Учебно-методический комплекс дисциплины Разработчик: кандидат юридических наук, доцент

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Тема 17. Торги. Список рекомендуемой литературы Система исполнительного производства в широком смысле Система исполнительного производства в узком

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс дисциплины Разработчик: кандидат юридических наук, доцент, 2752.15kb.
• Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Гражданско-правовых, 2039.22kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Финансовое право для студентов 4 курса дневного, 1648.7kb.
• Нуриев Гияса Ханали оглы кандидат юридических наук, доцент Семьянов Евгений Викторович, 852.16kb.
• Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых, 1397.57kb.
• Зинченко Нина Николаевна кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, 379.55kb.
• Бородина Елена Алексеевна кандидат юридических наук, доцент кафедры Гражданского права, 779.8kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Уголовно-правовых, 3215.7kb.
• В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс, 2147.26kb.

Исполнительная надпись и порядок её исполнения.

Исполнение постановлений административных органов.

Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление.

Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества.


^ Тема 17. Торги.

Виды имущества подлежащего реализации через торги.

Порядок реализации имущества через торги.

Организация торгов.

Основания признания торгов несостоявшимися.

Реализация имущества должника на торгах.

Сроки и порядок проведения торгов.

Объявление торгов несостоявшимися.

Последствия объявления торгов несостоявшимися.

Признание торгов недействительными.


^ Список рекомендуемой литературы

(находится в библиотеке ЧелГУ):

1. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве"/ Под ред. М. К. Юкова, В. М. Шерстюка - М.:Статут: Городец, 1999.-238 с.
   

2. Ярков В. В.. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный) и к Федеральному закону "О судебных приставах": В. В. Ярков - М.:Юристъ, 1999.-382 с.
   

3. Ярков В. В.. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный) и к Федеральному закону "О судебных приставах": В. В. Ярков - М.:Юристъ, 2000.-382 с.
   

4. Морозова И. Б.. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие/ И. Б. Морозова , А. М. Треушников - М.:Городец: Формула права, 1999.-328 с.
   

5. Исполнительное производство в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации/ Сост. и вступ. ст. В. Ф. Кузнецова - Челябинск:Б. И., 2000.-151 с.
   

6. Кузнецов В. Ф.. Система исполнительного производства: Монография/ В. Ф. Кузнецов - Челябинск:Б. И., 2001.-126 с.
   

7. Валеев Д. Х.. Исполнительное производство/ Д. Х. Валеев, Р. Р. Ганеев, М. Р. Загидуллин и др.; Под ред. Я. Ф. Фархтдинова - 3-е изд., перераб. и доп. - СПб.:Питер, 2004.-366 с.
   

8. Морозова И. Б.. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие/ И. Б. Морозова, А. М. Треушников - 3-е изд., испр. и доп. - М.:Городец, 2004.-528 с.
   

9. Исполнительное производство: Порядок принудительного исполнения судебных актов - Екатеринбург:Б. и., 2002.-71 с.
   

10. Об исполнительном производстве: Федеральный закон № 119-ФЗ; О судебных приставах: Федеральный закон № 118-ФЗ М.:Проспект, 2004.-55 с.
    

11. Кузнецов. Гражданское процессуальное право и исполнительное производство: Избранные работы/ В. Ф. Кузнецов Челябинск:ЧелГУ, 2005. 319 с.
    

Вопросы к зачету

1. Понятие и сущность исполнительного производства.
   
2. Понятие предмета исполнительного производства.
   
3. Система исполнительного права.
   

4.Принципы исполнительного права.

5.Субъекты исполнительного производства.

6. Место исполнительного производства в системе судебной власти.
   
7. Место исполнительного производства в системе исполнительной власти.
   
8. Исполнительное производство в системе гражданской юрисдикции.
   
9. Понятие и виды источников исполнительного права.
   

10.Федеральные конституционные законы, как источники исполнительного права.

11.Федеральные законы как источники исполнительного права.
12.Судебный процесс как источник исполнительного права.

13.Понятие и сущность юридических фактов в исполнительном производстве.

14.Юридическая ответственность в исполнительном производстве.

15.Виды юридической ответственности в исполнительном производстве.

16.Меры защиты в исполнительном производстве.

