Geum.ru

Бондарь Николай Семенович судья Конституционного Суда рф, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Автор около 230 публикаций, в том числе 15 книг монографий, учебник

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   47

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206.


16) полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения гарантий военнослужащим (ст. 1 (ч. 5), 15 (ч. 3 и 12), 19 (ч. 7) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <1>), в том числе право на установление дополнительных социальных гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей; содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих-граждан и членов их семей; возможность предоставления в первоочередном порядке права на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.


17) полномочия органов местного самоуправления, связанные с поддержкой садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (ст. 13 (ч. 1), 35 (ч. 2 - 5), 38 (ч. 2, 3) Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <1>), включая: обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками по месту жительства граждан; право на возмещение в полном объеме осуществляемых за счет целевых взносов затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений; право на установление льгот по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях; право на введение льгот по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно; право на участие в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до 50% общей суммы взносов и др.;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.


18) полномочия органов местного самоуправления в сфере похоронного дела (ст. 8 (ч. 1 и 3), 25 (ч. 2), 29 (ч. 1) Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" <1>), включая установление требований к качеству похоронных услуг; установление стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146.


19) полномочия органов местного самоуправления в сфере гарантирования прав лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 3, 10, 33 и 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" <1>): установление гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов; право на установление за счет средств местного бюджета более высоких размеров районных коэффициентов для учреждений, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов; установление размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов; установление размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из местных бюджетов;

--------------------------------

<1> ВВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551.


20) полномочия органов местного самоуправления в области образования (ч. 1 и 3 ст. 31, ч. 4 ст. 41 и ч. 8 ст. 55 Закона РФ "Об образовании"): организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; установление размера и выплата денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Соответствующие полномочия, закрепленные на федеральном уровне, получают реализацию в весьма разветвленном региональном законодательстве, а также в актах местного самоуправления.


4.3.5.2. Региональный уровень законодательного

"расширения" социально-экономических полномочий

местного самоуправления посредством наделения

отдельными государственными полномочиями


Что касается регионального законодательства, то после принятия Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. наметилась тенденция развития его социальной составляющей, прежде всего, за счет принятия законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В условиях единой публичной власти, реализующей на каждом из своих уровней функцию социального государства, данный институт направлен не только и не столько на рационализацию публичного управления, сколько на установление, исходя из принципа субсидиарности так называемого лучшего, более предпочтительного уровня гарантирования реализации индивидами конкретных прав и свобод, т.е. на определение наиболее оптимального в конкретных материально-финансовых и инфраструктурных условиях обязанного публичного субъекта, способного реально обеспечить достойное качество жизни населения.

В этом плане ничего неожиданного нет в том, что региональный нормативный механизм обеспечения условий для решения местным самоуправлением социальных задач функционирует, главным образом, посредством института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Институт делегирования муниципалитетам отдельных государственных полномочий, в принципе, позволяет найти оптимальный баланс в разграничении полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований, дифференцированно подойти к определению объема обязательств органов местного самоуправления перед населением и в конечном счете способствует осуществлению местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций в интересах населения, проживающего в конкретных социально-экономических условиях. Поэтому не случайно, что законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в социально-экономической сфере приняты в подавляющем большинстве субъектов РФ.

Но всегда ли данный институт используется в соответствии с обозначенными целями и задачами местного самоуправления? Поиск ответа на этот вопрос предполагает необходимость оценки - хотя бы в обобщенном плане - соответствующего регионального законодательства.

Специальные законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере социальной защиты, социального обслуживания и предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан приняты в 54 субъектах РФ <1>. Нельзя не заметить, что такой, в целом оправданный, подход поиска на региональном уровне сбалансированных решений по распределению ответственности в социально-экономической сфере имеет и негативные проявления, связанные с возложением на муниципальные органы власти чрезмерных обременении, передачей им не отдельных, а фактически основного объема государственных полномочий, например, в области социальной защиты. К примеру, в Красноярском крае органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями:

--------------------------------

<1> Республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия; Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Ставропольский и Хабаровский края; Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Калининградская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Орловская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Челябинская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область; Корякский, Таймырский, Ханты-Мансийский, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа.


- по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Красноярском крае <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 26 декабря 2006 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Красноярском крае" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2006. 30 дек.


- по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 27 декабря 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 30 дек.


- по социальной поддержке инвалидов <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 27 декабря 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями по социальной поддержке инвалидов" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 30 дек.


