План Социальная политика как общественная теория и практика Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики

Вид материала

Лекция

Содержание 2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики 3. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики 4..Общество и его структура 5. Социальный механизм и его развитие 2. Государственная социальная политика 3.Социальное право 2. Основные негосударственные субъекты-институты социальной политики. 3.Современные социальные движения 1.. Стратегия социальной политики 2. Приоритеты: сущность, содержание и система. 3. Приоритеты социальной политики в сфере занятости и регулирования доходов населения. 2. Кто такие бедные в России ? Опыт борьбы с бедностью 4. Борьба с бедностью в России

Подобный материал:

• Общественная политика как наука и социальная практика, 145.51kb.
• Программа дисциплины Социальная политика «Социология», 154.71kb.
• Темы рефератов по курсу «Социальная политика», 18.29kb.
• Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
• Учебная программа спец курса «Социальная политика и социальная работа в регионе» для, 75.08kb.
• А. И. Турчинов Человек в социальной политике государства и организации Социальная политика, 110.86kb.
• Программа магистратуры «Управление и социальная политика», 62.15kb.
• Паспорт специальности, 52.81kb.
• Эффективная социальная политика в отношении молодежи, как условие развития социума, 112.46kb.
• Ахинов Г. А., Калашников С. В. Социальная политика. Теория и практика Москва, 3990.68kb.

Лекция 1

Сущность, содержание и цели социальной политики

План

1. Социальная политика как общественная теория и практика

2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики
   
3. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики
   
4. Общество и его структура
   
5. Социальный механизм и его развитие
   

1. Социальная политика как общественная теория и практика. Под социальной политикой в практическом смысле обычно понимают систему конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от кого исходят эти меры различают соответствующие виды социальной политики – государственная, региональная, корпоративная и т.д.. Но это толкование социальной политики в узком смысле слова. В широком смысле и с научных позиций социальная политика – это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей.

Кроме того необходимо различать государственную социальную политику, под которой понимаются действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты...

Таким образом. социальная политика – это многогранный процесс и структурно сложное явление. Объект и предмет социальной политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в социально-трудовую сферу(СТС) – систему взаимосвязанных компонентов и частей

• отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);
  
• рынок труда, занятость, безработица;
  
• социальное партнерство;
  
• социальная защита;
  
• оплата и охрана труда;
  
• социальное страхование;
  
• пенсионная система и др.
  

Поэтому, проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Безусловно нельзя признать сильной социальную политику, в рамках которой ее субъекты обращают внимание лишь на развитие образования, культуры и в то же время не уделяют внимание проблемам занятости, мотиваций, пенсионного обеспечения.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативный характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная конкретная политика осуществляется «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

^ 2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики

Эффективность реализации социальной политики любого уровня зависит от экономики, бюджетного обеспечения финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном.развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, социальной защиты населения, своевременной выплаты заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе и в скрытых формах и т.д. объясняются в основном экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматриваются не обоснованно ограниченные средства.

При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика обоснования этого тезиса следующая.

Выход России из кризиса связан с решением проблем развития производства. Именно от этого зависит формирование доходной части всех бюджетов, в том числе и для реализация социальной политики.. Формула Фишера наглядно свидетельствует, что в обществе должно быть столько денег, сколько создано в денежном выражении товаров и услуг.

