Рекомендации по приведению в соответствие с действующим законодательством РФ объема и полноты информации, содержащейся на сайтах государственных органов. 1
| Вид материала | Закон |
- Общество с ограниченной ответственностью «ирси», 1681.14kb.
- Ванием добивалось создания условий для более полной реализации образовательных потребностей, 221.14kb.
- Комментарии1 к конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (кдпг)2, 1128.37kb.
- Постановление администрации городского округа Тейково Ивановской области, 691.32kb.
- Льства в России служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства,, 347.26kb.
- О 25. 07. 2008 в 302-п несении изменений в отдельные нормативные правовые акты Пермского, 372.03kb.
- План мероприятий по повышению роли общественности в управлении образованием на территории, 22kb.
- Отчет о работе отдела развития потребительского рынка службы потребительского рынка, 940.7kb.
- Методические рекомендации по организации перехода федеральных органов исполнительной, 628.31kb.
- Администрация города красноярска, 90.56kb.
^ Объект анализа: сайт Арбитражного суда Волгоградской области ссылка скрыта
На основании письма Высшего Арбитражного суда РФ от 12 июля 2007 года № ВАС-СО1/УИС-984, в целях обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, создания механизмов доступа к правосудию, а также информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России предусмотрена необходимость постоянного функционирования интернет-сайта арбитражного суда.
Разделы, подлежащие размещению на Интернет-сайте суда в обязательном порядке, должны содержать:
1. Официальное наименование суда и его реквизиты (почтовый адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты).
2. Организационную структуру суда (руководство, судебные коллегии, подразделения аппарата суда, контактные телефоны, адреса электронной почты).
Разделы 1 - 2 должны обновляться в течение одного дня с момента изменения информации о суде.
3. Документы суда: обзоры судебной практики, документы президиума суда - обновляются не позднее пяти дней после утверждения документа.
4. Сведения по судебному делопроизводству: дата, место и время рассмотрения дела, участники судебного заседания (истец, ответчик, третьи лица), тексты принятых судебных актов по делу - обновляются ежедневно.
5. Справочную информацию:
образцы документов, используемых при обращении в суд;
сведения, необходимые для оплаты государственной пошлины;
сведения о порядке предъявления исков, заявлений и жалоб в суд.
Раздел обновляется не позднее одного дня после изменения документов или их реквизитов.
Разделы, подлежащие размещению на Интернет-сайте суда в рекомендательном порядке:
1. Историческая справка о суде.
2. Обзор прессы о проблемах и достижениях в работе суда, новости о работе суда, органов судейского сообщества данного региона, интервью с руководством суда, судьями и ответственными работниками аппарата в средствах массовой информации.
3. Интернет-ссылки на информационные ресурсы других судов, на журналы, для которых суд является соучредителем, функции "Карта сайта", "Поиск".
4. Возможно размещение неактивной ссылки на разработчика сайта.
На интернет-сайте суда не подлежат размещению:
1. Предвыборные агитационные материалы, агитационные материалы при проведении референдумов.
2. Реклама любого рода.
3. Информация, не связанная с деятельностью суда и органов судейского сообщества.
4. Сведения, отнесенные в установленном порядке к конфиденциальным:
о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни судей и работников аппарата, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральным законодательством случаях;
составляющие тайну судопроизводства;
служебные сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральным законодательством (служебная, коммерческая, врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и т.д.);
закрытые наименования организаций и юридических лиц, а также сведения, позволяющие установить характер осуществляемой ими деятельности;
образцы подписей судей и должностных лиц руководства аппаратов судов;
отнесенные в установленном порядке к государственной тайне.
Контроль за обеспечением работы интернет-сайта, составом и содержанием информации, размещаемой на сайте, как правило, возлагается на администратора арбитражного суда или его заместителя.
С 1 июля 2010 года вступает в силу новая редакция Регламента Арбитражных судов РФ, утвержденная Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 4 марта 2010 года № 12, согласно которой в целях обеспечения доступа к информации о деятельности арбитражных судов Российской Федерации доступ к информации о деятельности арбитражных судов обеспечивается арбитражными судами в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на основе принципов открытости и доступности информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В основу вышеназванных изменений заложен принцип достоверности и своевременности предоставления информации, свободы поиска, получения, передачи и распространения информации любым доступным способом. Соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиты их чести, достоинства и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации, соблюдения прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности арбитражных судов.
Доступ к информации о деятельности арбитражных судов обеспечивается посредством присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании, а также опубликования данной информации в средствах массовой информации, размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В арбитражных судах в соответствии с приказами и распоряжениями Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации организуется работа по созданию официальных сайтов арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещению на них информации, созданию пунктов подключения к сети Интернет и принятию мер по защите информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председателям арбитражных судов предписано обеспечивать достоверность предоставляемой информации о деятельности арбитражных судов, соблюдение сроков и порядка предоставления информации, изъятие из предоставляемой информации сведений, доступ к которым ограничен, создание организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности арбитражных судов.
