Рекомендации по приведению в соответствие с действующим законодательством РФ объема и полноты информации, содержащейся на сайтах государственных органов. 1
| Вид материала | Закон |
- Общество с ограниченной ответственностью «ирси», 1681.14kb.
- Ванием добивалось создания условий для более полной реализации образовательных потребностей, 221.14kb.
- Комментарии1 к конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (кдпг)2, 1128.37kb.
- Постановление администрации городского округа Тейково Ивановской области, 691.32kb.
- Льства в России служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства,, 347.26kb.
- О 25. 07. 2008 в 302-п несении изменений в отдельные нормативные правовые акты Пермского, 372.03kb.
- План мероприятий по повышению роли общественности в управлении образованием на территории, 22kb.
- Отчет о работе отдела развития потребительского рынка службы потребительского рынка, 940.7kb.
- Методические рекомендации по организации перехода федеральных органов исполнительной, 628.31kb.
- Администрация города красноярска, 90.56kb.
ВОЛГОГРАДСКАЯ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА
Исследование
информационной открытости органов власти как основных источников общественно-значимой
информации
2010
СТРУКТУРА ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Актуальность исследования. Предмет, объект, цели и задачи исследования. Обоснование выборки.
2. Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
3. Аннотация к нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
4. Правовая экспертиза содержания сайтов органов государственной власти Волгоградской области на предмет соответствия действующему законодательству РФ, регламентирующему порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов.
5. Заключительные положения и выводы по итогам исследования.
6. Рекомендации по приведению в соответствие с действующим законодательством РФ объема и полноты информации, содержащейся на сайтах государственных органов.
^ 1.
Актуальность исследования. Предмет, объект, цели и задачи исследования. Обоснование выборки
Сегодня возможность доступа к информации является одним из необходимых условий обеспечения эффективности предпринимательской деятельности. От своевременного получения актуальной, достоверной и полной информации зависит развитие и доходность бизнеса.
Без решения проблемы всестороннего информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства невозможно говорить о его современном развитии.
Проблема информационного обеспечения предпринимательства появилась вместе с возрождением самого понятия "предпринимательство" в конце 1980-90-х гг. и является одной из самых актуальных в настоящее время. Государственная политика по поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации выделяет одну из первоочередных мер эффективного развития бизнеса - "формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка".
В российском обществе представители малого и среднего бизнеса сталкиваются с рядом трудностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности, исключить и избежать негативные последствия которых возможно за счет рационального применения достоверной, актуальной, качественной информации. Специфика субъектов малого и среднего предпринимательства заключается в том, что они ограничены в финансовых ресурсах и не в состоянии проводить дорогостоящие маркетинговые исследования и мероприятия. Важный фактор, обеспечивающий развитие малого бизнеса - это формирование общедоступных информационных систем общего пользования, которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией.
Одну из ведущих ролей играет информационная доступность деятельности органов государственной власти. Органы власти являются монопольными владельцами самого большого объема общественно-значимой информации, которая необходима предпринимателям.
Информационная открытость органов власти является основным условием цивилизованных отношений между бизнесом и властью, основой нормальной и эффективной предпринимательской деятельности, а также противодействием коррупции во властных структурах.
С развитием информационных и коммуникационных технологий и повсеместным их внедрением во все сферы человеческой деятельности стала очевидна роль Интернета как эффективного средства построения отношений между государством и бизнесом.
Технические возможности Интернета сделали официальные сайты наиболее эффективным, оптимальным, быстрым и самым экономичным способом получения необходимой для предпринимателей информации о деятельности госорганов. Таким образом, важнейшим показателем информационной открытости органов власти на сегодня является качество официальных Интернет-ресурсов.
Открытые Интернет-источники информации дают возможность обеспечить коммерческим и некоммерческим организациям и предприятиям – независимо от сферы их деятельности и масштаба – равные права на доступ к государственным информационным ресурсам. Во многом благодаря развитию системы официальных сайтов госорганов в сети Интернет и созданию единого информационного пространства, мы можем надеяться на возможность реального обеспечения прав предпринимателей на свободный поиск и получение информации, что, в свою очередь, является одним из важнейших условий существования и нормального функционирования правового государства.
