В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

В. К. Филатов

КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ)

ПРАВО РФ

Учебно-методический комплекс

Москва.

2010 г.

Филатов В.К. – кандидат юридических наук, доцент. Конституционное (государственное) право РФ. Учебно-методический комплекс. Предназначен для студентов юридических высших учебных заведений.

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Рожнова С.Н.

Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 03.05.01 «Юриспруденция».

^ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Целью курса является овладение студентами теоретическими и прикладными знаниями в сфере конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства и защиты прав и свобод человека и гражданина.

^ Задачи курса:

Формирование умений практического применения конституционно-правовых норм для анализа деятельности государственного механизма Российской Федерации и осуществления конституционных прав человека и гражданина;

Изучение судебной практики Конституционного Суда РФ;

Усвоение основных перспектив развития конституционного (государственного) права Российской Федерации.

^ Место курса в профессиональной подготовке дипломированного специалиста.

Курс конституционного (государственного) права РФ является ключевым для формирования профессионального фундамента юриста в современной России. Особенно важное место в курсе занимают конституционные нормы об основах конституционного строя, правах и свободах человека и гражданина, государственном устройстве, структуре государственного механизма и местного самоуправления РФ.

^ 2. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Знать:

конституционные нормы, регулирующие организацию и деятельность государства, права и свободы граждан;
отраслевые нормы, развивающие конституционное регулирование основ конституционного строя и прав и свобод человека и гражданина;
судебную практику Конституционного Суда.

Уметь:

применять знание норм Конституции РФ и отраслей российского права в профессиональной деятельности юриста.

Понимать:

место конституционного права РФ в системе права России;
связь норм конституционного права с другими отраслями права России.

Приобрести навыки:

анализа правовых документов с позиции соответствия конституционным правам и свободам;
оценки правовой работы с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

^ 3. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РФ»

РАЗДЕЛ I. Понятие, предмет, система, источники конституционного права Российской Федерации. Общая характеристика Конституции Российской Федерации.

^ Тема 1. Понятие, предмет и система конституционного права Российской Федерации.

Разграничение понятий конституционного права как отрасли права, юридической науки и учебной дисциплины. Понятие конституционного права как отрасли права. Обзор точек зрения ученых-правоведов по поводу понятия конституционного права как отрасли права. Анализ научных подходов к проблеме предмета конституционного права как отрасли права. Охрана прав и свобод человека. Устройство государства и государственной власти.

Тема 2. Место российского конституционного права в системе права Российской Федерации. Источники конституционного права Российской Федерации. Нормы конституционного права и конституционные правоотношения.

Соотношение понятий конституционного права и политической системы. Взаимодействие конституционного права и политической системы. Конституционное право – ведущая отрасль права Российской Федерации. Системообразующий характер конституционного права. Значение конституционно-правовых институтов в системе конституционного права. Понятие системы конституционного права. Нормы конституционного права. Специфика норм конституционного права. Классификация норм конституционного права. Понятие конституционных правоотношений. Субъекты конституционных правоотношений. Источники и формы конституционного права. Конституция Российской Федерации. Федеральные Конституционные законы. Федеральные законы. Указы Президента Российской Федерации. Акты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Нормативные договоры. Референдум. Акты органов местного самоуправления.

^ Тема 3-4. Конституционное развитие России. Конституция Российской Федерации 1993 г.

Исторические корни конституционных идей в России. Первая половина XIX века. Перестройка государственной системы во второй половине XIX века. Русская школа государственного права. Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Государственная Дума. Государственный Совет. Основные законы от 23 апреля 1906 г.

Февральская (1917 г.) революция. II Всероссийский съезд Советов Республики Советов. Конституция РСФСР 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г. Государственные реформы второй половины 80-х годов. Разрушение монополии КПСС на руководство государством и обществом. Конституционный процесс постсоветского периода. Конституционное совещание. Проекты конституции. Обострение противостояния между ветвями власти 1993 г. Референдум 12 декабря 1993 г. Основные характеристики Конституции Российской Федерации (переходный характер, высшая юридическая сила, акт прямого действия, многофункциональность). Структура Конституции. Порядок изменения Конституции.

^ РАЗДЕЛ II. Основы конституционного строя РФ.

Тема 5-6. Основы конституционного строя РФ.

Соотношение понятий «общественный строй», «государственный строй» и «конституционный строй». Понятие конституционного строя и структура основ конституционного строя РФ. Принципы и содержание основ конституционного строя. Верховенство права, политическое и идеологическое многообразие, народовластие, разделение властей, приоритет прав и свобод человека и гражданина, федерализм.

