Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Письмо прокурору
А также председателю Комиссии по правам человека Ивановской области г-ну Валькову и специалистам по борьбе с коррупцией по линии БЭП УВД .
Глубокоуважаемый г-н Кабалоев!
Считаю своим долгом известить Вас о серьезной ошибке, допущенной депутатами Госдумы в октябре прошлого года. Если ее не исправить, она приведет к массовым нарушениям прав человека и расцвету коррупции.
Проблема замены паспортов объясняется не тупостью и не жадностью граждан, которым жаль сотни рублей, а существованием своеобразного лобби, заинтересованного в выкачивании из населения денег. Пока оно существует, очереди в паспортных столах будут всегда.
25 октября прошлого года Госдума одобрила поправки в ст. 19. 15 КоАП, увеличив наказание за проживание без регистрации или по недействительному паспорту. Если раньше оно состояло в предупреждении или штрафе до одного минимального размера оплаты труда, то теперь минимум- 15 МРОТ, а максимум- 25 «минималок». И никаких предупреждений! Так, одним росчерком пера думских головотяпов, выполнявших чей-то социальный заказ, мягкая, безобидная статья КоАПа превратилась в страшилище. Мало того- весь кодекс (это слово в переводе с латыни означает «свод») рухнул. Например, ст. 19.16 по-прежнему карает за «умышленную порчу паспорта либо за его утрату по небрежности» предупреждением(!) или штрафом до трех МРОТ, а ст. 19.18- за предоставление заведомо ложных сведений при получении паспорта- штрафом от 1 до 3 «минималок». Но если раньше эти деяния было сравнительно редкими, то теперь они станут массовыми. Кому охота платить безумный штраф, оставаясь законопослушным, если можно терять и портить документы, врать напропалую и платить в десятки раз меньше?
Я бы хотел обратить внимание на другую сторону депутатского головотяпства: в главе 23 КоАПа речь идет о подсудности различных статей кодекса. Так, в ст. 23.3 «Органы внутренних дел (милиция)» сказано, что статьи 19.15-19.18 вправе рассматривать начальники территориальных управлений, а статью 19.15- даже участковые уполномоченные (см. ст. 23 ч. 2 п. 9). В самом деле - статья же самая безобидная! Была. А теперь за несвоевременную замену паспорта при достижении 20 или 45-летнего возраста штраф больше, чем за пальбу из ружья «в населенных пунктах и других не отведенных для этого местах». За это полагается не более 10 МРОТ. Но решить вопрос вины или невиновности нарушителя этой (20.13) статьи вправе только начальник милиции или суд. А куда большими суммами ворочает участковый инспектор. Представьте себе, какие злоупотребления возможны!
Масштабы взимания штрафов поражают любое воображение. Только 3 августа зам. начальника МОБ Октябрьского РОВД оштрафовал в течение часа 20 человек. Все они «виновны» в том, что пришли в милицию, выстояли в жуткой духоте 2-3 часа и подали бумаги на переоформление паспортов. Да, эти люди были на несколько месяцев старше 20 или 45 лет. Но при любом подобном обмене просрочка неизбежна. Так что же, всех, родившихся в 1984-85 и в 1959-60гг. штрафовать? И кто сказал, что паспорта подлежащие обмену, недействительны? Ведь по ним выдается зарплата, платятся налоги. Более того, плата за жилищно - коммунальные услуги вносится тоже, с учетом числа прописанных лиц. Что будет, если все «нарушители» потребуют у МПЖХ назад свои кровные, как уплаченные по ошибке? Интересное у нас государство, не правда ли? Естественное право путаем с формальным на каждом шагу. И потом удивляемся уровню преступности. Но ведь это мы с вами делаем нормальных граждан правонарушителями со скоростью 20 человек в час.
