Доклад к совещанию работников лесного хозяйства по подведению итогов работы в 2010 году и задачах на 2011 год

Вид материала

Содержание

ЧТО БЫЛО сделано в 2010г. и должно быть СДЕЛАНО 2011г.?
92 лесных пожара на площади ликвидации 239 га.
Что нам с Вами надо учесть, что сделать в следующем году??

Подобный материал:

Доклад

к совещанию работников лесного хозяйства

по подведению итогов работы в 2010 году

и задачах на 2011 год

(2.11.2010 г. Великие Луки)

Уважаемые коллеги!

Лесной комплекс Псковской области прошел не простой путь в перестроечный период, а лесное хозяйство претерпело немало потрясений. Только за последние 4 года несколько раз менялись структуры управления, формирование лесхозов и лесничеств (Вы помните: «лесные холдинги», «Природресурсы» и т.п.) и в настоящее время сформировалась следующая структура: ГКомитет по природным ресурсам и охране окружающей среды включает 5 департаментов: лесной, биоресурсов (охота), вода и экология, недра, водных биоресурсов (рыба) – она позволяет при минимальной численности аппарата решать в комплексе вопросы природопользования в регионе.

Лесной департамент в составе 3-х отделов с общей численностью 23 человека и подчиненные ему 11 ГУ-лесничеств (57 участковых лесничеств) с численностью 535 человек, в т.ч. лесников 124. На каждого лесника приходится в среднем площадь около 20 тыс. га обходов. Из лесного хозяйства ушли все «хозяйственные», остались по существу только надзорные (контрольные) функции, но нагрузка по охране и защите возросла очень существенно.

Прекращена работа с молодежью: в былые года в области при лесхозах работало 7 школьных лесничеств, сейчас – ни одного.

Все мы помним, что под нашей охраной и защитой находятся леса на площади 2 360190 га. или 42,6% от территории Псковской области.

На 01.01.2010г. лесные земли занимают 2089,8тыс.га (88%), в т.ч. покрытые лесом - 2056,4 тыс. га или 87% от общей площади. Из них значительная доля – это (77%) эксплуатационные леса, защитные леса занимают 23% от общей площади, на территории ГЛФ существует 11 ООПТ регионального значения, Себежский национальный парк.

НЕ покрытые лесом – 33,4 тыс.га. Хвойные породы занимают 846,6 тыс.га (41%), преобладают мягколиственные насаждения – 59%.

Общий запас древесины в лесах области 321,3 млн. м3, расчетная лесосека по старым данным 3,7 млн.м3 в ликвиде, будет – 4,5 млн.м3. За последние 3 года эти параметры существенно не менялись, но если сравнить с данными 1990г (которые нам удалось добыть), площадь хвойных насаждений уменьшилась почти на 10% (!!!). Отследить динамику по всей структуре лесного фонда сейчас пока не возможно, т.к. достоверных данных за 90-е годы (в основном – по сельским лесам) найти не удалось – утеряно!!!, тому не мало способствовали не только упомянутые управленческие перестройки, но и отсутствие, с 1995г., планового лесоустройства в области: были проведены лишь небольшие работы на незакрепленных территориях в нескольких лесничествах, говорить о лесоустройстве сделанном арендаторами НЕ приходится по понятным всем причинам.

Поэтому Наша с Вами задача – как минимум, для начала, зафиксировать ситуацию, не допустить уменьшения площади и ухудшения качества лесов, отсюда будет выстраивается лесная политика в регионе.

Я не буду подробно останавливаться на материально-технической базе лесного комплекса, оставшегося к лету 2009г., Вы и сами знаете, в каких условиях приходится работать. Производственные здания ряда лесхозов были проданы: характерный пример по Великолукскому лесхозу, где здание лесхоза в центре города Великих Лук было продано, а ГУ лесничество практически оказалось без производственного помещения, а про текущие крыши, старую электропроводку и туалеты на улицах и говорить не прилично в 21-м веке.

Но нельзя не сказать, что активное реформирование лесной отрасли в 2007-2008 годах в области, практически свелось к разбазариванию имеющегося лесохозяйственного и противопожарного потенциала: перечень имевшейся в лесхозах техники и оборудования сократился в десятки раз, мы потеряли большинство специалистов лесного хозяйства. Все это привело к ухудшению работы лесного комплекса, этим, в том числе, объясняется и показатели увеличивающегося из года в год числа и площади лесных пожаров.

