Geum.ru

Учебное пособие Под редакцией А. Ю. Сунгурова Рекомендовано к печати кафедрой политического управления

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Перспективы развития института Омбудсмана
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   23
^

Перспективы развития института Омбудсмана



При обсуждениях перспектив развития института омбудсмана в его различных видах и формах часто можно слышать, что слабой стороной этого института является необязательность решений омбудсмана, их рекомендательных характер. Однако эта «слабость» по мнению многих исследователей является, одновременно, и наиболее важным достоинством обсуждаемого института, обеспечивая ему высокую вариабельность, инициативность в принятии решений или образе действия при реагировании на выявленные нарушения прав человека (обнаруженные сбои в работе администрации). Для определения этого преимущества на английском языке используют термин «Flexibility», как противоположность ригидности, закостенелости» (Owen 1999; Pearce, 1999).

Работа омбудсмана с одной стороны, близка к деятельности конфликтолога, а с другой – к полю восстановительного правосудия, когда целью ставится не кара виновному, а восстановление мира в общине. При анализе деятельности омбудсманов в странах центральной и восточной Европы можно видеть, что существенную часть рабочего времени занимают системные проверки работы тех или иных правительственных служб или агентств, например, системы образования или здравоохранения, при этом основной целью таких проверок является выстраивание, отлаживание в этих ведомствах эффективной внутренней системы работы с жалобами и обращениями жителей Отсюда понятно, почему институт омбудсмана все исследователи относят к одному из важных правовых институтов предупреждения коррупции (Основы противодействия…, 2000).

В заключение приведем перечень факторов, которые определяют благоприятный климат для дальнейшего развития обсуждаемого института в современном мире. Итак, с позиции общества институт омбудсмана будет иметь хорошие перспективы развития, если он будет:
  • Обеспечивать более систематическое расследование;
  • Слушая проблемы людей, предлагать способы их лучшего обслуживания властью.
  • Направлять авторов жалоб к нужным им адресатам
  • Развивать сотрудничество с другими правозащитными структурами
  • Проводить больше консультаций с экспертами.

Институт омбудсмана будет иметь хорошие перспективы для развития, с позиции (публичной, просвещенной) власти, если он будет:
  • Помогать создавать внутренние системы контроля качества;
  • Играть роль медиатора не только власти и общества но и между департаментами власти;
  • Повышать качество с помощью инновационных подходов
  • Давать хорошее образование чиновникам (в том числе и личным примером, примером деятельности своего офиса);
  • Усиливать влияние этического фактора в деятельности государственной власти.

Литература



Акт о Риксдаге от 6 марта 1974 г.; Акт от 13 ноября 1986 г., содержащий инструкцию для Парламентского омбудсмена. // Национальные омбудсмены: Свод правовых положений (по состоянию на 1.01.1998). – Варшава, 1999. – С.392-402.

В.В.Бойцова. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.БЭК, 1996. - 408с

Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". – М.: ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – С. 76.

Жерар Дельбофф. Уполномоченный по правам человека во Франции. // Общая тетрадь, 2001, 3(18), с. 70-74.

Концепция омбудсмана. //Информационный буклет Международного института омбудсмана. - ссылка скрыта

Лентовска Ева. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам. Том 1 - М., 1997. - 312 с. Том 2 - М., 1998. - 310 с.

Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. // Ученые записки, выпуск второй. – СПб: Институт права, 1999. – С. 72-73.

Общая теория прав человека. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательство НОРМА, 1996. – С. 369.

Основы противодействия коррупции (системы общегосударственной этики поведения) / Науч. ред. С.В. Максимов и др. - М.: Спарк, 2000

Пустынцев Б. Региональный омбудсман… или еще один депутат? // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". – СПб., 1999, с. 194

Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института омбудсмана. // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". – СПб., 1999. – С. 147;

Трумпель К.Б. Уполномоченный Бундестага ФРГ по обороне как пример деятельности военного омбудсмена. // Правоведение, 1998, 4, с. 36-42.

Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. – М.: Институт государства и права РАН, Серия "Новое в юридической науке и практике", 1998. – С. 9.

Хиль-Роблес, Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). - М.: Ad Marginem, 1997. - 335 с.

Хиль Роблес, Альваро. Испании очень повезло – несмотря на долгие годы диктатуры, определенные условия для демократии уже существовали. // Индекс/Досье на цензуру: 50 лет около декларации, 1998, №2 (4-5), с. 74-75.

Huntington S. The Third Wave: Democratization in the Late Twenties Century. - Norman &London: Univ. of Oklahoma Press, 1991. - 366 p.

The International Ombudsman Anthology. Selected Writting from the International Ombudsman Institute./ Ed. by Linda C.Reif - The Hague e.a.: Kluwer Law International, 1999, 745 p.

S.Owen. The Ombudsman: Essential Elements and Common Challenges. – In: The International Ombudsman Anthology. - The Hague e.a.: Kluwer Law International, 1999, p. 51-72.

D.Pearce. The Ombudsman: Review and Preview – The Importance to Being Different. – In: The International Ombudsman Anthology. - The Hague e.a.: Kluwer Law International, 1999, p. 73-100.

Righting Wrongs. The Ombudsman in Six Continents. Edited by Roy Gregory and Philip Giddings. – Amsterdam e.a.: IOS Press, 2000. – 500 p.

Stacey, Frank A. Ombudsman compared. - Oxford: Clarendon Press, 1978. - 256 p.