Кведению Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды относятся вопросы закон
| Вид материала | Закон |
- Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды на тему:, 117.25kb.
- Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии, 62.35kb.
- Программа II международная конференция Экологическая безопасность в газовой промышленности, 412.26kb.
- Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Комитет Государственной, 185.63kb.
- Международная научно-практическая конференция «Питьевые подземные воды. Изучение, использование, 217.79kb.
- Международная научно-практическая конференция «Питьевые подземные воды. Изучение, использование, 218.23kb.
- Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, 1750.08kb.
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
- Доклад к совещанию работников лесного хозяйства по подведению итогов работы в 2010, 468.41kb.
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
Нижегородская область
1. Закон Нижегородской области от 11 мая 2010 года № 74-З "О внесении изменений в Закон области "Об отходах производства и потребления".
В настоящее время скопившиеся на территории нашей страны отходы, свалки, захоронения высокотоксичных и ядовитых веществ, накопленные за многие десятилетия, наносят значительный экологический ущерб. По самым оптимистичным оценкам общий объем накопленных неутилизированных отходов в России оценивается не менее чем 82 млрд. тонн. При этом средний уровень вторичного использования промышленных отходов составляет 35%, твердых бытовых – 3-4%. Данная проблема актуальна и для Нижегородской области, а ее решение является одним из приоритетных направлений развития законодательства и совместной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Учитывая, что закон предусматривает механизмы, действие которых способно изменить в лучшую сторону ситуацию в области обращения с отходами, его принятие стало своевременным и практически значимым шагом.
^ Содержание закона можно охарактеризовать следующими основными положениями:
- расширен предмет правового регулирования Закона (распространение его действия на отношения, связанные с обращением лома цветных и черных металлов);
- уточнен понятийный аппарат Закона и принципы государственной политики в области обращения с отходами;
- расширены полномочия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления в области обращения с отходами;
- введена норма об использовании отходов в качестве вторичного сырья;
- закреплена обязательность ведения регионального кадастра отходов и включения в него всех объектов размещения отходов на территории области;
- введена норма об организации информатизации, воспитательной и просветительской деятельности по проблемам обращения с отходами;
- усовершенствована система мер экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.
^ Последствием принятия закона будет являться создание дополнительных условий и механизмов, обеспечивающих:
- системность решения вопросов в области обращения с отходами;
- снижение количества отходов, направляемых на захоронение, и дополнительное вовлечение их в хозяйственный оборот;
- внедрение инновационных технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;
- улучшение состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, стабилизация экологической обстановки на территории Нижегородской области.
2. Закон Нижегородской области от 1 июля 2010 года № 101-З "О признании утратившим силу пункта 8 части 1 статьи 5 Закона области "Об охране и использовании водных биологических ресурсов в Нижегородской области".
Основное содержание настоящего закона - исключение из полномочий Правительства Нижегородской области в области охраны и использования водных биоресурсов полномочия по утверждению порядка организации любительского и спортивного рыболовства на территории Нижегородской области.
Рыболовство осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов (правила рыболовства). В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона №166-ФЗ правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Полномочие утверждать правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна предоставлено Федеральному агентству по рыболовству п.5.3.6. Положения о федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008г. №444. Приказом Росрыболовства от 13 января 2009г. №1 утверждены "Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна", которые регламентируют, в том числе, порядок осуществления любительского и спортивного рыболовства. В соответствии с п.2.2. Правил рыболовства для Волжско-Каспийского бассейна Северный рыбохозяйственный район Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна включает в себя водные объекты рыбохозяйственного значения на территории Нижегородской области.
Из анализа указанных норм следует, что принятие и утверждение порядка организации любительского и спортивного рыболовства не относится к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Закон Нижегородской области от 4 августа 2010года № 111-З "О внесении изменений в статьи 12 и 16 Закона Нижегородской области "Об участках недр местного значения".
Закон разработан на основании экспертного заключения Главного управления Министерства юстиции по Нижегородской области в целях приведения в соответствие с нормами федерального законодательства. Настоящим законом из видов платежей при пользовании недрами исключен сбор за выдачу лицензий. Статья 16 Закона Нижегородской области "Об участках недр местного значения" приведена в соответствие с подпунктом 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодека РФ и статьями 39 и 42 Федерального закона "О недрах".