С уважением Алексей Хавин. р.т.32-85-00
Д) ^ Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев, вопросы получения гражданства:
Политика области в отношении беженцев и вынужденных переселенцев: по возможности не предоставлять им места жительства под предлогом того, что и без них в области очень высокая безработица. Устраиваются на работу и жительство те, у кого есть жилье в области или родные с жильём, предоставляющие им возможность проживания, либо лица, имеющие высокую квалификацию и получившие работу с предоставлением жилья (информация из разговоров с официальными лицами и на конкретных примерах). В настоящее время вступил в силу пакет законов РФ о гражданстве и миграционной политике, который направлен на регулирование этих проблем. К сожалению, эти законы, приравнивают русское и русскоязычное население не успевшее, или не сумевшее ранее оформить российское гражданство, хотя бы эти люди и проживали в России, к иностранцам, и создают для них почти те же трудности в получении своего российского гражданства, как и для эфиопов или уругвайцев. Есть много проблем в оформлении гражданства и получении новых паспортов у пенсионеров, военных, служивших в бывшем СССР, за пределами границ Российской Федерации, у детей, чьи родители вовремя не оформили их гражданство, даже по самым уважительным причинам. Вместо того, чтобы стимулировать приток в Россию работоспособного населения, тем более говорящего на русском языке, способного рожать детей, которые тоже пополнят число граждан страны, власть всячески препятствует этому. Даже в Ивановской области заметно, что после принятия закона о гражданстве в новой редакции миграционная ситуация изменилась кардинально. Если миграционный прирост населения области в 2000 году составил 1865 чел. То в 2005 вместо прироста в области наблюдалась уже миграционная убыль населения в 238 человек!
Непонятно почему, у ребенка родившегося в России досконально проверяют родителей на предмет их гражданства, прежде чем оформить гражданство ему – младенцу. То есть вместо того, чтобы стимулировать рождаемость в стране и увеличивать число граждан, власть ведет себя по принципу: «Меньше людей - меньше проблем!» - кстати, во многих сферах. Возникает вопрос: «С кем же она думает, в конце концов, остаться, кем управлять и кому отдать территорию, когда изведет свое население?» Законодательство в этой сфере, особенно учитывая нашу демографическую ситуацию, является неразумным и направленным против интересов общества, страны и государства.
Вот один пример из управления соц. защиты: «Дмитрий Мордвинов (родился 22.04.1986г.) поступил в ОГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (м. Харинка) из московского приюта «Марьино» 14.01.2003г. в связи с тем, что последняя регистрация его матери была в г. Южа (Ивановской области). Мать находясь в г. Москве в 2002 году, умирает. В свидетельстве о рождении ребенка отец записан со слов матери (статус матери – мать-одиночка). У ребенка есть свидетельство о рождении, но нет документа, подтверждающего гражданство, на основании чего, ребенок является лицом без определенного места жительства. На неоднократный запрос в г. Южу специалистами ОГУ СРЦ получен ответ: «Мать снята с учета регистрации по случаю смерти, установить регистрацию ребенка не представляется возможным из-за утери домовой книги». В результате этого практически в течении года не удается выправить необходимые документы, устанавливающие его гражданство, что в последствии должно повлиять на ситуацию по получению пенсии по потере кормильца, по решению жилищной проблемы ребенка-сироты.»
РАЗДЕЛ 3
^ СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
А) Право на периодическую смену власти через выборы:
В определенной степени соблюдается.
Ситуация с избирательными правами граждан близка к общероссийской и определяется действующим законодательством.
Всеобщая декларация прав человека: ст.21, п.1 «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.», п.3 «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.»
Конституция Российской Федерации: ст.1, п.1 «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.», ст.3, «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.»
Вышеприведенные нормы не ограничивают власть народа во времени: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.» Нигде не сказано, что народ осуществляет свою власть в импульсном режиме, что право на власть у него возникает только раз в четыре года для выборов депутатов и глав исполнительной власти. Что в остальное время избранные лица могут делать все, что им заблагорассудится, ни на что не взирая, и не опасаясь, что возмущенный народ может их отозвать.