Конституционные характеристики Российской Федерации. Россия - демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления.

Организационная структура государственной власти РФ. Экономические и политические основы конституционного строя.

^ РАЗДЕЛ III. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина.

Тема 7. Основы правового положения граждан.

Понятие правового статуса гражданина. Комплексный характер категории правового статуса. Принципы правового статуса (учредительность, неотчуждаемость прав и свобод, равноправие, гуманизм, реальность прав и свобод).

Конституционный статус гражданина. Специальный статус определенных категорий граждан. Индивидуальный статус и др.

^ Тема 8. Конституционный статус человека и гражданина в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина – совокупность и соотношение его прав и обязанностей. Юридические свойства прав и обязанностей.

Классификация прав и свобод. Личные права и свободы. Политические права и свободы. Социально-экономические и культурные права и свободы. Ограничение действия конституционных прав и свобод. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.

^ Тема 9. Гражданство в РФ: принципы гражданства в РФ; основания приобретения и прекращения гражданства; порядок решения вопросов российского гражданства.

Развитие законодательства о гражданстве

Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. Признаки гражданства. Основные понятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение гражданства РФ по рождению, в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве, оптация. Прекращение гражданства РФ вследствие выхода из гражданства, оптация. Порядок рассмотрения вопросов гражданства РФ. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев. Право политического убежища в Российской Федерации.

^ Тема 10. Гарантии, реализация и защита конституционных прав и свобод российских граждан.

Гарантии конституционных прав и свобод личности. Самозащита личности. Международно-правовая регламентация. Обжалование действий и актов государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Защита прав и свобод в уголовном процессе. Судебная защита чести и достоинства граждан.

^ РАЗДЕЛ IV. Конституционная регламентация федеративного устройства РФ.

Тема 11. Государственное устройство РФ.

Федерация как форма государственного устройства. История российского федерализма. Конституционный статус Российской Федерации. Конституционный статус субъекта Федерации. Принцип государственной целостности. Принцип единства государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий. Принцип равноправия народов Российской Федерации.

^ Тема 12. Содержание и правовое закрепление федеративного устройства РФ.

Понятие и структура конституционно-правового статуса Российской Федерации. Территория, суверенитет, единство государственной власти, гражданство, единая система права, наличие федеральной собственности. Государственный язык. Государственные символы. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и её субъектов.

^ Тема 13. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Понятие, содержание и особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Административно-территориальное устройство субъектов федерации, их система и принципы. Правовое регулирование административно-территориального устройства.

^ РАЗДЕЛ V. Конституционно-правовая характеристика избирательной системы и избирательного права РФ.

Тема 14. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации.

Понятие избирательной системы и избирательного права. Избирательное право в объективном и субъективном смысле. Виды избирательной систем. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. Стадии избирательного процесса. Система избирательных комиссий. Избирательная кампания. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение норм избирательного права.

^ Тема 15. Референдум в Российской Федерации.

Смысл конституционного права на Референдум. Место права на Референдум в системе прав и свобод граждан Российской Федерации.

Понятие Референдума. Назначение Референдума. Принципы проведения Референдума. Вопросы Референдума. Виды Референдума.

^ РАЗДЕЛ VI. Конституционные основы системы государственных органов и местного самоуправления.

Тема 16. Форма правления в РФ.

Общая характеристика основных форм правления. Монархия. Республика. Президентская республика. Парламентская республика. Президентско-парламентская республика. Характеристика и конституционные основы формы правления РФ.

^ Тема 17. Конституционная система органов государства.

Конституционные основы власти Президента РФ. Выборы Президента российской Федерации. Основные полномочия Президента РФ в области внутренней и внешней политики. Правовые акты Президента РФ.

Конституционно-правовое положение Парламента РФ. Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган РФ. Государственная Дума. Депутаты Государственной Думы. Структура. Полномочия. Совет Федерации. Члены Совета Федерации. Структура. Полномочия.

Правительство РФ – орган исполнительной власти. Формирование, состав и структура Правительства РФ. Основные полномочия Правительства РФ. Акты Правительства РФ. Реформа структуры Правительства РФ 2004 г.

Конституционные принципы правосудия. Судебная власть в системе разделения властей. Судебная система в Российской Федерации. Виды судебных органов. Функции судебных органов. Конституционный и уставный суды. Мировые судьи.

