Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации комментарий к лесному кодексу российской федерации (Постатейный)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Глава 16. ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ЛЕСА, РЕЗЕРВНЫЕ ЛЕСА

Статья 108. Эксплуатационные леса

Комментарий к статье 108

Основное назначение эксплуатационных лесов состоит в удовлетворении потребностей лесозаготовителей в получении высококачественной древесины, других лесных ресурсов, продуктов их переработки. Эти леса могут предоставляться для одного или нескольких видов лесопользования, определенных ст. 25 ЛК РФ. К ним отнесены:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов может осуществляться с предоставлением или без предоставления лесных участков, а также с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. В основе лесопользования должен лежать принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В эксплуатационных лесах могут выделяться особо защитные участки лесов, где запрещено проведение сплошных рубок, а выборочные рубки используются для вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Перечень особо защитных участков лесов дан в ст. 103 ЛК РФ.

Проект эксплуатационных лесов с установлением их границ разрабатывается на основании материалов лесоустройства. Лесоустроительные материалы являются основой для разработки лесного плана субъекта Федерации, который содержит перечень мероприятий по освоению всех видов лесов с определением их зон освоения. Границы эксплуатационных лесов могут изменяться в случаях перевода резервных лесов в эксплуатационные леса.

На эксплуатационные леса ложится основная антропогенная нагрузка, поэтому законодательством закреплен комплексный подход к освоению данного вида лесов, который включает в себя правовое регулирование видов разрешенного лесопользования, создание и эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, охране и рациональному использованию иных природных объектов лесной экосистемы.

Статья 109. Резервные леса

Комментарий к статье 109

Лесным кодексом впервые резервные леса признаны самостоятельным видом. Традиционно они входили в структуру лесов третьей группы, которые делились на освоенные и резервные. В отличие от защитных и эксплуатационных лесов, основное целевое назначение резервных лесов состоит в формировании и сохранении запасов лесных ресурсов, основано на принципе непрерывного и неистощительного лесопользования.

Понятие резервных лесов в Кодексе отсутствует. Дается только критерий отнесения лесов к резервным - в них не должна планироваться заготовка древесины в течение 20 лет. За исключением заготовки древесины, в резервных лесах могут осуществляться другие виды лесопользования, определенные в ст. 25 ЛК РФ.

Нормы ЛК РФ установили правовой режим резервных лесов, который первоначально был закреплен в Приказе Рослесхоза от 27 июня 1997 г. N 83 "Об утверждении критериев отнесения лесов третьей группы к резервным лесам". В соответствии с данным документом к резервным лесам должны быть отнесены все леса, расположенные как в пределах горных систем, так и на равнине, не проектируемые к вовлечению в эксплуатацию в ближайшие 15 - 20 лет. В первую очередь речь идет о лесах, которые еще не достигли возраста спелости и не могут в полном объеме отвечать требованиям к качеству древесины и иных полезных свойств древостоев.

В целях сохранения запасов лесных ресурсов в резервных лесах должны проводиться мероприятия по их охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Одним из элементов общего комплекса мероприятий по охране и защите лесов является авиационная охрана, которая занимается обнаружением и тушением лесных пожаров.

До вступления в действие Лесного кодекса РФ вся деятельность по авиационной охране лесов велась специализированной организацией Федеральной службы лесного хозяйства России - Авиалесоохраной.

Необходимо отметить, что на основании п. 2 ст. 51 ЛК РФ функция по охране и защите лесов передана органам государственной власти и органам местного самоуправления в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом РФ, в том числе авиационная охрана. Финансирование данных мероприятий должно осуществляться субъектами Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2006 г. N 837 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства" <1> субвенции предоставляются бюджетам субъектов Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансирование полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Федерации и осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, охраны, защиты и воспроизводства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. II). Ст. 288.

Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов устанавливается Правительством РФ.

Проектирование резервных лесов с установлением их границ должно производиться по материалам лесоустройства. Документированная информация о количественных, качественных, экономических характеристиках данного вида лесов и лесных ресурсов, которыми они располагают, содержится в государственном лесном реестре.

Резервные леса являются основным запасом для последующего их использования, прежде всего в целях получения высококачественной древесины, других лесных ресурсов, продуктов их переработки. Поэтому для включения данного вида лесов в интенсивное освоение необходимо соблюдение в первую очередь двух условий:

- истечения 20-летнего срока, в течение которого в этих лесах не планировалась заготовка древесины;

- перевода их в эксплуатационные или защитные леса.