Однако, закон о референдуме и действующий федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.13, п.3) прямо устанавливают: «На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке этих выборов;
б) о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;».
Таким образом, закон прямо (без различия причин, вообще, в принципе!) запрещает отзыв депутатов и выборных должностных лиц (и невыборных тоже). Следовательно, власть народа (демократия) реально у нас в России, в настоящее время, осуществляется раз в четыре года каждым, в течение нескольких минут или секунд (во время заполнения бюллетеней для голосования). В остальное время этой власти (демократии) нет! Поскольку у граждан отобран механизм контроля и управления, подразумевающий непрерывность действия (взаимодействия).
В частности, на основании закона о референдуме в 1998 году зам прокурора города Иванова В.К.Эверстов по суду отменил положения Устава города Иванова устанавливавшие возможность и процедуру отзыва депутатов и главы города (в то время, возмущенные произволом В.В.Троеглазова -главы города, граждане создали инициативную группу по отзыву главы города). Хотя необходимо подчеркнуть, что в ст. 18 ч.5 закона РФ 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прямо сказано, что «Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, ...выборного должностного лица местного самоуправления». Так два закона противоречат друг другу! То есть, выборные лица могут делать что угодно, никто не может их досрочно отозвать. В ряде других органов местного самоуправления Ивановской области процедуры отзыва выборных лиц вообще и не включались в уставы, о чем писал и прокурор области. Теперь их невозможно заложить, так как закон это запрещает! А суд решает в угоду власти.
Последние поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дали возможность снятия выборных глав администраций после решений судов, признающих решения глав незаконными, если те не отменят их. Это конечно лучше, чем ничего, но явно недостаточно. То же по роспуску представительных органов.
Следует отметить, что речь идет об отзыве только выборных лиц, избираемых по одномандатным округам, и наиболее важно это в отношении выборных лиц исполнительной власти и глав местного самоуправления. Что касается лиц, избираемых по партийным спискам, то к ним прямой отзыв применить трудно, так как принцип отзыва подразумевает отзыв именно теми, кто избирал, а депутаты по партийным спискам проходят по пропорциональной системе.
Следует отметить, что федеральные власти произвольно регулируют проведение всероссийских референдумов: не дали под различными предлогами провести референдум против ввоза ядерных отходов в страну (хотя подписи были собраны с избытком), а в 2002 году приняли закон, которым запретили проведение референдумов за год до выборов федерального уровня. Это еще один пример демократии «в импульсном режиме». Каждый четвертый год в стране любые референдумы запрещены.
Новый закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ устанавливает возможность отзыва выборных лиц, однако главы администраций, в очередной раз добились отсрочки его введения в полном объеме.
Прошедшие в Ивановской области 4 декабря 2005 года выборы в органы местного самоуправления и депутатов Законодательного Собрания, характеризовались беспрецедентно грязной предвыборной борьбой.
Все началось с того, что председатель Законодательного Собрания Ивановской области единоросс В.С.Гришин отказался созывать заседание Законодательного Собрания, для внесения поправок в областной закон о выборах, предусматривающих назначение выборов на март 2006-го года, как это предписал Федеральный закон. В результате, областная избирательная комиссия назначила выборы на 4 декабря 2005 года, кстати, тоже в нарушение закона. В начавшейся избирательной кампании, ключевую роль играли избирательные комиссии, которые к этому времени оказались в основном в руках сторонников партии «Единая Россия». Особенно отличалась избирательная комиссия областного центра. С одной стороны они затягивали регистрацию кандидатов в депутаты и на главу города, с другой требовали с них документы, не предусмотренные законом, а затем не регистрировали кандидатов. На выборах каждый день дорог, люди шли в суды, а время шло. Представитель Единой России в Ивановской городской избирательной комиссии прямо заявила кандидату в депутаты от СПС, спросившему что-то о правильном оформлении документов, что «она здесь (в комиссии) не для того, чтобы его регистрировать, а для того, чтобы не регистрировать его». Суды удовлетворили целый ряд жалоб на действия ивановской городской избирательной комиссии, но кандидаты потеряли на обжалование много дней и не могли эффективно вести агитационную кампанию. Дополнительным нарушением был непрерывный пиар Единой России в связке с Президентом РФ по центральным теле и радио-каналам. Местным единороссам только оставалось присоединяться к нему, заявляя, что они с Президентом, что они за президентские программы, что они представляют партию общероссийской власти. Пиар на центральных каналах был таким мощным потому, что федеральная власть была очень заинтересована в победе Единой России на выборах в г. Москве, которые проходили также 4 декабря 2005 года. Несомненно, что те, кто добился назначения выборов в Ивановской области на 4 декабря, хорошо продумали план действий и советовались на московском уровне, как и когда получат подкрепление из центра.