МхV=QхР

М – объем денежной м࠰ࢂࢂ࢖v¬@Z@@ࢂࡴࡼࢀࡼࢂࢄ࢘@ࡼࡢࡼࢀࡼࢄࡠ@ࡨࡪࡺࡪ࡬ࡺࡼࡲ@ࡸࡠࢂࢂ࢖v¢@Z@@ࡼࡢ࢔ࡪࡸ@ࢄࡼࡤࡠࢀࡼࡤ@ࡰ@ࢆࢂࡶࢆࡦ@Pࠤࠤ࠾Rvࡀ@Z@@ࢂࢀࡪࡨࡺ࢞࢞@ࢌࡪࡺࡠ@ࢄࡼࡤࡠࢀࡼࡤ@ࡰ@ࢆࢂࡶࢆࡦ\@@@@@@@ࡂࡼࢌࡰࡠࡶ࢘ࡺࡠ࢞@ࡾࡼࡶࡰࢄࡰࡴࡠ@ࡰ@ࢂࡼࢌࡰࡠࡶ࢘ࡺࡼZࢄࢀࢆࡨࡼࡤࡠ࢞@ࢂ࢈ࡪࢀࡠ@ࡺࡪ@ࡺࡼࢂ࢞ࢄ@ࡾࡠࢂࢂࡰࡤࡺ࢖ࡲ@ࢊࡠࢀࡠࡴࢄࡪࢀ\@ࡄࢀࡪࡢࢆ࢞@࡮ࡺࡠࢎࡰࢄࡪࡶ࢘ࡺ࢖ࢊ@࢈ࡰࡺࡠࡺࢂࡼࡤ࢖ࢊ@ࢂࢀࡪࡨࢂࢄࡤX@ࡼࡺࡰ@ࡤ@ࢄࡼ@࡬ࡪ@ࡤࢀࡪࡸ࢞@ࡠॴтивно влияют на экономику, экономический рост, траекторию движения общества к прогрессу. Без эффективной занятости, организации мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры ии т.д. нельзя развивать производство.

Социальная политика с точки зрения функционирования экономической системы играет двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качесвте средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Пример. Допустим государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реализацию пенсионной системы. На первый взгляд это чисто социальная мера, не имеющая выхода на экономику. На самом деле, если пенсионная система отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсий напрямую зависит от результатов и качества прошлого труда в предпенсионном возрасте и об этом знает работник, то такая пенсионная система будет хорошим стимулом для производительного труда.

^ 3. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики

Понятие социально-трудовая сфера отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, вполне обоснованно отражает взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения – отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем редко существуют в чистом виде без социальной составляющей. И наоборот, социальные отношения – отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий, конфликтов и т.д. СТС достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. С определенной долей условности под экономикой труда (в широком смысле) можно понимать экономику социально-трудовой сферы.

Основными блоками СТС являются те, которые отражают и обеспечивают фазы воспроизводства рабочей силы:

социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса;

рынок труда, службы занятости, переподготовка кадров (в том числе безработных);

сфера мотивации производительности труда (организации оплаты труда, стабилизации уровня жизни населения и т.п.).

В следующий блок составных элементов СТС входят группы отношений и компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда:

Система социальной защиты населения;

Система социального партнерства;

Пенсионная система;

Охрана труда и т.д.

В ходе проводимых реформ по сравнению с другими областыми экономики СТС пострадала и подверглась отрицательным деформациям в большей мере. Об этом свидетельствует резкое падение уровня жизни населения, рост безработицы, утрата мотивационного потенциала практически всеми видами личных доходов, снижение производительности труда и т. д.

^ 4..Общество и его структура. Общество - целостная, исторически устойчивая форма совместной деятельности людей. Целостность и историческая устойчивость общества обеспечивается наличием и функционированием его внутреннего строения, структуры.

Структура общества или социальная структура - это расчлененное и качественно воспроизводимое единство взаимодействующих частей общества.

Общество состоит из социальных групп (самые многочисленные из них классы). Под социальной группой понимается часть населения, имеющая однотипные, устойчивые (т.е. длящиеся и закономерно возобновляющиеся) общественные условия и проблемы жизнедеятельности. У социальных групп разные интересы, иногда в чем-то схожие, а иногда даже непримиримые. Совокупность социальных групп – это социальная структура. Основной комплексной характеристикой жизнедеятельности социальных групп и населения в целом является социальное положение. Возможны два подхода к изучению общества и его социальной структуры. Первый – это классово-групповой подход, предполагающий, что в обществе существуют социальные группы (классы), чье положение существенно различается по основным параметрам. Эти различия имеют устойчивый и неустранимый для данного общества характер. И второй подход – стратификационный , который отрицает классовое деление общества. В основе его лежит деление на группы по уровню доходов, образованию и т.д.

В аспекте социальной политики социальные группы подразделяются на:

А) статистические – группы, выделенные по некой, поддающейся измерению характеристике (например, по полу, возрасту, месту жительства и т.д.).

Б) реальные – группы, выступающие субъектами и объектами реальных отношений – власти, эксплуатации, отношении к собственности и т.д.