^ Тема 18. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Прокуратура в государственном механизме РФ. Правовая основа деятельности прокуратуры. Функции прокуратуры. Структура органов прокуратуры РФ. Значение прокуратуры в деятельности государственного механизма.

^ Тема 19. Местное самоуправление в Российской Федерации

Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления. Местный референдум и иные формы прямого волеизъявления граждан.

Финансирование местного самоуправления. Гарантии местного

самоуправления.

^ 4. ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИЙ

ЛЕКЦИЯ 1. Понятие, предмет и система конституционного (государственного) права РФ.

П Л А Н

1. Понятие конституционного права как отрасли права

2. Предмет и метод конституционного права как отрасли права

^ 3. Система конституционного права

4. Конституционное право как юридическая наука и учебная дисциплина.

1. Понятие конституционного права РФ как отрасли права.

В юридической литературе учеными-конституционалистами предлагаются различные определения понятия конституционного права.

Однако в любом случае конституционное право понимается в трех смыслах:

как отрасль права;
как юридическая наука;
как учебная дисциплина.

В отношении понятия конституционного права как отрасли права высказывались такие ученые, как Баглай М.В., Кутафин О.Е, Козлова Е.И., Марченко М.Н., Чиркин В.Е., Безуглов А.А. и др.

Баглай М.В. в своем учебнике для вузов приводит следующее определение: «Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти».^¹

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. определяют конституционное право как ведущую отрасль права России, представляющую собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.^²

Марченко М.Н. полностью разделяет данный взгляд на понятие конституционного права.^³

Безуглов А.А. и Беломестных Л.Л. считают, что «…конституционное право России (как отрасль права) можно определить как систему юридических норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также регулирующих основы организации гражданского общества и государственной власти».^¹

Представляется, что разнообразные точки зрения можно свести к следующему определению, которое не противоречит наиболее распространенным концепциям:

^ Конституционное право (как отрасль права) – это система юридических норм, защищающих человека, его права и свободы, и созданный в этих целях государственный механизм и местное самоуправление.

Рассуждая о понятии конституционного права, следует остановиться и на терминологии относительно самого названия отрасли.

В научной литературе, как у нас, так и за рубежом, употребляются два термина: «государственное право» и «конституционное право».

Однако, Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» употребляет название «Конституционное (государственное) право». Представляется, что в условиях плюрализма в сфере науки и образования это наиболее корректный термин.

В наших лекциях в целях краткости мы будем употреблять название «конституционное право», не отграничивая его от термина «государственное право».

^ 2. Предмет и метод конституционного права как отрасли права.

В системе отечественного права конституционное право вполне обоснованно занимает ведущее место. Это положение обусловлено основополагающим характером тех общественных отношений, которые регулируются данной отраслью права: во-первых, по защите человека, его прав и свобод, и, во-вторых, по учреждению и регламентации государственного механизма и местного самоуправления.

Теоретически обобщая существующую практику и научные взгляды, можно считать, что предметом конституционного права является комплекс общественных отношений, которые регулируются его нормами.

Предмет конституционного права РФ охватывает следующие основные группы общественных отношений:

составляющие основы конституционного строя;
образующие основы правового положения человека и гражданина;
вытекающие из федеративного устройства России;
связанные с организацией и осуществлением государственной власти;
возникающие в ходе осуществления судебной власти;
составляющие основы местного самоуправления.^¹

Очевидно, что указанные общественные отношения возникают и существуют практически во всех областях жизни и деятельности человека, общества, государства.

С понятием предмета конституционного права тесно связан вопрос о методе, т.е. каким образом конституционное право воздействует на регулируемые общественные отношения.

В науке общепризнанными, можно сказать, универсальными методами являются императивный и диспозитивный методы.

Императивный метод предполагает регулирование общественных отношений путем запретов, обязываний, предписаний.

Диспозитивный метод исходит из равноправия субъектов правоотношений и, следовательно, ориентирует стороны на координацию интересов и действий, предоставляет им определенную свободу.

Кроме этого, некоторые исследователи (М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев, В.И. Червонюк) выделяют метод правового гарантирования и учредительный метод. Эти элементы классификации методов конституционного права недостаточно разработаны, их трудно разграничить, поэтому их нельзя отнести к общепризнанным.

^ 3. Система конституционного права.

Система конституционного права (как отрасли) предполагает определенную совокупность составляющих ее элементов, которые представляют собой относительно обособленные группы норм, регулирующие однородные общественные отношения (в данном случае – конституционно-правовые отношения). Такие группы норм принято именовать конституционно-правовыми институтами.

