Методические рекомендации по организации перехода федеральных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде Общие положения

Вид материала

Содержание

Цели и задачи формирования графических карт
Термины и определения
Средство моделирования и нотация моделирования
Требования к содержанию пояснительной записки к графической карте

Подобный материал:

1 2 3 4

Методические рекомендации

по организации перехода федеральных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде

Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для определения единых подходов и методов перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг (исполнение государственных функций) в электронном виде (далее в том числе – переход).

1.2. В настоящих Методических рекомендациях определены основные понятия, используемые в действующем законодательстве и принятые среди специалистов по информационным технологиям, предназначенные для описания процессов перехода органов власти к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде, а также представлены поэтапные рекомендации по реализации указанного перехода.

1.3. Переход к предоставлению государственных услуг (функций) в электронном виде осуществляется на основании следующих документов:

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212;
постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. N 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям";
постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»;
распоряжение Правительства РФ от 25.06.2009 N 872-р «О перечне государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде)»;
распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р;
Концепция формирования Электронного правительства до 2010 года утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р;
Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 27.09.2004 N 1244-р.

Понятия и определения

2.1. Законодательство Российской Федерации определяет следующие основные понятия, которые должны использоваться при переходе к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде:

информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме;

электронная цифровая подпись (далее – ЭЦП) - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;

средства ЭЦП - аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций - создание ЭЦП в электронном документе с использованием закрытого ключа ЭЦП, подтверждение с использованием открытого ключа ЭЦП подлинности ЭЦП в электронном документе, создание закрытых и открытых ключей ЭЦП;

информационная система общего пользования - информационная система, которая открыта для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано;

сводный реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) (далее – Сводный реестр)- федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях (далее - сведения об услугах (функциях)), предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам заинтересованных лиц;

единый портал государственных (муниципальных) услуг (функций) (далее – Единый портал) - федеральная государственная информационная система, которая обеспечивает доступ граждан и организаций к части сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре, предназначенных для распространения.

2.2. Для целей настоящих методических рекомендаций используются также следующие понятия:

предоставление (исполнение) государственных услуг (функций) в электронном виде – предоставление государственных услуг, исполнение государственных функций с использованием информационно-коммуникационных технологий, включая осуществление электронного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, заявителями, а том числе при исполнении административных процедур;

электронный документооборот – оперативный информационный и документационный обмен внутри или между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в рамках предоставления (исполнения) государственной услуги (функции) с использованием информационно-коммуникационных технологий;

заявители - физические лица организации или их уполномоченные представители, обратившиеся в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления (далее - органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, исполняющие государственные (муниципальные) функции).

Общее описание поэтапного перехода к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде

3.1. Переход к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде рекомендуется осуществлять посредством последовательного выполнения пяти ключевых этапов.

3.2. Первый этап предполагает организацию дистанционного предоставления заявителям общей информации о государственной услуге (функции): порядок получения государственной услуги (функции) и адреса мест приема документов для предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции).

3.3. На втором этапе заявителю должна быть предоставлена возможность дистанционно получить формы документов, необходимых для получения государственной услуги, исполнения государственной функции (далее – формы документов).

Указанные формы должны быть размещены в соответствующем разделе Единого портала, а также на официальных Интернет-сайтах федеральных органов исполнительной власти. Заявитель должен получить возможность оформить все необходимые документы в удобном для него месте для подачи в соответствующий федеральный орган исполнительной власти в удобное для него время.

3.4. На третьем этапе должна быть обеспечена возможность предоставления заявителем документов для получения государственной услуги (в целях исполнения государственной функции) в электронном виде, в том числе путем заполнения электронных форм и предоставления электронных копий документов.

Указанная возможность должна быть предоставлена с использованием средств Единого портала, а также средств государственных (муниципальных) информационных систем, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти. Рекомендуемый способ обмена информацией между заявителем и федеральным органом исполнительной власти, а также между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти – обмен данными при помощи веб-сервисов.

3.5. На четвертом этапе заявителю должен быть предоставлен доступ к информации о ходе предоставления (исполнения) в отношении его государственной услуги (функции), в том числе о результатах рассмотрения его документов: выдерживается ли срок выполнения административных процедур, какие решения приняты и т.д.

Доступ к указанной информации должен быть предоставлен на Едином портале в режиме реального времени.

3.6. В ходе выполнения пятого этапа должна быть реализована возможность предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) полностью в электронном виде.

В целях реализации пятого этапа должна быть завершена организация автоматического электронного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, а также, при необходимости, иными органами и организациями в процессе предоставления государственной услуги (функции).

