Учебно-методический комплекс дисциплины Разработчик: кандидат юридических наук, доцент

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс дисциплины Разработчик: кандидат юридических наук, доцент, 2752.15kb.
• Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Гражданско-правовых, 2039.22kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Финансовое право для студентов 4 курса дневного, 1648.7kb.
• Нуриев Гияса Ханали оглы кандидат юридических наук, доцент Семьянов Евгений Викторович, 852.16kb.
• Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых, 1397.57kb.
• Зинченко Нина Николаевна кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, 379.55kb.
• Бородина Елена Алексеевна кандидат юридических наук, доцент кафедры Гражданского права, 779.8kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Уголовно-правовых, 3215.7kb.
• В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс, 2147.26kb.

Тема 3. Понятие и сущность юридических фактов в исполнительном производстве

Вопросы:

1. Понятие юридического факта
   
2. Место юридического факта в системе права
   
3. Сущностные характеристики юридических фактов
   

Необходимой предпосылкой возникновения, изме­нения и прекращения исполнительных правоотношений служат юридические факты. Данная категория отражает взаимосвязь норм права с деятельностью людей и организаций, нацеленной на осуществление права, с событиями, влияющими на общест­венную жизнь.

Общественные отношения — это всегда отношения между людьми. Вступая в них, люди должны сообразовывать свое поведение с интересами других лиц, всего общества. Поведение лица в обществе есть совокупность его действий и поступков, определяемых социально-экономическими условиями жизни общества.

Действия и поступки людей представляют собой явления реальной действительности, возникающие на основе сознатель­ной деятельности. Они становятся объектом правового воздей­ствия, поскольку, как отмечал К. Маркс, "помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом".

Вместе с тем предпосылками возникновения правовых отношений являются не все действия и поступки людей, а только те из них, которым придается правовое значение путем закрепления их в нормах права. Данные конкретные жизнен­ные обстоятельства признаются юридическими фактами и предусматриваются нормами права.

В связи с этим юридические факты рассматриваются в пра­вовой науке как определенные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий, а именно: возникновение, изменение или прекра­щение правоотношений, т.е. прав и обязанностей тех или иных лиц. Из определения понятия юридического факта вытекает, что он включает в себя два основных момента: наличие явле­ний действительности — событий или действий (материальный признак) и их предусмотренностъ в нормах права в качестве оснований правовых последствий (юридический момент).

В юридической литературе отмечается, что правовое позна­ние включает в себя целый ряд разновидностей: установление фактических обстоятельств, юридическую квалификацию, тол­кование норм права, установление содержания существующего правового отношения. Классификация проведена в первую оче­редь по объекту познания, но последний определяет также спе­цифику познавательных средств, приемов, используемых пра­воприменителем.

Познавательная деятельность в процессе правоприменения имеет единую и конкретную цель: найти обоснованное и закон­ное решение социальной ситуации, выступающей предметом рассмотрения.

Правовое познание начинается с исследования фактов, ус­тановления фактических обстоятельств юридического дела. Оно аналогично научному познанию, в своей основе также опираю­щемуся на факты реальной действительности. В связи с этим анализ понятия "факт" в философии и науковедении приобре­тает методологическую ценность для юридической науки.

Философские и общенаучные представления о фактах ис­пользуются в теории юридических фактов. По справедливому мнению В.Б. Исакова, юридические факты — разновидность социальных фактов. Это явления объективной реальности, от­раженные в специфической идеальной системе законодательстве.

ВН. Синюков пишет о двойственности понимания юридического факта, во-первых, как реального события, действия (факт-явление) и, во-вторых, как правовой модели (в виде приго­вора, решения суда, различных актов компетентных органов), вы­ступающей отражением реального явления (факт-модель) .

Эмпирическая ступень правового познания связана с ис­пользованием фактов. Фактическая основа имеет определяю­щее значение в правоприменительной практике³. Юридические факты сопровождают весь процесс правового регулирования, с ними должны считаться все субъекты юридической практики.

Установление фактических обстоятельств в правопримени­тельной деятельности состоит из двух этапов: во-первых, опре­деление круга фактических обстоятельств, подлежащих установ­лению, и, во-вторых, непосредственное установление необходи­мых обстоятельств,

От правильного определения круга подлежащих установле­нию фактических обстоятельств зависит решение конкретных задач правоприменительной деятельности, юридической оценки (правовой квалификации) социальной ситуации и правильного ее разрешения⁴.

В гражданском процессе для установления фактических данных используются следующие средства: объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные доказатель­ства, вещественные доказательства и заключения экспертов, аудио- и видеозаписи (ст. 55 ГПК РФ). Статья 60 ГПК РФ предусматривает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами дока­зывания, не могут подтверждаться никакими другими средства­ми доказывания.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание требований и возражений.