Такая система упорядочивает огромный массив общественных отношений, регулируемых соответствующими конституционно-правовыми нормами.

Основой структуры конституционного права является структура Конституции. При этом они не обязательно должны совпадать полностью.

Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты:

основы конституционного строя;
гражданство;
права и свободы человека и гражданина;
федеративное устройство;
избирательная система;
президентская власть;
законодательная власть;
исполнительная власть;
государственная власть в субъектах РФ;
судебная власть и прокуратура;
местное самоуправление;
порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.^¹
иные институты.

^ 4. Конституционное право как юридическая наука и учебная дисциплина.

Конституционное право как наука – это система знаний об основах конституционного строя, основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, действующем механизме государственной власти и местного самоуправления и других институтах конституционного права как отрасли.

Представляется, что можно согласиться с теми учёными, которые считают, что эти знания являются последовательностью достигнутых исследователями результатов изучения конституционного права России.

Конституционное право как учебная дисциплина призвана дать студентам основные знания о науке и соответствующей отрасли.

^ ЛЕКЦИЯ 2. Источники и место российского конституционного права в системе права Российской Федерации. Нормы конституционного права и конституционные правоотношения.

П Л А Н

^ 1. Конституционное право и политическая система

2. Источники конституционного права

3. Конституционное право в системе права России

4. Нормы конституционного права и конституционные правоотношения

^ 1. Конституционное право и политическая система.

Право органически связано с политической системой общества.

Как известно, в политическую систему общества входят государство, государственные органы, политические партии, движения, общественные организации с политическими целями и т.п., т.е. все элементы политической жизни страны.

Основным звеном политической системы является государство и его органы (законодательные, исполнительные, судебные и др.). В процессе политической деятельности элементы политической системы непосредственно или опосредованно вступают между собой в определенные отношения, которые принято называть политическими. При этом они урегулированы правом и имеют характер правовых отношений. Особенно актуально это в правовом государстве.

Конституционное право регулирует отношения между компонентами политической системы посредством нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права. База этого регулирования – Конституция РФ, регулирующая основные общественные отношения во всех сферах жизни.

Конституционными нормами регламентированы основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, государственный механизм и местное самоуправление.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы развивают и детализируют нормы конституции. Конституционное законодательство довольно объемно и регулирует отношения между государством и его органами с одной стороны, и иными элементами политической системы, с другой стороны.

Говоря о таком регулировании, мы неизбежно коснёмся проблемы источников конституционного права.

^ 2. Источники конституционного права.

Вопрос об источниках конституционного права носит дискуссионный характер.

Марченко М.Н. и Дерябина Е.М. рассматривают этот вопрос с позиции выделения уровней источников конституционного права. Исходя из этого первый уровень – это нормативные акты федеральных органов, второй уровень – юридические акты субъектов Федерации, третий уровень – акты органов местного самоуправления^¹.

М. В. Баглай считает, что «источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное»^².

Господствующей точкой зрения является та, согласно которой источники конституционного права – это нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы конституционного права.

Источники конституционного права рассматриваются в иерархическом порядке.

1. Конституции. Основным источником конституционного права России является Конституция Российской Федерации.

Она имеет верховенство на всей территории России. Конституция является базой для всего законодательства страны. Вместе с Конституцией РФ источником конституционного права являются конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации.

2. Законы. Это нормативно-правовые акты, принимаемые законодательными органами с соблюдением определённой процедуры. В Российской Федерации законы принимаются на федеральном уровне и уровне субъектов федерации.

К источникам конституционного права на федеральном уровне относятся:

- Федеральные конституционные законы (ФКЗ), принимаемые по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ

- Федеральные законы, содержащие нормы конституционного права;

- Федеральный закон РФ о поправке к Конституции РФ.

3. Договоры и соглашения.

Международные договоры и соглашения;
внутренние договоры и соглашения между федерацией и ее субъектами (вертикальные);
договоры и соглашения между субъектами РФ (горизонтальные).

4. Декларации. Это программные документы, провозглашающие и устанавливающие общие начала конституционно-правового развития государства.

^ 5. Регламенты палат Федерального Собрания – парламента РФ. Устанавливают вопросы организации деятельности каждой палаты в отдельности. Они не нуждаются в утверждении другой палатой и в подписи Президента Российской Федерации.