Обеспечение доступа заинтересованных лиц к информации о деятельности государственных органов направлено не только на реализацию прав предпринимателей на доступ к информации, но и на:
- повышение качества государственного управления;
- достижение прозрачности процедур принятия управленческих решений;
- создание системы общественного контроля за деятельностью власти;
- социальную ориентированность власти;
- принятие противокоррупционных мер.
Возникают вопросы: насколько в настоящее время реализован принцип общедоступности государственных информационных ресурсов, и какой объем информации предоставляется государственными органами власти на своих официальных сайтах в сети Интернет?
Предлагаемое исследование информационной открытости органов государственной власти основано на анализе их официальных сайтов с точки зрения соответствия содержания сайтов предъявляемым к ним требованиям действующего законодательства с учетом полноты, актуальности, доступности и значимости размещенной информации.
^ Предмет исследования:
Соответствие содержания официальных сайтов органов государственной власти:
- положениям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения,
связанные с реализацией предпринимателями своего права на доступ к информации о
деятельности государственных органов;
- общепринятым техническим требованиям, предъявляемым к сайтам;
^ Объект исследования:
Официальные сайты исполнительных, законодательных, судебных органов власти, а также территориальные структуры федеральных органов исполнительно власти, действующие на территории Волгоградской области.
^ Субъекты исследования:
Высококвалифицированные эксперты Волгоградской торгово-промышленной палаты.
Цель исследования:
Анализ информационной открытости органов власти как основных источников общественно-значимой информации.
^ Задачи исследования:
1. Изучить действующее законодательство, регулирующее вопросы размещения информации на официальных сайтах органов государственной власти;
2. Выбрать из нормативно-правовой базы перечень рекомендаций и обязательных требований, предъявляемых законодательством к содержанию официальных сайтов органов государственной власти.
3. Проанализировать соответствие содержания официальных сайтов органов государственной власти обязательным требованиям и рекомендациям действующего законодательства.
4. Подготовить выводы и рекомендации по итогам исследования.
^ Обоснование выборки
Для анализа информационной открытости органов государственной власти Волгоградской области были выбраны официальные Интернет-сайты следующих государственных структур:
сайт Волгоградской областной Думы - ссылка скрыта,
информационно-справочный портал Администрации Волгоградской области - ссылка скрыта,
сайт Прокуратуры Волгоградской области - ссылка скрыта,
сайт Арбитражного суда Волгоградской области -www.volgograd.arbitr.ru,
сайт УФНС по Волгоградской области - www.r34.nalog.ru.
Администрация Волгоградской области является высшим органом государственной исполнительной власти ВО, Волгоградская областная Дума – высшим органом законодательной и представительной власти ВО, Арбитражный суд Волгоградской области – высшим судебным органом по разрешению экономических споров в регионе. Прокуратура Волгоградской области и Управление федеральной налоговой службы по Волгоградской области являются государственными структурами, деятельность которых представляет большую значимость для бизнес-сообщества нашего региона. Важность 5 обозначенных выше органов государственной власти для предпринимателей была выявлена в результате проведенного в мае 2010 года социологического опроса предпринимателей Волгоградской области. В опросе приняло участие 576 руководителей предприятий области – членов Волгоградской торгово-промышленной палаты. Опрос проводился по телефону: необходимо было назвать 5 наиболее востребованных государственных структур региона для данного предприятия.
2.
Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
- Конституция РФ;
- Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
- Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;
- Приказ Федерального казначейства от 6 марта 2007 г. N 2н
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов»;
- Приказ Федеральной службы государственной статистики от 23 декабря 2009 г. N 313
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы государственной статистики»;
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 октября 2008 г. N 800 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
- Закон Волгоградской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Волгоградской области»; - принят в первом чтении 8 апреля 2010 года, снят с рассмотрения во втором чтении 29 апреля 2010 года в порядке отзыва Администрацией Волгоградской области в связи с необходимостью внесения дополнений и поправок к проекту закона.
3.
^ Аннотация к нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов
Федеральный Закон РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года, вступил в силу 01 января 2010 года.