Необходимость определенного юридического факта для возникновения и развития правоотношения с особенной четного поведения и правовой формы, невозможность отделения одного от другого. С юридического факта начинается жизнь правовой нормы, реализуемой в правоотношении, им проверя­ется ее реальность, действенность. Вот почему юридические факты занимают важное место в механизме правового регули­рования. В правовой действительности они выполняют функ­цию связующего эвена между нормой права и субъективными правами (обязанностями) субъектов правоотношений.

В правовой науке существенное значение придается функ­ции юридических фактов в механизме правового регулирова­ния. Выделяются основные, дополнительные и специальные функции юридических фактов.

Основная функция юридических фактов в правовом регу­лировании состоит в обеспечении возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Каждый юридический факт вызывает либо правообразующие, либо правоизменяющие, либо правопрекращающие правовые последствия. Верно, оце­нить значение указанной функции можно лишь в тесной связи с функциями других элементов механизма правового регулиро­вания. Отправным, ведущим его элементом выступают юриди­ческие нормы. Именно они содержат властную программу (мо­дель) поведения субъектов. Другим элементом механизма пра­вового регулирования выступает правоотношение — конкретная модель поведения для конкретных субъектов, программа дейст­вий в определенной социально-юридической ситуации. Юри­дические факты обеспечивают переход от общей модели прав и обязанностей к конкретной. В этом — основная функция юри­дических фактов в механизме правового регулирования. В науч­ной литературе отмечается, что весомый процент ошибок пра­воприменительных органов связан с установлением юридиче­ских фактов. Значительная часть судебных приговоров, реше­ний, административных актов и т.п. отменяется по причине не­полного либо неправильного установления фактических обстоятельств дела. Обеспечивая надежное возникновение, измене­ние, прекращение правовых отношений, юридические факты способствуют стабильному функционированию всей системы правового регулирования.

Дополнительной функцией юридических фактов является функция гарантий законности. В принципе любой юридиче­ский факт, отраженный в норме права, выступает гарантией законности. Закрепление в нормах права юридических фактов, их установление правоприменительными органами призвано очертить точные условия, при которых могут наступать право­вые последствия.

Специальные функции юридических фактов связаны с включением их в качестве элементов в фактические составы, представляющие собой систему фактов. Они выполняют преж­де всего правопорождающую и правопрепятствующую функ­ции.

Исполнительное производство отражает эффективность ис­полнения судебных актов и актов других органов. Защита нару­шенных прав и интересов определяет, следовательно, и эффек­тивность судебной защиты и доступа к правосудию. Конечно, добровольная реализация решения является оптимальным ва­риантом, но пока неосуществимым.

Механизм исполнения решения суда должен обеспечить наступление такого поведения, которое определено в этом ре­шении. Поэтому система норм исполнительного производства должна обеспечить наступление неблагоприятных последствий при неисполнении судебного решения обязанным субъектом. Анализ динамики исполнительного производства позволяет оп­ределить основные этапы реализации судебных актов и актов других органов.


Тема 4.Юридические факты в динамике исполнительных отношений

Вопросы:

1. Роль юридических фактов при совершении исполнительных действий
   
2. Юридические действия
   
3. Последовательность юридических действий
   

Исполнительное производство возбуждается посред­ством сложного комплекса процессуальных юридических фак­тов. При этом фактический состав можно подразделить на две группы фактов в зависимости от их роли в динамике исполни­тельного производства. В качестве первой группы юридических фактов выступают обстоятельства, определяющие правоуправомоченного лица на возбуждение исполнительного производст­ва. Предпосылкой здесь является наличие судебного решения, вынесенного в окончательной форме, вторым — вступление его в законную силу, хотя и не всегда. В случаях, предусмотренных ст. 211, 212 ГПК РФ, допускается немедленное исполнение судебного решения, когда исполнительное производство осно­вывается на презумпции вступления судебного решения в закон­ную силу, которое может быть опровергнуто путем обжалования в кассационном порядке.

При решении вопроса о принятии исполнительного доку­мента к взысканию определяется группа юридических фактов, устанавливающих реализацию права на возбуждение исполни­тельного производства. Отсутствие таких фактов может времен­но задержать процесс исполнения, однако они не носят необ­ратимого характера. К ним относятся: соблюдение правил о территории исполнения, о сроке предъявления исполнительно­го документа к взысканию, о форме исполнительного докумен­та, наличие иного порядка взыскания (например, предъявление предприятием-взыскателем приказа арбитражного суда в банк предприятия-плательщика, минуя судебного пристава-исполни­теля), неизвестность места нахождения должника или его иму­щества. Отказ в возбуждении исполнительного производства оформляется определением с правом его обжалования взыска­телем.