4 декабря 2006 года N 201-ФЗ

^ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 217-ФЗ,

от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ,

от 22.07.2008 N 143-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ,

от 08.05.2009 N 93-ФЗ)

Статья 1

Комментарий к статье 1

Подписанный Президентом РФ 4 декабря 2006 г. ЛК РФ N 200-ФЗ, опубликованный впервые 8 декабря 2006 г. в "Российской газете" - официальном издании РФ, получил от законодателя почти месячный срок для ознакомления правоприменителей с текстом и подготовки к реализации требований Кодекса через их соблюдение, исполнение, использование, применение.

С 1 января 2007 г. введены в действие не все нормы ЛК РФ - см. ст. ст. 4, 6, 11, 14, 40 и другие статьи настоящего Федерального закона.

Статья 2

Комментарий к статье 2

Это общее правило наступления действия нормативного правового акта означает, что правовые требования ЛК РФ применяются к отношениям, возникшим 2 января 2007 г. и позднее.

Будучи урегулированы нормами ЛК РФ, общественные отношения становятся лесными правоотношениями.

Статья 3

Комментарий к статье 3

Согласно ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Эти категории предусматриваются в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ. Наряду с землями лесного фонда это земли: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) поселений; 3) промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) особо охраняемых территорий и объектов; 5) водного фонда; 6) запаса <1>.

--------------------------------

примечание.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Питер Пресс, 2009.

<1> Подробнее см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.

Принадлежность земель лесного фонда к федеральной собственности предполагает, что они не должны относиться к собственности частной, муниципальной, государственной - субъектов Федерации и к иным формам собственности.

Возможность принадлежности земель иных категорий к различным формам собственности регулируется ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, ЗК РФ и иными федеральными законами.

Статья 4

Комментарий к статье 4

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет были предусмотрены в ст. 42 ЛК РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ и являлись основанием осуществления лесопользования и предоставляли лесопользователю право осуществлять указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда на срок до одного года.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являлись договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Федерации.

Выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета относилась согласно ст. 15 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий" к отдельным полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.

В ст. 52 и ст. 53 ЛК РФ предусматриваются охрана лесов от пожаров и пожарная безопасность в лесах, в ст. 55 - санитарная безопасность в лесах, в ст. 64 - мероприятия по уходу за лесами, в ст. 62 - лесовосстановление.

Арендаторы лесного участка, иные лесопользователи не только были вправе, но и были обязаны осуществлять меры пожарной безопасности в лесах согласно ЛК РФ 1997 г.: 1) соблюдать на предоставленных участках правила пожарной безопасности и проводить противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара - обеспечивать его тушение; 2) разрабатывать, утверждать и реализовывать в установленные сроки по согласованию с лесхозами планы противопожарных мероприятий; 3) иметь в местах проведения работ средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством и МВД России; 4) содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование; 5) при отсутствии утвержденных норм иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определялись лесхозом (ст. ст. 83, 94 и 96 ЛК РФ 1997 г.).

Прежнее лесное законодательство не развивало понятие санитарной безопасности в лесах, предусмотренное в ст. 55. В ст. ст. 79 и 88 ЛК РФ 1997 г. регулировались основные требования к использованию лесов и к повышению продуктивности лесов, в ст. 97 - авиационная охрана лесов, в ст. ст. 98, 99 и 101 - защита их от вредителей и болезней леса и соответствующие обязанности лесопользователей и т.п., которые надо осуществлять в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи Федерального закона.

Уход за лесами регулировался в ст. 83 "Обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования", ст. 93 "Порядок осуществления мероприятий по охране и защите лесов", ст. 102 "Участие граждан и общественных объединений в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" и других статьях ЛК РФ 1997 г.

В ст. ст. 89, 90 и других статьях ЛК РФ 1997 г. предусматривались порядок воспроизводства лесов и соответствующие обязанности лесопользователей по лесовосстановлению <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2005; Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997.

Часть 5 комментируемой статьи означает отсутствие преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок у арендатора, предусмотренного в этой части статьи.

Статья 5

Комментарий к статье 5

В комментируемой статье предусмотренный в ней арендатор подвергается некоторым ограничениям до приведения заключенного им договора аренды в соответствие с новым Лесным кодексом РФ.

Согласно ст. 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ, если иное не предусмотрено в Лесном кодексе РФ.

