Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации комментарий к лесному кодексу российской федерации (Постатейный)
| Вид материала | Закон |
- Легализация иностранных граждан в Российской Федерации, 351.95kb.
- Возникновение права собственности российской федерации на земельные участки, 307.55kb.
- Стенографический отчет Заседание секции №6 «Методология мониторинга законодательства, 858.4kb.
- Проблемы учреждения системы административных судов в российской федерации, 269.23kb.
- Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев, 2531.36kb.
- Охрана прав артиста-исполнителя в Российской Федерации, 318.27kb.
- Проблемы правового регулирования землеустройства, 306.31kb.
- Правовые режимы налогообложения взаимозависимых лиц (организаций), 449.76kb.
- Федеральное правотворчество в современной россии (вопросы теории и практики), 377.74kb.
- Основные институты мусульманского уголовного права, 228.21kb.
Статья 27
Комментарий к статье 27
В ст. 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения" Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ предусматривается:
"1. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами";
"2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов".
Дополнение подп. 60 ст. 26.3 обусловлено ст. 82 ЛК РФ и может быть понято в контексте со ст. 83 ЛК РФ и следующими пунктами ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ:
"п. 3.1. По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (введен Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ)";
"п. 4. По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Федерации";
"Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 настоящей статьи или в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи";
"п. 5. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам";
"п. 6. Законами субъекта Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в РФ, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 25, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ)";
"п. 7. Полномочия РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Федерации другими федеральными законами".
Финансовое обеспечение указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий РФ по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Федерации, должны содержать положения, предусматривающие:
- права и обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) по осуществлению соответствующих полномочий, в том числе право по определению структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющих указанные полномочия, и назначению руководителей таких органов;
- порядок представления высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), органами государственной власти субъекта Федерации отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета;
- права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта Федерации;
- полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Федерации соответствующих полномочий, а также основания и порядок отмены актов органов государственной власти субъекта Федерации и основания и порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта Федерации, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта Федерации для осуществления соответствующих полномочий;
- способ (методика) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Федерации для осуществления соответствующих полномочий.
Правительство РФ может устанавливать целевые прогнозные показатели и критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Федерации материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
Положения федеральных законов, предусматривающие осуществление указанных в настоящем пункте полномочий органами государственной власти субъектов Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным федеральным законом предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Федерации указанных субвенций, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
Органы государственной власти субъекта Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта Федерации (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ)";
"п. 8. Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации может не предусматриваться в случаях, если установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимость создания новых органов государственной власти субъекта Федерации, государственных учреждений субъекта Федерации и государственных унитарных предприятий субъекта Федерации, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта Федерации гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта Федерации и работников государственных учреждений субъекта Федерации".
Статья 28
Комментарий к статье 28
Редакция ч. 2 ст. 17 "Порядок ведения государственного земельного кадастра" Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" приведена в соответствие с требованиями современного земельно-кадастрового и землеустроительного процесса.
В частности, набор характеристик земельного участка дополнен "количественными и иными"; перечень материалов, являющихся основаниями для документов государственного земельного кадастра, дополнен "лесоустройством"; из них исключены "данные межевания, сведения, представленные правообладателями земельных участков, мониторинговые, почвенные, геолого-геоморфологические обследования".
Можно полагать, что законодатель счел такую детализацию в федеральном законе излишней и заменил ее общим выражением "иных обследований и изысканий", которые будут конкретизироваться в подзаконных актах, в административной, судебной и арбитражной практике.
Статья 29
Комментарий к статье 29
В пп. 17 п. 2 ст. 149 "Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)" ч. 2 НК РФ предусматривалось, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации...
17) ...услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается государственная пошлина, все виды лицензионных, регистрационных и патентных пошлин и сборов, таможенных сборов за хранение, а также пошлины и сборы, взимаемые государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами при предоставлении организациям и физическим лицам определенных прав (в том числе лесные подати, арендная плата за пользование лесным фондом и другие платежи в бюджеты за право пользования природными ресурсами) (в ред. Федеральных законов от 29 декабря 2000 г. N 166-ФЗ, от 22 июля 2005 г. N 119-ФЗ).