4. Закон Нижегородской области от 3 сентября 2010года №136-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об экологической безопасности".
Пункт 1.3 статьи 6 закона области в качестве одной из профилактических мер по обеспечению экологической безопасности предусматривал наличие государственной лицензии на осуществление экологически опасных видов деятельности. Федеральным законом от 08 августа 2001 года №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности установлен перечень видов деятельности подлежащих лицензированию. Перечень экологически опасных видов деятельности законом не определен, что на практике вызывало не однозначность применения указанного пункта.
Внесение изменений в пункт 1.3 статьи 6 позволило устранить неоднозначность в применении данной нормы и привести указанную норму в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Также законопроект предусматривает изложение статьи 15 закона в новой редакции. Статья 15 закона области предусматривала, что порядок возмещения вреда, причиненного вследствие нарушения требований экологической безопасности, определяется законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов государственной власти Нижегородской области. Вместе с тем, согласно пункта 6 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации причинение вреда является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Отношения по обязательствам вследствие причинения вреда регулируются Главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пункт о) статьи 71 Конституции Российской Федерации устанавливает, что гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, следовательно субъекты Российской Федерации не правомочны регулировать порядок возмещения вреда, причиненного вследствие нарушения требований экологической безопасности. Указанное противоречие было устранено.
5. Закон Нижегородской области от 2 ноября 2010 № 165-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране озелененных территорий Нижегородской области".
Действующей на тот момент редакцией Закона было предусмотрено, что учету подлежат только озелененные территории общего пользования городов Нижегородской области, которые и включаются в реестр озелененных территорий. При этом, нормы Закона не позволяли внести имеющиеся озелененные территории общего пользования иных административных центров муниципальных районов Нижегородской области в указанный реестр. Вместе с тем, это необходимо в целях обеспечения экологической безопасности населения Нижегородской области, охраны окружающей среды и ведения должного учета.
Отсутствие должного учета озелененных территорий общего пользования, невозможность включения их в реестр на основании действующей редакции Закона области создавало угрозу целостности озелененных территорий, а также подвергло их риску порчи и уничтожения.
Настоящим законом расширен перечень данных учета озелененных территорий общего пользования, на основании которых формируется реестр озелененных территорий Нижегородской области, конкретизированы полномочия Правительства Нижегородской области, введен норматив площади озелененных территорий общего пользования для населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов Нижегородской области. Кроме того законом устранен коррупциогенный фактор действующей редакции Закона, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, выражающиеся в определении компетенции по формуле "вправе".
6. Закон Нижегородской области от 2 ноября 2010года №169-З "О недропользовании на территории Нижегородской области".
Закон разработан в целях установления правовых основ регулирования отношений, возникающих в процессе пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участков недр местного значения, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Нижегородской области.
Закон направлен на установление системного подхода к охране и рациональному использованию недр, устранение излишних бюрократических барьеров и привлечение инвестиций в сферу недропользования, в связи с чем, основными последствиями принятия закона будут ускорение процесса реализации инвестиционных проектов, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых, и создание системы воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Нижегородской области.
7. Закон Нижегородской области от 4 марта 2011 года №46-З "О внесении изменений в статьи 12 и 13 Закона Нижегородской области "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области".
Настоящим законопроектом предлагалось устранить коррупциогенные факторы действующей редакции Закона, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, выражающиеся в определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти (и их должностными лицами) действий по отклонению предложения об образовании особо охраняемых природных территорий, а также при принятии решения об упразднении особо охраняемых природных территорий.
8. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области "О результатах мониторинга Закона области "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области" от 27 января 2011 года № 2382-IV.