Также нельзя не упомянуть, что в лесничествах была либо очень старая или практически отсутствовала измерительная аппаратура и понятно, что контроль за отводом и площадью вырубаемых насаждений велся не достаточно четко, допускались ошибки измерений, в участковых лесничествах практически полностью (!!!) отсутствовали компьютеры, а если к этому добавить заросшие или попросту отсутствующие границы бывших с/х. лесов, что делает привязку на местности крайне затруднительной, то понятно к чему это приводило.

Трудно понять – как, но в области полностью потеряны все лесосеменные питомники. Да, где-то бывшие работники лесхозов на старых площадях пытаются в небольшом количестве выращивать сеянцы сосны и ели, но при отсутствии материальной базы, отсутствии возможности обеспечения семенами требуемого качества, понятно, что и качество такого посадочного материала оставляет желать лучшего, ну а о выращивании саженцев с закрытой корневой системой говорить вообще не приходится. Результат: везем ото всюду. И это при почти уникальной, созданной в советские времена, системой ЕГСК, позволяющие собирать с ПЛСУ, маточных плантаций элитные семена хвойных пород с улучшенной наследственностью – об этом написаны прекрасные по содержанию работы Голикова Анатолия Матвеевича – настоящего энтузиаста своего дела! Вот где студенты В-Л ЛХТ могут обретать настоящие знания, овладевать так называемыми «инновационными технологиями». Конечно, необходимо это возрождать, создавать генетико-селекционный центр, например, в Новоржевском р-не на базе питомника. И забегая вперед, хочу сказать, что в целях решения указанной проблемы комитетом разработана и находится на согласовании с Рослесхозом Региональная программа «Лесовосстановление в лесном фонде на территории Псковской области на 2011-2013годы», предусматривающая осуществление лесовосстановительных работ на площади 12072 га, из них путем создания лесных культур на 7642 га. и Рослесхоз готов поддержать наши инициативы и с 2012г. будет осуществляться проект по созданию селекционно-семенноводческого комплекса по выращиванию элитного посадочного материала на территории Новоржевского лесного питомника, стоимость проекта ок. 200 млн. руб., область будет участвовать в софинансировании данного проекта.

Недостаточно, к сожалению, развивались арендные отношения, что сказывалось на работе всего лесопромышленного комплекса. На пороге 2000г. леса в аренду передавались без учета интересов области (ни один арендатор не выполнил обязательств по созданию лесоперерабатывающих производств), переоформление договоров безвозмездного пользования на участки лесного фонда, заключенных с сельскохозяйственными организациями, на договора аренды лесных участков производились без учета способности и возможности данных организаций организовать и вести лесное хозяйство в соответствии с требованиями лесного законодательства (была проведена «коллективизация», заключено 147 договоров безвозмездной аренды), что также отрицательно сказалось на результатах ведения лесного хозяйства. В итоге, к июню 2009г. из 234 договоров аренды (не считая не прошедших регистрацию) реально лесным хозяйством занималось менее одной трети – отсюда неплатежи, неосвоение расчетной лесосеки, невыполнение л/х. мероприятий, большинство арендаторов не имело проектов освоения лесов, не говоря уже о проведении лесной таксации. Мы видим, что освоение годичной лесосеки (объем вырубки) из года в год падало, а выполнение л/х. работ арендаторами зачастую вообще не производилось.

Конечно, сказался запрет на лесозаготовку в 1-й группе лесов, отмена аукционов, сказался экономический кризис, НО слабая работа арендаторов не могла не сказаться на состоянии лесопереработки в области, оставила лесоперерабатывающие предприятия без сырья, привела к сокращению рабочих мест и оттоку населения в другие регионы, снижению налоговых поступлений в областной бюджет.

ЧТО БЫЛО сделано в 2010г. и должно быть СДЕЛАНО 2011г.?

Как уже было сказано, Администрация области, с первых дней своего существования, стала предпринимать меры по укреплению лесного комплекса: изменилась структура управления лесного департамента, в частности, введен институт кураторства лесничеств, создана Автоматизированная система сбора информации (начиная с делянки), ее обработки и формирования сводных отчетов.
Укреплена материальная база: Администрация - силами Контрольно-

ревизионного управления - провела очень большую работу,

результатом которой явилось возврат 7 контор лесхозов назад в

лесничества (Невель, Пустошка, Порхов и т.д.), в текущем году будут

сделаны ремонты. Начата работа по обеспечению лесников

спецодеждой, в 2011г. все работники лесного хозяйства будут

обеспечены противоэнцефалитными костюмами, пройдут вакцинацию

от клещевого энцефалита;

Все участковые лесничества оснащены новыми персональными

компьютерами, закуплены программы отвода «Абрис +», на средства

области на 700 тыс. руб. закуплены измерительные инструменты –

работа по оснащению приборами и компьютерами будет закончена в

2011г.

