«Об итогах работы Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан за 2009 год и задачах на 2010 год»
| Вид материала | Задача |
- Итоги работы Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии, 339.15kb.
- Правительства Республики Бурятия о приеме в государственную собственность Республики, 153kb.
- -, 595.57kb.
- «Об итогах работы департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, 414.08kb.
- Заседание коллегии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального, 106.97kb.
- «Об итогах работы Министерства финансов Удмуртской Республики за 2011 год и задачах, 233.51kb.
- «19» февраля 2010 г. №332, 203.7kb.
- В. С. Сонькина на заседании расширенной коллегии министерства финансов Рязанской области, 143.37kb.
- Отчёт о результатах деятельности Министерства лесного хозяйства, природопользования, 863.07kb.
- Вцелях совершенствования нормативной базы по государственному лесоуправлению и лесопользованию, 377.65kb.
ДОКЛАД
Министра лесного хозяйства Республики Башкортостан «Об итогах работы Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан за 2009 год и задачах на 2010 год» на заседании коллегии
24 февраля 2010 года
г.Уфа, ул.Ленина, 86, конференц-зал
Уважаемый Шамиль Хуснуллович!
Уважаемые члены коллегии и приглашенные!
Прошедший 2009 год для Министерства лесного хозяйства, которое только что было сформировано, было не легко во многих отношениях. Постоянные реорганизации последних лет отрицательно повлияли на развитие лесного хозяйства, по всем направлениям.
Ушли многие опытные кадры в поисках стабильной работы, производственные базы пришли в упадок, автотракторная техника не обновлялась и не ремонтировалась, постоянно настраивались работать согласно нового Лесного кодекса, которые вносились постоянные изменения. Вот в таких условиях, не обращая внимания на все эти трудности, министерство и подведомственные учреждения и предприятия начали свой нелегкий путь по реализации переданных федеральных полномочий в области лесных отношений.
Но учитывая, что этот год станет годом испытания организационной структуры всего коллектива работников лесного хозяйства на работоспособность, а показатели по итогам 2009 года станут стартовым на перспективу, весь коллектив, с чувством полной ответственности приступили к исполнению переданных полномочий.
Несмотря на то, что 2009 год оказался очень сложным работники министерства и подведомственных организаций с достоинством выполнили перед ним поставленные задачи, следующими показателями:
В области лесопользования
В 2009 году, впервые за последние годы наблюдался существенное увеличение использования расчетной лесосеки;
-осуществлен отвод лесосек для заготовки древесины бюджетным организациям и населению на 2010 год на площади 15,5 тыс. га с возможным объемом заготовки древесины 1,44 млн. куб.м. древесины.
-для проведения рубок ухода отводы лесосек на 2010 год выполнены на площади 35,8 тыс.га; для проведения выборочных санитарных рубок - на 12,4 тыс.га. Отведенные лесосеки достаточно для выполнения в 2010 государственных контрактов и для обеспечения нуждающихся древесиной.
-подготовлены участки лесного фонда арендаторам-лесозаготовителям для выставления на аукцион с объемом заготовки древесины 2 млн. 246 тыс. куб.м.
Проведено 629 лесных аукционов, в.т.ч. по продаже права на заключение договоров купли- продажи лесных насаждений - 406, по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков –223 аукциона.
Всего выставлялось 4853 лота, продано 1274 лота, 26%.
По итогам аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка из 817 лотов продано 344 лота, а по договорам купли- продажи лесных насаждений из 4036 лотов продано 1240 лотов (лесосек), из них 930 лот продан единственным участникам.
Заключено 1239 договоров купли-продажи лесных насаждений с объемом заготовки 372 тысячи куб.м древесины.
За 2009 год общий объем заготовленной древесины от всех видов лесозаготовок составил 2 млн.581 тыс. куб.м., что составляет 118% объема лесозаготовок 2008 года, впервые за последние 3 года наблюдался увеличение использования расчетной лесосеки по главному пользованию, с 15% до 18,5%.
