Geum.ru

Льства в России служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства, способствует росту благосостояния населения и авторитета страны в мире

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Информация о результатах проведения повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов Иркутской области, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Иркутской области по вопросам организации и проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и принятых мерах по их приведению в соответствие с федеральным законодательством


Развитие малого и среднего предпринимательства в России служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства, способствует росту благосостояния населения и авторитета страны в мире. Для России не менее важно, что развитие малого и среднего бизнеса постепенно формирует средний класс, выступающий в современном обществе гарантом политической стабильности.

Совершенствование законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) предполагает объединение и координацию действий федеральных, региональных и местных органов власти, конструктивное сотрудничество с общественными объединениями малого и среднего бизнеса.

Более актуальными вопросами в сфере предпринимательства являются вопросы организации и проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении малого и среднего предпринимательства. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Существует законодательная необходимость ликвидации административных ограничений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, выражающаяся в избыточном государственном контроле (надзоре).

В связи с этим сбор и обобщение информации о результатах проведения повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и принятых мерах по их приведению в соответствие с федеральным законодательством направлены на отражение состояния и законности нормативных правовых актов Иркутской области, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Иркутской области в соответствующей сфере правоотношений. Данная информация включает в себя анализ федерального законодательства, полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также анализ действующего законодательства Иркутской области и выводы по результатам проведения мониторинга.


1. Информация о результатах проведения повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов Иркутской области по вопросам организации и проведения государственного контроля (надзора) и принятых мерах по их приведению в соответствие с федеральным законодательством.


Государственная политика в указанной области общественных отношений является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В связи с тем, что предпринимательская деятельность пронизывает все сферы общественной жизни, предмет правового регулирования данных общественных отношений является весьма многогранным и применительно к каждому конкретному случаю индивидуален.

Так, согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся:

- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

- определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- судоустройство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

- стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В то же время, в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- природопользование;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне государственной власти действует 39 нормативных правовых актов, регулирующих данные общественные отношения непосредственно:
  • Конституция Российской Федерации;
  • Гражданский кодекс Российской Федерации;
  • Федеральные законы:

- от 01.07.2011г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- от 24.07.2009г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;

- от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

- от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
  • Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;
  • Постановления Правительства Российской Федерации:

- от 24.10.2011г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;

- от 28.07.2011г. № 626 «О лицензировании образовательной деятельности федеральных университетов, университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», других федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно»;

- от 11.03.2011г. № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»;

- от 04.02.2011г. № 50 «Об отдельных полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- от 27.12.2010г. № 1157 «О порядке проведения работ по обязательному подтверждению соответствия низковольтного оборудования требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования»;

- от 10.12.2010г. № 1012 «О лицензировании культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности»;

- от 18.10.2010г. № 844 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам»;

- от 28.09.2010г. № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандарта раскрытия информации»;

- от 03.09.2010г. № 684 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств»;

- от 03.09.2010г. № 683 «Об утверждении Правил аккредитации медицинских организаций на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения»;

- от 09.04.2010г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»;

- от 27.02.2009г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;

- от 22.07.2008г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- от 06.05.2008г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;

- от 17.03.2008г. № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства»;

- от 16.02.2008г. № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- от 19.12.1997г. № 1605 «О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации»;

- от 01.12.1994г. № 1319 «Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации»;
  • Распоряжения Правительства Российской Федерации:

- от 10.06.2011г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции»;

- от 19.07.2010г. № 1230-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2016 годы)»

- от 05.07.2010г. № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года»;

- от 04.02.2009г. № 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
  • Приказы:

- Минпромторга от 31.03.2011г. № 422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года»;

- Рособрнадзора от 17.12.2010г. № 2977 «Об утверждении форм заявлений о продлении срока действия и о переоформлении свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю в сфере образования»;

- Минпромторга РФ от 09.12.2010г. № 1148 «Об утверждении форм заявлений о продлении и переоформлении свидетельства об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по лицензионному контролю в установленной сфере деятельности»;

- Роспатента от 26.11.2010г. № 147 «Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю».

В сфере предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) продолжает складываться правоприменительная практика высших судов. По состоянию на 07.11.2011г. принято 28 решений высших судов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).

Пробелы и коллизии в федеральном законодательстве не выявлены.

По итогам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что динамика развития федерального законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) весьма высока.