По словам тележурналистов, да и непосредственно это было видно и слышно, около 80% всего эфирного времени на местном радио и телевидении скупили представители партии «Единая Россия». Остальные проценты пришлись на все другие партии и остальных кандидатов, а их было примерно пять-шесть на место.
Во время последней областной избирательной кампании (конец 2005 года) против конкурентов партии «Единая Россия» были изданы и распространены газеты, изданные с фальшивыми выходными данными, а то и просто анонимные листовки, в которых публиковались грязные и дикие измышления против конкурентов «ЕР», причем в газетах якобы от лица другого конкурента - партии «Патриоты России», хотя об этой публикации там даже не знали. Таким образом, дискредитировались одновременно ряд конкурентов, в том числе независимые, и идущие от партий Союз правых сил, Яблоко (шедших вместе), и от партии «Патриоты России» и КПРФ. Характерно, что таких проблем не было только у представителей «Единой России». У А.В.Мельникова украли из типографии, за несколько дней до выборов, 150 тысяч экземпляров готовых рекламных газет. Милиция быстро нашла похитителей, работающих у одного из областных кандидатов от «Единой России», и газеты, которые начали жечь на территории предприятия кандидата от «Единой России». О правовых последствиях этих событий пока не известно.
Кроме того, во время предвыборной кампании у жены одного из кандидатов на главу города (не от Единой России) сожгли автомобиль. У кандидата от СПС в депутаты Законодательного Собрания И.В.Шутовой тоже сожгли автомобиль, стоявший среди полутора десятков других. Надежду Павлову расклеивавшую листовки с портретом кандидата от СПС С.В.Валькова жестоко избили (перелом челюсти, сотрясение мозга, множественные гематомы и т.д.), ее спас проходивший мимо мужчина. Милиция не хотела разыскивать, напавших на нее. Кандидаты от Единой России в своих выступлениях заявляли, что действуют честно, к грязным технологиям не прибегают. Странно только то, что не выявлено применения черных технологий против Единой России. А вот у конкурентов Единой России была масса проблем и купание в помоях, взявшихся словно бы ниоткуда.
Количество, качество и стоимость печатных агитационных материалов единороссов превосходили таковое всех их конкурентов вместе взятых. Представители Единой России допускали нарушения законов о выборах, которые не раз рассматривались на разных уровнях, но никого из них за это не сняли с регистрации. Неудивительно, что в результате единороссы одержали победу в большинстве округов в Законодательное Собрание, в Ивановскую городскую Думу, на главу города Иваново и в ряде муниципальных образований.
На прошедших 12 марта 2006 года выборах главы города Кинешмы, победил независимый кандидат, кандидат от Единой России существенно проиграл. После подсчета голосов и оформления протоколов, введения их в систему ГАС ВЫБОРЫ, упакованные бюллетени спустили в подвал – архив городской администрации г. Кинешмы в два часа ночи. Утром пришедший председатель комиссии обнаружил, что бюллетений нет. Милиция и ФСБ сработали достаточно оперативно и задержали участников похищения. Ими оказались компаньоны проигравшего единоросса Вахотина и он сам. Выборы признаны были состоявшимися, не смотря на кражу бюллетеней, хотя представитель Единой России в кинешемской городской избирательной комиссии и настаивал на проведении новых выборов, ввиду пропажи бюллетеней.
