Geum.ru

Учебное пособие Под редакцией А. Ю. Сунгурова Рекомендовано к печати кафедрой политического управления

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Н.Ю. Хаманева так формулирует общие черты института омбудсмана, составляющие единую концепцию этого института
Должность омбудсмана относится к высшим должностям государства.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

Здесь следует заметить, что по мере распространения института омбудсмана в мире наблюдалась тенденция к сокращению его полномочий. Если в Швеции омбудсман имеет право на такую меру воздействия, как обвинение и преследование чиновника в судебном порядке (хотя в настоящее время эта мера почти не используется), то в последствии омбудсману все реже стало предоставляться право применять прямые санкции или требовать их применения к чиновнику, которому вменяются неправомерные административные действия, или возбуждать судебное дело; даже когда это право за ним признается, он редко его применяет.

Таким образом, как отмечает Альваро Хиль-Роблес, "права омбудсмана, как и суть его обязанностей, претерпевают заметную эволюцию от репрессивной или квазикарательной функции к превентивной, благосклонной и убеждающе-корректирующей, по возможности исключающей возбуждение дела о санкциях. Поощряется содействие государственной администрации и особенно должностных лиц в дружеском разрешении возможных конфликтов и максимальном преодолении недоверия и враждебности с их стороны"(Хиль-Роблес, 1997, с. 286).

Институт омбудсмана называют "магистратурой убеждения", поскольку он использует "оружие" гласности, критики и убеждения. Его философия предполагает, что благородная цель деятельности омбудсманов – устранение административного насилия, произвола и бессердечия – не может достигаться принудительными мерами.

В крайнем случае неудачная попытка убедить администрацию в необходимости исправить акт или решение будет отражена в ежегодном докладе парламенту, а если речь идет о срочном или серьезном вопросе, то в специальном докладе. Парламент решит, какие меры необходимы.

Ежегодный доклад парламенту является еще одной, очень важной формой реагирования омбудсмана на выявленные нарушения. В этом документе омбудсман анализирует наиболее часто встречающиеся нарушения прав граждан, отмечает недостатки в деятельности органов управления, дает сведения о неправильном толковании и применении законов, сообщает о случаях уголовного преследования должностных лиц, высказывает свои рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Эффективность усилий омбудсмана во многом определяется тем, что чиновник боится попасть в его ежегодный доклад и уже это само по себе заставляет его прислушиваться к рекомендациям омбудсмана. "Публикация ежегодного доклада вызывает расстройство желудка у центрального правительства и местных властей" (Хиль-Роблес, 1998, с. 80).

^

Н.Ю. Хаманева так формулирует общие черты института омбудсмана, составляющие единую концепцию этого института:

  1. Институт омбудсмана представляет собой важное дополнение правообеспечительного механизма, действующего в государстве. Его введение является закономерным итогом демократизации общества.

  2. Главная задача деятельности омбудсмана – охрана прав граждан, что конкретизирует его позицию как элемента системы охраны правопорядка в широком смысле, существующей наряду с парламентским, судебным, административным и иными формами контроля и надзора.

  3. ^

    Должность омбудсмана относится к высшим должностям государства.

  4. Важнейшая черта института омбудсмана – его независимость, в большинстве стран он избирается парламентом, отчитываясь лишь перед ним.

  5. В основную функцию омбудсмана входит контроль за деятельностью исполнительных органов. Этот контроль является внешним и своего рода чрезвычайным. Он осуществляется по инициативе омбудсмана либо по жалобам граждан.

  6. В ряде случаев омбудсман рассматривает дело не только с точки зрения соответствия закону решений и действий администрации, но и, что очень важно, особенно для государств, в которых этот контроль осуществляется в рамках системы административных судов, может рассматривать комплексно деятельность государственных органов и их должностных лиц и вынести решение о человечности, справедливости и целесообразности их действий.

  7. Институт омбудсмана обладает редким качеством – с одной стороны, способностью модифицироваться исходя из различных социально-политических условий страны, а с другой – не изменять своим основным свойствам и содержанию.

  8. Контрольные мероприятия омбудсмана направлены прежде всего на реализацию прав граждан и исправление нарушений в функционировании государственной администрации. Он добивается этого используя арсенал средств, специфичных только для него – методы убеждения, критику, гласность. В его распоряжении нет административных, императивных полномочий. Существование этого института направлено на развитие и совершенствование нетрадиционных способов воздействия на административное поведение.

  9. Основным в этой форме контроля является ее простой и понятный для граждан способ деятельности, связанный с непосредственным доступом населения к омбудсману (кроме Франции и Великобритании) и подкрепленный принципом бесплатности производства. Гражданин видит в омбудсмане независимое должностное лицо, не связанное отношениями служебной или иной подчиненности с административными органами, нарушившими его права, лицо, обеспечивающее взаимосвязь гражданина с органами государства и стоящее на стороне интересов гражданина.


Итак, институт омбудсмана в правовых системах демократических стран сумел стать важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных органов. Широкие надзорные функции за деятельностью аппарата и должностных лиц всех уровней, которыми наделен омбудсман с целью защиты прав и законных интересов граждан, определяют его высокий авторитет и широкое признание общественностью. Это связано со многими демократическими чертами, характеризующими его статус и обеспечивающими эффективность его деятельности: независимым положением в системе государственных органов; открытостью и доступностью для всех граждан, нуждающихся в защите своих прав и свобод; отсутствием формализованных процедур разбирательства жалоб и обращений; бесплатностью оказания гражданам помощи и т.д. Эти и другие принципы, на которых основывается деятельность омбудсмана, имеют особое значение для выполнения им функции защиты прав и свобод человека от злоупотреблений и произвола со стороны государственного аппарата и должностных лиц. По словам бывшего австрийского омбудсмана, В. Пикля, создание и деятельность института омбудсмана открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми (Общая теория, 1996).