Исключение указанных в комментируемой статье ФЗ слов обусловлено новой терминологией ст. ст. 5 - 7, 73 ЛК РФ.
В п. 15 ст. 217 "Доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)" части второй НК РФ предусматривалось, что не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц... "15) доходы налогоплательщиков, получаемые от сбора и сдачи лекарственных растений, дикорастущих ягод, орехов и иных плодов, грибов, другой дикорастущей продукции организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, имеющим разрешение (лицензию) на промысловую заготовку (закупку) дикорастущих растений, грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения, за исключением доходов, полученных индивидуальными предпринимателями от перепродажи указанной в настоящем подпункте продукции".
Новая редакция пункта обусловлена ст. 11 и ст. 33 ЛК РФ (для собственных нужд) в контексте со ст. 32 и ст. 34 ЛК РФ.
В прежней редакции подп. 17 ст. 217 НК РФ предусматривались "доходы охотников-любителей, получаемые от сдачи обществам охотников, организациям потребительской кооперации или государственным унитарным предприятиям добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья или мяса диких животных, если добыча таких животных осуществляется по лицензиям, выданным в порядке, установленном действующим законодательством".
Изменение редакции обусловлено ст. 37 ЛК РФ, отличающей любительскую и спортивную охоту от ведения охотничьего хозяйства, предусмотренного в ст. 36 ЛК РФ.
В соответствии с подп. 3, 4 и 5 комментируемой ст. 29 Федерального закона новые редакции норм части второй НК РФ предусматривают:
"Статья 333.9. Объекты налогообложения
1. Объектами налогообложения водным налогом (далее в настоящей главе - налог), если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, признаются следующие виды пользования водными объектами (далее в настоящей главе - виды водопользования):
4) использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях".
"Статья 333.12. Налоговые ставки
1. Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам в следующих размерах:
2) при использовании акватории: поверхностных водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях:
4) при использовании водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях".
Аналогична замена слов в ст. 333.10 (см. комментарий к ст. 25 настоящего Федерального закона).
"Статья 389. Объект налогообложения
2. Не признаются объектом налогообложения: (редакция подп. 4 излагается выше)
п. 5) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда" (слова "за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами" исключаются, поскольку в ВК РФ не предусматривается подобная категория, которая заменена "прудами, обводненными карьерами").
Статья 30
Комментарий к статье 30
В новой редакции п. 2 ст. 92 "Ликвидация последствий транспортного происшествия с буксируемым объектом" Кодекса внутреннего водного транспорта РФ предусматривается: "Сбор древесины при ликвидации последствий транспортного происшествия с плотом возлагается на буксировщика, за исключением сбора такой древесины на водных участках, на которых сбор древесины возложен на организации, осуществляющие сплав древесины. Собранная древесина должна быть доставлена буксировщиком в порт назначения".
В новой редакции ч. 1 ст. 106 "Ограничения перевозок" Кодекса внутреннего водного транспорта РФ предусматривается:
"Предъявление для перевозок в прямом смешанном сообщении грузов наливом в цистернах, а также сформированной в плоты древесины не допускается".
Статья 31
Комментарий к статье 31
В абзаце втором ст. 9 "Изучение состояния земель" Федерального закона "О землеустройстве" предусматривались необходимые для получения информации о состоянии земель "геодезические и картографические работы", которые настоящей редакцией статьи исключаются.
Сопоставление этого изменения со ст. 28 комментируемого Закона, а также подп. 2 и 3 настоящей статьи приводит к выводу об исключении их из землеустроительных работ и о включении их в геодезическую и картографическую деятельность, регулируемую Федеральным законом "О геодезии и картографии" <1>.
--------------------------------
<1> См. также: Волков Г.А. Принципы земельного права. М.: Городец, 2005.
Статья 32
Комментарий к статье 32
В новой редакции ст. 1 "Сфера применения настоящего Федерального закона" Федерального закона от 8 августа 2001 г. предусматривается: "Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности... (абзац 16) использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;"
В ст. 17 "Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии" Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривается: "п. 1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности... пп. 38) деятельность по тушению пожаров.".
Статья 33
Комментарий к статье 33
В подп. 6 пунта 1 ст. 1 "Основные принципы земельного законодательства" ЗК РФ с учетом новой редакции предусматривается: "6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий".
