Geum.ru

Методические рекомендации по организации перехода федеральных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде Общие положения

Вид материалаМетодические рекомендации
Подобный материал:
1   2   3   4
Рекомендации по выполнению второго этапа перехода


7.1. Цель второго этапа – предоставить заявителю возможность заранее подготовиться к визиту в федеральные органы исполнительной власти в целях получения государственной услуги (исполнения государственной функции), сформировав полный комплект документов, необходимый для ее получения (исполнения).

7.2. В целях реализации второго этапа перехода в Сводный реестр для последующего размещения на Едином портале, рекомендуется предоставлять следующую информацию:

- формы документов, которые необходимо представить в федеральный органы исполнительной власти в целях получения государственной услуги (исполнения государственной функции) ;

- образцы заполнения документов, в том числе платежных документов;

- подробные рекомендации по заполнению форм документов, формированию комплекта документов, необходимых для представления в федеральный орган власти, предоставляющий государственную услугу (исполняющий государственную функцию);

- формы платежных документов (при необходимости внесения платы при предоставлении (исполнении) государственной услуги (функции), перечень значений реквизитов платежных документов, которые необходимо указать для совершения оплаты.

Формы документов должны быть представлены в виде редактируемого файла с расширением pdf или doc. Указанные формы должны соответствовать требованиям административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), а также иных нормативных правовых актов.

7.3. Информация на официальных Интернет-сайтах федеральных органов исполнительной власти в целях реализации второго этапа перехода размещается в соответствии с требованиями, установленными пунктом 6.3 настоящих Методических рекомендаций.

7.4. В целях реализации второго этапа необходимо в установленном порядке организовать работу по совершенствованию действующих нормативных правовых актов в сфере предоставления (исполнения) государственной услуги (функции).

Совершенствование нормативно-правовых актов должно быть направлено на обеспечение возможности предварительного заполнения и печати форм документов для последующего получения государственной услуги (исполнения государственной функции).

Указанная работа может включать:

- доработку административного регламента предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) в части установления возможности предварительного заполнения и печати форм документов для последующего их предоставления в целях получения государственной услуги (исполнения государственной функции);

- утверждение в случае отсутствия необходимых форм документов для обеспечения возможности их размещения на Едином портале и на официальных Интернет-сайтах федеральных органов исполнительной власти;

- доработку утвержденных форм документов для обеспечения возможности их заполнения без помощи работников федеральных органов исполнительной власти.

7.5. Для достижения поставленной цели федеральному органу исполнительной власти, предоставляющему государственную услугу (исполняющему государственную функцию) рекомендуется включить в план по переводу в электронный вид государственных услуг (функций), относящихся к его компетенции следующие мероприятия:

- утверждение форм документов для обеспечения возможности их размещения на Едином портале;

- внесение изменений в административный регламент предоставления государственной услуги, исполнения государственной функции (при необходимости);

- комплекс мер, направленных на модернизацию аппаратно-программного обеспечения в связи с изменением форм документов (при необходимости);

- проведение обучения работников, участвующих в приеме документов заявителей (при внесении изменений в административный регламент);

- размещение или обновление информационных стендов, на которых размещается информация о государственных услугах (функциях);

- размещение необходимой информации о государственной услуге (функции) на Едином портале;

- внесение изменений в информацию о государственной услуге (функции), размещенной на Едином портале на первом этапе (при необходимости);

- модернизацию официального Интернет-сайта федерального органа исполнительной власти с целью организации автоматического обмена информацией со Сводным реестром (при необходимости);

- подготовка отчета о завершении выполнения второго этапа перехода, демонстрация результатов выполнения второго этапа профильной Рабочей группе при Совете главных конструкторов.

  1. Рекомендации по выполнению третьего этапа перехода


8.1. Цель третьего этапа – избавление заявителя от необходимости посещения федеральных органов исполнительной власти при подаче документов для предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции).

8.2. В целях реализации третьего этапа перехода с использованием средств Единого портала рекомендуется предоставить заявителю возможность заполнить формы документов в интерактивном режиме, а также прикрепить к уже заполненным формам документов иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), формы которых на Едином портале разместить не возможно (например, учредительные документы, копии договоров и др.).

При осуществлении приема документов в электронном виде необходимо обеспечить использование современных средств идентификации, в результате применения которых можно однозначно определить (идентифицировать) заявителя, а также правомочность, дату и время предоставления им документов. Необходимость использования заявителем ЭЦП для заверения представленных документов определяет федеральный орган исполнительной власти, оказывающий государственную услугу (выполняющий государственную функцию).