17.Виды исполнительных документов.

18.Возбуждёнйе исполнительного процесса.

19.0снования отложения, приостановления, отсрочки и рассрочки

принудительного исполнения.
20.Прекращение исполнения.

21. .Обращение взыскания на имущество должника.
    
22. .Меры обеспечения исполнения.
    

23.Реализация описанного (арестованного имущества).

24.Очередность исполнения исполнительных документов.

25.Исполнительский сбор.

26.Порядок исполнения решений о признании.

27.Участие в исполнительном производстве судебных приставов.

28. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя.


Конспект лекций

1. Предмет, система и принципы исполнительного производства как основные начала его правового регулирования.
   

Вопросы:

1. Понятие исполнительного производства.
   
2. Место исполнительного производства в системе права.
   
3. Система исполнительного производства.
   
4. Понятие принципов.
   
5. Значение принципов в исполнительном производстве.
   
6. Принципы исполнительного производства.
   

Основным фактором, образующем исполнительное право как целостную сущность, является предмет правового регулирования, т.е. общественные отношения, которые непо­средственно испытывают воздействие правовых норм и регули­руются ими. Предмет правового регулирования — это основной материальный признак, определяющий все остальные свойства исполнительного производства.

В философской литературе справедливо указывается, что "один и тот же объект (или вещь) может выступать для познающего субъекта своими различными сторонами в качестве раз­личных систем", "любой конкретный объект в одно и то же время представляет собой различные системы"¹. Объект может быть расчленен на элементы различным образом, и в каждом таком случае мы будем иметь дело с различными системами, "срезами" или "измерениями" одного и того же объекта

Системный подход к исследованию права предполагает не только его дифференциацию на подсистемы первого уровня — отрасли права. Одно и то же общественное отношение имеет множество признаков, особенностей, сторон, которые в зависи­мости от условии, места и времени проявления этих признаков приобретают различный характер. Данное обстоятельство обу­словливает необходимость всестороннего урегулирования пра­вом каждого типичного общественного отношения, а значит, и дифференциации права внутри каждой отрасли права. Она вы­ражается в делении последней на подсистемы. Иначе говоря, отрасль права, будучи под системным образованием системы права, сама выступает в качестве системы по отношению к час­тям, ее образующим. Но и части целого также обладают при­знаками системного образования. Различаются такие части преж­де всего объемом предмета регулирования. Если отрасль регу­лирует всю совокупность качественно однородных обществен­ных отношений, то части (элементы) — лишь отдельные обще­ственные отношения либо их группы. Система права рассмат­ривается как обусловленная экономическим и социальным строем структура права, выражающая внутреннюю согласован­ность и единство юридических норм данного государства и одновременно их разделение на соответствующие отрасли. На­против, система отрасли права — это ее строение, структура, верно расположенных в определенной связи в зависимости от их роли и функций, выполняемых в регулировании обществен­ных отношений¹. В отличие от системы права в целом система отрасли состоит из подотраслей, правовых институтов, субин­ститутов и норм права. Такой подход к системе отрасли права соответствует многоуровневому характеру права. Каждый уро­вень его структуры имеет свою композицию, свой закон связи образующих данное подразделение компонентов.

Общественные отношения -— предмет правового регулиро­вания отрасли права — разнообразны и не существуют изоли­рованно друг от друга. Связи между ними могут быть как отда­ленными, так и более тесными . Последние позволяют устано­вить группы однородных общественных отношений, обладаю­щих автономией. Так, отношения, складывающиеся по поводу обращения взыскания на имущество должника, и отношения, определяющие порядок возбуждения и подготовки исполни­тельного производства, образуют самостоятельные группы об­щественных исполнительных отношений⁴. Однако названные виды отношений связаны между собой, ибо относятся к одно­родным исполнительным отношениям.

В правовой науке справедливо обращается внимание на то обстоятельство, что среди общественных отношений, составля­ющих предмет правового регулирования, нет таких, регулирова­ние которых не осуществлялось бы путем раздельного регули­рования их отдельных элементов. В любом институте отрасли права можно найти нормы, которые регулируют лишь некото­рые элементы соответствующего рода или вида общественных отношений, не затрагивая Других элементов. Это объясняется тем, что нормы, регулирующие определенный род или вид об­щественных отношений, выполняют, как подчеркивалось, раз­личные функции в регулировании этих отношений и могут спе­циализироваться на регулировании не всего общественного отношения, а лишь его отдельных элементов. Но функциональ­ная специализация предопределяет и тесные функциональные связи между самими нормами права. Такие связи "цементиру­ют" институты, субинституты, отрасль права, придают им каче­ство единого подразделения системы права.