Подготовка в исполнительном производстве может вклю­чать различные действия: направление предложения должнику о добровольном исполнении (ст. 9 Закона "Об исполнительном производстве"), принятие мер по обеспечению принудительно­го исполнения, при необходимости налагается арест на имуще­ство должника, ставится вопрос о его розыске и т.д.

Однако непосредственно исполнительное производство возбуждается не с момента получения исполнительного листа взыскателем, а с момента предъявления его к взысканию. Ведь взыскатель в силу принципа диспозитивности вправе не предъ­являть исполнительный лист к взысканию. Соблюдение срока для подачи исполнительного листа и для предъявления испол­нительного листа к взысканию не является правообразуюшим фактом, так как срок в случае его пропуска по уважительной причине может быть восстановлен.

Для возбуждения исполнительного производства взыскате­лю необходимо обратиться с исполнительным документом к судебному приставу-исполнителю, который должен в течение трех дней вынести постановление о возбуждении исполнитель­ного производства. В постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения должнику, который не может пре­вышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного произ­водства. Одновременно судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по иму­щественным взысканиям вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест. Такие действия произво­дятся на основании заявления взыскателя. Исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-испол­нителем в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа.

Таким образом, применение мер принудительного исполне­ния возможно только после совершения ряда юридических дей­ствий в определенной законом последовательности:

1) предъявления исполнительного листа к взысканию;

2) принятия постановления судебного пристава-исполните­ля о возбуждении исполнительного производства;

3) истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения (ст. 44 Закона "Об исполнительном производстве").

В качестве мер принудительного исполнения согласно ст. 45 Закона об исполнительном производстве предусмотрены;

• обращение взыскания на имущество должника путем нало­жения ареста на имущество и его реализации;

• обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипен­дию и иные виды доходов должника;

• обращение взыскания на денежные средства и иное имуще­ство должника, находящиеся у других лиц;

• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

• иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Отдельные исполнительные процедуры различаются в зави­симости:

• от того, на что конкретно обращается взыскание — на недви­жимое или движимое имущество, ценные бумаги или денеж­ные средства;

• от необходимости совершения должником определенных действий 0 пользу взыскателя либо воздержания от них;

• от того, кто является обязанным субъектом по исполнитель­ному документу — гражданин, коммерческая либо некоммер­ческая организация, орган государственной власти или мест­ного самоуправления.

Дифференциация исполнительных действий определяется также правовым статусом имущества, например тем, находится ли оно под залогом и т. д.

В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольно­го исполнения (не более пяти дней), судебный пристав-испол­нитель выносит постановление, по которому с должника взыс­кивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.


Тема 5. Федеральные конституционные законы как источники исполнительного производства

Вопросы:

1. Роль федеральных конституционных законов в системе источников
   
2. Виды федеральных конституционных законов регулирующих исполнительное производства
   
3. Отношения регулируемые ФКЗ в исполнительном производстве
   

Прежде всего источником исполнительного произ­водства является Федеральный конституционный закон "О су­дебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. В соответствии со ст. 3 этого Закона единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем признания ис­полнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу. Свойство исполнимости и воз­можность принудительного исполнения присущи судебным актам всех судов Российской Федерации, поскольку все они образуют единую судебную систему России, включая постанов­ления Конституционного Суда РФ, мировых судей и судов субъектов РФ.

Обязательность требований судебного пристава-исполните­ля в части исполнения судебных актов обусловлена ст. 6 Феде­рального конституционного закона "О судебной системе Рос­сийской Федерации", согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, долж­ностных лиц, других физических и юридических лиц и подле­жат неукоснительному исполнению на всей территории Рос­сийской Федерации.

Санкции за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя и связанная с этим ответственность за неисполне­ние судебного акта установлены целым рядом федеральных за­конов, нормами исполнительного и уголовного законодательст­ва. В Законе "Об исполнительном производстве" ответствен­ность за неисполнение требований судебного пристава-исполни­теля заключается в наложении штрафа на виновных лиц (ст. 85, 87). Штраф за неисполнение требований исполнительного до­кумента может налагаться и судом (ст. 86).

Хотя в ст. 2 Федерального закона "06 исполнительном производстве" не названы в числе составляющих федеральные конституционные законы, однако совершенно очевидно, что они являются источниками исполнительного производства.

К числу таких источников, несомненно, относится Феде­ральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"¹. Данным Законом установлено, что Конституционный Суд — судебный орган конституционного кон­троля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1).

