Подобный материал:
- Учебное пособие Рекомендовано к печати Кафедрой прикладной политологии, 4217.19kb.
- Учебное пособие Рекомендовано к печати Кафедрой прикладной политологии, 1852.11kb.
- Учебное пособие Изд. 2-е, перераб и доп. Петрозаводск Издательство Петргу 2006, 1457.49kb.
- Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
- Учебное пособие Краснодар 2005 Рекомендовано к печати кафедрой экономической теории, 2775.64kb.
- Учебное пособие Под редакцией Г. Б. Корнетова асоу 2010 удк 37(091) ббк 74., 4570.07kb.
- М. В. Ломоносова Кафедра истории, социологии и права Учебное пособие, 573.04kb.
- Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
- Учебное пособие для самостоятельной подготовки студентов вузов, 1563.27kb.
- Учебное пособие для преподавателей и студентов Санкт-Петербург, 2450.93kb.
В большинстве стран, где существует институт омбудсмана, он принадлежит именно парламентской модели. Это естественно, поскольку исторически омбудсман – дитя парламента. Он возник именно как орган парламентского контроля над администрацией, как результат борьбы парламента (т.е. представителей народа) за права и свободы человека и гражданина, провозглашенные конституцией, но попираемые исполнительной властью. Парламентская модель более органична не только с точки зрения истории, но и в современном контексте, поскольку основные нарушения прав граждан имеют место при их взаимоотношениях с исполнительными органами государственной власти. Именно чиновники повинны в большей части нарушений гражданских прав и свобод.
При всем разнообразии в наименованиях, термин "омбудсман" является собирательным, представляет собой родовое понятие, образ специальной службы, не похожей на другие государственные и общественные структуры, независимо от официально принятого его наименования.
Далее мы рассмотрим основные черты, присущие институту омбудсмана, составляющие его концепцию. Исходным пунктом для понимания смысла института можно назвать то, что он учреждается в качестве дополнительного механизма контроля за деятельностью администрации, когда традиционных инструментов оказывается недостаточно (либо когда таковые традиции попросту отсутствуют или существуют в зачаточной стадии). Он ни в коем случае не заменяет и не подменяет последние, а именно дополняет их, играет по отношению к ним субсидиарную роль.
Как уже говорилось выше, в большинстве случаев омбудсман назначается парламентом на определенный срок (процедура и сроки могут различаться). Исключения составляют Франция (о чем мы уже писали) и ряд других стран. Омбудсман назначается президентом страны на Кипре, в Ирландии, Мальте, Новой Зеландии (генерал-губернатором), однако и здесь требуется предварительное согласие парламента. В Великобритании омбудсмана формально назначает королева, однако фактически этому предшествует согласие лидеров парламентских партий.
В национальном законодательстве содержатся нормы, закрепляющие определенные требования, предъявляемые к претендентам на должность омбудсмана, которые неодинаковы в разных странах, но, как правило, относятся к профессиональным (юридическое образование), личным качествам (высокая репутация, моральные качества), возрасту лица. Как правило, законом устанавливается несовместимость поста омбудсмана с иными публичными должностями, с политической и коммерческой деятельностью.
Наиболее важным элементом правового статуса омбудсмана является его компетенция. Несмотря на то что в целом компетенция омбудсманов содержит ряд общих черт в различных странах, сфера ее распространения неодинакова. Это обуславливается национальными традициями и управленческо-правовыми особенностями государств. Обычно омбудсман имеет общую юрисдикцию над широким рядом правительственных организаций. В одних случаях этот ряд может быть расширен и включать судей, полицию и армию, в то время как в других странах одна или более из указанных сфер специально исключается. По критерию объема компетенции омбудсманов можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся омбудсманы, осуществляющие свои полномочия в отношении государственных органов, принадлежащих к различным ветвям власти. Во вторую группу входят омбудсманы, полномочия которых распространяются лишь на органы исполнительной власти. К третьей группе принадлежат омбудсманы, чья сфера контроля охватывает не только государственные органы, но распространяется и на негосударственные структуры. Кроме того, в каждой из этих групп имеется ряд исключений из сферы их компетенции. Наконец, компетенция специализированных омбудсманов охватывает один определенный аспект управления (доступ к информации, исполнение наказаний, полиция, вооруженные силы, этическое поведение должностных лиц и т.п.).
Одним из главных способов реализации омбудсманом своих контрольных функций является процесс рассмотрения жалоб граждан. Гражданин обращается к нему в случае неудовлетворения решением, порядком его принятия или поведением должностного лица, т.е. тогда, когда нарушаются его права органом государственной власти или чиновником (например, неправильное или несвоевременное решение дела, слишком узкое толкование правовых норм и т.д.).
Как правило, доступ к омбудсману устанавливается прямой, не предусматривающий каких-либо посредников между ним и гражданином. Однако в некоторых странах введен принципиально иной вариант: любая жалоба должна поступать через члена парламента (такой "парламентский фильтр" существует в Великобритании и Франции). Простой и прямой доступ является важным достоинством службы омбудсмана, позволяющим гражданам не испытывать формальных затруднений при подаче жалобы и осуществлении контакта с омбудсманом. Такие жалобы чаще всего не облагаются госпошлиной.
Как правило, для подачи жалобы устанавливаются определенные ограничения, касающиеся сроков (например, жалоба должна быть подана в течение года или двух с момента обжалуемого действия), а также требования исчерпания иных средств правовой защиты.
С момента принятия жалобы начинается работа по ее рассмотрению, т.е. омбудсман приступает к выяснению обстоятельств дела, поскольку большая часть жалоб нуждается в дополнительных материалах и изучении. Процедура эта не формализована. При проведении проверки по жалобе омбудсман имеет право знакомиться с различными документами министерств и ведомств (зачастую даже секретность не может являться препятствие для доступа омбудсмана к этим документам), изучать эти документы, требовать представления необходимых материалов и информации от официальных лиц, проводить проверочные действия, требовать объяснения от должностных лиц, государственных служащих и граждан. Все органы и организации, к которым обращается омбудсман, обязаны взаимодействовать с ним и оказывать ему содействие в определенных законом формах.
