годах торгово-промышленные Палаты стали одними из основных организаторов конференций и консультаций по вопросам регулирования российской экономики, устранения административных барьеров на региональных рынках, взаимодействия государства и бизнеса. Такие мероприятия с участием представителей Президента РФ в федеральных округах проведены в Дальневосточном, Центральном, Поволжском, Южном округах.

Так, в городе Самара состоялось расширенное заседание Правления ТПП Самарской области с участием депутатов Государственной Думы от Самарской области. Обсуждались наиболее эффективные формы взаимодействия деловых кругов Самарской области с администрацией области, их участие в законотворческом процессе, лоббировании интересов членов Палаты через представителей депутатского корпуса в Государственной Думе.

Встречи с руководителями администраций субъектов Федерации, районов и городов состоялись в ходе работы Комиссии Правления ТПП РФ по аккредитации торгово-промышленных Палат в Оренбургской, Омской, Волгоградской областях, городах Новороссийске, Ейске Краснодарского края, городе Тольятти.

В ТПП РФ периодически проводятся совещания руководителей торгово-промышленных Палат межрегиональных ассоциаций. Так, на одном из таких совещаний руководители ассоциаций «Центральная Россия» и «Черноземье» обсудили итоги встречи полномочного представителя Президента Российской Федерации по Центральному федеральному округу Георгия Полтавченко с руководителями предприятий, предпринимателями, вопросы развития торгово-промышленных палат, их взаимодействие с органами государственной власти, оказания поддержки малому и среднему бизнесу. С целью объединения усилий, координации деятельности в решении общих задач руководители Палат приняли решение о создании союза торгово-промышленных Палат Центрального федерального округа.


Эффективность работы торгово-промышленных палат по защите интересов предпринимателей


Имеется немало примеров эффективной работы территориальных палат по защите интересов предпринимателей. Пожалуй, наиболее ярким примером последнего времени являются шаги Рязанской ТПП по защите предприятий от действий монополистов-энергетиков.

Полтора года назад компания «Рязаньэнерго» приняла решение об изменении тарифов, что фактически означало повышение цены на электроэнергию на 50%. Рязанская ТПП, зная о том, что предприятия недовольны политикой местных монополистов, вместе с территориальным антимонопольным управлением провела «круглый стол»: «Пути взаимодействия монополистов и потребителей. Тогда же было принято решение о создании при Рязанской ТПП общественного комитета по энергетике. Совместно с антимонопольным управлением была разработана широкомасштабная акция против монополиста. Она была проведена как раз в тот период, когда «Рязаньэнерго» предложила предприятиям подписать двусторонние договоры на очень невыгодных условиях. Рязанская ТПП проинформировала все крупные предприятия (их это касалось больше всего), что идет экономическая и юридическая экспертиза договора, и попросила приостановить подписание договоров. После этого монополист согласился на переговоры. В итоге был выработан документ, который в большей или меньшей мере устраивал всех.

Это не единственный пример того, как, благодаря активным действиям Рязанской ТПП, удалось отстоять интересы предпринимателей. Несколько лет назад, в тот период когда в экономике страны денежная масса не покрывала и пятой части товарной массы и предприятиям приходилось широко использовать бартер, субъектам Федерации от правительства России поступила рекомендация отменить уплату налогов путем зачетов. В ответ на эту рекомендацию правительства Рязанская ТПП организовала «круглый стол», принять участие в котором пригласила 50 директоров предприятий, администрацию области, облдуму. В результате обсуждения участники этого заседания пришли к мнению, что процедура, рекомендованная правительством, является для области преждевременной. Реальная возможность платить налоги в полной мере появилась у предприятий толко два года спустя.

О том, насколько эффективной является работа территориальных торгово-промышленных палат в масштабах России, дают представление ответы участников опроса руководителей территориальных ТПП, который провела в период с 15 по 25 мая 2002 года социологическая служба «Кассандра». Анкета содержала широкий круг вопросов, касающихся текущего состояния дел в Палатах и дальнейших перспектив развития системы ТПП РФ в целом.

Ответы на предложенную анкету поступили из территориальных Палат всех семи федеральных округов. Заполненные анкеты, поступили как из ТПП, действующих в административных центрах субъектов Федерации, так и из ТПП административных образований субъектов РФ (34% анкет). Подавляющее большинство ТПП (84%), принявших участие в опросе, состоят в ТПП РФ уже долгие годы: у одной половины из них членский стаж составляет 7-9 лет, а у другой - превышает 10 лет. 12% ТПП вошли в состав ТПП РФ в период с 1996 по 1998 год и их стаж составляет 4-6 лет. Остальные территориальные ТПП (4%) являются членами Российской Палаты менее 4-х лет.

Часть вопросов касалась проблемы эффективности защиты интересов предпринимательства. Ниже приводятся мнения участников опроса по этой проблеме.

66 % опрошенных выразили полное или частичное недовольство политикой государства в отношении предпринимательства. Это на 13 % меньше, чем в 2000 году. В то же время полностью довольны этой политикой лишь 2 % опрошенных.

По мнению участников опроса, в наибольшей мере интересам развития предпринимательства отвечает деятельность таких министерств, как Минэкономразвития и МАПа (соответственно, 37 и 42 %). В то же время, почти 30 % опрошенных оказались не в состоянии дать положительную оценку деятельности, хотя бы одного из министерств.

Против идеи создания Министерства малого бизнеса РФ высказался 51% опрошенных. Часть участников опроса выразила мнение, что достаточно принять соответствующие законы и малый бизнес поднимется сам. Другие подчеркнули, что всю работу с малым бизнесом должна взять на себя система ТПП РФ, уже давно существующая в стране.

Участники опроса весьма пессимистично оценили перспективы борьбы с административными барьерами для бизнеса. 52% высказали опасение, что все решения останутся на бумаге, а 34% выразили уверенность, что в результате такой борьбы появятся новые барьеры.

Осуществляемую в России деятельность по отстаиванию интересов малого и среднего предпринимательства в органах власти 73% опрошенных считают стихийной и неупорядоченной.

56% участников опроса выразили полное или частичное неудовлетворение тем, как их ТПП удается решать в регионе вопросы развития предпринимательства. И это, несмотря на то, что, по мнению 71% опрошенных, интерес к деятельности их ТПП со стороны органов власти растет. Впрочем, по мнению 73% администрации регионов оказывают лишь незначительное содействие деятельности местных ТПП.

Систематическое взаимодействие с руководством органов власти региона в вопросах реализации конкретных региональных экономических программ имеется у 32% (в 2000 году – 36%), а в вопросах создания местной законодательной и нормативной базы – у 19% (в 2000 году – 11%). В то же время 59% взаимодействуют по этим вопросам с руководством органов власти своего региона лишь от случая к случаю.