М.К. Юков справедливо обратил внимание на то, что в науке должны быть, разработаны основные институты данной отрасли, а также юридические конструкции всех порядков. В частности, необходимо определить систему и принцип форми­рования институтов исполнительного права. Требуется также исследовать вопросы о нормативном построении и отраслевой типизации в исполнительном праве.

Предмет правового регулирования исполнительного права значительно шире. В него входят отношения по исполне­нию решений всех юрисдикционных органов, следовательно, значительно расширяется и круг субъектов исполнительного производства, в частности органов, осуществляющих исполне­ние.

Исполнительное производство — это вид юридической де­ятельности специально уполномоченного государственного лица — судебного пристава-исполнителя, состоящей в прину­дительном исполнении судебных постановлений и актов других органов, осуществляемой в особой, процессуальной (исполни­тельной) форме.

Сущностными признаками исполнительного производства являются: законность, принудительность, обязательность, без­условность возбуждения исполнительного производства, импе­ративность и диспозитивность, защита прав взыскателя, долж­ника и других лиц, равенство прав и обязанностей, защита су­дебного пристава-исполнителя.

Система исполнительного производства объективно обу­словлена характером общественных отношений, складываю­щихся в сфере исполнения судебных актов и актов других орга­нов и представляет собой совокупность действующих норма­тивных правовых актов, выступая как дифференцированная система. Ее необходимо рассматривать в широком и узком смысле.

^ Система исполнительного производства в широком смысле — это совокупность федеральных конституционных законов, фе­деральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, правовых актов федеральных органов ис­полнительной власти и судебных прецедентов, регулирующих исполнительное производство.

^ Система исполнительного производства в узком смысле долж­на рассматриваться как совокупность только федеральных законов, регулирующих исполнительное производство — такова тенденция развития современного законодательства, т.е. стрем­ление законодателя урегулировать наиболее важные вопросы в федеральном законе.

Система исполнительного права как комплексное правовое образование — это внутреннее строение, содержание, группи­ровка правовых институтов.

Если основными компонентами системы исполнительного производства являются нормативные правовые акты и статьи законов, то первичным элементом системы исполнительного права выступает норма права, причем в одной статье закона может содержаться одна и больше норм.

Система исполнительного производства и система испол­нительного права тесно связаны как содержание и форма. Вместе с тем система исполнительного производства на сегодня не совпадает с исполнительным правом, как, например: уголов­ное законодательство и уголовное право; трудовое законода­тельство и трудовое право; гражданское законодательство и гражданское право.

Однако по мере совершенствования законодательства об исполнительном производстве, в частности с принятием Ис­полнительного кодекса РФ, законодательство все более будет совпадать с исполнительным правом. В настоящее время пред­меты правового регулирования как основной признак диффе­ренциации права совпадают.

В юридической литературе О.В. Исаенковой было высказа­но мнение о том, что исполнительное право — системная целостностная совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов не уголовного характера —- является самостоятельной процессуальной отраслью российского права. А исполнительное производство как система действий и право­отношений, возникающих по поводу и в связи с исполнением юрисдикционных актов, и гражданский процесс (в его совре­менном понимании основными научными школами права) со­относятся как следствие и причина, но не как общее и част­ное.

Для характеристики сущности исполнительного права недостаточно раскрыть его содержание, важно выявить основные принципы, т.е. объективно обусловленные начала, В соответствии с которыми строится система исполнительного права, правовое регулирование исполнительных отношений. Для системы права важно не только то, что закрепляется в праве (содержание предмета правового регулирования), но и то, как это должно делаться (какие начала, идеи должны лежать в основе наиболее эффективного регулирования данных общест­венных отношений).