По завершении процесса предоставления государственной услуги (функции) в электронном виде информация о результате предоставления государственной услуги (функции) должна быть помещена в информационный ресурс, принадлежащий федеральному органу исполнительной власти.

Предоставление государственных услуг, исполнение государственных функций полностью в электронном виде на пятом этапе не исключает необходимости предоставления заявителем (лично или посредством почтовой связи) материальных объектов (вещей), за исключением документов, а также необходимости осуществления личного взаимодействия заявителя с работниками органов государственной власти по обстоятельствам, не связанным с приемом документов, если указанная необходимость установлена федеральным законом.

Организационная структура реализации перехода федеральных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде

4.1. Для осуществления эффективного межведомственного взаимодействия при переходе к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде в каждом федеральном органе исполнительной власти необходимо определить должностных лиц, ответственных за организацию указанного процесса в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти, а также за организацию взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, а также, при необходимости, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Указанные должностные лица должны входить в состав рабочих групп, создаваемых при Совете главных конструкторов ведомственных программ внедрения информационно-коммуникационных технологий федеральных органов исполнительной власти (далее – Совет главных конструкторов).

Информацию об указанных должностных лицах необходимо представить в Минкомсвязь России.

4.2. В целях эффективной организации перехода федеральным органам исполнительной власти необходимо разработать и утвердить соответствующие планы мероприятий по переводу в электронный вид государственных услуг (функций), относящихся к их компетенции.

В указанных планах должно быть представлено детализированное описание мероприятий, планируемых к осуществлению федеральными органами исполнительной власти в рамках организации перехода к предоставлению (исполнению) в электронном виде каждой из государственных услуг (функций), относящихся к их компетенции.

Рекомендуется, чтобы состав сведений, указанных в планах, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, соответствовал требованиям, установленным настоящим Методическим рекомендациям по каждому из этапов перехода.

Подготовленный в соответствии с рекомендациями подробный план по выполнению каждого этапа перехода к предоставлению государственной услуги (исполнению государственной функции) в электронном виде рекомендуется отправить в рабочем порядке на экспертизу в Минэкономразвития России и Минкомсвязь России.

4.3. За месяц до наступления срока завершении каждого этапа перехода к предоставлению (исполнению) государственной услуги (функции) в электронном виде, федеральным органам исполнительной власти рекомендуется представлять в Минкомсвязь России отчет о выполнении очередного этапа перехода.

4.4. В целях принятия результатов работ по выполнению отдельных этапов перехода федеральным органам исполнительной власти необходимо провести демонстрацию результатов выполнения работ по этапу на заседании профильной рабочей группы при Совете главных конструкторов.

4.5. Вопросы реализации перехода в части организации предоставления в электронном виде государственных услуг, исполнения государственных функций с участием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо рассматривать на Совете по региональной информатизации.

Технологическая инфраструктура реализации поэтапного перехода к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде

5.1. В качестве базового аппаратно-программного обеспечения реализации поэтапного перехода к предоставлению государственных услуг, исполнению государственных функций в электронном виде необходимо использовать инфраструктуру электронного правительства.

5.2. Выделяются следующие базовые компоненты (уровни) инфраструктуры электронного правительства:

1) распределенная защищенная сеть на базе магистральных каналов, сегменты частных локальных сетей федеральных органов исполнительной власти;

2) Центры обработки данных (далее - ЦОД) различного уровня;

ЦОД концентрируют программно-аппаратные мощности, которые обеспечивают

функционирование государственных информационных систем;
межведомственный обмен данными, своевременную доставку информационных сообщений;
функционирование служебных сервисов единого пространства ЭЦП и пространства идентификационных элементов;
инфраструктурные сервисы, повышающие устойчивость и эффективность работы прикладных систем (виртуализация вычислительных ресурсов, управление хранением данных, отказоустойчивость и резервное копирование);
информационную безопасность работы электронного правительства.

ЦОД имеют иерархическую структуру. На верхнем уровне находится общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ). Нижележащий уровень представлен ведомственными центрами обработки данных и региональными информационными центрами субъектов РФ (РИЦ).

3) компоненты обеспечения межведомственного взаимодействия (брокеры сообщений, шины данных);

Межведомственное взаимодействие обеспечивается системой межведомственного электронного взаимодействия, которая является техническим посредником при взаимодействии органов государственной власти и позволяет обеспечить эффективное межведомственное информационное взаимодействие за счет повышения надежности, скорости и безопасности каналов связи, применения единых политик управления доступом к сервисам, использования единых технологических подходов и стандартов, единых классификаторов и схем данных.