Основной объем заготовки древесины осуществлялся населением для собственных нужд. Отпущено древесины для собственных нужд 1 млн.419,1 тыс. куб. м, (за 2008 год отпущено 1 млн.031,2 тыс. куб. м), при этом обеспечено древесиной 32843 граждан, в том числе для строительства индивидуального жилья - обеспечено древесиной 4150 граждан объемом заготовки 456,5 тыс. куб.м., для ремонта жилья и надворных построек отпущено 465,5 тыс. куб.м., для отопления 425,8 тыс. куб.м. древесины.
Это больше чем в предыдущие годы почти на полмиллиона кубометров.
Значительные объемы древесины для собственных нужд заготовлены в МР Аскинский, Учалинский, Баймакский, Белорецкий, Бурзянский, Зилаирский, Салаватский, Учалинский, Караидельский районах.
Предприятиями лесозаготовителями – арендаторами лесного фонда, заготовлено 211,1 тыс.куб.м, или 8,2% от общего объема заготовленной древесины.
К сожалению, объемы заготовки древесины арендаторами остаются низкими и, в сравнении с предыдущими годами наблюдается их снижение, несмотря на значительное увеличение количества арендаторов и арендуемых ими площадей. В первую очередь это связано с разработкой арендаторами проектов освоения лесов. После их утверждения мы надеемся на значительное увеличение объемов заготовки древесины.
Годовые объемные показатели по выполнению государственных контрактов по охране защите и воспроизводству лесов выполнены в полном объеме. Рубки ухода проведены на площади более 36 тыс.га, в результате получено 715,5 тыс. куб.м древесины, в том числе. ликвидной 535,9 тыс. куб.м, что составляет 129% от объема рубок ухода в 2008 году.
Также, в целях улучшения санитарного состояния лесов в очагах болезней и вредителей леса проведены санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 21466 га,
Как известно, в лесном фонде республике достаточно перестойных лесов возможных для эксплуатации. Мы надеемся, что принятый 22 октября 2009 года Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» в целях улучшения их экологического состояния разрешающий заготовку древесины в перестойных лесах через аукционы купли-продажи лесных насаждений и заготовку древесины для целей строительства, ремонта, реконструкции, отопления зданий и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности значительно улучшит ситуацию.
Хочу отметить, что для развития лесного хозяйства за этот небольшой период сделано немало, однако на последующие годы предстоит нам большая и кропотливая работа.
В 2009 году в результате использования лесного фонда во всех целях, министерством и лесничествами обеспечено поступление доходов в бюджетную систему России более 218,7 млн.рублей, что в 1,4 раза больше чем в 2008 году. В том числе в федеральный бюджет 128,6 млн.руб. при плане, установленным Рослесхозом, 86,8 млн.рублей, в республиканский бюджет – 90,1 млн.руб., при плане, предусмотренном законом «О бюджете Республики Башкортостан на 2009 год» 41,3 млн.руб.
По состоянию на 01 января 2010 года недоимка составила 12629,1 тыс.рублей, из них в федеральный бюджет – 10036,5 тыс.руб., в республиканский – 2582,6 тыс.руб.
Большая часть этой недоимки образовалась только из-за отсутствия контроля со стороны ГУ-лесничеств за поступлением арендной платы. Некоторые лесничества стараются свои обязанности по взысканию переложить на министерство.
В 2009 году, для взыскания недоимки по платежам за пользование лесным фондом, отделом правовой и кадровой работы в Арбитражный суд Республики Башкортостан подано 25 исковых заявлений, 10 апелляционных жалоб в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, 4 кассационные жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа.
По результатам судебных разбирательств в пользу Министерства лесного хозяйства РБ в 2009 году присуждено к взысканию в доход бюджетов Российской Федерации и Республики Башкортостан 5,1 млн. рублей.
В области лесовосстановления
За 2009 год лесовосстановление проведено на площади 10870 га при плане 10400 га, что составляет 105%. Из всего объема лесовосстановления посадка леса произведена на площади 8470 га (106% к плану) и содействие естественному возобновлению леса на площади 2400 га (100%). По сравнению с 2008 годом посадка леса произведена больше на 574 га или рост составил 107%.