8.3. В случае принятия решения федеральным органом исполнительной власти о необходимости реализации на официальном Интернет-сайте возможности подачи заявителем документов для получения государственной услуги (исполнения государственной функции) в электронном виде в рамках выполнения третьего этапа, не рекомендуется разрабатывать такой механизм в рамках модернизации Интернет-сайта федерального органа исполнительной власти. Наиболее приемлемым и наименее ресурсоемким является метод встраивания в официальный Интернет-сайт федерального органа исполнительной власти необходимых страниц Единого портала при помощи технологии фреймов.

Если на момент проведения работ третьего этапа на официальном Интернет-сайте федерального органа исполнительной власти реализована возможность подачи заявителем документов для получения государственной услуги (исполнения государственной функции), ответственному федеральному органу исполнительной власти совместно с Минкомсвязью России необходимо разработать план мероприятий, направленных на устранение дублирующих функций в информационных системах.

Обмен информацией между субъектами информационного обмена рекомендуется организовывать по технологии веб-сервисов. При отсутствии в федеральном органе исполнительной власти (или в других органах власти, участвующих в оказании услуги) государственной системы, которая может быть модернизирована для обмена сообщениями по технологии веб-сервисов, допускается организация электронного обмена данными при помощи сообщений электронной почты.

После заполнения форм документов, а также приложения необходимых документов с использованием современных средств идентификации заявитель должен получить на Едином портале возможность отправить данные документы в федеральный орган власти, предоставляющий государственную услугу (исполняющий государственную функцию).

Если на Едином портале вместо интерактивных электронных форм документов представлены доступные для скачивания формы документов в виде редактируемого файла с расширением pdf или doc, заявитель также может заполнить их и направить в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, приложив необходимые документы в электронном виде с использованием современных средств идентификации, а также средств ЭЦП (по необходимости).

Прием документов заявителя для предоставления (исполнения) государственной услуги (функции) рекомендуется осуществлять через выделенный специально для этих нужд адрес электронной почты соответствующего структурного подразделения федерального органа исполнительной власти.

Если в процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) принимают участие несколько федеральных органов исполнительной власти, информационное взаимодействие между ними также рекомендуется организовывать посредством обмена сообщениями через согласованные адреса электронной почты.

8.4. В целях обеспечения реализации третьего этапа перехода необходимо провести работу по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления (исполнения) государственных услуг (функций). Указанная работа может включать:

- разработку и внесение в нормативные правовые акты, закрепляющие порядок предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), изменений направленных на установление возможности предоставления документов для получения государственной услуги (функции) в электронном виде, в том числе с использованием средств ЭЦП (в случае, если такая возможность в настоящее время не предусмотрена);

- разработку и утверждение требований к электронному виду документов, предоставляемых для получения государственной услуги (исполнения государственной функции);

- при наличии процедуры согласования представленных для получения государственной услуги (исполнения государственной функции) документов разработку и внесение изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие порядок указанного согласования, в части обеспечения возможности согласования документов в электронном виде;

- доработку административного регламента предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) в части закрепления порядка предоставления документов для получения государственной услуги (исполнения государственной функции) в электронном виде (в случае, если в настоящее время указанный порядок не закреплен).

8.5. В планы федеральных органов исполнительной власти по переводу в электронный вид государственных услуг (функций), относящихся к их компетенции, формируемые в соответствии с пунктом 4.2 настоящих Методических рекомендаций, рекомендуется включать следующие мероприятия:

- формирование графических карт предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) на момент «до выполнения мероприятий третьего этапа». Требования к графическим картам, а также к содержанию пояснительных записок к графическим картам приведены в Приложении к настоящим Методическим рекомендациям;

- проведение всестороннего анализа процедур предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) и выработка предложений по улучшению указанного процесса в рамках третьего этапа;

- формирование графических карт предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) на момент «после завершения выполнения третьего этапа»;

- сбор информации и определение необходимых объемов внесения изменений в законодательство Российской Федерации, совершенствования программного обеспечение, подготовки кадров: состав и количество документов, количество автоматизированных рабочих мест, подлежащих модернизации, перечень работников, подлежащих переобучению и т.д.;

- внесение изменений в административный регламент предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) (при необходимости);

- комплекс мер, направленных на модернизацию аппаратного обеспечения федерального органа исполнительной власти в связи с необходимостью обрабатывать документы, поступающие в электронном виде, в том числе соединение локальных сетей отделений федерального органа исполнительной власти с распределенной защищенной сетью электронного правительства, размещение почтовых серверов и т.д.;