Кроме того, на основании Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 19 сентября 2006 года № 113, в случае объявления перерыва в судебном заседании и перенесении его на иную дату рассмотрения дела, арбитражный суд размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или на доске объявлений в здании суда информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). В этой связи в определении о принятии искового заявления к производству рекомендуется указывать о возможности получения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет по соответствующему веб-адресу.
Неизвещение судом не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания является безусловным основанием для отмены судебного акта, если о перерыве и о продолжении судебного заседания не было объявлено публично, а официально не извещенное лицо не имело фактической возможности узнать о времени и месте продолжения судебного заседания.
Согласно приказу Министерства юстиции от 30 декабря 2004 года № 203 «Об утверждении положения о порядке ведения реестра арбитражных управляющих», сведения, содержащиеся в Реестре, являются открытыми, за исключением персональных данных арбитражного управляющего.
Сведения, содержащиеся в Реестре, должны размещаться на интернет-сайте Росрегистрации, и их обновление должно осуществляться не реже двух раз в месяц.
Официальное наименование Арбитражного суда Волгоградской области и его реквизиты (почтовый адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты) представлены в полном объеме.
Организационная структура суда (руководство, судебные коллегии, подразделения аппарата суда, контактные телефоны, адреса электронной почты) представлены в полном объеме разделе «Структура суда».
Обзоры судебной практики, информационные письма президиума суда представлены в достаточном объеме, база актуальна.
Наиболее актуальные судебные акты и обзоры арбитражного суда Волгоградской области представлены в отдельных разделах в достаточном объеме. База не обновлена.
Представлена информация о судебном делопроизводстве: дата, место и время рассмотрения дела, участники судебного заседания (истец, ответчик, третьи лица), тексты принятых судебных актов по делу. Информация представлена в достаточном объеме и актуальна.
В достаточном объеме представлена информация о назначенных судебных заседаниях, о ходе рассмотрения судебных дел, вынесенных решениях арбитражного суда.
Образцы документов, используемых при обращении в суд, сведения, необходимые для оплаты государственной пошлины, сведения о порядке предъявления исков, заявлений и жалоб в суд - информация представлена в полном объеме. База актуальна – обновляется не позднее одного дня после внесения изменений в документ.
Историческая справка о суде отсутствует. Информация не носит обязательного характера.
В полном объеме представлены обзоры прессы о проблемах и достижениях в работе суда, новости о работе суда, органов судейского сообщества данного региона, интервью с руководством суда, судьями и ответственными работниками аппарата в средствах массовой информации. Информация актуальна.
Представлены Интернет-ссылки на информационные ресурсы арбитражных судов РФ.
Информация об учрежденных официальных источниках опубликования (печатных изданиях) не представлена.
Система навигации по сайту не достаточно удобна, но достаточно высокая. Представленная информация актуальна, объем информации соответствует действующему законодательству РФ.
Представленная в настоящее время информация на сайте суда является достаточно разобщенной.
Для слаженного функционирования действующего законодательства целесообразно было бы:
- введение специальной ответственности за нарушение прав граждан на доступ к информации о деятельности судов;
- создание специального органа по рассмотрению информационных споров;
- на законодательном уровне частично снять запреты по размещению информации ограниченного доступа в целях стимулирования доступности правосудия.
Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", вступающий в силу с 1 июля 2010 года, призван обеспечить зафиксированное в Конституции РФ право на информацию.
^ 5.
Заключительные положения и выводы по итогам исследования.
Анализ полноты объема, качества и своевременности предоставления информации (путем размещения тех или иных данных, нормативно-правовых актов, регламентов, иных документов, предусмотренных действующим законодательством РФ) в сети Интернет на официальных сайтах органов государственной власти, судебных и надзорных органов выявил ряд недостатков, связанных с несовершенством навигационно-поисковой системы, несвоевременностью актуализации порталов, отсутствием основополагающей нормативно-правовой базы.
Отсутствие информации об использовании государственными органами, его территориальными органами и подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, превышения лимита ассигнований по тем или иным статьям бюджета, изменение схем бюджетного финансирования по сравнению с утвержденным бюджетом – является ущемлением прав граждан и предпринимателей, поскольку лишает их возможности знать, насколько правомерно расходуются деньги налогоплательщиков. Опосредованно данный факт влияет и на объективную оценку работы и законности действий выборных органов и конкретных избранных лиц.
Отсутствие полной информации о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках носит в некоторой степени коррупционный характер, поскольку лишает возможности увидеть реальную картину предоставления преимуществ одним субъектам предпринимательства по сравнению с другими, что ставит их в неравное положение.
Отсутствие полной базы нормативно-правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, лишает представителей малого и среднего бизнеса возможности строить долгосрочные планы, предварительно разрабатывать бизнес-планы на ближайшее время с учетом предполагаемых изменений в законодательстве РФ.
Несвоевременность размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд является препятствием для своевременного сбора предпринимателями необходимого пакета документов, что лишает их возможности участвовать в конкурсах и аукционах, тем самым влияет на возможность получения дополнительной прибыли от предпринимательской деятельности.
Недостаточный объем информации об участии государственного органа в целевых и иных программах также не позволяет своевременно сориентироваться в потенциальном участии в них и извлечь дополнительную прибыль.