^ 6. Указы и распоряжения Президента РФ, президентов республик, входящих в состав России, правовые акты глав исполнительной власти субъектов Федерации, содержащие нормы конституционного права.

7. Постановления и распоряжения Правительства России и правительств или администраций субъектов федерации, содержащие нормы конституционного права.

^ 8. Судебные решения. Речь идет, прежде всего, о постановлениях Конституционного Суда РФ, так как любой закон и договор нормативного характера, признанный Судом неконституционным, утрачивает силу и не подлежит применению.

^ 9. Правовые акты СССР и РСФСР, содержащие нормы конституционного права.

Данные акты действуют в части, не противоречащей Конституции РФ и ее законодательству.

^ 10. Ведомственные нормативные акты, содержащие нормы конституционного права, принятые на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ либо по их поручению, либо по собственной инициативе в пределах своей компетенции.

^ 11. Правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в сфере конституционного права.

12. Общепризнанные принципы и нормы международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ признаются составной частью правовой системы России.

^ 3. Конституционное право в системе права России.

Мы уже отмечали, что конституционное право является ведущей отраслью права РФ, его своеобразным ядром, т.к. регулирует базовые общественные отношения, группы которых указывались в предыдущей лекции.

Вместе с этим, конституционное право служит исходной точкой для формирования и развития других отраслей права, нормы которых не могут противоречить или не соответствовать нормам конституционного права. Так, например, нормы основ конституционного строя (гл.1) и нормы, регулирующие права, свободы, обязанности человека и гражданина (гл. 2), лежат в основе административного, гражданского, трудового, семейного права.

Нормы гл. 7 «Судебная власть» являются исходными, отправной точкой для процессуальных отраслей права.

Нормы гл. 8 «Местное самоуправление» вместе с другими нормами Конституции формируют муниципальное право.

Аналогичные примеры можно привести и в отношении остальных отраслей права РФ.

Больше того, в настоящее время наметилась тенденция выделения из конституционного права новых отраслей: избирательное право, конституционное правосудие, парламентское право и др.

Пока преждевременно говорить об этом, как о сформировавшемся, а, тем более, законченном процессе, но объективно рассуждая, такое не исключено.

Наконец, обосновывая ведущую роль конституционного права в системе права РФ, следует отметить, что принятие новой Конституции влечет за собой изменение всех иных отраслей.

^ 4. Нормы конституционного права и конституционные правоотношения.

Из Теории права известно, что норма права – это общеобязательное, установленное или санкционированное и охраняемое государством правило поведения, упорядочивающее общественные отношения.

При этом нормам конституционного права присущи свои особенности:

Учредительный характер, т.к. нормы конституционного права устанавливают основные права и свободы человека и гражданина и правовую конструкцию государственного механизма;
обладают приоритетом по отношению к нормам иных отраслей права;
многообразие форм выражения (см. источники конституционного права);
общерегулятивный характер норм, т.к. они призваны не только регулировать конкретные правоотношения, но и устанавливать принципы правового регулирования;
особый механизм реализации, т.к. конституционно-правовые нормы могут реализовываться не только через правоотношения, но и через правовые состояния (состояние гражданства, состояние субъекта федерации, состояние местного самоуправления и т.п.).

^ Конституционно-правовые нормы классифицируются по различным основаниям:

По объекту правового регулирования (по содержанию):

Закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;
Закрепляющие права и свободы;
Закрепляющие федеративное устройство РФ;
Закрепляющие структуру государственного механизма;
Закрепляющие основы местного самоуправления.
1. По юридической силе:

Нормы глав 1, 2 и 9 Конституции РФ;
Нормы глав 3-8 Конституции РФ;
Нормы Федеральных Конституционных законов и федеральных законов РФ;
Нормы подзаконных нормативных актов.
1. По характеру правовых предписаний:
  1. Управомочивающие;
  2. Обязывающие;
  3. Запрещающие.
2. По степени свободы воли:

Императивные;
Диспозитивные.
1. По назначению в механизме правового регулирования:

Материальные;
Процессуальные.
1. По территории:

Федеральные;
Субъектов Российской Федерации;
Муниципальные.
1. По времени действия:
  1. Постоянные;
  2. Временные.
2. По кругу лиц:

Общие;
Специальные.

Правовые отношения – это реальные общественные, урегулированные нормами права отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями.

Особенности конституционно-правовых отношений:

Особый состав субъектов (народ, нация, государство, муниципальные образования и т.п.);
Особый объект (государственная власть, суверенитет, права человека и т.д.);
Особое содержание (правоотношения человека и общества, гражданина и государства, органов государственной власти и местного самоуправления);
Специфичность и разнообразие источников.