Значимым признаком социальной группы является социальный интерес, под которым понимаются социально обусловленные потребности – экономические, политические, духовные. Носителями социальных интересов являются наряду с социальными группами социальные общности. Социальная общность – разновидность элементов социальной структуры, общее свойство которых – частичное сходство (общность) лишь некоторых существенных характеристик социального положения. .

К ним относят следующие элементы социальной структуры: отдельные народы. Нации; территориальные сообщества (северяне, сибиряки, дальневосточники, уральцы): территориально-этнические сообщества (народы Крайнего Севера, кавказцы, разные землячества); религиозные сообщества; производственные и иные сообщества, складывающиеся на базе коллективных форм жизнедеятельности (родо-племенные образования; общины, коммуны; трудовые коллективы) и т.п. Складываются также исторические социальные общности: российский народ, швейцарцы, канадцы, американцы и т.д.

Кроме того социальная структура включает в себя социальные институты. (институт - установление). Социальные институты – элементы социальной структуры общества, представляющие собой относительно устойчивые типы и формы социальной практики, посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивающая устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества.

Каждый социальный институт характеризуется определенным набором норм, которые формализованы, как правило, в регламентирующих документах. Социальные институты в развитых странах многообразны и по мере развития общества развиваются и усложняются. К социальным институтам в современном обществе относятся государство, политические партии и движения, институты семьи и образования, охраны здоровья, материнства и детства, духовного развития, досуга, отдыха, и т.д. Образуя систему, социальные институты обуславливают функционирование социального организма – общества. Они обеспечивают преемственность в использовании общечеловеческих ценностей в культуре, науке, технических достижений, передаче навыков и норм социального поведения, социальной интеграции.

Внешними атрибутами социальных институтов являются соответствующие организации, учреждения и предприятия, функционирующие в системе управленческих отношений.. определяющим условием появления социальных институтов являются соответствующие социальные потребности. Социальные потребности - это особый вид полтребностей, удовлетворение, которых необходимо для поддержания жизнедеятельности социальной личности, социальных групп, общества в целом. Это потребности в трудовой деятельности, социально-экономической активности, духовной культуре и т.д., т.е. во всем, что является продуктом общественной жизни.

^ 5. Социальный механизм и его развитие. Но социальная политика реализуется через конкретный социальный механизм, который представляет собой институты, регулирующие социальные процессы, Это государство, профсоюзы, бизнес. В своем развитии прошел ряд стадий. Период «дикого капитализма» (конец ХVIII, начало XIXвв.) характерен тем, что правящие классы не ставили никаких задач по формированию и реализации социальной политики, рабочий класс в основном боролся за повышение заработной платы и снижение продолжительности рабочего дня. Яркую и правдивую картину труда и быта рабочих дал Ф.Энгельс в работе «Положение рабочего класса в Англии».Государство в этот период не брало никаких обязательств перед трудящимися т.е. не было и речи о социальном, медицинском страховании, пенсионном обеспечении. На то имелись и объективные причины: в сельской местности семьи носили патриархальный характер и люди преклонного возраста (их было очень мало, доживали свой век в них); в городах смертность была ужасающе высокой , средняя продолжительность жизни в Европе и Северной Америке не превышала 45 лет. Но уже в конце первой половины ХIХв. начинает формироваться патерналистская модель социального механизма. Ее основные черты: некоторые представители класса собственников добровольно брали на себя обязательства перед своими работниками по их пенсионному обслуживанию, профессиональному обучению и обучению их детей. Государство со своей стороны ограничивалось контролем за продолжительностью рабочего дня, которая устанавливалась законодательно. И только в конце XIXв. появляется система государственного социального страхования. Впервые она возникла в Германии с принятием законов о страховании от несчастных случаев и по болезни (1883-1884гг.), затем в Австрии, Дании, Франции, Великобритании и других странах. Тем самым начинает офрмляться следующая модель социального механизма – коллективно-договорная.