Принципы права обусловливаются характером и содержа­нием общественных отношений: они должны правильно отра­жать объективные закономерности общественного развития. Система общественных отношений регулируется в соответствии с определенными принципами, присущими данной системе права. Это такие ведущие начала, которые влияют не только на создание, формирование правовой системы, но и на реализа­цию, осуществление правовых норм, придают единую направ­ленность системе права. В связи с этим правовые принципы определяются как выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, закреп­ленные в нем основы, закономерности функционирования. Они обусловливают качественные особенности права в целом, его отраслей, институтов, юридических норм.

В принципах права отражаются наиболее существенные черты правового регулирования, раскрывается его содержание. Принципы неотделимы от действующих правовых норм, служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятель­ности.

В справочной литературе термин "принцип" определяется как основное положение, исходный пункт, предпосылка какой-либо теории, концепции. В других источниках принцип форму­лируется как основополагающая, руководящая идея, основное правило поведения, деятельности. В этом определении, пожа­луй, в большей степени выражена специфика принципа как положения, которым следует руководствоваться в той или иной сфере деятельности.

Характеристика сущности исполнительного производства предполагает глубокое изучение его принципов, поскольку они определяют все основные свойства, особенности этого вида государственной деятельности, накладывают отпечаток на со­держание работы органов принудительного исполнения, дают ответ на вопрос, каким должно быть современное исполнитель­ное производство в России, чтобы соответствовать своему назначению. Принципы закладываются значительно раньше образования органов принудительного исполнения и принятия законов, определяющих их правомочия и содержание деятель­ности. Поэтому принципы, связанные с организацией и дея­тельностью органов принудительного исполнения, выступают в качестве основных идей, которые при издании законов вопло­щаются в нормах права, затем реализуются в процессе функци­онирования органов принудительного исполнения.

Принципы исполнительного производства — это норматив­но-руководящие начала, характеризующие его содержание, ко­торыми следует руководствоваться в сфере принудительного исполнения судебных постановлений и постановлений других Органов.

На характер принципов исполнительного права оказывает содействие то, что работники органов принудительного исполнения, в частности судебные приставы-исполнители — государственные служащие, поэтому их деятельность должна быть основана на тех принципах, которые характеризуют деятельность государственных органов.


Тема 2. Субъекты исполнительного производства

Вопросы:

1. Понятие субъектов исполнительного производства
   
2. Виды субъектов в исполнительном производстве
   
3. Правовое регулирование правосубъектной деятельности.
   

Правоотношения всегда складываются между опре­деленными лицами, которые выступают их участниками, или субъектами. Предоставление возможности быть участником правоотношения, носителем субъективных прав и юридических обязанностей и закрепление этой возможности в законе имеет большое значение для правового регулирования. Поэтому "субъект права" в юридической литературе справедливо рас­сматривается как одно из основных юридических понятий. В связи с этим под субъектами права понимаются индивиды, организации, общественные образования, которые в силу юри­дических норм могут выступать носителями субъективных прав и обязанностей. Признание качества субъекта права непосред­ственно выражает положение лиц и организаций в обществе, их взаимоотношения с государством.

В понятии субъекта права различаются две основные харак­теристики: возможность участвовать в правоотношениях и ре­альное участие в них.

Как отмечает В.Н. Щеглов, применительно к гражданскому процессуальному праву "гражданское процессуальное законода­тельство наделяет процессуальными правами и юридическими обязанностями государственные органы (суд, прокуратуру и др.), государственные учреждения и предприятия, колхозы, иные кооперативные и общественные организации и граждан, а также иностранных граждан, иностранные предприятия и орга­низации и лиц без гражданства. Все эти органы и лица являются субъектами гражданского процессуального права. Они обладают способностью быть субъектами гражданского процессуального правоотношения. Но для того чтобы стать ими, они должны вступить в процесс по собственной инициа­тиве или по инициативе судебных органов. Быть субъектом гражданского процессуального права означает обладать возмож­ностью стать субъектом гражданско-процессуального отноше­ния. Быть субъектом гражданско-процессуального правоотно­шения означает участвовать в процессе по конкретному граж­данскому делу, обладать процессуальными правами и нести обязанности. Субъект гражданского процессуального права ста­новится субъектом гражданско-процессуального отношения с совершением юридического факта предъявления иска, вступле­нием в процесс в качестве третьего лица, прокурора, судебного представителя, органа государственного управления или иного его участника .