Законом установлен единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определены принципы (открытость, доступность, достоверность), способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей, органов власти, их должностных лиц. Федеральный закон также регулирует доступ к информации о деятельности органов власти в электронной форме, в том числе через Интернет.
Особенность закона состоит в том, что он закрепляет право любого гражданина и организации на получение информации не только справочного характера (в устной или письменной форме), но также в виде копии документа (в том числе в виде электронного документа), содержащего необходимые сведения, что позволит избежать получения недостоверной или искаженной информации и может являться документальным подтверждением действий (бездействия) властей. При этом пользователь имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен,
а также право требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации.
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах их полномочий указанными органами.
Закон № 8-ФЗ содержит полный перечень требований к объему и содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети Интернет. Кроме того, государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, перечисленной в статьях закона и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности. Перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами РФ. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Кроме того, в Законе № 8-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Федеральный Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» № 262 - ФЗ. вступает в силу с 1 июля 2010 года
Законом урегулированы отношения, связанные с доступом граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления к информации о деятельности судов в РФ. Установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов, а также определены формы предоставления такой информации.
Доступ к информации о деятельности судов может обеспечиваться следующими способами: присутствие в открытом судебном заседании; обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в СМИ; размещение информации в сети Интернет; размещение информации в помещениях судов; ознакомление с информацией из архивных фондов; предоставление информации по запросу. При этом доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если она отнесена к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Доступ к информации обеспечивается судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.
Значительное внимание уделяется особенностям размещения информации в сети Интернет. Суды должны создать официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос. В сети Интернет должны размещаться общие сведения о суде; информация, связанная с рассмотрением дел; тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы; данные судебной статистики; информация о кадровом обеспечении суда; информация о порядке и времени приема граждан; сведения о размещении госзаказов. Определен порядок взаимодействия судов с редакциями СМИ.
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и Федеральных органов исполнительной власти», утверждено Постановлением Правительства № 953 от 24.11.2009 года, вступило в силу 1 января 2010 года.
Утвержден новый перечень информации о деятельности Правительства РФ, подлежащей обязательному размещению в сети Интернет. В указанный перечень дополнительно включены ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства РФ и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров, их супругов и несовершеннолетних детей. Определены сроки размещения информации.
Закреплены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения официального сайта Правительства РФ. Для просмотра сайта не должна предусматриваться установка на компьютере пользователей специальных технологических и программных средств. Размещаемая информация должна ежедневно копироваться на резервный носитель. Предусмотрена необходимость защиты информации от несанкционированного уничтожения, изменения или блокирования. Информация хранится в течение 5 лет со дня ее первичного размещения.
Установлен перечень размещаемой в Интернете информации о работе федеральных министерств, деятельностью которых руководит Правительство РФ, и подведомственных им служб и агентств.
Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 478 утверждены: «Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;
«Правила размещения в федеральных государственных информационных системах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях)».
Основными целями концепции являются обеспечение открытости деятельности органов власти, повышение качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг.
В состав единой системы входят сводный реестр и единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), региональные порталы и реестры.
Для функционирования единой системы федеральные и региональные органы власти осуществляют взаимодействие. Для этого Правительством РФ назначаются оператор сводного реестра и единого портала, уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра и уполномоченный орган в области использования электронной цифровой подписи. Определены их функции.
Сведения о государственных услугах для размещения в едином реестре формируют федеральные, региональные и местные органы власти. Состав сведений зависит от того, утверждены административные регламенты предоставления соответствующих услуг или нет.
Сведения размещаются в течение 7 календарных дней со дня вступления в силу правовых актов, определяющих (изменяющих) орган, на который возложено предоставление соответствующей услуги (исполнение функции), и (или) порядок ее оказания.
Единый портал обеспечивает доступ граждан и организаций к сведениям об услугах и функциях, размещенных в сводном реестре. Такие сведения должны быть полными и достоверными. Портал может использоваться для подготовки необходимых запросов.
Помимо сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре и подлежащих обязательному размещению на едином портале, оператор вправе разместить дополнительные данные. Их состав определяется Минкомсвязи России по согласованию с Минэкономразвития России.