Основания классификации конституционно-правовых отношений:

По целевому назначению:
1. Правоустановительные;
2. Правоохранительные.
По основанию возникновения:

Событие;
Действие.
1. По содержанию:
  1. Материальные;
  2. Процессуальные.
2. По форме:

Правовые отношения в собственном смысле;
Правовые состояния.

По времени действия:

Постоянные;
Временные.^¹

ЛЕКЦИЯ 3-4. Конституционное развитие России.

П Л А Н

^ 1. Дореволюционный этап

2. Конституционное право советского периода

3. Конституционный процесс постсоветского периода

4. Понятие Конституции РФ

1. Дореволюционный этап.

Прежде чем говорить о конституционном (государственном) праве России, вкратце остановимся на понятии конституционализма, которое является более широким. В данное понятие входят научные положения о целом комплексе институтов: о конституции в современном ее понимании как об основном законе государства, правах и свободах, о парламентаризме, разделении государственной власти на относительно самостоятельные ветви, форме правления, комплексе конституционных проектов.

В связи с этим необходимо отнести начало развития конституционализма в России к первой четверти XIX века. Именно к этому периоду относится движение просвещенных патриотов из дворян, которых позднее стали называть декабристами. Они создали два проекта: один (автор Пестель П.И) предусматривал создание в России республики, а другой (автор Муравьев Н.М.) останавливался на конституционной монархии. Однако следует помнить, что с ведома императора Александра I в 1920 году группа государственных деятелей во главе с Новосильцевым Н.Н. и Вяземским П.А. разработали проект конституции под названием «Государственная уставная грамота Российской империи». В нем предусматривалось реформирование России в парламентскую монархию. Для этих целей учреждался двухпалатный парламент – Государственный сейм; планировался первый шаг по пути разделения государственной власти: отделение судебной власти; провозглашались и фиксировались права человека; учреждалось федеративное устройство.

Определенным продолжением такого течения общественной мысли был конституционный проект М.Т. Лорис-Меликова, который в 1881 году был одобрен императором Александром II, и предусматривал парламентскую монархию.^¹

Процесс развития конституционализма в России к началу XX века привел к двум последствиям: во-первых, состоялся переход от абсолютной монархии к конституционной монархии, а затем, к парламентской республике; во-вторых, началось становление конституционного права. Фактически это произошло 17 октября 1905 года с изданием Высочайшего Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка»: были юридически закреплены права и свободы граждан, создан законодательный орган – Государственная Дума. 23 апреля 1906 года состоялось начало ее работы и были изданы основные государственные законы, которые иногда считаются первой русской конституцией.

Наука конституционного (государственного) права России развивалась во второй половине 19 и в начале 20 веков в рамках трёх школ: позитивизм, социологический позитивизм и либерализм.

Позитивизм был представлен Н.М. Коркуновым, который отрицал естественное право, полагая, что государственное право определяет организацию государственной власти и устанавливает права и обязанности граждан.

Школа социологического позитивизма в лице А.С. Алексеева, В.В. Ивановского и других, отдавала должное социально-политическим факторам в реализации права.

К либеральной школе относился крупный учёный Б.Н. Чичерин, сторонник правового государства, разделения властей, парламентаризма.

^ 2. Конституционное право советского периода

Советская эпоха в развитии конституционного права характерна существованием четырех периодов, соответствующих такому же количеству конституций.

Первая советская конституция была принята 10 июля 1918 года Всероссийским Съездом Советов (тогда это высший орган государственной власти РСФСР). Её проект был разработан комиссией под руководством Я.М. Свердлова.

Однако первые конституционные законы появились сразу после октябрьского переворота. 26 октября 1917 года II Всероссийский Съезд рабочих и солдатских депутатов принял ленинское воззвание «К рабочим, солдатам и крестьянам!», которое впервые провозгласило создание государства диктатуры пролетариата. В январе 1918 года III Всероссийским Съездом Советов была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая разработана также В.И. Лениным.

Все указанные конституционные законы и первая конституция страны Советов отменили частную собственность, установили диктатуру пролетариата, национализировали землю, крупную промышленность и банки. Россия объявлена республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Законодательно установлено, что «эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти». Устанавливалось федеративное государственное устройство, классовая «демократия», обязанность трудиться, воинская обязанность.