Таким образом, в связи с монополизацией власти партией Единая Россия, она чувствует себя все более безнаказанной, и действует все более противоправно.
Б) ^ Право на организацию местного самоуправления:
Соблюдается с большими ограничениями.
Хотя нам удалось в свое время добиться принятия достаточно демократичного (по сравнению с другими регионами) областного закона о местном самоуправлении, сегодня, с присоединением России к Европейской хартии о местном самоуправлении, этот закон (как и федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») устарел и не соответствует некоторым основополагающим положениям Хартии. В частности заложенному в статье третьей Хартии - определяющей само понятие местного самоуправления - принципу распределения полномочий и функций органов местного самоуправления:
«1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.»
Положения же федерального закона (ст.16) и соответствующие им нормы областного закона устанавливают, что глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. На практике это проявляется в установлении авторитарного режима местного самоуправления, самовластии и произволе глав администраций, глав самоуправления муниципальных образований. Во всех муниципальных образованиях области главы администраций фактически стоят над представительными органами местного самоуправления. Как правило, без их подписи решения местных дум или советов в силу не вступают. Зачастую главы администраций и председательствуют в представительных органах. Такая система противоречит Европейской хартии местного самоуправления, ст. 3 которой прямо устанавливает, что право местного самоуправления «осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.» У нас же сейчас исполнительные органы фактически руководят представительными - «хвост виляет собакой». В результате происходит произвольное расходование бюджета, наблюдается протекционизм в отношении отдельных фирм, предприятий, «карманных» средств массовой информации и, соответственно, восхваление этих глав в зависимой прессе. Прокуратура и суды, поддерживаемые главами, защищают и поддерживают их решения. Тому есть ряд примеров, как по городу Иваново, так и по другим городам области.
Установилась спущенная сверху - федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,- авторитарная система местного самоуправления. Авторитарная система ведет к произволу действий администрации, ее бесконтрольности и, в частности, к неэффективному и произвольному расходованию бюджетных средств, что, в конечном счете, ведет к нарушению прав граждан.
Принятый Государственной Думой новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который в полном объеме вступит в силу с 1 января 2006 года, в определенной степени, улучшает законодательство по местному самоуправлению. Наконец-то четко разделяются должности глав администраций и председателей представительных органов местного самоуправления. Устанавливается хоть и небольшой, но гарантированный минимум численности представительных органов муниципалитетов (по действующему закону он может состоять из одного депутата, который, одновременно, может быть и главой муниципального образования). Увеличивает численность муниципальных образований, народное представительство в них, расширяя базу демократии. Подробно прописывает территориальное общественное самоуправление. Устанавливает обязательную регистрацию уставов муниципальных образований в органах юстиции. Это плюсы. Минусы в сокращении полномочий муниципалитетов, неясности с их финансированием, и в том, что новый закон закладывает новые нарушения фундаментальной ст.3 Европейской хартии местного самоуправления. В частности, двухступенчатое (непрямое) избрание представительных органов местного самоуправления вышестоящего уровня, и прямое включение в них глав местного самоуправления нижнего уровня, то есть руководителей исполнительной ветви органов нижнего уровня, которые (по Хартии) подотчетны своим представительным органам, включает депутатами в вышестоящие представительные органы! Это грубо нарушает Хартию. Кроме того, проект запрещает депутатам представительных органов местного самоуправления (кроме 10% численности) работать на профессиональной, постоянной основе, что ограничивает права органов местного самоуправления, на самостоятельное определение их структуры, гарантированные Конституцией РФ, и резко ограничивает возможности, а значит и самостоятельность представительных органов в их работе.