Настоящим Постановлением Правительству области было рекомендовано:
- ускорить работу по утверждению паспортов особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- рассмотреть возможность увеличения расходов областного бюджета, направленных на обеспечение функционирования и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе на их паспортизацию;
- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с предложением рассмотреть возможность организации в Нижегородской области национального парка "Нижегородское Заволжье" и национального парка на базе Пустынского заказника;
- включить вопрос о создании, текущем состоянии и перспективах развития особо охраняемых природных территорий местного значения в повестку дня одного из рабочих совещаний Губернатора Нижегородской области с главами муниципальных образований Нижегородской области;.
- вносить соответствующие изменения в паспорта памятников природы и положения о заказниках своевременно;
6) ежегодно до 1 марта представлять в комитет Законодательного Собрания по экологии и природопользованию информацию о работе по реализации Закона Нижегородской области "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области".
9. В первом чтении принят проект закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Нижегородской области "Об охране и использовании водных объектов в Нижегородской области" и Закон Нижегородской области "Об охране и использовании водных биологических ресурсов в Нижегородской области".
Настоящий проект закона разработан с целью приведения Законов области "Об охране и использовании водных биологических ресурсов в Нижегородской области" и "Об охране и использовании водных объектов в Нижегородской области" (далее – Законы области) в соответствие с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Водным кодексом Российской Федерации. Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 420-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ряд федеральных законов, регулирующих отношения в сфере охраны и использования объектов животного мира, в первую очередь, водных биоресурсов, и среды их обитания. В связи с этим, некоторые положения Законов области необходимо привести в соответствие с действующей редакцией федеральных законов. Настоящим законопроектом устраняются имеющиеся в законах терминологические противоречия и исключается возможность двусмысленного толкования соответствующих понятий, что соответствует антикоррупционным требованиям.
Проектом закона области, в частности, из текста закона исключены слова "отнесенные к объектам рыболовства", понятие "рыбоводство (аквакультура)" заменяется понятием "аквакультура".
Кроме того в новой редакции изложены статьи 11 и 12 Закона области "Об охране и использовании водных биологических ресурсов". Данные статьи предусматривают нормы прямого действия, отражающие специфику осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, а также рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов. Ранее данные нормы носили бланкетный характер.
^ Также внесены изменения в статью 13 Закона области "Об охране и использовании водных биологических ресурсов", определяющую особенности осуществления любительского и спортивного рыболовства, в части, касающейся выдачи рыболовам путевки.
^ Информация Правительства Нижегородской области
об изменениях в экологическом законодательстве Нижегородской области за период с мая 2010 года по май 2011 года
| № п.п. | Наименование документа | Мотивированная оценка целесообразности принятия |
| ^ Законы Нижегородской области | ||
| 1. | Закон Нижегородской области от 11 мая 2010 года № 74-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отходах производства и потребления". | Законом расширен предмет правового регулирования, уточнены понятийный аппарат и принципы государственной политики в области обращения с отходами, расширены полномочия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления в области обращения с отходами, введена норма об использовании отходов в качестве вторичного сырья, закреплена обязанность ведения регионального кадастра отходов и включения в него всех объектов размещения отходов на территории Нижегородской области, усовершенствована система мер экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами. |
| 2. | Закон Нижегородской области от 3 июня 2010года № 94-З "О санаторно-курортном комплексе Нижегородской области" | Законом определены полномочия органов государственной власти Нижегородской области в данной сфере отношений, вопросы координации действий органов и организаций в сфере соглашения и развития санаторно-курортного комплекса, формы государственной поддержки санаторно-курортного комплекса области, регулируются отношения по ведению реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения. |
| 3. | Закон Нижегородской области от 10 сентября 2010года № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" | Закон разработан в целях обеспечения чистоты и порядка, повышения качества содержания и состояния объектов, расположенных на территории Нижегородской области, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. |
| 4. | Закон Нижегородской области от 2 ноября 2010 № 165-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" | Законом расширен перечень данных учета озелененных территорий общего пользования, на основании которых формируется реестр озелененных территорий Нижегородской области, конкретизированы полномочия Правительства Нижегородской области, введен норматив площади озелененных территорий общего пользования для населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов Нижегородской области. |