Совершенно очевидно, что решения и постановления Кон­ституционного Суда относятся к судебным актам и охватываются ст. 1 и 3 Федерального закона "Об исполнительном производ­стве" и ст. 1 Федерального закона "О судебных приставах". Однако особенности исполнения постановлений Конституци­онного Суда определяются Федеральным конституционным за­коном "О Конституционном Суде Российской Федерации".

И. В. Решетникова правильно отмечает, что Конституцион­ный Суд не образует какую-либо систему судов, а действует один. Созданные в субъектах Российской Федерации конститу­ционные (уставные) суды оказались не связанными не только с Конституционным Судом, но также ни с одним из других видов судов. Высшим должностным лицам субъектов Федера­ции предложено рассмотреть вопрос о внесении в законода­тельные органы проектов законов о конституционных (устав­ных) судах, поскольку сегодня такие законы приняты только в 11 республиках .

Решение Конституционного Суда РФ действует непосред­ственно и не требует подтверждения другими органами и долж­ностными лицами.


Тема 6.Федеральные законы как источники исполнительного производства

Вопросы:

1. Место федеральных законов в системе источников
   
2. Соотношение федеральных законов с др. источниками
   
3. Структура федерального законодательства
   

Источниками исполнительного производства явля­ются федеральные законы, о чем прямо указывается в ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Среди федеральных законов, регулирующих принудитель­ное исполнение судебных актов и актов других органов, особое место занимает Федеральный закон "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. Он определяет правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регла­ментирует организацию деятельности службы судебных приста­вов, порядок назначения и освобождения их от должности, ус­танавливает полномочия должностных лиц службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполни­телей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения службы судебных при­ставов.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" яв­ляется основным правовым актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении су­дебных актов и актов других органов.

Данный Закон регулирует условия и порядок принудитель­ного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее — судебные акты), а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совер­шению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судеб­ных актов и актов других органов, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает перечень испол­нительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, меры при­нудительного исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, пре­кращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и по­рядок их восстановления и др.

Гражданский процессуальный кодекс РФ содержит право­вые нормы, регулирующие исполнение постановлений, которые не отражены в Федеральном законе "Об исполнительном про­изводстве". Так, в ст. 210 ГПК РФ говорится о том, что реше­ние суда приводится в исполнение после вступления его в за­конную силу, кроме случаев немедленного исполнения. В ст. 211 указывается, какие решения подлежат немедленному ис­полнению. В частности, немедленному исполнению подлежат решения:

1) о взыскании алиментов;

2) выплате работнику заработной платы в течение трех ме­сяцев;

3) восстановлении на работе;

4) включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

В ст. 212 ГПК РФ определяется право суда обратить реше­ние к немедленному исполнению.

Важные нормы содержатся в ст. 428, 429, 430 ГПК РФ, в которых говорится о порядке выдачи исполнительного листа.

Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедлен­ного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения.

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует по­рядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализации (ст. 349, 350), порядок проведения торгов (ст. 447, 449). Непосредственное значение для исполнительного произ­водства имеют нормы ГК. о собственности, об обязательствах (например, хранения, поручения, комиссии) и другие положе­ния, так или иначе связанные с совершением конкретных ис­полнительных действий, оценкой фактических обстоятельств.

Федеральный закон "О государственной регистрации юриди­ческих лиц" от 8 августа 2001 г. регламентирует место регистра­ции юридических лиц (ст. 5), которые могут быть как должни­ками, так и взыскателями, сведения об их учредителях (ст. 8), перечень документов, предоставляемых на регистрацию (ст. 12), об изменениях, вносимых в учредительные документы (ст. 17), о порядке государственной регистрации при ликвидации юри­дического лиц (ст. 22).

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей при проведении государственно­го контроля (надзора)" от 8 августа 2001 г. (в ред. от 1 октября 2003 г.)^: определяет защиту прав юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора).

Налоговый кодекс РФ отражает особенности обращения взыскания на имущество налогоплательщика, которое должно производиться в соответствии с Федеральным законом "Об ис­полнительном производстве", но с учетом правил, установлен­ных в ст. 46—48 и других статьях НК.

Трудовой кодекс РФ содержит порядок исполнения реше­ний о восстановлении на работе (ст. 396), процедуры выдачи удостоверения комиссией по трудовым спорам (КТС) как ис­полнительного документа (ст. 389).

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ при исполнении приговоров в части имущественных взысканий подлежит применению Перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда (прил. № 1 к УИК), а также нормы, регулирующие исполнение наказаний в виде штрафа и конфискации имущества.

Закон РФ от 7 июля 1993 г. "О международном коммерче­ском арбитраже" регулирует порядок исполнения решений международных коммерческих арбитражей (разд. VIII).