Министерство экономического развития и торговли российской федерации

Вид материала

Отчет

Содержание Демография (механизмы воспроизводства населения) Социальные проблемы Структуризация общества в виде «полинародностей» (в частности самостоятельных граждан). Региональный дисбаланс Геополитический дисбаланс Экономический дисбаланс Инфраструктурный кризис Энергетический кризис Наука и образование Кризис государственной власти Реструктурированная модель бизнес-процессов Регулирование сферы деятельности(основные процессы ОГВ - все то, что относится к 1-му блоку модели функций: миссия, цели) Разрешительная деятельность Информационные ресурсы Публичные ресурсы Прямые услуги Ответы на запросы Собственное управление

Подобный материал:

• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5459.19kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5460.46kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5458.65kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5753.09kb.
• Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.
• Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
• Приказ «о едином учёте преступлений», 767.93kb.
• 1. 10. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 198.8kb.
• Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
• Министерство экономического развития и торговли российской федерации, 153.92kb.

Заключение

Задача создания электронного государства существенно отличается от задачи формирования электронного правительства. По-сути процесс создания электронного правительства может ограничиться информатизацией деятельности органов исполнительной власти. В то время как создание электронного государства требует учета и других действующих механизмов управления государством (законодательная, исполнительная, судебная власти), включая необходимость решения задачи взаимодействия их между собой и с потребителями их услуг – гражданами и общественными объединениями (коммерческими и некоммерческими). Решение этой задачи, в свою очередь, приводит к пониманию необходимости формирования таких механизмов управления, которые могли бы обеспечить устойчивость и эффективность взаимодействия заинтересованных сторон. Как пишет Дж. Саридис ссылаясь на Вонэма: «Никакое разомкнутое управление не может сделать устойчивой неустойчивую систему, управление с обратной связью является единственным решением для обеспечения приемлемой работы системы в течение продолжительного времени». Таким образом, создание электронного государства, в отличие от создания электронного правительства немыслимо без решения задачи разработки сервисов государственного управления. Или, если пойти еще дальше, дальнейшее развитие институтов государственной власти, способных реально обеспечить решение возникающих перед государством задач, невозможно без формирования сервисов государственного управления. Исходя из этого, можно говорить о том, что проблема продвижения АЭГ ключевым образом заключается в проблеме формирования сервисного государства.

Для анализа возможности создания сервисного государства необходимо обобщить ключевые тенденции и проблемы, накопленные в ходе государственного строительства. Ниже приведен перечень проблем, влияние которых имеет критический и долгосрочный характер.


^ Демография (механизмы воспроизводства населения)
Одна из основных угроз - сокращение населения страны. Прогнозы говорят о том, что к 2015 году, в случае если ситуация в этой области не изменится, население России не будет превышать 50 млн. человек. Россия практически потеряла механизм опережающего прироста населения по отношению к задачам, стоящим перед страной. При этом продолжают ухудшаться основные социальные характеристики, такие как продолжительность жизни, рождаемость, состояние здоровья населения (уровень заболеваемости) и уровень преступности.

Согласно пессимистичным прогнозам, предполагается сокращение населения страны к 2020 году до 130 млн. человек, а к середине века до 80-90 млн. человек. В этом случае высока вероятность сжатия населенного пространства России до юго-западного сектора Европейской части страны, стагнация, а затем упадок восточных регионов (включая Урал), вплоть до потери отдельных территорий.

Решение проблемы путем иммиграции культурного населения с иной культурой приведет к дестабилизации социальной обстановки.


^ Социальные проблемы

Низкая заработная плата, еще более низкий уровень пенсий, слабая социальная защищенность населения, высокий уровень безработицы, значительное количество бедных, феномен работающих бедных (бедные среди трудоспособного населения, занятого в бюджетных областях), слабое развитие правовых институтов по защите трудовых отношений, усиление социального расслоения (увеличивается разрыв в уровне заработных плат). По официальным данным на 2004 год разрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченных семей составляет 14,8 раз, по неофициальным (ЦМАКП) – 19 раз.


^ Структуризация общества в виде «полинародностей» (в частности самостоятельных граждан).

