Geum.ru

План Социальная политика как общественная теория и практика Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики

Вид материалаЛекция

Содержание


2. Кто такие бедные в России ?
Опыт борьбы с бедностью
4. Борьба с бедностью в России
Подобный материал:
1   2   3   4

План

  1. Понятие бедности, ее масштабы
  2. Кто такие бедные в России?
  3. Опыт борьбы с бедностью




Зарплата рабочих различных стран в 1909 г. по оценке Международного бюро труда в %: Англия – 100, Германия – 63,5, Франция – 55,5, Россия - 44. В 1928 г.: Лондон – 100, Берлин – 71, Парих – 56, Москва – 52, Вена – 45, Варшава – 40.


1. Понятие бедности, ее масштабы

Бедность – специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление. Она бывает абсолютная и относительная. Первая означает прямой недостаток в удовлтворении наиболее сущностных, как правило, физиологических потребностей:
  • пища, одежда, обувь (так называемая потребительская корзина);
  • вторая фиксирует худшее положение человека относительно общего уровня доходов в стране. Кроме того, отличает текущую на данный момент бедность в хроническую – как постоянно воспроизводимую длительное время. Измерителями являются показатели численности доли бедных в населении;
  • размер доли дохода, хаарктеризующего бедность;
  • глубина бедности – величина недостающего дохода для той или иной группы бедных и др.

Социальная политика имеет в виду проблему бедности, определяя пути ее ограничения и предупреждения, институты и формы помощи нуждающимся, поскольку бедность рассматривается государством как кризисное состояние в области уровня и образа жизни, преодолеть которые индивид не может собственными силами.

Массовая бедность целых слоев и групп населения четко отделила в России новое время от предыдущего. Конечно, бедность – не чисто российское и не сугубо постреформенное явление. Она свойственна любой экономической системе во все времена. Но острота ее в обществе резко отличается в зависимости от произведенного продукта и накопленного богатства, производственного потенциала страны, благосостояния народа, способов распределения. Развитые страны ориентирующиеся на социальный мир и мощный средний класс, имеющие невысокие различия в уровне доходов и небольшие когорты бедных, тогда как многие другие страны демонстрируют крайне поляризованное общество, с подавляющим большинством бедных, узким кругом богатых и незначительным средним классом.

К сожалению, события в России в сфере распределения доходов и имущества проходят именно по последнему варианту. Если в 1991 г. доходы 10% высоко- и малообеспеченного населения различались в 4,5 раза, то в 2001 г. это различие возросло до 14,1 раз. В 1991 г. на 20% группу с наименьшими доходами приходилось 11,95 общего объема доходов, на 20% группу с наибольшими доходами 30,7%. В 2001 г. соответственно 6,0 и 48,2%. Подобные изменения коснулись всех четырех групп населения, у которых уменьшились общие доходы в пользу пятой группы. Есть другие оценки; с учетом сокрытия налогов она может быть увеличена не менее чем до 20-25 раз, а в Москве, где наиболее заметны трансформации в собственности, по некоторым расчетам, он повышен до 45 раз. Дифференциация по имуществу колоссальна настолько, что никто еще не рискнул ее определить.

Существуют некоторые оценки экономической стратификации населения России, проведенные под руководством Н.Римашевской.

В %

Богатые и очень богатые (свыше 2000 долл.)
5

Высокоообеспеченные (2000-1000 долл.)
10

Среднеобеспеченные (1000-120 долл.)
20

Низкообемспеченные (120-60 долл.)
30

Бедные и маргиналы (ниже 60 долл.)
35

Как следует из этой таблицы доля богатых и высокообеспеченных составвляет 15% населения, среднего класса, по сути дела нет, есть только его прообраз, весьма неустойчивый и ограниченный по своему масштабу.

Очевидно, что средние показатели доходов и средней заработной платы, так же как их динамика, отнюдь не отражают реальных процессов (подобно средней температуре в больнице). Так, увеличение реального дохода на 10% в среднем по всему населению адекватно росту доходов на 2% в двух верхних группах и стабилизации их у всех остальных граждан.

Бедность - понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. К бедным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в РФ он получил название прожиточный минимум (ПМ). Этот стандарт в каждом государстве, естественно, свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.д.

В СССР официальное признание проблемы бедности произошло в 70-х года, когда были введены пособия на малообеспеченных детей. Но и до того тема низкоплачиваемых и малообеспеченных присутствовала при периодических повышениях минимальных размеров заработной платы и пенсий, установлении тех или иных социальных льгот и выплат для населения.

Однако в советские времена к бедным относился довольно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего. По социальным основаниям здесь определенную роль играла низкая квалификация, хотя последняя не обязательно сопровождалась низкими доходами. Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни - из-за неравенства в экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе и т.п. Тем не менее социально-экономические факторы, идентифицирующие зону бедности, в тех весьма выравненных условиях явно уступали семейно-демографическим.

Принципиально иная ситуация сложилась сейчас. Бедность стала массовой – треть населения (46 млн. чел. В 3-м кв. 2000 г.) проживала за пределами ПМ, что ни идет ни в какое сравнение с ситуацией 1990 г. – 1,6% (2,3 млн. чел.). Такова по сути социальная цена, которую заплатил народ за сложившийся тип экономических реформ. И она непомерно высока:
  • если падение производства составляет в среднем два раза, реальных доходов – на треть, то абсолютный показатель бедности вырос в 20 раз.

Нельзя не сказать, что малообеспеченные слои населения , к счастью, имеют определенные неучтенные статистикой , но видимые в других обследованиях возможности поддержания своего потребления:

-подсобное хозяйство (сельское и ремесленное);
  • торговля с рук;
  • экономия на качестве питания;
  • на культурно-образовательных потребностях;
  • на покупке промтоваров и др.

Только так и можно объяснить отсутствие массового голодаНо факт вымирания народа налицо. Если в 1990 г. естественный прирост на 1000 жителей РФ составлял 2 человека, то в 2000 г. естественная убыль достигла почти 7 человек на ту же 1000 человек.

Именно бедные и малообеспеченные заплатили самую высокую цену за реформирование экономики.

Нужда стала устойчивой и воспроизводимой реальностью для миллионов людей, не только оказавшихся в экстремальных условиях (безработные, беженцы, пенсионеры и т.д.), но и для тех кто ранее мог заработать на себя и своих детей – для вполне трудоспособных работников кризисных отраслей и дефицитных сфер: оборонной промышленности машиностроения, легкой промышленности, сельского хозяйства, бюджетных учреждений. Это – российские «новые бедные», малообеспеченность которых сформировалась из-за заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей большинству работающих даже минимальных средств существования для себы и своих детей.

В 1995-2000 гг. отмечены рекордно низкой минимальной ценой труда: в декабре указанного года она составила менее 10% от средней заработной платы в народном хозяйстве, тогда как в сравнимых по уровню экономического развития постсоциалистических странах это соотношение составляло 38-46% (1994 г.).

Содержание