В конце 2009г. на деньги субвенций, а в 2010г. на деньги области

приобретено и передано в лесничества 13 автомобилей типа УАЗ.

Усилена работа по охране лесов от самовольных рубок.

На реализацию переданных полномочий в 2010г. в виде субвенций РФ выделено 113,2 млн. руб., софинансирование из областного бюджета составило 99,4 млн. руб. (83,4 +16,0). На заключение Гос. контрактов по охране, защите, воспроизводству лесов выделено 45,9 млн. руб. Аукционы прошли в конце января 2010г., победителями вышли ГП «Лесхозпром» и ГАУ «Псковский лес».
Лесохозяйственных работ выполнено на сумму 35,2 млн. рублей. Не выполнен план по подготовке почвы – 23,7га по причине подтопления участков бобрами (я позднее обозначу эту проблему) и недорасчистки подтопленного ветровала 2008г. Уход сделан на 91%, т.к. из-за сухого лета на ряде участков необходимость в этой работе просто отпала (трава высохла).

Сложной остается ситуация по выполнению арендаторами лесных

участков своих обязательств по исполнению, в соответствии с

договорами аренды, объемов лесохозяйственных работ. Данные,

приведенные в таблице не полные, т.к. лесники еще не успели принять

или отчитаться по принятым работам: приоритет по приемке –

госконтрактам, но прогноз не сильно утешительный. Свою лепту внес

запрет на посещение лесов с июля по сентябрь, но посадку лесных

культур мы подняли до 82%, на контроле и другие работы. Здесь

требуется Ваш постоянный контроль, Вы должны контролировать этот

процесс, работать с арендаторами, своевременно принимать работы,

сообщать нам о невыполнении исполнения договора аренды, писать

предписание и т.д.

5. Подробный анализ пожароопасного сезона 2010 года на территории

области и планы на 2011г. будет представлен в отдельном докладе. Но

считаю необходимым остановиться на следующих моментах.

В пожароопасный сезон 2010 года на территории области на землях

лесного фонда возникло 92 лесных пожара на площади ликвидации

239 га.

Крупных лесных пожаров не зафиксировано.

Гибели людей и имущества граждан от природных пожаров не

допущено.

Это наилучшие показатели за последние 10 лет, не смотря на

аномальное жаркое лето: в ряде районов температура доходила до

отметки +37 град. С. – даже по сравнению с довольно сырым летом

2009г. число и площади пожаров уменьшены более чем в 2 раза.

Данному результату способствовала активная подготовка к началу

пожароопасного сезона и консолидация всех сил и средств,

имеющихся на территории области. Надлежащему обеспечению мер

пожарной безопасности содействовало также дополнительное

финансирование из бюджета области более 16млн. руб., что

позволило своевременно провести профилактические выжигания,

обеспечить ремонт техники, а в наиболее сложный период

организовать авиапатрулирование. Во многом – это Ваша заслуга,

Администрация области отметила эту работу, Губернатор Андрей

Анатольевич Турчак на День работников леса наградил грамотами

отличившихся лесников.

На 01.12.2010г. из средств субвенций запланированных на

выполнение гос. контрактов – 45,9 млн. руб. будет освоено 43,5 млн.

руб., на оставшиеся средства – мы их видим – производятся отводы

выборочных санитарных рубок вдоль федеральных трасс: в первую

очередь как противопожарного, а во вторую санитарного значения.

В 2008г. началась работа по приведению договоров аренды, в т.ч. безвозмездного пользования в соответствие с лесным кодексом и, вслед за этим, регистрация данных договоров. Стали расти и недоимки по платежам: 7 млн. руб. на начало 2009г. выросли до 33,5 млн. руб. к началу 2010г. В целях исправления данной ситуации с неплатежами и невыполнением лесохозяйственных и противопожарных работ Госкомитетом предприняты конкретные шаги: в частности, проведена и проводится работа по расторжению договоров аренды.