| 5. | Закон Нижегородской области от 03.11.2010 № 169-ФЗ "О недропользовании на территории Нижегородской области" | Закон разработан в целях установления правовых основ регулирования отношений, возникающих в процессе пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участков недр местного значения, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Нижегородской области. Закон направлен на установление системного подхода к охране и рациональному использованию недр, устранение излишних бюрократических барьеров и привлечение инвестиций в сферу недропользования, в связи с чем, основными последствиями принятия законопроекта будут ускорение процесса реализации инвестиционных проектов, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых, и создание системы воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Нижегородской области. |
| Подзаконные нормативные правовые акты | ||
| 1. | Постановление Правительства Нижегородской области от 17.12.2010 № 928 "Об утверждении Перечня должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания" | Принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2008 года № 843 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания" |
| 2. | Постановление Правительства Нижегородской области от 06.07.2010 № 400 "Об утверждении Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня" | Административный регламент разработан на основании Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в который были внесены изменения в части расширения перечня объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня, процедуры ее проведения. |
| 3. | Постановление Правительства Нижегородской области от 06.10.2010 № 668 "Об утверждении областной целевой программы "Эпизоотическое благополучие Нижегородской области" на 2011 - 2013 годы" | В соответствии с Законом Нижегородской области от 1 февраля 2007 года № 10-З "О ветеринарии в Нижегородской области", Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, в целях обеспечения эпизоотического благополучия и устойчивого развития Нижегородской области |
| 4. | Постановление Правительства Нижегородской области от 29.12.2010 № 957 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2010 года № 102 "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Экологическая безопасность Нижегородской области" | Программа дополнена сведениями о воздействии на природные комплексы лесных пожаров 2010 года и программными мероприятиями, направленными на устранение последствий влияния лесных и торфяных пожаров на природные комплексы, а также на снижение риска подобных ситуаций в дальнейшем |
| 5. | Постановление Правительства Нижегородской области от 27.08.2010 № 558 "Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи" | Принятие данного постановления обусловлено необходимостью обеспечения рационального использования охотничьих ресурсов, создания условий для их устойчивого существования, в целях обеспечения биологического разнообразия на территории Нижегородской области |
| 6. | Постановление Правительства Нижегородской области от 16.12.2010 № 921 "Об установлении норм пропускной способности охотничьих угодий на территории Нижегородской области" | Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов" разработано в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| 7. | Постановление Правительства Нижегородской области от 13.05.2010 № 270 "О внесении изменения в Положение о порядке выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 9 сентября 2009 года № 655" | Во исполнение Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Постановлением предусматривается возложение полномочий по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на органы местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области |
| 8. | Постановление Правительства Нижегородской области от 26.07.2010 № 446 "Об утверждении Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" | Постановление принято в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" Данный регламент разработан в целях создания условий для рационального комплексного использования недр на территории Нижегородской области и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по оценке достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность |
| 9. | Постановление Правительства Нижегородской области от 28.07.2011 № 455 "Об утверждении Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Утверждение нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения" | В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 921 "Об утверждении правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения" и для создания условий для рационального комплексного использования недр на территории Нижегородской области, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению и утверждению нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения. |
| 10. | Постановление Правительства Нижегородской области от 14.07.2010 № 426 "Об утверждении Административного регламента министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Ведение реестра озелененных территорий общего пользования городов Нижегородской области" | Административный регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции "Ведение Реестра озелененных территорий общего пользования городов Нижегородской области" и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Минприроды Нижегородской области |
| 11. | Постановление Правительства Нижегородской области от 23.07.2010 № 444 "О памятнике природы регионального значения "Озеро Вадское" | Памятник природы регионального значения "Озеро Вадское" организован решением исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от 20 октября 1965 года № 915. Утверждение паспорта на памятник природы необходимо в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Нижегородской области от 8 августа 2008 года № 98-З "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 21 августа 2003 года № 251 "Об утверждении Типового положения о памятниках природы областного значения в Нижегородской области" |
| 12. | Постановления Правительства Нижегородской области от 09.03.2011 № 157 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях" | Постановление разработано в соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации по обустройству и обеспечению соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в рамках реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р. |