Доля искусственного лесовосстановления составила 78% от всего объема лесовосстановления. По этому показателю мы занимаем ведущее место не только по Приволжскому округу, но и среди всех субъектов, т.к. по России этот показатель составляет только 23%. Несмотря на то, что посадка леса является наиболее трудоемкой и затратной, в то же время на сегодняшний день она является наиболее эффективным методом лесовосстановления. Поэтому, нами больше внимания уделяется созданию лесных культур из ценных хвойных пород.
Все лесовосстановительные мероприятия, связанные с посадкой леса, запланированные на 2009 год всеми государственными унитарными предприятиями успешно выполнены.
Проведены агротехнические уходы за лесными культурами на площади 50 тыс. га, подготовлено почвы под создание лесных культур 2010 года на площади 8 тыс. га. Для выращивания и обеспечения собственным посадочным материалом произведен посев лесных семян в питомниках на площади 55 га. Учитывая дефицит посадочного материла, площадь посевов по сравнению с 2008 годом, была увеличена в 1,4 раза. Для посева в питомниках заготовлено семян лесных пород в количестве 9837 кг, из них хвойных пород – 4094 кг. Все собранные семена прошли проверку на качество в лесосеменной лаборатории в филиале ФГУП «Центр защиты леса» и имеют удостоверения о кондиционности семян.
Для производства лесных культур в лесных питомниках выращено 88 млн. шт. сеянцев и саженцев древесно-кустарниковых пород.
На 2010 год предстоит большая и сложная задача по выполнению лесовосстановительных работ. С одной стороны, сложность заключается в том, что при сокращении финансирования на лесовосстановление по сравнению с 2009 годом на 23,3 млн. руб. (в 2009 году финансирование составляло 84,7 млн. руб., а на 2010 год выделяется 61,4 млн. руб.) объемы лесовосстановления сохранены на уровне 2009 года. Вторая сложность по лесовосстановлению это то, что арендаторы не хотят заниматься лесовосстановлением, ищут разные причины, чтобы не заниматься трудной и связанной с большими затратами работой. Осенью 2009 года сорвано объемы по подготовки почвы под лесные культуры.
Поэтому, задача всех работников лесного хозяйства состоит в том, чтобы принять все необходимые меры по выполнению утвержденных объемов Рослесхозом по всем показателям лесовосстановительных работ в установленные сроки и с хорошим качеством, особенно в отношении арендаторов.
В перспективе нам предстоит изучить и внедрить в практику создание лесных культур путем посева семян непосредственно на вырубках.
Охрана и защита лесов
По условиям погоды весна и лето 2009 года в республике были с высоким классом пожарной опасности, в связи с этим основное количество пожаров зарегистрированы в мае и июле месяцах. В пожароопасный сезон возникло 132 лесных пожара с общей площадью возгорания 1273 га. В основном лесные пожары произошли на территории горнолесной зоны.
Лесные пожары в основном были низовыми и причиненный ущерб лесному хозяйству вследствие лесных пожаров составил 4,5 млн. рублей и затраты по организации тушения лесных пожаров составили 3,1 млн. рублей.
Основная часть лесных пожаров -51% возникла по вине населения.
Своевременное проведение профилактических противопожарных мероприятий: проведение ограничительных и предупредительных мероприятий, агитационной пропаганды, постоянное патрулирование территории лесного фонда позволило сократить число лесных пожаров более чем в 2 раза по сравнению с 2008 годом.
В целях повышения противопожарной защиты и организации охраны лесов от пожаров все нормативно-правовые акты Правительства РБ и Минлесхоза РБ приняты.
В 2009 году обновлена лесопожарная техника и инвентарь. Приобретены 2 пожарные автоцистерны, 19 легковых автомобилей марки Нива, 10 автомобилей марки УАЗ – Фермер, 2 малых лесопатрульных комплекса на базе автомобиля УАЗ.
Приобретен противопожарный инвентарь: емкости - 700 литровые для воды - 10 штук, ранцевые огнетушители «Ермак»-67 штук, воздуходувка - опрыскиватель « Ангара»- 15 штук, мотопомпы- 8 штук, воздуходувы- 6 штук, зажигательные аппараты- 10 штук.