Мы видим, что из 234 договоров аренды, существовавших к

01.06.2009г. с целью заготовки древесины осталось 113, расторгнуто

через суд 107, арендаторы начали гасить задолженности и при этом

регулярно платить текущие платежи и недоимка на начало декабря

2010г. уменьшилась до 22,6 млн. руб. Надеемся уменьшить ее еще

больше к концу года. Работа продолжается.

При этом мы понимали, что основным видом использования лесных участков на территории области является заготовка древесины и основной заготовитель древесины – арендатор лесных участков. Практически с каждым из арендаторов была проведена индивидуальная работа и определена их возможность исполнять договорные обязательства в полном объеме и в установленные сроки. Это касается как арендных платежей, так и выполнения лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, наличия соответствующей техники.

Недостаточными и пока малопривлекательными на территории

области остаются иные виды использования лесов - заготовка и

сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных

ресурсов, сбор лекарственных растений и т.д. – здесь предстоит

еще большая, но очень важная работа.

Что сделано еще?

8. Выполнена большая работа по приведению в соответствие с Лесным

Кодексом размера лесопользования в разрезе лесхоз - участковое

лесничество - арендатор (свободный участок) силами ФГУП

«Рослесинфорг», внесены существенные изменения в договора

аренды, что повлекло, соответственно, корректировку проектов

освоения лесов. Сейчас заканчивается работа по внесению

изменений, а по существу, переделке регламентов ГУ-лесничеств;

Рослесинфорг на следующей неделе сдает работу, и мы будем иметь

уже утвержденную лесосеку в размере 4,5 млн. м3 в ликвиде: мы

вернули в лесопользование сероольховую хозсекцию, практически

отказались от понятия «недоступные леса». В следующем году эта

работа закончится разработкой нового Лесного Плана.

С целью привлечения на территорию области перспективных

арендаторов, способных исполнять не только лесохозяйственные

требования, но и развивать лесную инфраструктуру, участвовать в

решении социальных вопросов, Лесной департамент

сформировал крупные лесные участки для передачи в аренду под

инвестиционные проекты: это участок с расчетной лесосекой ок.

500 тыс. м3 для ОАО Выборгская целлюлоза – с целью

лесозаготовки, 410 тыс. м3 – для ООО «Русские пеллеты» для

обеспечения сырьем и строительства завода топливных гранул

мощностью 10т/час; 500 тыс. м3 для ООО «Росбиопром» - под

строительство лесопильного завода мощностью лесопиления 250-

300 тыс. м3 пиловочника на входе; также будут выставлены около

10 участков с общей расчетной лесосекой ок. 200 тыс. м3 для

развития малого и среднего бизнеса.

Как только будут официально утверждены Регламенты и объем

лесопользования – мы намерены выставлять участки в аренду,

надеемся, это произойдет уже в этом году.

9. Сделан важный шаг по приведению в порядок лесного фонда

области: в Плюсском ГУ-лесничестве проведено лесоустройство на

площади более 127 тыс. га, приведены в надлежащий порядок

границы участковых лесничеств, а внутри них – нумерация

кварталов, сейчас заканчивается изготовления земельных дел и

постановка земель на кадастровый учет, регистрация права

собственности земель РФ. Указанная работа проведена за счет

средств субвенций из федерального бюджета, средств арендаторов

лесных участков. По результатам проведения указанных работ в

настоящее время вносятся изменения в лесохозяйственные

регламенты лесничеств. На следующий год планируется привести

в порядок Себежское лесничество, которое было практически

брошено после лесоустройства 2007г.

Если согласует Рослесхоз, мы бы очень хотели провести лесоустройство Великолукского ГУ-лесничества: оно пока почти НЕ в аренде, но планы на него самые обширные и мы бы были рады продолжить работу по приведению в порядок лесного фонда области. В принципе, если будет Ваше согласие, Виктор Николаевич, мы могли бы в рамках существующего финансирования на 2011г. сделать это силами Рослесинфорга.

Что нам с Вами надо учесть, что сделать в следующем году??

1. Нашей главной, стратегической задачей остается поддержание лесного фонда в надлежащем состоянии, не допустить ухудшения породного состава, увеличения не покрытых лесом площадей – из этого проистекает вся наша работа, это – главный госконтроль, по этим показателям государство будет оценивать нашу с Вами работу.

2. есть и тактические задачи:

- работа с арендаторами: арендные платежи, выполнение л/х. и противопожарных работ, оснащение техникой.