По вопросам регулирования предпринимательства к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законодателем отнесены следующие полномочия:

1) в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:

- реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);

- принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

- организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

2) Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2). Так, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки (статья 8).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся:

- участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

- разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации);

- содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;

- методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

- образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 10).

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере отнесено:

- установление требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств, в региональных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 15);

- установление региональными программами условий и порядка оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 16);

- оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций; компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг (статья 20);

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов; создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства; учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства (статья 21);

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций; содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства; создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства; создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов (статья 22).

Также, в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать перечни видов ремесленной деятельности. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности органами государственной власти может осуществляться в виде: создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности; финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности (статья 23). На основании статьи 24 данного Федерального закона оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти может осуществляться в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства; содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности; создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций; реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Также, оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 25).

3) в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации, в том числе утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Пунктом 9 части 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

4) в соответствии с пунктом 7 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», субсидии на софинансирование мероприятий, указанных в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, предоставляются субъекту Российской Федерации на следующих условиях:

- наличие утвержденной региональной программы развития малого и среднего предпринимательства и (или) муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства;

- представление в Министерство экономического развития Российской Федерации: выписок из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и (или) решений органов местного самоуправления о местных бюджетах, подтверждающих включение в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) средств на финансирование мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил; отчетности о выполнении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии, за исключением субсидий, предоставляемых на реализацию мероприятия, указанного в подпункте «е» пункта 2 настоящих Правил;

- определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - уполномоченный орган);

- заключение соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии.

По данным федерального регистра по состоянию на 07.11.2011г. на территории Иркутской области действует 47 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы содействия развитию малого и среднего предпринимательства:
  • законы Иркутской области:

- от 31.12.2010г. № 143-оз «Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы»;

- от 31.12.2010г. № 133-оз «Об областном бюджете на 2011 год»;

- от 05.03.2010г. № 6-оз «Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов»;

- от 07.10.2009г. № 67/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области».
  • указы Губернатора Иркутской области:

- от 27.08.2010г. № 274-уг «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до 1 августа 2011 года»;

- от 19.07.2010г. № 212-уг «О комиссии по оперативным вопросам при Губернаторе Иркутской области».
  • постановления Правительства Иркутской области:

- 14.10.2011г. № 314-пп «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- 14.02.2011г. № 37-пп «Об установлении форм документов, составляемых в ходе и по результатам проведения службой по охране объектов культурного наследия иркутской области проверок в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации и порядка их заполнения и учета»;

- от 31.12.2010г. № 349-пп «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью областных государственных бюджетных учреждений и областных государственных казенных учреждений»;

- от 24.12.2010г. № 338-пп «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Иркутской области»;

- от 22.07.2010г. № 191-пп «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства»;

- от 20.07.2010г. № 187-пп «Об утверждении Положения о совете по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительства Иркутской области»;

- от 10.11.2009г. № 326/105-пп «Об утверждении Положения о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых»;

- от 01.10.2008г. № 9-пп «О министерстве экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области».
  • приказы аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области:

- от 30.12.2010г. № 76-пра «О применении административных регламентов»;

- от 22.12.2010г. № 74-пра «Об утверждении Порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Иркутском областном научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского», необходимых для подготовки докладов».
  • приказы:

- архивного агентства Иркутской области от 29.08.2011г. № 5-апр «О признании утратившими силу отдельных правовых актов архивного агентства Иркутской области»;

- службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 08 августа 2011 года № 160-спр «О комиссии по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при осуществлении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области от 01 августа 2011 года № 002-спр «Об утверждении Порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), необходимых для подготовки доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах деятельности службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области и об эффективности такого контроля (надзора)»;

- министерства имущественных отношений Иркутской области от 01 июля 2011года № 10/пр «Об утверждении административного регламента проведения проверки при осуществлении внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в подведомственных учреждениях»;

- министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 30 июня 2011 года № 23-мпр «Об утверждении Порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в областных государственных учреждениях, подведомственных министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, необходимых для подготовки докладов об осуществлении контроля и об эффективности такого контроля»;

- службы архитектуры Иркутской области от 23 июня 2011 года № 60-спр «Об утверждении административного регламента»;

- министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 30 июня 2011 года № 22-мпр «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции «Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в областных государственных учреждениях, подведомственных министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области»;

- министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 03 мая 2011 года № 48-мпр «Об утверждении административного регламента взаимодействия министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области при осуществлении внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права, в подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области областных государственных учреждениях социального обслуживания»;

- службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области от 30 марта 2011 года № 2-спр «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении регионального государственного надзора на территории Иркутской области за соблюдением в агропромышленном комплексе правил технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования»;

- службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области от 30 марта 2011 года № 1-спр «Об утверждении административного регламента взаимодействия»;

- министерства сельского хозяйства Иркутской области от 29 марта 2011 года № 15-мпр «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Контроль в области племенного животноводства»;

- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 11 марта 2011 года № 10-спр «Об утверждении административного регламента взаимодействия службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля в сфере заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов»;

- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 11 марта 2011 года № 9-спр «Об утверждении порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции и об эффективности такого контроля на территории Иркутской области»;

- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 11 марта 2011 года № 8-спр «Об утверждении типового административного регламента взаимодействия при осуществлении государственного контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции»;

- министерства культуры и архивов Иркутской области от 9 марта 2011 года № 6-мпр-о «Об утверждении порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), необходимых для подготовки докладов в соответствующих сферах деятельности министерства культуры и архивов Иркутской области и об эффективности такого контроля (надзора)»;

- службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 03.02.2011г. № 0208-спр «Об утверждении форм документов»;

- службы занятости населения Иркутской области от 31.01.2011г. № 3-спр «Об Административном регламенте взаимодействия при осуществлении внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в областных государственных казенных учреждениях службы занятости населения Иркутской области»;

- службы занятости населения Иркутской области от 31.01.2011г. № 2-спр «Об Административном регламенте проведения проверок при осуществлении внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в областных государственных казенных учреждениях службы занятости населения Иркутской области»;

- службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 24.01.2011г. № 4-спр «Об утверждении Административного регламента взаимодействия службы по охране и использованию животного мира Иркутской области с органами государственного контроля (надзора)»;

- архивного агентства Иркутской области от 13.01.2011г. № 1-апр «Об утверждении порядка подготовки и обобщения сведений архивным агентством иркутской области об организации и проведении внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства, необходимых для подготовки докладов об осуществлении внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и об эффективности такого контроля (надзора)»;

- министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 15.12.2010г. № 329-мпр «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства иркутской области областных государственных учреждениях социального обслуживания»;

- министерства сельского хозяйства Иркутской области от 08.12.2010г. № 53-мпр «Об утверждении административного регламента «Внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в Государственном образовательном учреждении «Учебно-производственный центр»«;

- службы государственного жилищного контроля и строительного надзор Иркутской области от 01.09.2010г. № 021-спр «Об утверждении административного регламента взаимодействия»;

- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 30.08.2010г. № 32-спр «Об утверждении и внедрении административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю за соблюдением лицензионных требований и условий лицензиатами, осуществляющими деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов»;

- службы архитектуры Иркутской области от 25.06.2010г. № 25спр «Об утверждении административного регламента»;

- министерства сельского хозяйства Иркутской области от 21.06.2010г. № 31-мпр «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Государственная поддержка сельскохозяйственного производства»;

- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 28.05.2010г. № 27-спр «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов»;

- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 28.05.2010г. № 26-спр «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области»;

- министерства имущественных отношений Иркутской области от 10.02.2010г. № 17/А «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Приватизация областного государственного имущества»;
  • приказы администрации Усть-Ордынского Бурятского округа:

- от 27.07.2010г. № 9-пр «Об утверждении административного регламента взаимодействия администрации Усть-Ордынского Бурятского округа»;

- от 20.07.2010г. № 8-пр «Об утверждении административного регламента исполнения администрацией Усть-Ордынского Бурятского округа государственной функции по осуществлению внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных администрации Усть-Ордынского Бурятского округа организациях».

В отношении всех актов проведена юридическая экспертиза. Все акты соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

По вопросу полноты и достаточности правового регулирования полномочий в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Иркутской области, предоставленных федеральным законодательством, необходимо отметить следующее.

Органы государственной власти Иркутской области в полной мере реализуют перечисленные полномочия посредством принятия новых нормативных правовых актов, а также постоянно совершенствуют нормативную правовую базу Иркутской области посредством внесения изменений в уже действующие нормативные правовые акты.

Пробелы и коллизии в сфере регулирования вопросов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на областном уровне не выявлены.