- по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 27 декабря 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления городов Железногорск, Зеленогорск и Норильск государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 30 дек.


- по решению вопросов социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 27 декабря 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления Красноярского края государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 30 дек.


- по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 27 декабря 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 30 дек.


- по социальному обслуживанию населения <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 20 декабря 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления Края государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 30 дек.


- по решению вопросов социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф и аварий <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 20 декабря 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Края государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф и аварий" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 30 дек.


- по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 20 декабря 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 30 дек.


- по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 20 декабря 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 30 дек.


- по социальной поддержке населения в соответствии с Законом Красноярского края "О защите прав ребенка" <1>;

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 20 декабря 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Края государственными полномочиями по социальной поддержке населения в соответствии с Законом Края "О защите прав ребенка" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 30 дек.


- по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 18 февраля 2005 г. "О наделении органов местного самоуправления городов Дивногорск, Красноярск и Норильск государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. 4 апр.


Схожая ситуация имеет место в Ростовской области, где органам местного самоуправления переданы полномочия:

- по предоставлению жилых помещений гражданам, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов <1>;

--------------------------------

<1> См.: Областной закон от 27 февраля 2007 г. "О наделении органов местного самоуправления Ростовской области государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов" // Наше время. 2007. 1 марта.


- по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <1>;

--------------------------------

<1> См.: Областной закон от 22 июня 2006 г. "О наделении органов местного самоуправления Ростовской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Наше время. 2006. 28 июня.


- по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях <1>;

--------------------------------

<1> См. ст. 4 Областного закона от 22 октября 2005 г. "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях" // Наше время. 2005. 27 окт.


- по предоставлению материальной и иной помощи для погребения <1>;

--------------------------------

<1> См. ст. 1.1 Областного закона от 3 мая 2005 г. "О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета" // Наше время. 2005. 5 мая.


- по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности <1>;

--------------------------------

<1> См. ст. 1.1 Областного закона от 17 января 2005 г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" // Наше время. 2005. 18 янв.


- по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, а именно по социальному обслуживанию на дому граждан, частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью; социально-медицинскому обслуживанию на дому граждан, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях; полустационарному (дневного (ночного) пребывания, временного проживания) социальному обслуживанию граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению; срочному социальному обслуживанию граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке; социально-консультативной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, за исключением возмещения коммунальных расходов учреждений социального обслуживания, а также случаев осуществления указанных полномочий государственными учреждениями социального обслуживания <1>;

--------------------------------

<1> См. ст. 8.1 Областного закона от 22 октября 2004 г. "О социальном обслуживании населения Ростовской области" // Наше время. 2004. 3 нояб.


- по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка <1>;

--------------------------------

<1> См. ст. 4.1 Областного закона от 22 октября 2004 г. "О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области" // Наше время. 2004. 3 нояб.


- по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений <1>;

--------------------------------

<1> См. ст. 2.1 Областного закона от 22 октября 2004 г. "О социальной поддержке ветеранов труда" // Наше время. 2004. 3 нояб.


- по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части ежемесячной денежной выплаты опекунам (попечителям); по предоставлению мер социальной поддержки детей первого-второго года жизни из малоимущих семей; по предоставлению мер социальной поддержки детей из многодетных семей <1>;

--------------------------------

<1> См. ст. 13.2 Областного закона от 22 октября 2004 г. "О социальной поддержке детства в Ростовской области" // Наше время. 2004. 28 окт.


- по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и членов их семей, за исключением проезда на пригородном железнодорожном, водном транспорте и автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения <1>;

--------------------------------

<1> См. ст. 3.1 Областного закона от 22 октября 2004 г. "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий" // Наше время. 2004. 28 окт.


- по предоставлению мер социальной поддержки тружеников тыла, за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений <1>.

--------------------------------

<1> См. ст. 1.1 Областного закона от 22 октября 2004 г. "О социальной поддержке тружеников тыла" // Наше время. 2004. 28 окт.


Такая практика противоречит конституционному смыслу и предназначению института делегирования именно отдельных государственных полномочий и, по существу, может квалифицироваться как попытка субъектов РФ переложить ответственность по осуществлению функций социального государства на местное самоуправление. При таком подходе возникает также опасность искажения природы, правогарантирующей направленности соответствующих полномочий, что обусловлено объективно высоким уровнем необходимых материально-финансовых затрат на их реализацию, с одной стороны, и дотационным (высокодотационным) положением подавляющего большинства муниципалитетов - с другой.