- в будущем году нельзя сбавить темп противопожарный работы, но нам требуется незамедлительное создание и оснащение ПХС З-го типа особенно в пожароопасных районах: мы помним о «мине замедленного действия» в районе «Полистовского заповедника» и т.д. Вы слышали из выступления вице - Губернатора и руководителя Рослесхоза, что уже в 2011г. при прямой поддержке Федерального агентства будут созданы 3-4 ПХС-3типа, область приобретет вертолет МИ-8, будут отремонтированы здания ПХС, планируется осуществить «пилотный» проект по оснащению видеокамерами постоянного слежения и системой мониторинга одного из районов области.

В МЧС России подана заявка о выделении из высвобождающейся в Министерстве обороны и МЧС России техники: десяти авторазливочных станций (с последующим переоборудованием) и пяти единиц тяжелой техники типа БАТ.

В 2010г. было создано новое предприятие – ГАУ «Псковский лес», заменено руководство и полностью реструктуризировано ГП «Лесхозпром» - эти организации занимались, в том числе охраной лесов от пожаров – у них неплохие результаты работы. Но остаются проблемы: технического оснащения (требуется обновление тракторного парка, покупка новых плугов особенно тяжелых типа ПКЛН-500, ПЛО-400) – области КРАЙНЕ необходима такая техника: идет смена высокопродуктивных насаждений на низкопродуктивные на переувлажненных почвах;

- на нас лежит ПОСТОЯННАЯ ответственность по обеспечению населения и муниципальных котельных дровами, и эта работа будет усиливаться в рамках принятой областью и поддержанной Президентом РФ Д.Медведевым областной программы перевода котельных области на местные виды топлива

- совместная работа с арендаторами по охране ЕГСК, а также лесов от прочих воздействий, например - гибели лесных насаждений от негативного воздействия вод в результате жизнедеятельности бобров. По предварительному учету площади подтопления составляют 1090 га а ущерб более 130 млн. рублей – и эта наша, совместно с охотоведами ближайшая задача по решению данной проблемы и понятно, что без помощи Рослесхоза, МПР нам здесь не обойтись.

- обеспечение собственным посадочным материалом арендаторов - нужны питомники – мы надеемся на поддержку Федерального центра;

Конечно же, исполнение всех намеченных планов и мероприятий не возможно без наличия квалифицированных кадров и современной организации труда.

В настоящее время в целях популяризации профессии и воспитания у детей бережного отношения к природе разработан проект создания на территории области 4 школьных лесничеств, мы надеемся, что это даст дополнительный толчок к приходу в лесную отрасль местных ребят.

Однако острой является проблема привлечения молодых специалистов в отрасль. Мы сейчас сталкиваемся с проблемой , которую раньше и осознать было бы трудно: нет трактористов для подготовки почвы, для привлечения на постоянную работу (ПХС, или л/х. работы), некому профессионально производить отводы, особенно при выборочных рубках. Надо повышать образовательный уровень выпускаемых специалистов. Но и к Вам обращение, коллеги: наставничество, о котором, к сожалению забыто, пусть без официальных фраз, но в повседневной работе должно БЫТЬ – это Ваш долг, Ваша ответственность, не жалейте на это сил – саженец мало посадить, за ним еще и уход нужен.

Но и эти молодые кадры мы практически не можем получить. Сравнительно низкая заработная плата и при этом отсутствие возможностей получения служебного жилья, либо его приобретения или строительства, делают данную профессию мало привлекательной. Решение данного вопроса без помощи федеральных целевых программ крайне сложно. Острота указанной проблемы с годами возрастает.

В заключение я хочу сказать, что за минувшие 1,5 года проделана большая работа, о чем свидетельствуют результаты 2010г., проведенные проверки: летом проверку выполнения переданных полномочий в части госконтроля проводил Россельхознадзор, а затем и прокуратура, в сентябре 2010гг. нас проверяла комиссия Рослесхоза и работе лесного департамента все надзорные органы дали положительную оценку. Но проблем остается еще очень много: мы делаем только первые шаги на пути нормального функционирования лесного хозяйства Псковской области, предстоит еще огромная работа. Следующий год покажет – сможем ли мы удержать и развить наши первые успехи - надеюсь, что – да и гарантией тому, в первую очередь, профессионализм, преданность своему делу лесного корпуса Псковской области, мы верим в Вас и надеемся на Вас дорогие коллеги.

Спасибо за внимание.

Blog

Доклад к совещанию работников лесного хозяйства по подведению итогов работы в 2010 году и задачах на 2011 год

Содержание