Все имеющиеся легковые автомашины в лесничествах и государственных унитарных предприятиях, а их более 500 единиц, необходимо укомплектовать противопожарным инвентарем; лопатами, ранцевыми опрыскивателями, воздуходувами для оперативного тушения лесных пожаров.
Тушение лесных пожаров будет осуществляться государственными унитарными предприятиями. Контракты со всеми государственными унитарными предприятиями подписаны.
В целях организации работы в пожароопасном сезоне министерством утвержден план мероприятий по организации работы, направленной на предупреждение и тушение лесных пожаров. В связи с передачей полномочий по осуществлению пожарного надзора необходимо усилить внимание созданию систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формированию запасов ГСМ арендаторами, государственными унитарными предприятиями и другими лесопользователями.
.В 2010 году, до 15 апреля во всех лесничествах необходимо провести учения по тактике и технике тушения лесных пожаров, а также тактико-специальные учения по тушению крупных лесных пожаров совместно со службами МЧС России по Республике Башкортостан.
В конце 2009 года, функция центрального пункта сосредоточения средств пожаротушения и проведения авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах возложено на государственное учреждение «Лесовод» и
подготовка руководителей тушения лесных пожаров будет проведена по плану в марте на базе Государственного учреждения учебно-опытный центр «Лесовод».
По состоянию на 01.01.2010 общая площадь очагов вредителей и болезней леса составляет 40746 га, в том числе требующих мер борьбы 37851 га, из них вредители 33133 га, болезни леса 4718 га.
Проведены наземные биологические меры борьбы путем огораживания муравейников и создания искусственных гнезд для насекомоядных птиц на площади 1805 га, опрыскивание питомников химическим методом проведено на площади 342 га.
В целях сбора информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов на площади 50129 га проведены лесопатологические обследования насаждений.
По результатам лесопатологических обследований санитарное и лесопатологическое состояние лесов характеризуется как удовлетворительное.
Государственный лесной контроль и надзор
За 2009 год Государственными лесными инспекторами на территории лесного фонда проведено 8282 проверок, из них 3523 плановые, 4759 внеплановые, в результате проверок выявлено 5800 нарушений лесного законодательства, из них 1174 - незаконные рубки лесных насаждений, при этом ущерб, причененный лесному фонду от незаконных рубок составил - 97 млн. 693 тыс. рублей, что и по сравнению с 2008 годом ниже на 28 %.
Кроме того выявлено - 2236 случаев нарушений правил использования лесов, 84 - нарушения правил санитарной безопасности в лесах, 772 - нарушения правил пожарной безопасности в лесах, 16 случаев уничтожения мест обитания животных, 115 – случаев самовольного использования лесов, 8 – случаев порчи земель и другие нарушения.
По результатам нарушений в правоохранительные органы МВД по РБ в 2009 году было направлено 525 материалов по незаконным рубкам леса. И по результатам рассмотрения материалов возбуждено - 409 уголовных дел. Отказано в возбуждении по 28 материалам, в с связи не установленным лицом, на сумму ущерба 2 млн. 178 тыс. рублей. Низкая выявляемость 68%. Особенно по Белорецкому лесничеству 56%, по Бурзянскому лесничеству 63 %, по Нуримановскому лесничеству 39 %.
Выдано 5837 предписаний.
Со вступлением в силу Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294 – ФЗ плановые проверки на 2010 год по сравнению 2009 годом уменьшились в разы. В связи с этим, для предотвращения незаконных рубок разработаны ежеквартальные маршруты наземного патрулирования в лесном фонде и в лесах не входящих в лесной фонд.
За 2009 год проведено двадцать комплексных документальных ревизий, финансово-хозяйственной деятельности, в том числе в десяти государственных учреждениях, восьми государственных унитарных предприятиях и две тематические проверки. Сумма выявленных проверками финансовых нарушений составила 3 млн. 997 тыс. рублей, недостача материальных ценностей 41 тыс. рублей, недопоступление платежей в бюджет 134 тыс. рублей, неправомерное расходование денежных средств 3 млн. 524 тыс. рублей. Сумма возмещенных финансовых нарушений составила 1 млн.14 тыс. рублей, в том числе возвращено добровольно - 880 тыс. рублей.