Если в патерналистской модели собственник средств вроизводства выступает чаще всего в роли благодетеля, то для коллективно-договорной характерны (особенно на высшем ее этапе) равноправные отношения между бизнесом и наемными работниками, интересы которых представляет профсоюз. Государство в этой схеме играет роль арбитра и системообразующего элемента. Интересно, что в период НЭПа в Советском Союзе функционировала именно коллективно-договорная модель социального механизма. Она основывалась прежде всего на признании того, что и при социализме рабочая сила является товаром, так как “рабочий класс выступает в двух лицах: как владелец орудий производства и как продавец своей рабочей силы. В образе первого выступает представитель рабочего коллектива – государство и его органы, а второй персонифицируется индивидуальным рабочим, продающим свою рабочую силу своему же классу, а также органами коллектива – профсоюзами, стоящими на страже определенных условий продажи и использования рабочей силы”.¹ Между администрацией и профсоюзами предприятий разворачивалась нешуточная борьба за лучшие условия труда и его оплаты.

Все изменилось с началом первой пятилетки. Ее реализация происходила в услвоиях полного отказа (особенно в первые два-три года) от товарно-денежных отношений, превращения профсоюзов в “приводной ремень партии” из самостоятельной силы и слома коллективно-договорной системы. Именно в те годы в Советском Союзе окончательно сложились бесплатные формы просвещения, здравоохранения, утвердилась в жилищной политике низкая квартирная плата. Одной из основных причин явился не просто низкий уровень заработной платы, а его значительное снижение. Модель социального механизма, утвердившуюся в 30-х годах можно назвать государственно-патерналистской. Провозглашение принципа бесплатного доступа к целому ряду социальных благ представляло государство в роли некоего благодетеля народных масс.

В то же время в США, Франции, Великобритании после экономического кризиса 1929-1933 гг. коллективно-договорная модель социального механизма обрела солидную законодательную и финансовую базу, были созданы структуры, призванные реализовывать социальную политику в масштабе страны. Наивысшего уровня развития данная модель социального механизма достигла в 70-е годы.

К концу 70-х годов достаточно определенно проявились негативные тенденции, показавшие, что коллективно-договорная модель в развитых странах себя исчерпала. Это достаточно четко прослеживается на примере США. При этом можно выделить две основные причины:

1.Выявился дефицит фондов социального страхования. Оказалось, что рост национального пирога, подлежащего распределению, не соответствует потребностям, По данным американских иссследователей социальные расходы на душу населения в 70-е годы росли на 5% в год, а ВНП – на 2%.

2. В полной мере начал проявляться конфликт поколений . Система, сложившаяся в 30-е, 40-е годы такова, что работающее поколение все в большей мере оплачивает содержание своих стариков. В 1940г. на 1 пенсионера приходилось 42 работающих налогоплательщика, в начале 80-х – 3,2, а в 2020 году по расчетам демографов соотношение будет 1:1,3.

Эти две достаточно весомые причины, а также новый этап научно-технической революции (НТР) привели к тому, что в США и других развитых странах начинает формироваться неокорпоративистская модель социального механизм. Каковы же отличительные черты формирующейся неокорпоративистской модели социального механизма? Бизнес уже не может сводить оплату труда к минимальным издержкам воспроизводства рабочей силы. Границы стоимости рабочей силы становятся размытыми: в них необходимо включать расходы на образование, профподготовку, досуг и культуру, социальные гарантии и пр. Предприниматель не может быть безразличен к текущему потреблению персонала, а работник к проблемам развития своего предприятия. Обострившаяся конкуренция, необходимость постоянного обновления производства в интересах его выживания, завязанность работника на социально-страховые услуги фирмы, наличие собственного жилья – все это ведет к тому, что в функции накопления участвует не только предприниматель, но и персонал предприятия.


Лекция 2

Предмет, объект и субъекты социальной политики

План

1.Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики

2. Государственная социальная политика

3. Социальное право

1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики

Предметом социальной политики, как науки, являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействия социальных групп по поводу их общественного положения.

Политическое руководство определяет цели социального развития общества, а комплекс мер по их реализации – важнейшая задача социальной политики.

В системе субъектно-объектных отношений объектом социальной политики выступает все самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъектом социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации.

В данном контексте объект социальной политики представлен социальной и СТС общества в целом конкретно, ее главными составляющими элементами, а также их показателями – благосостояние, образование, здоровье населения, социальная стабильность, конструктивность отношений социальных групп и т.д.

В формировании и осуществлении социальной политики участвует множество субъектов, деятельность которых определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе той или иной нормативно-правовой базы..

Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция РФ, п.1 ст.7 которой Россия провозглашалась социальным государством, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности и т.д. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, кодексе законов о труде, Кодексе о браке и семье, жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения», «О государственных пенсиях» и др.

Правом законодательной инициативы обладает и Правительство РФ, которое регулярно вносит в Госдуму значительное число законопроектов, в том числе и по проблемам функционирования социальной сферы. Субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в области социальной политики. Само существование единого социального пространства предполагает получение гражданами социальных прав и гарантий независимо от места проживания. В регионах имеются специальные социальные структуры, отвечающие за реализацию государственных норм и стандартов.

Стратегические установки субъекты социальной политики осуществляют через систему долговременных мер. Состояние социально-экономического развития, социально-трудовых отношений при наличии ограниченных финансовых ресурсов, новых социальных функций государства требует постоянного разграничения задач и уточнения приоритетов в целях определения долговременных, среднесрочных и краткосрочных , текущих социальных программ.

Так, федеральные органы принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые программы, формируют внебюджетные государственные фонды, определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной структуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные власти реализуют жилищную политику в области образования, здравоохранения и т.д.

В основе разграничения деятельности федеральных и региональных органов власти по вопросам социальной политики лежат такие фундаментальные принципы федерализма как обязательное распределение ролей во всех общественно значимых сферах между всеми уровнями власти в указанных сферах в соответствии с распределением ролей. Каждый уровень власти наделяется правами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в этих зонах. Но, как правило,. не хватает ресурсов для самостоятельного и полноценного выполнения распределенных функций. В современной России эта проблема остается главной.

^ 2. Государственная социальная политика

Основным субъектом реализации социальной политики в современном мире является государство. Каждое государство определяет перспективы своего развития. Но существуют и центральные проблемы глобальной социально-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моделям устойчивого развития, обеспечивающим равенство интересов настоящего и будущих поколений. Экономика по-прежнему остается основой решения социальных проблем, но роль социальной сферы в решении социальных задач постоянно возрастает. Национальные экономики все активнее вовлекаются в мировое хозяйство, что увеличивает степень их открытости, изменяет механизм поддержания экономической и политической стабильности, стимулирования использования и распределения национальных возможностей, условий для производства и экономического роста.

В результате коренной трансформации российского общества изменяется характер социальной политики и роль государства как основного субъекта социальной политики. Государство ушло от полной монополии на данный вид деятельности. В регулировании социальных процессов все более значимо участвуют многие субъекты: негосударственные предприятия и организации, общественные объединения и организации, общественные организации, частные лица. Социальные политики все более приобретают государственно-общественный характер.

Основные виды деятельности по реализации социальной политики государства:

А) правотворческая деятельность законодательных органов;

Б) организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и другая деятельность исполнительных органов;

Г) контролирующая надзорная деятельность судебных органов;

Д) совместная деятельность каждой из ветвей власти с социально-профессиональными и другими объединениями граждан.

Управление социальным развитием, в аспекте которого осуществляется социальная политика чрезвычайно сложный процесс. В настоящее время это связано в первую очередь с формированием нового типа социально-экономических общественных отношений. Реформирование социальной политики происходит в условиях сокращения объема и перечня социальных гарантий, которые давала прежняя система, при значительном снижении жизненного уровня основной части населения, резком увеличении масштабов бедности.

Пункт 1 стаьи 7 Конституции определил РФ как социальное государство. Характеристика социального государства:

а) развитая система страховых социальных отношений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу;

б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

в) развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни.

В настоящее время российское государство переориентировалось на либеральную социальную политику. В российском обществе положено начало процессу выработки новых компонентов, нового опыта, в процессах самоопределения людей. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей и правил.

Либеральная политика означает снижение роли государства в решении социальных проблем граждан, предоставление им возможно большей свободы для самостоятельного их решения. Для либеральной модели характерно оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхового принципа финансирования социальных программ, а также возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство из бюджета финансирует только услуги, включенные в список минимальных гарантий.

В настоящее время в СТС можно выделить следующие направления реформирования:

Сфера труда и распределения доходов;

Пенсионная система;

Социальное страхование;

Реформирование системы социальных услуг (образованиек, здравоохранение, жил-ком сферы и т.д)

Социальная помощь

Социальная политика государства не сводится к деятельности органов власти, занимающихся социальными вопросами. В разработке и реализации социальной политики государства участвуют три стороны: власть (законодательные, исполнительные, судебные органы), общество (политические институты), население (социально-профессиональные и другие объединения граждан , отдельные инвалиды).