Считается общепринятым, что местное самоуправление должно формироваться, как правило, на локальных территориях, в границах населенных пунктов: городов, поселков, сел, - однако у нас в области этим принципом пренебрегали. Уже в ходе начавшейся реализации закона РФ №131-ФЗ главы районных администраций и часть депутатов Законодательного Собрания Ивановской области активно пытались воспрепятствовать реформе и приняли областной закон устанавливающий, что большинство муниципальных районов превращаются в городские округа, т. е. целые районы объявляются городскими поселениями, остаются одним единым муниципальным образованием. Это прямо противоречило закону №131-ФЗ, его целям и задачам. Эту ситуацию удалось исправить только неоднократными обращениями депутата Законодательного Собрания С.В.Валькова в федеральные органы власти, Генеральную и областную прокуратуры, к представителю Президента РФ по ЦФО Полтавченко. Также здесь помог заместитель губернатора области Н.В.Зимин. Областная прокуратура, в конце концов, внесла протест и областной закон был приведен в соответствие с федеральным. Кроме того, благодаря нашим обращениям, удалось добиться принятия поправок в федеральный закон №131-ФЗ, исключающих возможность обходить 131-й закон в этом отношении. В результате в области создано около сотни новых муниципальных образований. В 2005 году в них избраны органы местного самоуправления. Однако, новыми поправками в 131-й закон, подхваченными областными властями и главами муниципалитетов районов, была заторможена передача основных полномочий новым муниципалитетам. Так что возрождение местного самоуправления идет при большом противодействии.
В) ^ Право на равный доступ к государственной службе:
На работу в органах власти и местного самоуправления, по-прежнему берут преимущественно по принципу личной преданности, родственным связям, а затем уже компетентности. В последний год (2005-й) сложилась вопиющая ситуация. Теперь можно брать на работу близких родственников, хотя формально новый закон о госслужбе и запрещает брать на работу родственников, если они находятся в подчиненном или подконтрольном положении. Но, во-первых, нет расшифровки, кто считается подчиненным или подконтрольным, а во-вторых, ограничение касается государственных гражданских служащих по отношению к государственным гражданским служащим. Когда заместитель председателя Законодательного Собрания Е.Л.Григорьева устроила своего мужа на работу в Законодательное Собрание руководителем пресслужбы, которую она курировала, то даже Генеральная Прокуратура РФ ответила, что в этом нет нарушения закона, так как она сама не является государственной гражданской служащей. То есть президенты, губернаторы, главы администраций, председатели и другие, выборные государственные и муниципальные руководители, смело могут набирать себе в заместители и т.п. всю свою родню – это теперь совершенно законно!!.
Тревожная ситуация складывается с назначениями судей. Судейская корпорация стремиться к полной самостоятельности и неподконтрольности. На заседаниях областного законодательного собрания судьи назначаются автоматически, поскольку депутаты, как правило, их не знают и вынуждены полагаться на представление судебного департамента (теперь только мировые, федеральные отошли в ведение Президента РФ). Такая тенденция, когда судьи заявляют, что им видней, кого утверждать судьями, а кого отстранять (а отстраняют они сами, никого не спрашивая, на коллегии судей) представляется опасной для общества и государства.
Когда судья (любой чиновник) боится только своего начальника, а не мнения народа, избирателей и представителей избранных народом, он просто вынужден заискивать перед начальством. До какой степени низости при этом они дойдут, зависит, как раз от степени: замкнутости системы, беззащитности чиновника (судьи) перед начальством и неподконтрольности его обществу, гражданам.
Поскольку работа судьей является государственной службой (суд входит по Конституции РФ в систему государственной власти), то очевидно, что такие способы назначения угодных исполнительной власти судей и отставки неугодных представляют угрозу демократии и построению правового государства. Сейчас предпринята попытка решить эту проблему (в новой редакции Закона РФ о статусе судей) с помощью некоторого расширения состава и введения в квалификационные коллегии судей представителей юридической общественности. Хочется надеяться, что эта мера хоть немного облегчит эту ситуацию.