4) Центры общественного доступа граждан, центры телефонного обслуживания;

Центры общественного доступа и Центры телефонного обслуживания оснащены программно-аппаратными комплексами, обеспечивающими доступ граждан к государственным услугам (функциям), предоставляемым (исполняемым) в электронном виде посредством операторов, обслуживающих обращения граждан. Подача документов на предоставление государственной услуги (исполнение государственной функции) осуществляется работниками указанных центров (операторами) через Единый портал.

В Центрах общественного доступа также устанавливаются информационные киоски для самостоятельного доступа граждан к государственным услугам (функциям), предоставляемым (исполняемым) в электронном виде.

5) Единый портал и Сводный реестр.

6) Удостоверяющий центр электронного правительства.

5.3. Для реализации мероприятий поэтапного перехода к предоставлению государственных услуг (функций) в электронном виде могут быть задействованы следующие элементы инфраструктуры оказания государственной услуги:

- государственные информационные системы и ресурсы, принадлежащие федеральным органам исполнительной власти, предоставляющим государственные услуги (исполняющими государственные функции), в том числе официальные Интернет-сайты федеральных органов исполнительной власти;

- государственные информационные системы и ресурсы, принадлежащие федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, фондам, а также иным органам и организациям, участвующим в процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции);

- государственные информационные системы и ресурсы, принадлежащие федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, фондам, а также иным органам и организациям, заинтересованным в получении информации о результате предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции).

Рекомендации по выполнению первого этапа перехода

6.1. Цель первого этапа – обеспечение общедоступности информации о государственных услугах (функциях) и способах их получения (исполнения) с использованием средств Единого портала.

6.2. Размещение информации на Едином портале производится в порядке, установленном Правилами размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478.

В целях реализации первого этапа перехода в Сводный реестр для последующего размещения на Едином портале, рекомендуется предоставлять следующую информацию:

- о местах нахождения и графике работы федеральных органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу (исполняющих государственную функцию), их структурных подразделениях и территориальных органов, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции);

- справочные телефоны и адреса электронной почты структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу (исполняющих государственную функцию), в том числе номер телефона-автоинформатора;

- дополнительную информацию о федеральных органах исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу (исполняющих государственную функцию), их структурных подразделениях и территориальных органах, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для исполнения государственной функции (телефон бюро пропусков, изменения в работе в связи с праздничными днями и т.д.)

6.3. Сведения, размещаемые на Едином портале, могут быть также размещены на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет при условии, что информация, размещаемая на указанных сайтах будет соответствовать информации, размещенной на Едином портале.

В целях обеспечения указанного соответствия рекомендуется обеспечить обмен данными в автоматическом режиме по технологии веб-сервисов между Сводным реестром и государственными информационными системами, принадлежащими федеральным органам исполнительной власти.

6.4. В случае отсутствия административного регламента предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) на момент начала перехода необходимо осуществить его разработку.

В указанном административном регламенте необходимо предусмотреть максимально возможные для осуществления в электронном виде административные действия, не противоречащие действующему законодательству, включая порядок информирования о государственной услуге (функции) с использованием информационных коммуникационных технологий.

6.5. В планы федеральных органов исполнительной власти по переводу в электронный вид государственных услуг (функций), относящихся к их компетенции, формируемые в соответствии с пунктом 4.2 настоящих Методических рекомендаций, рекомендуется включать следующие мероприятия:

- создание временной рабочей группы по обеспечению выполнения перехода к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде. В состав группы рекомендуется включить специалистов всех структурных подразделений, участвующих в процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции). Также в качестве участников рабочей группы рекомендуется привлекать работников структурных подразделений, ответственных за правовую работу, информатизацию, а также делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти. Возглавить рабочую группу рекомендуется заместителю руководителя федерального органа исполнительной власти, курирующему направление в сфере организации предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций);

- назначение ответственного должностного лица за предоставление официальной информации в Сводный реестр (если указанное лицо не было определено ранее). Ответственному должностному лицу Удостоверяющим центром электронного правительства будет выдана ЭЦП для подписания предоставляемых сведений;

- формирование проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций (при необходимости) и их утверждение;

- размещение необходимой информации о государственной услуге (функции) на Едином портале;

- проведение обучения работников, участвующих в приеме документов заявителей (при изменении порядка обработки документов, подданных для получения государственной услуги (исполнения государственной функции);

- модернизацию официального Интернет-сайта федерального органа исполнительной власти с целью организации автоматического обмена информацией со Сводным реестром (при необходимости);

- подготовку отчета о завершении выполнения первого этапа перехода, демонстрацию результатов выполнения первого этапа на заседании профильной Рабочей группы при Совете главных конструкторов.

Blog

Содержание