Смысл и идеологическая составляющая в том, что за последние 10-15 лет в России сформировался новый слой людей – свободные экономические люди. И они (самостоятельные, деятельностные) должны быть оформлены в структуре государства в новую организованность, отличную от патерналистски настроенного народонаселения, который связывает свою жизнь с государством, готов ему все отдавать (например, свои политические голоса) лишь бы его кормили, поили. Фактически государство должно понять, что экономические люди стране нужны, и с ними все остальные должны нормально сожительствовать, проявлять толерантность: они должны расти и развиваться.

Для того, чтобы сохранялся именно конкурентный механизм, он должен быть максимально переведен на открытую либерально-экономическую модель. Открытость в этом секторе важна, поскольку именно через этот сектор в Россию должны как через буфер идти западные технологии и западные стандарты жизни. И доделываться до стандартов в России.


^ Региональный дисбаланс

Значительная неравномерность развития регионов в РФ, большое количество регионов-акцепторов и маленькое количество регионов-доноров. Отсутствие внятной государственной политики по развитию регионов, существующие политики полностью неэффективны, что подтверждается и заявлениями главы государства.


^ Геополитический дисбаланс

Изменение расклада сил, как в общемировом масштабе, так и среди ближайших государств. Дальнейший отход от России стран СНГ. Усиление роли Китая и Индии. Угроза для России дальнейшего превращения в чисто сырьевую державу.


^ Экономический дисбаланс

Разрыв между экспортно-сырьевым (нефть, газ, металлургия, промышленная химия, целлюлозо-бумажная промышленность) и внутренне-ориентированным (обрабатывающие отрасли, строительство, сельское хозяйство) секторами экономики по уровню рентабельности, обеспеченности инвестициями, заработными платами и другими параметрами, определяющими конкурентоспособность производства.

Выделяются три оси неравновесия:

• экспортно-сырьевой сектор – внутренне-ориентированный и инфраструктурный
  
• Торговля – экспортно-сырьевой и внутренне-ориентированный
  
• Сектор социальных услуг - экспортно-сырьевой и торговля
  

^ Инфраструктурный кризис

В энергетике, ЖКХ, производстве, транспорте увеличивается износ инфраструктуры, при этом модернизация происходит значительно медленнее износа. Это связано с различными причинами - с несбалансированностью тарифов, неэффективным использованием (энергопотреблением) и т.д. Аналогичная ситуация в социальной инфраструктуре, тренд по ее нарастанию выделяют как один из ключевых источников кризисных ситуаций (износ жилого фонда, износ коммунального хозяйства, снижение качества кадров в этой сфере из-за неконкурентных зарплат, как результат – неэффективное обслуживание инфраструктуры. Все это на фоне увеличения потребностей населения).


^ Энергетический кризис

Основные причины – износ технической инфраструктуры, медленная модернизация уже существующих мощностей, еще более медленное строительство новых, чрезмерная энергоемкость производства. Все это на фоне резко растущего энергопотребления.

Вопросы управления сырьевыми предприятиями, переводом их под госуправление, организация эффективного управления и контроля.

Многие эксперты говорят о том, что сырьевой сектор должен быть взят под контроль государства. Сверхприбыль образуется в отраслях не за счет внедрения эффективных бизнес механизмов, технологий и иных технологических факторов, а в силу природного характера используемого ресурса. Полученные ресурсы предлагается пускать на решение государственных проблем и на развитие новых областей бизнеса. Но реальных механизмов эффективного инвестирования не создано.

Помимо того, что отбирают в фонд государства сырьевые предприятия, нужно же еще как-то с ними работать и контролировать, а также организовать эффективное управление. Необходимо осуществление мер по экспансии на мировой рынок.


^ Наука и образование

Деградация существующей системы научных институтов, дополнительный удар по науке в связи с попытками запустить реформу научных учреждений в виде значительного сокращения этих учреждений. В настоящий момент сильно подорвана фундаментальная наука, более-менее выживет профильная, предметная.

Концепция изменения образования полностью отсутствует, есть национальный проект, который весь заключается в том, чтобы дать учителям больше денег. Ситуация далее ведет к сегментации, расколу по субъектам и по качеству образования. На это накладывается демографическая ситуация, когда выпускников меньше, чем мест в государственных вузах.