- разработка государственных информационных систем и ресурсов, обеспечивающих предоставление государственной услуги (исполнение государственной функции) в соответствии с требованиями третьего этапа (при необходимости);

- проведение обучения работников, участвующих в приеме документов для предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) (при внесении изменений в административный регламент);

- обновление информационных стендов с информацией о государственных услуга (функциях);

- подготовка, согласование и размещение электронных форм документов для обеспечения возможности их заполнения в интерактивном режиме на Едином портале;

- внесение изменений в информацию о государственной услуге (функции), размещенной на Едином портале на первом и втором этапе (при необходимости);

- модернизацию официального Интернет-сайта федерального органа исполнительной власти с целью обеспечения приема документов с использованием инструментов, предоставляемых Единым порталом (при необходимости);

- подготовка отчета о завершении выполнения третьего этапа, демонстрация результатов выполнения третьего этапа профильной Рабочей группе при Совете главных конструкторов.

8.6. При наличии нескольких федеральных органов исполнительной власти, участвующих в процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), а также в случае участия в процессе предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в планы федеральных органов исполнительной власти по переводу в электронный вид государственных услуг (функций), относящихся к их компетенции, включаются следующие мероприятия:

- проведение специального совещания в рамках соответствующей рабочей группы федерального органа исполнительной власти с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее – заинтересованные органы власти). Цель совещания – определить роль заинтересованных органов власти в процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) и вовлечь их в работу по переходу к предоставлению государственной услуги (исполнению государственной функции) в электронном виде;

- формирование и представление на утверждение в рамках профильной Рабочей группы при Совете главных конструкторов плана межведомственных мероприятий, включающих в себя:

- подписание или внесение изменений в соглашения об информационном взаимодействии между заинтересованными органами власти с целью обеспечения возможности обмена электронными сообщениями;

- внесение изменений в нормативные правовые акты заинтересованных органов власти с целью установления возможности обработки сообщений, поступивших по электронным каналам связи, в том числе в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции);

- обучение работников заинтересованных органов власти;

- модернизацию аппаратного обеспечения заинтересованных органов власти.

  1. Рекомендации по выполнению четвертого этапа перехода


9.1. Цель четвертого этапа – обеспечение «прозрачности» и понятности процесса предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) для заявителя, а также избавление от документооборота на бумажных носителях при внутри и межведомственном взаимодействии в процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции).

9.2. В целях обеспечения возможности осуществления заявителем мониторинга сведений о ходе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) рекомендуется обеспечить автоматизированный внутри и межведомственный обмен данными (в том числе при проведении согласований) при выполнении административных процедур в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции).

Обмен информацией между субъектами информационного обмена рекомендуется организовывать только через компоненты обеспечения межведомственного взаимодействия электронного правительства. Стандарт обмена данными утверждается в рамках создания системы межведомственного электронного взаимодействия.

При организации электронного взаимодействия информационных систем в рамках реализации четвертого этапа перехода рекомендуется использовать сервисно-ориентированный подход.

9.3. В рамках осуществления работ по совершенствованию нормативных правовых актов в целях реализации четвертого этапа перехода могут быть осуществлены следующие работы:

- разработка и внесение в нормативные правовые акты, закрепляющие порядок предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), следующих изменений:

- введение положений, устанавливающих возможность электронного взаимодействия с заявителем в ходе всего процесса предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) (в случае, если такая возможность в настоящее время не предусмотрена);

- установление возможности для заявителя получать информацию о ходе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) с использованием инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра, а также Единого портала;

- доработка административного регламента предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) в части включения положений, определяющих основания и порядок отслеживания, а также предоставления информации о ходе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции).

- разработка и утверждение нормативных правовых актов, определяющих порядок создания и организации функционирования соответствующих информационных систем и ресурсов, обеспечивающих предоставление государственной услуги (исполнение государственной функции) в соответствии с требованиями четвертого этапа перехода.