Новая редакция обусловливается тем, что по новому ЛК РФ вместо (условно) лесов первой группы вводится понятие защитных лесов, предусмотренных в ст. ст. 10, 102 - 107 ЛК РФ.
В подп. 3 п. 1 ст. 13 "Содержание охраны земель" ЗК РФ предусматривается часть мероприятий, которые должны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Эта часть ст. 13 ЗК РФ значительно расширена и содержит ряд новых предписаний, направленных на защиту и повышенную охрану лесных и иных растений. От прежнего текста остались лишь слова "кустарниками и сорными растениями".
В подп. 6, 7 и 8 п. 3 ст. 23 "Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)" ЗК РФ предусматриваются цели установления публичных сервитутов. Замена слова "скота" на слово "сельскохозяйственных животных" унифицирует терминологию федерального законодательства, расширяет возможность сервитута.
Аналогично слово "скота" заменено на слова "сельскохозяйственных животных" в подп. 7 п. 3 ст. 23 ЗК РФ. Кроме того, в прежней редакции земельные участки в пределах земель лесного фонда исключались из сервитутов для сенокоса и пастьбы. Представляется, что введение слов "в установленном порядке" нейтрализует негативные последствия новой редакции, поскольку в ст. 9 и ст. 38 ЛК РФ предусматривается разрешительный порядок для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.
Исключение из подп. 8 слов "сбора дикорастущих растений" означает возможность их собирания для собственных нужд без установления публичного сервитута, что регулируется в ст. 11 "Пребывание граждан в лесах", ст. 32 "Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов", ст. 33 "Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд", ст. 34 "Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений" ЛК РФ (см. комментарий к этим статьям).
Пунктом 5 ст. 27 "Ограничения оборотоспособности земельных участков" ЗК РФ предусматривается, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки. В новой редакции не допускается исключений из этого правила ограничений, которое допускалось раньше путем возможности установления их в других федеральных законах.
Изменение п. 11 ст. 30 "Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" ЗК РФ носит принципиальный характер. В этом пункте предусматривается, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в ряде случаев, среди которых были... "а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства".
В новой редакции предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления "земельных участков из состава земель лесного фонда".
В абзаце втором п. 5 ст. 31 "Выбор земельных участков для строительства" ЗК РФ предусматривалось, что в случае предполагаемого изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.
В новой редакции последние слова исключаются, что можно объяснить очередной "привязкой" лесов к земле, и, соответственно, можно считать потери лесного хозяйства убытками землеобладателей. Судебной, административной и арбитражной практике, введенной в новый ЛК РФ, предстоит продолжить и защитить концепцию представления о лесе как имуществе, расположенном на земле.
Аналогично поступает законодатель в п. 4 ст. 32 "Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства" ЗК РФ, в котором устанавливалось, что условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков... возмещение потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства. В новой редакции последние слова исключены из ЗК РФ, хотя, думается, "привязка" лесов к землям не исключает наличия лесного хозяйства как отрасли общественного производства с необходимостью возмещения ей причиненных убытков, в том числе в общегражданском порядке.
В п. 2 ст. 40 "Права собственников земельных участков на использование земельных участков" ЗК РФ предусматривалось, что собственник земельного участка имеет право собственности, а в подп. 2 указывались "расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации". В соответствии с комментируемой статьей Федерального закона от 4 декабря 2006 г. этот подпункт ст. 40 ЗК РФ признается утратившим силу.
Учитывая вышеупомянутую концепцию нового Лесного кодекса РФ о принадлежности лесов и насаждений земле, изменения в ст. 130 ГК РФ, внесенные в ст. 16 комментируемого Федерального закона ("к недвижимым вещам относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно..."), выглядят последовательными и логичными.
Исключение из ЗК РФ требований возмещения потерь лесного хозяйства отражается в новом наименовании ст. 58 ЗК РФ - "Возмещение потерь сельскохозяйственного производства".
Пункт 6 этой статьи был посвящен возмещению потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда.
Также согласно этому признаваемому утратившим силу п. 6 ст. 58 ЗК РФ потери лесного хозяйства возмещались лицами, которым предоставлялись земли лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом <1>