Аналогичная ситуация и с мировыми судьями.
Г) ^ Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию:
Активная пропаганда антитеррористической операции в Чеченской республике проводимая российскими проправительственными СМИ, периодически находит отражение и в публикациях некоторых местных СМИ. Что проявляется в их резких выпадах в адрес тех, кто предлагает искать пути мирного решения проблем.
Периодически в СМИ, особенно в 2005-м предвыборном году, ближе к выборам стали появляться материалы националистического и ксенофобского характера. Как от имени лидера «Родины» Рогозина, так и от его коллеги руководителя областного отделения партии «Родина» С.Н.Репяхова. Типичный текст за приоритет государства над личностью, против «либералов пособников Америки» и т.п. Текстуально даже весьма близко к «Доктрине фашизма» Б.Муссолини. Кроме того, возникло предвыборное объединение «Диаспора» в защиту русского народа, от которого на выборах баллотировался Вавилов на главу города Иваново. Он тоже все заклеил своей рекламой «Я русский» и т.п. Такое акцентирование национальности провоцирует конфликты на национальной, да и религиозной почве.
Также везде висели плакаты Жириновского «Я за русских, я за бедных».
Д) ^ Проявления национализма, ксенофобии и нетерпимости
Националистические и ксенофобские настроения у жителей Ивановской области есть. Уровень их относительно низок, тем не менее, у определенной части населения в разговорах периодически возникают суждения типа: зачем тут построили мечеть, лучше бы ее на 50 км от города, весь рынок подчинили себе азербайджанцы и т.п. Вообще говоря, они подогреваются, в частности, националистическими, антисемитскими и античеченскими высказываниями некоторых политиков на федеральном уровне, которых копируют некоторые политики и на местах (в Ивановской области).
На стенах домов, на заборах встречаются надписи типа: чурки – вон, kill to color people – white power, на столбах – опорах контактной сети (высоко) и на остановках транспорта периодически расклеиваются листовки «России русский порядок» со стилизованной свастикой РНЕ. Все это остается без внимания властей и правоохранительных органов, не смотря на соответствующие законы, запрещающие разжигание национальной и религиозной розни, экстремистскую символику и т.п. Священнослужители Ивановской епархии Московской патриархии не устают, при случае, упоминать о деструктивных сектах, так или иначе, негативно отзываясь о других конфессиях, кроме своей. То же самое можно услышать и от некоторых служащих ФСБ, милиции, администрации города Иванова, от представителей организации православной молодежи и других. Отметим, что термин «секта» в России юридически не применяется, так как, по определению, это религиозная конфессия отколовшаяся от государственной религии, а Россия – по Конституции РФ – светское государство, в котором по Конституции РФ запрещено установление какой-либо религии в качестве государственной или обязательной. Более того, как уже отмечалось в решении Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 12.02.1998 г. № 4(138): «В законодательстве Российской Федерации не существует такого понятия как "секта". В то же время данный термин в силу сложившихся в обществе представлений несет безусловно негативную смысловую нагрузку». И употребление данного термина, особенно должностными лицами, является оскорбительным для верующих.
Таким образом, из националистических организаций можно отметить только полуподпольные группировки РНЕ и скинхедов.
Вообще не редки жалобы студентов ивановских вузов, выходцев из Африки (которые платят за свое обучение в России валютой) на притеснения, со стороны скинхедов и милиции. Необходима твердая, законная реакция власти, правоохранительных органов на любые проявления дискриминации, тем более на рост экстремистских проявлений нацистских и расистских группировок или религиозного шовинизма, в том числе и внутри самих правоохранительных органов и властных структур (несколько лет назад в одном из РОВД г. Иваново, листовки РНЕ висели в кабинете сотрудников, потому, что они были с ними солидарны, по их же словам).