^ Кризис государственной власти

Отсутствие не коррумпированной обратной связи у государственного управления с гражданами и бизнесом, неэффективность существующей системы, коррупция как основной элемент функционирования органов власти.

Десятилетние усилия по внедрению «западных образцов» на включение государства в «цивилизацию», чуть было не развалили государство. Бесполезность административной реформы станет явной в течение года или двух. Более того, применение административной реформы, в том виде, как намечено в концепции, может привести к сбоям в работе и так скрипящего госаппарата.


Обобщая вышеприведенный анализ можно говорить о том, что органы государственной власти не только не справляются со сложившейся ситуацией, но и не смогут обеспечить централизованное решения вышеназванных проблем. В том числе и в связи с тем, что бюрократически-директивная система управления в принципе не приспособлена для решения задач развития. Возможно, что именно это и определяет стремление Президента уйти от использования действующей системы управления программами посредством формирования национальных проектов. В которых, к сожалению, начинает воспроизводиться распределительно-дотационный принцип финансирования. Что обусловлено, в том числе, тем, что знания и опыт деятельности по инновационному инвестированию для создания условий эффективного развития социально-экономических процессов у органов власти фактически отсутствует. Для того чтобы оценить возможность изменения действующих органов исполнительной власти на предмет возможности изменения их деятельности была проведена работа по исследованию справочной модели бизнес-процессов. В результате работы возникла необходимость в реструктуризации матрицы бизнес-процессов, результат которой приведен в таблице.