План 2009 года по проведению документальных ревизий в подведомственных учреждениях и унитарных предприятиях выполнен в полном объеме.
По результатам ревизий государственных учреждений и унитарных предприятий издано 20 приказов Министра лесного хозяйства Республики Башкортостан о принятии мер по устранению отмеченных в актах нарушений и недостатков.
На 2010 год запланировано проведение семнадцати финансовых проверок, в том числе десять в учреждениях и семь в унитарных предприятиях.
Оплата труда и заработная плата
С 01.01.2009 года в соответствие с постановлением Правительства РБ от 19 декабря 2008 году № 446 «Об оплате труда работников государственных учреждений лесного хозяйства Республики Башкортостан» все лесничества успешно перешли на новую систему оплаты труда.
Новая система оплаты труда обеспечила зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, повышение самостоятельности и ответственности руководителей за результаты деятельности бюджетных учреждений.
Постановлением Правительства РБ от 21 декабря 2009 года № 464 внесены изменения в части порядка оплаты труда руководителей бюджетных учреждений на 2010 год, которые предусматривают установление должностного оклада руководителя учреждения в кратном отношении к средней заработной плате основного персонала лесничества. Другими словами, выше заработная плата основного персонала лесничества – выше зарплата лесничего.
Средняя заработная плата по государственным учреждениям по итогам 2009 года составила 10 893 рубля, при плане в 10 500 рублей
Среднемесячная заработная плата по государственным унитарным предприятиям составила 10 336 рублей, в том числе по аппарату 12 452 рублей, по рабочим 9 182 рублей
В 2010 году размер средней заработной платы по государственным учреждениям и предприятиям запланирован в размере не менее 11 000 рублей в месяц на работника.
Следует выразить благодарность за хорошую работу главных лесничих и директоров, добившихся в своих организациях высокой заработной платы работников. Это главные лесничие Туймазинского, Учалинского, Янаульского, Белебеевского лесничеств, директора Бураевского, Белорецкого, Туймазинского, Зилаирского и других предприятий лесного хозяйства.
По всем лесничествам и государственным унитарным предприятиям недопустимо наличие просроченной задолженности по заработной плате. Во избежание образования задолжности заработной платы, государственным учреждениям-лесничествам и унитарным предприятиям нужно отменять начисление стимулирующих выплат при отсутствии свободных финансовых средств.
Напоминаю, что трудовой контракт с руководителем будет, расторгнут при наличие 2-х месячной просроченной задолженности по заработной плате по вине руководителя.
Финансирование затрат и администрирование доходов
На выполнение переданных полномочий в области лесных отношений в 2009 году выделено из федерального бюджета субвенций в сумме 439,4 млн. руб., что на 6.3 % больше финансирования 2008 года из них:
- на выполнение мероприятий по обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда 183,0 млн. руб. или 42 % от общей суммы субвенций;
- на содержание подведомственных ГУ «Лесничества» 161,5 млн. руб. 37 % от суммы субвенций;
На 2010 год на выполнение полномочий в области лесных отношений предусмотрено выделение субвенций в сумме 373,9 млн. руб., что на 15 % меньше финансирования 2009 года. Наибольшее снижение - 30% наблюдается по лесохозяйственным работам, это объясняется увеличением арендованных площадей лесного фонда, работы на которых выполняются непосредственно арендатороми. Снижения расценок на единицу работ не произошло.
Государственными учреждениями – лесничествами, кроме бюджетного финансирования, за 2009 год получено 99,8 млн. руб. от иной приносящей доход деятельности (оказание услуг); 80% доходов использовано на увеличение заработной платы, 5% - на развитие, 5% - на ГСМ, остальная сумма – на текущие расходы.
Государственные унитарные предприятия в 2009 году получили доход в сумме более 388,8 млн. руб., из них по госконтрактам за выполнении лесохозяйственных работ – 163 млн. руб., что составляет 44% от общей суммы доходов.