Общие положения об аренде, порядок заключения, расторжения и сроки договора аренды, права и обязанности арендаторов предусматриваются в ст. ст. 606 - 625, 652, 653 и других статьях, в гл. 34 "Аренда" части второй ГК РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Аренда земельных участков, права и обязанности арендаторов земельных участков предусматриваются в ст. ст. 22, 41 - 43 и других статьях ЗК РФ.

Статья 6

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья является еще одним примером отложения введения в действие нового Лесного кодекса РФ в части лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, которые необходимы для продолжения и непрерывного выполнения лесохозяйственных работ.

Указанные в комментируемой статье органы исполнительной власти не наделены в ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ полномочиями по выдаче этих документов, но их немедленная отмена может привести к нарушению лесного (экологического) правопорядка <1>.

--------------------------------

<1> См.: Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М.: ИЗиСП-Норма, 2007.

Статья 7

Комментарий к статье 7

В указанном абз. 10 п. 7 ст. 26.3 названного Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ предусматривается, что положения федеральных законов, предусматривающие осуществление указанных в настоящем пункте полномочий органами государственной власти субъектов Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным федеральным законом предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Федерации указанных субвенций, за исключением случаев, предусмотренных п. 8 настоящей статьи (см. также ст. 27 комментируемого Закона и комментарий к ней).

Статья 8

Комментарий к статье 8

Определение и цели защитных лесов рассматриваются в ст. 10, ч. ч. 1 и 4 ст. 12, ст. ст. 102 - 107 ЛК РФ.

К предусмотренным ранее лесам первой группы относились леса, основным назначением которых являлось выполнение задач и целей, указанных в ч. 4 ст. 12 ЛК РФ. Они разделялись согласно ст. 56 ЛК РФ 1997 г. на категории защитности, которые в основном совпадали с категориями, предусмотренными в ч. ч. 2 и 3 ст. 102 ЛК РФ, но включали также запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; особо ценные лесные массивы и некоторые другие, которые охватываются положениями ч. ч. 2 и 3 ст. 102 ЛК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997.

Статья 9

Комментарий к статье 9

Земли лесного фонда предусматриваются в ст. 101 ЗК РФ, земли поселений - в ст. ст. 83 - 86 гл. XV "Земли поселений" ЗК РФ, которыми регулируются понятие, состав земель поселений, зонирование территорий, черта городских, сельских поселений и порядок их установления.

Согласно ст. 8 упомянутого Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ предусматриваются особенности перевода земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений.

В ст. 11 этого Федерального закона предусматриваются особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в другую категорию (см. ст. 38 комментируемого Федерального закона и комментарий к ней).

Статья 10

Комментарий к статье 10

Понятие лесного участка (новое для законодательства РФ) предусматривается в ст. 7 ЛК РФ (см. комментарий к ней). Распоряжение землями до разграничения государственной собственности осуществляется в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

С января 2002 г. действовал Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", который утратил силу с 1 июля 2006 г. <1>

--------------------------------

примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2002.

<1> См.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.

Статья 11

Комментарий к статье 11

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов становятся лесничества и лесопарки согласно ст. 23 ЛК РФ. Их количество и границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти согласно ч. 5 ст. 23 и п. 32 ст. 81 ЛК РФ.

В ст. 53 ЛК РФ 1997 г. предусматривались территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством, включавшие в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.

Приказом от 13 ноября 1998 г. N 188 было утверждено Положение (общее) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России, зарегистрированное в Минюсте России 1 июня 1999 г. за N 1794, согласно которому лесхоз - государственное учреждение, юридическое лицо.

В ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" предусматривались серьезное перераспределение функций управления лесным хозяйством, передача их значительной части субъектам Федерации, финансовое обеспечение исполнения этих полномочий за счет субвенций из федерального бюджета, а в ряде статей ЛК РФ исключение из текста слов "лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством".

Преобразование юридического лица согласно ст. 57 главы 4 "Юридические лица" ГК РФ является наряду со слиянием, присоединением, разделением, выделением видом (вариантом, способом) реорганизации юридического лица, который может осуществляться по решению учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В ст. ст. 58 - 60 ГК РФ регулируются правопреемство при реорганизации юридических лиц, передаточный акт и разделительный баланс, гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации, а в ст. 120 "Учреждения" и ст. 296 "Право оперативного управления" параграфа о некоммерческих организациях ГК РФ предусматриваются права на закрепленное имущество, использование его в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, ответственность учреждения находящимися в его распоряжении денежными средствами по своим обязательствам <1>

Blog

Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации комментарий к лесному кодексу российской федерации (Постатейный)

Содержание