Граждане и организации могут использовать различные каналы доступа к сведениям о государственных услугах.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009 г. N 470 установлены и утверждены «Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов».
Приказом от 31 декабря 2009 года № 580 утверждены «^ Положение об официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации» в сети Интернет и «Регламент информационного наполнения официального сайта Министерства экономического развития Российской Федерации» в сети Интернет.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 29 сентября 2009 года № 1475 утверждены «Положение об официальном Интернет-сайте Федерального агентства по образованию» и «Структура официального сайта Федерального агентства по образованию».
Информация, размещаемая на таких сайтах, должна быть доступна пользователям круглосуточно без каких-либо ограничений (включая взимание платы за ознакомление с ней или иное ее использование). Не допускается размещение информации, для ознакомления с которой пользователь должен установить на свои технические средства программное обеспечение, предоставляемое его правообладателем на платной основе. Запрещается устанавливать такие условия для получения доступа к информации, как регистрация пользователей, предоставление ими персональных данных, заключение пользователями лицензионных или иных соглашений.
Суммарная продолжительность перерывов в работе сайта не должна превышать 4 часа в месяц (за исключением перерывов, связанных с обстоятельствами непреодолимой силы).
Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны отвечать ряду требований. В частности, они должны обеспечивать возможность поиска размещенных на сайте документов по их реквизитам, содержанию и фрагментам, предоставлять пользователям возможность определить дату и время размещения информации.
Информация, размещенная на сайте, должна быть защищена от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий. Также должно осуществляться ежедневное копирование всей размещенной на сайте информации на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность ее восстановления.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 года № 65 утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», предусматривающая в системе мероприятий программы создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и их услугам, предоставляемым с помощью сети Интернет, в частности:
- создание многофункциональных центров общественного доступа на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, на базе пунктов коллективного доступа, создаваемых для оказания универсальных услуг связи;
- создание центров общественного доступа или информационных терминалов в помещениях, занимаемых органами государственной власти, оказывающих государственные услуги организациям и гражданам;
- организацию доступа из центров общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и оказываемых ими государственных услугах, размещаемой в ведомственной информационной сети или сети Интернет, в том числе размещаемой в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Также, в системе мероприятий программы предусмотрено обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти, граждан и организаций к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах. Указанное мероприятие обеспечивает возможность размещения ведомственных баз данных и установления регламентированного доступа к ним для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления на программно-аппаратных средствах общероссийского государственного информационного центра. На федеральном уровне, а также на уровне каждого субъекта Российской Федерации для размещения информации о деятельности государственных органов предусматривается создание единого портала в сети Интернет (портала государственных услуг), объединяющего в рамках общей системы навигации сайты органов государственной власти в сети Интернет. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять участие в реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)".
В соответствии с Федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 годы)» разработана «Концепция информатизации Волгоградской области (2007-2010 годы)», утвержденная Постановлением главы Администрации Волгоградской области № 108 от 05.02.2007 года. К приоритетным направлениям государственной поддержки информатизации Волгоградской области отнесена реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступ граждан и организаций всех форм собственности к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области. Реализация Концепции осуществляется в ходе нескольких этапов, объединяющих комплекс мероприятий. На третьем этапе (2009-2010 годы) предусмотрена разработка и апробирование предложений по развитию решений в сфере информатизации Волгоградской области.
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года предусмотрено, что если законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми по предметам ведения субъектов Российской Федерации, предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, положения № 8-ФЗ применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Данная норма предполагает возможность субъектов РФ устранять пробелы и недостатки действующего федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к общественно-значимой информации с учетом региональных особенностей, которые выявляются в ходе правоприменительной практики.
Закон Волгоградской области от 26 декабря 2002 года № 782-ОД «О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области», поименованный в Гранте утратил силу 04.07.2008 года. На текущий момент отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий особенности обеспечения доступа к общественно-значимой информации о деятельности органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления Волгоградской области.
Проект Закона Волгоградской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Волгоградской области», внесенный на рассмотрение Волгоградской областной Думы главой администрации, принят в первом чтении на заседании областной Думы 8 апреля 2010 года.