^ Реструктурированная модель бизнес-процессов


Таблица 6. Справочная модель бизнес-процессов. Версия 2006 года

^ Регулирование сферы деятельности (основные процессы ОГВ - все то, что относится к 1-му блоку модели функций: миссия, цели)	Процессы управления	Мониторинг	атмосферного воздуха
в области ГО
водных объектов /в т.ч. поверхностных/
государственного материального резерва
движения судов
земель
континентального шельфа
лесного хозяйства
нивелирных и геодезических сетей
объектов животного мира
соглашений о создании ОЭЗ
состояния федеральных автомобильных дорог
социально-экономических процессов
технических регламентов
эффективности использования средств государственной поддержки
Прогнозирование	поставок электрической энергии
приватизации федерального имущества
развития рынков наукоемкой продукции и услуг
развития криминогенной ситуации
социально-экономического развития
Планирование	военно-технического сотрудничества
ГО
запусков космических аппаратов
законопроектов
приватизации фед. имущества
Программы	в сфере геодезии и картографии
в сфере гос. национальной политики
в сфере контроля за оборотом наркотических средств
в сфере развития физической культуры и спорта
в сфере разработки национальных стандартов
в сфере уголовно-исполнительной системы
в сфере вооружения
в сфере международного сотрудничества
Федеральная космическая
Правила	перевозок
формирования тарифов
Учет	воинский
документов Архивного фонда РФ
миграционный
паспортов, выданных гражданам
статистический
Контроль	алкогольный
антимонопольный
безопасности
в сфере архивного дела
валютный
ГО
за адвокатурой
за нотариусами
за сделками
законодательный
земельный
игорного бизнеса
использования фед.имущества
культурологический
международных норм и стандартов
миграционный
налоговый
наркологический
отмывание доходов
правопорядка
радиационный
санитарный
сделок с недвижимостью
сертификационный
специальный
средств измерений
страх. организаций
таможенных органов
тарификационный
уставной
экологический
экспортный
электросвязи
Анализ	государственной политики
деятельности субъектов военно-технического сотрудничества
законодательный
информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом
международных договоров РФ
мирового рынка продукции военного назначения
ОЭЗ
полезных ископаемых
радиационный
результатов приватизации
ресурсов водных биологических
рыночный
социально-экономических процессов
финансов гос. и муницип.
ходатайств осужденных
Оценка	имущества
земель - кадастровая
месторождений полезных ископаемых
соответствия вооружения и военной техники
^ Разрешительная деятельность	Квотирование	на стипендии Президента РФ
на добычу водных биологических ресурсов
на этиловый спирт
по целевому приему граждан на обучение
Лицензирование	Аттестаты/дипломы
в области авиации
в области связи
в области таможенного дела
в сфере миграции
на водопользование
на перевозки
на пользование недрами
на проведение морских научных исследований
нотариальные
образовательные
патентных поверенных
погрузочно-разгрузочной деятельности
промышленно-производственные
специальные (выдаваемые МВД)
страховые
участников рынка ценных бумаг
Разрешения	на размещение объектов на земельных участках
на создание советов по защите диссертаций
на строительство на территории ОЭЗ
на участие иностранного капитала
Регистрация	видов продукции
визовая
граждан
культурных ценностей
объектов надзора
представлений о передаче осужденных
приглашений на въезд в РФ иностранных граждан
радиочастотных диапазонов
радиоэлектронных средств
разрешений на привлечение иностр. работников
уставов муниципальных
участников рынка ценных бумаг
фактов воздействия радиации
фактов пропажи культурных ценностей
химических, биологических веществ
эмиссии ценных бумаг
Подтверждение	Апостиль на официальных документах, подлежащих вывозу за границу
гражданства
исторической и культурной ценности имущества
отсутствия полезных ископаемых
подлинности подписи нотариуса
подлинности ЭЦП
эквивалентности документов
Экспертирование	В/Э сделок
градостроительной документации
интеллектуальной собственности
историко-культурная
легальности сделок
медико-социальная
обоснования инвестиций в строительство
оружия
ОЭЗ
проектная
профессиональных патологий
радиоэлектронных средств
религиоведческая
санитарная
сделок с недвижимым имуществом
стандартов
тарификационная
технического состояния воздушных судов
условий присоединения к инж.-техническим сетям
экологическая
юридическая
^ Информационные ресурсы	Базы данных	наркотических средств
о возбуждении исполнительного производства
о состоянии окружающей природной среды
по вопросам уголовно-исполнительной системы
по техническому регулированию
продукции, подпадающей под экспортный контроль
происшествий авиационных
происшествий дорожно-транспортных
результатов интеллектуальной деятельности
Кадастры	водный
водных биоресурсов
градостроительный
земельный
лесной
месторождений
объектов недвижимости
оружия
отходов
территорий
Реестры	аккредитованных организаций
аэродромов
банков (таможенные платежи)
водных объектов - пользователей
водных объектов -договоров пользования
гидротехнических сооружений
государственный патентный фонд
деклараций о соответствии
естественных монополий
железнодорожного состава
контрактов по гос. оборонному заказу
контрольно-кассовой техники
космических объектов
Красная книга
лекарственных средств
лесного фонда
лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
лицензий на изготовление защищенной полиграфической продукции
лицензий на производство табачных изделий
лицензий на производство этилового спирта
лицензий на производство, спиртосодержащей непищевой продукции;
лотерей
наименований географических объектов
налогоплательщиков
национально-культурных автономий
необработанных природных алмазов
объектов - подводных потенциально опасных
объектов культурного наследия
объектов, экологически вредных
опасных производственных объектов
операторов связи
организаций оборонно-промышленного комплекса
организаций по сертификации
прав на недвижимость
продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
проектов и программ технической помощи
работ по геологическому изучению недр
работников - радиационно-эпидемиологический
работников, занятых на работах с химическим оружием
разрешений на учреждение акцизных складов
резидентов ОЭЗ
результатов открытых НИОКР
рыбопромысловых участков
сертификатов
сертификатов ключей подписей
сертификационных систем
сертифицированной продукции
систем управления качеством продукции
СМИ
средств измерений
СРО
субъектов военно-технического сотрудничества
субъектов страхового дела
субъектов, имеющих на рынке долю более 35 процентов
судов воздушных
судов воздушных и морских
судов спортивных
таможенный интеллектуальной собственности
технико-экономической и социальной информации
технических регламентов и стандартов
уникальных документов Архивного фонда РФ
федерального имущества
фондов финансирования НИОКР
юридических лиц
ядерных материалов
^ Публичные ресурсы	о недрах
перечни организаций и физических лиц
перечни стратегических предприятий и акционерных обществ
Проекты решений Правительства РФ
Публичные сервитуты на земельные участки
сведения из кадастра водного
сведения из кадастра земельного
Сведения о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности, патентах, свидетельствах
сведения о лесном фонде РФ
сведения об Архивном фонде РФ
Сведения об опасных природных явлениях
условия приватизации фед. имущества
^ Прямые услуги	Договоры	аренды земельных участков
концессионные
международные
о предоставлении гос. гарантий
об авторских правах
по продукции военного назначения
Закупки	в сфере регионального и территориального развития
кап. строительства объектов инфраструктуры
расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок
Обеспечение	информационное
кадровое
материально-техническое
медико-санитарное
навигационно-гидрографическое
организационное
пенсионное
социальное
^ Ответы на запросы	иностранных гос-в
иностранных заказчиков
по жалобам
по бух. отчетности юр. лиц
по объектам градостроит. деят-сти
по реестру резидентов ОЭЗ
по реестру фед. им-ва
по таможенным вопросам
по фактам лишения лиц статуса резидента ОЭЗ
юр. и физ. л.
^ Собственное управление	Процессы управления	Мониторинг	деятельности федеральных ОИВ и ОГВ
Прогнозирование	деятельности ведомства
Учёт	бухгалтерский
госслужащих
Контроль	административный
бюджетный
ведомственный
деятельности государственных заказчиков
на соотвествие действующему законодательству
реализации фед программ
Анализ	деятельности подведомственных организаций
Экспертирование	проектное
фед. программ
юридическая
Обеспечение	Информационное (реестры)	гос. информационных ресурсов и систем
федеральных программ
НПА - контрольных экземпляров
продукции для государственных нужд
Кадровое
Материально-техническое
Закупки для собственных нужд
Организационное