В отличие от гражданского и арбитражного судопроизвод­ства в исполнительном производстве также участвуют многие субъекты, которые либо непосредственно участвуют в исполни­тельном правоотношении, либо потенциально могут принимать в нем участие, поскольку закон называет их участниками ис­полнительного производства.

Совершенно правильно подчеркивает В.В. Ярков, что по смыслу закона правосубъектность как основание участия в ис­полнительном производстве признается за всеми организация­ми, указанными в соответствующем исполнительном докумен­те. Проверку правового статуса организации и ее возможностей исполнить соответствующую обязанность, либо принадлежности ей какого-либо права уже провел суд либо иной орган, выдав­ший исполнительный документ. Поэтому судебный пристав-ис­полнитель не должен заниматься проверкой правового статуса организации как стороны исполнительного производства. Су­дебный пристав-исполнитель проверяет только идентичность названия организации в исполнительном документе с обратив­шейся к нему организацией и полномочия лица, выступающего от ее имени.

В отношении граждан правоспособность в исполнительном производстве признается с момента рождения, а полная дееспособность наступает по общему правилу с 18 лет. Поэтому судеб­ный пристав-исполнитель должен проверить правовой статус лица, обратившегося к нему за получением присужденного, и при необходимости привлечь надлежаще уполномоченного представителя .

В юридической литературе выделяются две группы субъек­тов исполнительных отношений:

1) основные участники исполнительного производства;

2) лица, содействующие исполнению.

К основным участникам исполнительного производства прежде всего относится судебный пристав-исполнитель, кото­рый как представитель исполнительной власти наделен власт­ными полномочиями. При осуществлении принудительного исполнения ему принадлежит главенствующая роль: он являет­ся основным и обязательным субъектом правоотношений в исполнительном производстве. Основными участниками право­отношений в исполнительном производстве являются также стороны, взыскатель и должник, по инициативе которых, как правило, возникают, развиваются и прекращаются эти правоот­ношения. В предусмотренных Федеральным законом случаях при взыскании денежных средств требования судебных актов и актов других органов исполняют непосредственно банки и иные кредитные организации, что также дает основание счи­тать их основными участниками исполнительного производст­ва. Среди государственных органов, являющихся основными участниками правоотношений в исполнительном производстве, выделяются суд и судья, решающие наиболее важные вопросы в процессе исполнения, а также прокурор, другие органы государственной власти и местного самоуправления, представ­ляющие в исполнительном производстве государственные или общественные интересы.

К лицам, содействующим исполнению судебных актов и актов иных органов, прежде всего относятся работники мили­ции, оказывающие помощь судебным приставам-исполнителям в случаях воспрепятствования им в совершении исполнитель­ных действий и угрозе их жизни и здоровью, а также перево­дчики, понятые, специалисты, хранители имущества, детективы, осуществляющие розыскные функции, специализирован­ные организации, занимающиеся реализацией имущества долж­ника на торгах и комиссионных началах'.

Отмечая недостаточную урегулированность правового поло­жения участников исполнительного производства и отсутствие критерия отнесения кого-либо из участников исполнительного производства к липам, участвующим в исполнительном произ­водстве, поскольку их правовая характеристика различна, МА. Викут подразделяет лиц, участвующих в исполнительном производст­ве на три подгруппы:

1) стороны, то есть лица, имеющие как материальную, так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе испол­нительного производства;

2) представители сторон, то есть лица, имеющие только процессуально-правовую заинтересованность в исходе исполни­тельного производства;

3) переводчики, понятые, специалисты — лица, юридиче­ски не заинтересованные в результате исполнительного произ­водства, но содействующие его законному завершению .

Анализируя эту проблему, В.В. Ярков обращает внимание на большой круг лиц, участвующих в исполнительном произ­водстве и занимающих исходное правовое положение, наделен­ных неодинаковым объемом прав и обязанностей. Указанные лица по своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру своей заин­тересованности можно разделить на группы:

1} органы принудительного исполнения;

2) суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

3) стороны исполнительного производства;

4) органы, исполняющие требования исполнительных доку­ментов;

5) лица, содействующие процессу исполнения.