Соответственно и государственное право обслуживало интересы и выполняло установки реально правящей коммунистической партии. Первыми специалистами в этой области были народный комиссар юстиции П.И. Стучка, профессор Г.С. Гурвич, А.М. Турубинер и др.

Вслед за РСФСР на развалинах Российской империи возникают и другие советские республики. По образцу конституции России создаются и их конституции. Все они тяготели к РСФСР, в связи с чем складывалось единство вооружённых сил, гражданства, финансов, органов власти и управления. Объективный процесс объединения завершился 30 декабря 1922 года, когда I съезд Советов СССР принял Декларацию и Союзный договор.

Конституция СССР утверждена II съездом Советов СССР 31 января 1924 года.

Конституция РСФСР 1918 года заменяется на конституцию субъекта СССР 11 мая 1925 года. Таким образом, начался новый этап в развитии государственного права. С этого момента РСФСР становилась социалистическим государством рабочих и крестьян с федеративным устройством. Цель – построение коммунизма, инструмент – диктатура пролетариата и подавление так называемых эксплуататорских классов.

Ученые юристы в этот период разрабатывали проблемы федерации, правовой статус членов федерации, вопросы избирательной системы. К ним относились Дурденевский В.Н., Дябло В.К., Винокуров А.И. и другие.

Если охарактеризовать труды учёных-государствоведов того времени, то можно выделить такие главные особенности: классовая направленность, следование принципу партийности, обоснование выдвигаемых идей главным образом положениями марксизма-ленинизма, критика немарксистских концепций.^¹

Правящая партия (она же единственная) пришла к выводу, что в Советском Союзе к середине 30-х годов построен фундамент социализма. Естественно, что данное обстоятельство требовало своего отражения в Основном законе.

Конституция (Основной закон) СССР утверждена чрезвычайным VIII съездом Советов 5 декабря 1936 года, 21 января 1937 года чрезвычайный XVII Всероссийский Съезд Советов утвердил третью конституцию РСФСР.

В ней закреплялись основные принципы социалистического строя: господство социалистической формы собственности, ликвидация эксплуатации человека человеком и ее предпосылок, социально-экономические и политические права советских граждан. При этом провозглашалось право личной собственности на трудовые доходы и предметы быта, хозяйственная жизнь определялась государственным народно-хозяйственным планом. Высшим органом власти РСФСР являлся Верховный Совет, высшим исполнительным органом – Совет Министров. Правосудие осуществлялось Верховным судом РСФСР, краевыми и областными судами, судами автономных республик и областей, специальными судами, создаваемыми по постановлению ВС СССР, народными судами.

В этот период конституционное право занимает основное место в системе права, что послужило и развитию науки. Сразу после вступления в действие новой Конституции в 1938 году выходит первый учебник по советскому государственному праву под редакцией Прокурора СССР А.Я. Вышинского, который тогда и определял развитие науки конституционного (государственного) права.

Так называемая сталинская Конституция действовала почти 40 лет. За эти десятилетия в советском обществе произошли значительные изменения, которые необходимо зафиксировать в Основном законе.

С точки зрения правящей элиты к середине 70-х годов XX века в СССР создана экономика развитого социализма, сложилась новая историческая общность – советский народ, страна стала обществом сплошной грамотности (2/3 занятого населения имели высшее и среднее образование), советская демократия получила свое высшее развитие, т.к. большинство населения участвует в управлении государством (2.3 млн. депутатов всех уровней плюс 30 млн. активистов, профсоюзы – 125 млн., ВЛКСМ – 40 млн., членов КПСС – около 15 млн.). 7 сентября 1977 года 7 сессия Верховного Совета СССР приняла новую Конституцию СССР. В следующем 1978 году принимается и Конституция РСФСР, где вслед за союзным Основным законом декларируется: создание общенародного государства, руководящая и направляющая сила советского общества – КПСС, господство социалистической собственности, политическая основа – Советы народных депутатов, расширены права и свободы. Оценка развития науки конституционного права от сталинской до брежневской конституции неоднозначна. Тем не менее, именно в этот период сформировались научные и вузовские центры в Ленинграде, Свердловске, Саратове и др. Самыми известными учеными являлись Воеводин Л.Д., Основнин В.С., Фарбер И.В., Щетинин Б.В., Григорян Л.А. Уманский Я.Н. и другие.

^ 3. Конституционный процесс постсоветского периода

Начиная с 1989 года в Конституцию РСФСР в результате крупных политических перемен вносятся значительные изменения: появляется принцип разделения властей; упразднены идеологические марксистско-ленинские установки, диктат КПСС; вводились политический плюрализм, многообразие форм собственности; провозглашена высшая ценность человека и его прав и свобод, существенно расширены права и свободы человека и гражданина.