Анализ этой таблицы, сформированной на основе нормативно-справочной информации² позволяет выделить две ключевых проблемы: непропорциональность между детализацией области регулирования и собственного управления ОГВ, как организацией; огромное количество различной разрешительно-запретительной деятельности, которая, исходя из нормативно-правовых основ и составляет суть деятельности ОГВ, за которую они несут ответственность и отчитываются.

Действие первой из них приводит к понимаю, что действующие ОГВ в настоящий момент не имеют организованных запротоколированных процедур собственной деятельности. Будучи, в большинстве своем, информационными процессорами (организациями, перерабатывающими входящую в них информацию в регулятивные действия) они не имеют моделей своей деятельности, закрепленной в рамках нормативно-правовой базы. В рамках имеющегося опыта можно говорить о том, что эта часть деятельности в принципе не задокументирована, а процесс деятельности может быть описан в рамках модели «стимул-реакция», а не модели деятельности. Таким образом, имеет место критически важное отсутствие собственно управления органов государственной власти.

Влияние второй проблемы не менее существенно с точки зрения формирования сервисного государства. Оно определяет ту ограниченность навыков и возможностей создания условий для развития той или иной сферы общественной жизни. Фактически налицо разрыв между дальнейшим возможностями органов власти обеспечить регулирование сфер жизни и желанием граждан подчиняться этим воздействиям. Безусловно, в полной мере вину за сложившуюся ситуацию должна быть пропорциональна распределена между «псевдодемократическими» внешними и внутренними силами, а также степенью безнравственности и безграмотности должностных лиц самих органов власти.

Обобщая все вышесказанное можно говорить о том, что, в рамках имеющегося в распоряжении действующих органов власти времени, осуществить необходимые преобразования органов государственной власти собственными силами не представляется возможным. Более того, вышеназванные причины говорят о необходимости и целесообразности рассмотрения альтернативного решения возникшей проблемы – формирования основ гражданского общества и систем местного самоуправления. Это, в свою очередь, означает, что от решения задач создания электронного государства, не говоря уже об электронном правительстве, необходимо переходить к решению задач сервисного государства. Что, безусловно, может быть решено в рамках имеющегося времени только с активным использованием информационных систем. В свою очередь этапы создания сервисного государства и процесс его реализации выходят за рамки данного исследования. Тем не менее, механизм управления устойчивым развитием вполне применим для решения задач формирования сервисного государства, в котором электронное государство и его архитектура должны занять необходимое место. Описание необходимых шагов для решения этой задачи были даны в методологической части, где был описана последовательность шагов по организации социальных изменений.