Субъектами социальной политики выступают:

Государственные учреждения и ведомства;

Органы местного самоуправления;

Внебюджетные фонды;

Общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;

Профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики;

Граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.

^ 3.Социальное право

Обширный круг общественных отношений в социальной сфере регулируется нормами социального права. Предметом социального права является :

Правовое регулирование занятости;

Охраны труда и здоровья населения;

Социальное обеспечение;

Социальное страхование и социальное обеспечение;

Правовое регулирование защиты отдельных категорий граждан (военнослужащих, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, имеющих детей, женщин и детей, беженцев, вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и других лиц), проживающих на территории России и нуждающихся в социальной защите.

Социальное право, как отрасль российского права , связано с другими отраслями права РФ: конституционным или государственным правом, трудовым правом, гражданским правом, финансовым правом, административным и уголовным правом.

Основные правовые принципы социального права закреплены в Конституции РФ, ряде норм гражданского права, предусматривающих защиту прав несовершеннолетних, возможность взыскания убытков при причинении вреда здоровью граждан, а также граждан, получивших увечья.

Например, при социальной защите женщин и несовершеннолетних используются нормы трудового права, регулирующие труд женщин и несовершеннолетних.

Нормы социального права, предусматривающие порядок выплаты и установление размеров пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей, тесно связаны с нормами финансового права.

Социальное право выполняет следующие основные функции:

экономическая;

политическую;

организационная;

социальную;

воспитательную.

Выделение этих функций необходимо для понимания специфики и социального назначения социального права.

Экономическая функция социального права заключается в воздействии права на создание средств жизнеобеспечения людей, процессы распределения, потребления, нормы охраны труда и оплаты труда.

Политическая функция социального права заключается в том, что в его нормах зафиксированы основные положения социальной политики государства. А данное обстоятельство как раз и способствует реализации этой политики.

Организационная функция социального права – это создание системы служб социальной защиты от безработицы, организация социального обеспечения, социального страхования, обеспечения безопасных условий жизни и благосостояния населения, повышения культуры труда, быта и отдыха.

Воспитательная функция социального права заключается в повышении культуры взаимоотношений в процессе труда и в быту, в уважении к интересам социально неустроенных лиц, в воспитании доброты к людям, в утверждении принципов сострадания, милосердия, человеколюбия в обществе.

Особое значение в условиях перехода к рыночным отношениям имеет успешное функционирование системы социальной защиты. Правовое регулирование организации социальной защиты состоит в том, что в ряде нормативных актов о социальной защите предусматривается система управления такой защитой.

Cтруктура этой системы следующая:

А) управляющая подсистема (исполнительные органы государственной власти РФ, администрация городов, районов, органы местного самоуправления, государсвтенные органы социальной защиты в центре и на местах, благотворительные организации, граждане, занимающиеся благотворительной деятельностью );

б) управляемая подсистема (учреждения социальной защиты и лица, которые подлежат социальной защите в соответствии с социальным законодательством РФ);

в) содержание мер по социальной защите;

г) социальный контроль за исполнением нормативных актов о социальной защите и ответственность за их нарушение.

Общественные отношения в сфере правовой защиты, урегулированные нормами социального права, являются социальными правоотношениями. Участники, субъекты этих правоотношений обладают взаимными обязанностями и правами.

Участники социальных правоотношений ограничены в выборе вариантов поведения рамками правовой нормы, регулирующими этот вид правоотношений. При отклонении поведения хотя бы одного из участников от предписания правовой нормы к правонарушителю применятся соответствующие санкции. Под объектом социального правоотношения понимается то, на что направлено поведение его участников. Объекты социальных правоотношений могут быть самыми разными. Например, это оказание материальной или медицинской помощи, оказание правовых услуг, предоставление духовных благ, обслуживание на дому и в учреждениях социальной защиты и т.п. Конечным результатом взаимодействия субъектов социального правоотношения как раз и будет осуществление конкретного вида социальной помощи, предусмотренного данным правоотношением.


Тема 3

Негосударственные субъекты социальной политики