9.4. В планы федеральных органов исполнительной власти по переводу в электронный вид государственных услуг (функций), относящихся к их компетенции, формируемые в соответствии с пунктом 4.2 настоящих Методических рекомендаций, рекомендуется включать следующие мероприятия:

- формирование графических карт предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) на момент «до выполнения мероприятий четвертого этапа»;

- проведение всестороннего анализа процедур подготовки документов, предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) и выработка предложений по улучшению процесса в рамках четвертого этапа;

- формирование графических карт предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) на момент «после завершения выполнения четвертого этапа»;

- определение перечня «контрольных точек» процесса предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), которые будут применяться для предоставления заявителю информации о ходе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции). Для каждой «контрольной точки» должны быть указаны возможные предшествующие и последующие «контрольные точки», а также контрольный срок наступления следующей «контрольной точки». В число «контрольных точек» рекомендуется обязательно включать такие, как «документы поступили», «документы зарегистрированы», «запрос о предоставлении государственно услуги (исполнении государственной функции) отклонен», «подготовлен мотивированный отказ», «процедура предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) закончена». Внутренние административные процедуры рекомендуется разбить на крупные этапы (критерием завершения этапа рекомендуется выбирать завершение выполнения административного действия определенным исполнителем). Также в число «контрольных точек» рекомендуется обязательно включать факт передачи документов на согласование в заинтересованные органы власти и организации.

- актуализация информации и определение необходимых объемов разработки и внесения изменений в законодательство Российской Федерации (при необходимости), совершенствования программного обеспечения, программы подготовки кадров: состав и количество документов, количество автоматизированных рабочих мест, подлежащих модернизации, перечень работников, подлежащих переобучению и т.д.;

- внесение изменений в административный регламент предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) (при необходимости);

- проведение обучения работников, участвующих в приеме документов заявителей (при внесении изменений в административный регламент);

- обновление информационных стендов, содержащих информацию о государственных услугах (функциях);

- комплекс мер, направленных на модернизацию программно-аппаратного обеспечения в связи с увеличением операционной нагрузки на государственные информационные системы, принадлежащие федеральному органу исполнительной власти, связанным с увеличением информационного обмен между информационными системами, а также в связи с началом использования детализированного административного регламента, включающего осуществление в электронном виде отдельных административных процедур;

- формирование «переходного» плана мероприятий, предусматривающего:

- подготовку временных инструкций по работе с документами заявителей, зарегистрированными и обрабатывающимися в соответствии с требованиями третьего этапа;

- план обновления специального программного обеспечения;

- информирование заявителей об изменении порядка обработки документов (по документам, зарегистрированным и обрабатывающимся в соответствии с требованиями третьего этапа)

- заключение соглашения об информационном обмене с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит заключение от имени Правительства Российской Федерации соглашений с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее – Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);

- изменение и размещение на Едином портале форм документов (при необходимости);

- разработка государственных информационных систем и ресурсов, обеспечивающих предоставление государственной услуги (исполнение государственной функции) в соответствии с требованиями четвертого этапа (при необходимости);

- модернизация специального программного обеспечения федерального органа исполнительной власти:

- интеграция системы приема и обработки документов заявителей с Единым порталом с целью обеспечения возможности приема документов для предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в электронном виде;

- интеграция информационной системы приема и обработки документов заявителей с информационной системой, предназначенной для обеспечения предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) (при необходимости);

- интеграция автоматизированной системы приема и обработки документов заявителей или иной информационной системы, предназначенной для обеспечения предоставления государственной услуги, исполнения государственной функции (в зависимости от используемой электронной процедуры) с информационными системами органов власти и организаций, участвующих в процессе предоставления государственной услуги (при их наличии);

- внесение изменений в информацию о государственной услуге (функции), размещаемую на Едином портале на первом и втором этапе (при необходимости);

- модернизацию официального Интернет-сайта федерального органа исполнительной власти с целью обеспечения информирования заявителей о ходе предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) с использованием инструментов, предоставляемых Единым порталом (при необходимости);

- подготовка отчета о завершении выполнения четвертого этапа, демонстрация результатов выполнения четвертого этапа профильной Рабочей группе при Совете главных конструкторов.

9.5. При участии в предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций) заинтересованных органов власти, а также организаций рекомендуется формирование и представление на утверждение в рамках профильной Рабочей группы при Совете главных конструкторов плана межведомственных мероприятий, включающих в себя следующие пункты:

- отмена действующих соглашений об информационном взаимодействии между федеральными органами исполнительной власти;

- заключение соглашения об информационном обмене между Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с одной стороны и заинтересованными органами власти и организациями, участвующими в процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) с другой;

- модернизация программного обеспечения заинтересованных органов власти с целью обеспечения возможности электронного взаимодействия;

- внесение изменений в нормативные правовые акты заинтересованных органов власти с целью установления возможности использования инфраструктуры электронного правительства для межведомственного информационного обмена, в том числе в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции);

- обучение работников заинтересованных органов власти и организаций;

- модернизацию программно-аппаратного обеспечения заинтересованных органов власти и организаций.