Отсутствие информации о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, опосредованно влияет на возможность субъектов предпринимательства избежать наступления обстоятельств форс-мажора в случае возникновения последних.
Устранение вышеназванных недостатков отдельных сайтов, помимо своевременного обновления информации и полноты представленной информации, предполагает необходимость усовершенствования системы поиска (по ситуации, по реквизитам, по тематике, по времени обновления, по увеличению количества введенных символов при поиске определенного контекста). Подобные изменения облегчат нахождение интересующей информации в случае, когда поставленная цель поиска не является достаточно изученной и у пользователя нет необходимого уровня знаний и профессиональной подготовки.
^ Рекомендации по приведению в соответствие с действующим законодательством РФ объема и полноты информации, содержащейся на сайтах государственных органов.
Сайт Администрации Волгоградской области ссылка скрыта
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством РФ объема и полноты информации, содержащейся на сайте Администрации Волгоградской области, необходимо:
- представить сведения о полномочиях Администрации, о задачах и функциях ее комитетов, инспекций и управлений в полном объеме. Наличие данной информации поможет предпринимателям сориентироваться в структуре государственного органа, более четко понимать схему взаимодействия с ним для решения тех или иных задач;
- в полном объеме представить информацию о нормативно-правовых актах, внесении в них изменений, признании их утратившими силу, осуществлять контроль за своевременным обновлением данной базы;
- в полном объеме представить административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг. Наличие данной информации гарантирует гражданам и предпринимателям однозначное толкование и понимание своих прав и обязанностей, варианты и пути защиты своих прав;
- представить порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом;
- представить в полном объеме информацию об участии государственного органа в целевых и иных программах, международном сотрудничестве;
- в полном объеме представить статистическую информацию о деятельности государственного органа, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджет;
- в полном объеме представить информацию о работе государственного органа с обращениями граждан, предпринимателей и юридических лиц, в том числе:
а) порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) сведения о руководителе подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема, обеспечение рассмотрения обращений;
в) обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.
- повысить качество и системность навигации по сайту.
^ Сайт Волгоградской областной Думы ссылка скрыта
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством РФ объема и полноты информации, содержащейся на сайте Волгоградской областной Думы, необходимо:
- представить в полном объеме информацию о нормотворческой деятельности Волгоградской областной Думы в том числе:
а) нормативные правовые акты, принятые Волгоградской областной Думой, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;
б) тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
в) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых Волгоградской областной Думой к рассмотрению;
г) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых Волгоградской областной Думой;
- представить информацию об участии Волгоградской областной Думы в целевых программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых Волгоградской областной Думой, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций;
- представить в полном объеме информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
- представить в полном объеме информацию о результатах проверок, проведенных депутатами Волгоградской областной Думы, в том числе на основании депутатских запросов;
- представить в полном объеме сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках по платежам в бюджет;
В целом необходимо своевременно актуализировать информационное содержание сайта.
^ Сайт УФНС по Волгоградской области ссылка скрыта.
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством РФ объема и полноты информации, содержащейся на сайте УФНС, необходимо:
- представить полную и актуальную информацию относительно каждой из налоговых инспекций Волгоградской области в более систематизированном порядке;
- систематизировать поиск нормативных правовых актов, регулирующих деятельность УФНС, а также регламентирующих права и обязанности налогоплательщиков;
- представить информацию о порядке обжалования актов налогового органа, а также порядок обжалования действий (бездействий) его должностных лиц;
- расширить базу данных о проверках проведенных налоговым органом - представить данные о результатах проверок;
- представить информацию о предоставленных налоговым органом льготах, отсрочках и списании задолженности;
^ Сайт Прокуратуры Волгоградской области www.volgoproc.ru
Для приведения в соответствие с действующим законодательством содержания сайта Прокуратуры Волгоградской области, необходимо:
- в полном объеме представить информацию о правотворческой деятельности Прокуратуры;
- представить информацию об участии Прокуратуры в целевых и иных программах и мероприятиях.
- представленную информацию о результатах проверок, проведенных Прокуратурой, необходимо систематизировать для удобства поиска на сайте;
- представить тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей Прокуратуры;
- представить в полном объеме обзоры обращений граждан, поступивших в Прокуратуру области и обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений, а также информацию о принятых мерах;
Можно сделать вывод, что отсутствие оперативного доступа к информации о результатах деятельности контрольно-надзорных органов зачастую порождает неполноту информационной базы и ущемление интересов субъектов предпринимательства.
В настоящее время Прокуратура не достаточно оперативно размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте в сети Интернет, что противоречит основополагающему для демократических государств принципу свободы информации. Статистическая информация представлена в таком виде, что поиск нужных сведений крайне трудоемкий.
^ Сайт Арбитражного суда Волгоградской области ссылка скрыта
Для приведения в соответствие с действующим законодательством содержания сайта Арбитражного суда Волгоградской области, необходимо:
- актуализировать базу наиболее важных для предпринимателей судебных актов и обзоров арбитражного суда Волгоградской области;
- представить информацию об учрежденных официальных источниках опубликования арбитражного суда Волгоградской области;
- усовершенствовать и систематизировать навигацию по сайту.