.В части касающейся физических объемов - ГУПами заготовлено ликвидной древесины от всех видов рубок в объеме 665,4 тыс. куб.м. Вывезено для собственного производства 50,1 тыс. куб .м. древесины, что составляет 7,5% от общего объема заготовленной ликвидной древесины, в том числе 30.1 тыс. куб .м.(4,5%) - деловой древесины и 20.0 тыс. куб .м.(3,0%) –дровяной древесины.
Произведено 10,9 тыс. куб.м пиломатериалов, а лесоматериалов - 51,3 тыс. куб.м. Реализовано сторонним предприятиям , организациям и населению по договорам подряда - 464 тыс.куб.м. ликвидной древесины.
Очень мало выпущено продукции от переработки древесины. Из всего объема заготовленной ликвидной древесины на пиломатериалов переработано всего лишь 7,5 % круглого ласа. В основном лес продавался круглом виде или на корню. Пора прекратить практику торговли круглым лесом, особенно на корню!
Некоторые унитарные предприятия успешно используют производственные мощности для выпуска пиломатериалов.
Основными производителями пиломатериалов на сегодняшний день являются:
«Зилаирский лес» -1782 куб.м.;
«Караидельский лес»-1700куб.м.;
«Белорецкий лес»- 1460 куб.м.,
«Кигинский лес»- 1091 куб.м.
Такие предприятия как «Аскинский лес», «Бураевский лес», «Татышлинский лес», «Калтасинский лес» и «Учалинский лес» стремятся увеличить ассортимент выпускаемой продукции.
По условиям рыночных отношений сегодня требуется перевести производство на более современный этап деревообработки – выпуск изделий из высушенных пиломатериалов. В условиях кризиса с реализацией готовой продукции необходимо активизировать работы по поиску платежеспособных потребителей.
Несмотря на достигнутые положительные результаты, следует отметить, что унитарные предприятия в среднем 43% своих доходов получили за выполнение работ по госконтрактам, а по некоторым предприятиям - до 60%, это показывает, что руководители полагались только на субвенции и не предпринимали других мер по извлечению прибыли по видам деятельности, прописанным в Уставе предприятия.
В целом по ГУПам 58% суммы расходов составляет оплата труда, 23% текущие расходы, 14% увеличение стоимости материальных запасов, 5% увеличение стоимости основных средств. Очень большой процент суммы начисленной заработной платы.
Для дальнейшего развития деятельности ГУПов необходимо уменьшение доли заработной платы в общем объеме расходов до 45 %.
В 2009 году начато обновление автомобильной техники, технического парка лесохозяйственных и лесозаготовительных машин.
Основные средства обновлены на общую сумму 13,0 млн. руб. В том числе: закуплена лесозаготовительная техника, лесовозный транспорт, деревообрабатывающее оборудование, противопожарный инвентарь и оргтехника.
Приобретено за счет бюджетных средств, для государственных учреждений - лесничеств 33 ед. автомобильной техники, в том числе 11 служебных легковых автомобилей
Государственные унитарные предприятия приобрели в 2009 г за счет собственных средств, следующую автотракторную технику:
- пять легковых автомобилей, один трактор марки ДТ-75 с плугом и бульдозерным оборудованием,
-один колесный трактор МТЗ-82.1;
-один лесовоз на базе УРАЛ и автомобиль сортиментовоз УРАЛ с гидроманипулятором для перевозки леса;
- 21 единицу автотракторной техники бывшей в употреблении.
Заключение
.
Уважаемые коллеги!
В заключение своего доклада хочу отметить о том, что за прошедший год сделано немало, но предстоящий 2010 год ставит перед нами новые, еще более значимые задачи, которые мы должны будем выполнить своевременно и с хорошим качеством. В этой сложной экономической ситуации мы должны сообща искать и находить новые пути решения возникающих перед министерством проблем.
Я с полной уверенностью могу сказать, что работники лесного хозяйства, поставленные перед ним задачи на 2010 год по переданным полномочиям успешно выполнит.
Благодарю за внимание!!!