За период с 24 августа 2011 года по 07 ноября 2011 года изменения федерального законодательства не были связаны с регулированием нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации общественных отношений в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В связи с этим, в отчетном периоде повторная юридическая экспертиза нормативных правовых актов Иркутской области в данной сфере не проводилась.



Наименование субъекта Российской Федерации
Количество нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность

Количество нормативных правовых актов, регулирующих контрольные и надзорные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации




из них количество административных регламентов по исполнению контрольных и надзорных функций в установленной сфере

1
2
3
4

Иркутская область
157
49
17



2. Информация о результатах проведения повторной юридической экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Иркутской области


Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым устанавливаются:

- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля;

- порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

- права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

- права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно статье 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.

По состоянию на 07.11.2011г. в Реестре уставов муниципальных образований Иркутской области зарегистрировано 2644 муниципальных правовых акта, в том числе 473 устава муниципальных образований.

В 639 Уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах закреплены полномочия органов местного самоуправления, к которым относятся:

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

- организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в соответствии с показателями и методикой проведения, утверждаемой Правительством Российской Федерации;

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области полномочий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальными правовыми актами о внесении изменений в уставы муниципальных образований установлено следующее:

- органом муниципального образования, осуществляющим муниципальный контроль, является местная администрация;

- порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности, а также порядок оформления результатов проверки устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом Иркутской области.

С целью обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, а также приведения уставов в соответствие с действующим законодательством Управлением проводится анализ и обобщение практики по государственной регистрации МПА о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

За период с 01.07.2011г. по 07.11.2011г. в рамках оказания методической помощи Управлением:

- подготовлено и направлено 331 информационное письмо главам муниципальных образований об изменениях в законодательстве, регулирующем вопросы организации местного самоуправления, в том числе о вступлении в силу Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- подготовлена и размещена на официальном Интернет-сайте Управления информация о порядке принятия муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований и документах, необходимых для государственной регистрации МПА;

- актуализированы типовые уставы городского и сельского поселений, главы которых избираются на муниципальных выборах.

В целях правового просвещения Управлением:

- проводится разъяснительная работа посредством размещения статей и информации в средствах массовой информации, на официальном Интернет-сайте Управления, информационном стенде в Управлении, распространяются информационные буклеты;

- сотрудники Управления постоянно принимают участие в рабочих группах с представителями муниципальных образований по разработке проектов МПА о внесении изменений и дополнений в уставы, выступают с лекциями на семинарах, организовываемых Законодательным Собранием Иркутской области, на заседаниях Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области, селекторных совещаниях, проводимых Правительством Иркутской области с главами муниципальных образований.

С начала 2011г. Управлением разработано 357 проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, имеющих статус сельского и городского поселений, главы которых избираются на муниципальных выборах путем прямого тайного голосования. Муниципальным образованиям были предложены примерные уставы с учетом изменений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации сметного самоуправления в Российской Федерации», а также с учетом Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований нормы, не соответствующие Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не выявлялись.

Кроме этого, 20 октября 2011 года в Управлении состоялась «прямая телефонная линия» по вопросам местного самоуправления.

В целях оказания методической помощи, обеспечения соответствия уставов муниципальных образований Иркутской области законодательству Российской Федерации и Иркутской области на вопросы отвечали специалисты отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований.

Представители муниципальных образований Иркутской области получили ответы на интересующие их вопросы по порядку внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также по порядку предоставления на государственную регистрацию муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».


Вывод по результатам проведения обзора


В целях выявления норм, устанавливающих избыточный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, Управлением проанализировано федеральное законодательство, направленное на регулирование правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности, практика высших судов Российской Федерации, сложившаяся в отчетном периоде, областное законодательство в сфере предпринимательской деятельности в целом, а также уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований Иркутской области в соответствующей сфере.

Так, федеральное законодательство продолжает совершенствоваться путем подзаконного нормотворчества, а также посредством внесения изменений в Федеральные законы и иные нормативные правовые акты в соответствующей сфере общественных отношений.

По состоянию на 07.11.2011г. на территории Иркутской области права субъектов предпринимательской деятельности не подвержены избыточному государственному (муниципальному) контролю и надзору, федеральное законодательство соблюдается. В случае последующего выявления норм, устанавливающих избыточный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, Управлением будут приняты соответствующие меры по приведению нормативных правовых актов, содержащих данные нормы, в соответствие с федеральным законодательством.