Необходимо проводить работу по созданию правовых условий по реальному равноправию граждан, устранению проявлений дискриминации, и по созданию через СМИ, в процессе образования, обучения и воспитания, общественного мнения, сознания необходимости мирного и равноправного сосуществования людей с разными взглядами, убеждениями, разных национальностей и т.п.
РАЗДЕЛ 4
^ СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
А) Право на приемлемые условия труда и заработной платы (пенсии):
Условия труда в большинстве бюджетных организаций и не процветающих предприятий ухудшаются. Во многих учебных заведениях из-за отсутствия средств существенно снижен уровень освещенности. Температура во многих зданиях города Иванова (жилых и нежилых, больницах, вузах, школах и т.п.) ниже нормы, так как ТЭЦ города из-за недостатка оплаты работают на пониженном режиме, хотя в последние зимы затраты на энергоснабжение резко увеличены (за счет других статей бюджета), и ситуация все же лучше, чем в предыдущие годы. Этому помогают и относительно теплые зимы. Существуют значительные задолженности по выплате зарплаты работникам части предприятий. Еще не всем педагогическим работникам выплачена задолженность на приобретение книгоиздательской продукции, за период с 1992 по 1998 годы. Крайне неблагоприятная обстановка в частных предприятиях. Там добиться работнику соблюдения своих прав практически невозможно. Прежде всего потому, что у любой фирмы есть богатый выбор. Безработица достаточно высока, чтобы кто-то пробовал, работая в частном предприятии, отстаивать свои интересы. В ряде фирм оплата труда работников производится «черным налом», без регистрации трудовой книжки, заявления о приеме на работу и т.п. Обычна работа более 8 часов в день, в антисанитарных условиях, без оплаты сверхурочных, иногда без выходных, без настоящего отпуска, без оформления в пенсионном фонде, что влияет на будущую пенсию.
Школьники провели опрос в г. Фурманове на 23 частных предприятиях, только на 8 из них работникам оплачиваются больничные листы.
Есть, например, характерное обращение М.М. Маркова, который имеет трудовой стаж более 40 лет, но он работал водолазом 30 лет в Таджикистане, и сейчас никаких документов оттуда получить не может. 10 лет отработал в строительных фирмах в Москве без оформления документов, два последних года на Ивановском домостроительном комбинате. Зарплаты везде были высокие. Но по новому закону, ему дают только минимальную пенсию! Эта проблема сейчас все серьезней. Все чаще обращаются люди, которые не могут оформить справедливую пенсию потому, что предприятия, где они раньше работали, не сохранили документы по зарплате. Зачастую предприятий давно нет, причем вместе с документами. Необходимо серьезно менять пенсионное законодательство в этом вопросе!
Человека могут уволить за то, что он просто заболел. Во многих фирмах распространена практика набора работников с так называемым испытательным сроком. Человеку обещают, что через три месяца он сможет получать ту зарплату, о которой с ним договаривались, а пока идет испытательный срок, платят в два - три раза меньше. После же окончания испытательного срока работнику заявляют, что он не подошел, и на его место берут нового. Подобная система распространена в ряде крупных торговых фирм и т.п. Очень распространенная проблема при устройстве на работу и в процессе работы женщин - это сексуальные домогательства со стороны работодателей, начальников - мужчин. По многочисленным рассказам знакомых, судебным делам и т.п.
Существенно хуже, чем 10-15 лет назад, обстоят дела с соблюдением норм техники безопасности и обеспечением благоприятных условий труда, учебы. Тяжелые условия работы на частных предприятиях: кроме увеличенного, зачастую, рабочего времени, работодатели регламентируют даже время выхода в туалет, нарушают технику безопасности, требования пожарной безопасности.
Б) ^ Право на отстаивание своих трудовых интересов:
Реализация данного права встречается руководителями предприятий и организаций любых форм собственности и подчиненности в штыки. Как правило следуют различные санкции вплоть до увольнения (см. выше).
Вот примеры из газеты «Профсоюзная защита» обкома НФПР:
«Профлидера отстояли