Стала очевидна необходимость принятия новой конституции страны. Дальнейшие политические события на территории СССР в конце концов превратили эту необходимость в реальный результат.

В 1990 году высшим органом государственной власти в РСФСР становится Съезд народных депутатов, который избирал подотчетный ему двухпалатный Верховный Совет. 12 июля 1991 года вводится пост президента РСФСР, на который избирается Б.Н. Ельцин. Параллельно в других союзных республиках СССР произошёл так называемый «парад суверенитетов». Советский Союз все больше превращался в некое эфемерное образование, окончательный развал которого произошел в 1991 году: 8 декабря заключён Договор о создании Содружества независимых государств (СНГ) и 25 декабря Президент СССР М.С. Горбачев объявил о прекращении существования Союза.

Эти события послужили дополнительным ускорителем процесса конституционного развития. Из названия государства изымаются термины «советская» и «социалистическая». В конституцию включена Декларация прав и свобод человека и гражданина от 1991г. В это же время начался процесс повышения статуса субъектов федерации. Конституционно укрепляется суверенитет России. Однако положительные политические реформы осложнялись катастрофическим положением в экономике, резким расслоением общества на практически нищих и сверхбогатых.

В этих условиях сложился конфликт, условно говоря, исполнительной власти во главе с Б.Н Ельциным, с одной стороны, и законодательной власти во главе с Р. Хасбулатовым с другой, который достиг апогея в конце сентября – начале октября 1993 года. Данный политический конфликт перерос в вооружённое столкновение с многочисленными человеческими жертвами.

В октябре-декабре 1993 года уже ничего не мешало разработке и принятию новой Конституции России. 12 декабря 1993 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы и референдум о Конституции РФ. В результате Конституция была принята: в референдуме приняли участие 58187755 человек, или 54,8 % избирателей; «за» проголосовали 32937630 человек, или 58,4 %.

Многие учёные-юристы принимали участие в политической жизни и революционных изменениях России. Депутатами стали В.Н. Кудрявцев, С.С. Алексеев, А.М. Яковлев и другие.

^ 4. Понятие Конституции РФ

Термин «конституция» означает установление или построение.

В современном понимании Конституция – это основной закон, закрепляющий основные права, свободы и обязанности человека и государственный механизм.

Конституция РФ обладает следующими основными свойствами:

^ Основной закон государства, т.к. закрепляет фундаментальные принципы существования общества и государства;
юридическое верховенство, т.к. обладает наивысшей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами;
база текущего законодательства, т.к. нормы Конституции являются отправными для всех отраслей права;
особый порядок охраны конституции, т.е. действия по устранению нарушений норм Конституции;
особый порядок принятия и изменения, т.к. в России Конституция принята на референдуме, а по механизму изменения относится к «жёстким»;
прямое действие конституции, т.к. применение ее норм не нуждается в наличии иных нормативных актов.

Основные черты Конституции РФ:

Основополагающий характер, т.к. регулирует базовые общественные отношения;
Народность, т.к. принята народом на референдуме;
Реальность, т.к. не только учреждает определенные принципы, но и гарантирует их реализацию;
Стабильность, т.к. не изменяется под воздействием сиюминутных причин, рассчитана на длительный период.

Основные функции Конституции РФ:

Юридическая, поскольку конституция является основным источником права;
Учредительная, поскольку оформляет важнейшие институты общества и государства;
Охранительная, поскольку защищает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина.

Конституция России представляет собой целостный нормативно-правовой акт, который по всем характеристикам можно называть основным законом государства (писаная конституция).

Действующая Конституция РФ была принята на Всероссийском Референдуме 12 декабря 1993 года.

По порядку изменения ее можно отнести к категории жёстких, т.к. внести изменения в 1, 2, 9 главы невозможно, для этого необходимо принимать новую конституцию.

Существует мнение, что эта конституция рассчитана на переходный период. Представляется, что все-таки Конституция РФ 1993 года – документ постоянный, стабильный, стимулирующий развитие общества и государства.

Время показало, что Конституция Российской Федерации является действительной, соответствующей реальным общественным отношениям и оказывающей влияние на их положительное развитие.

Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей.

Преамбула не имеет нормативного характера. Это декларация основных целей общества и государства: утверждение прав и свобод человека, равноправие и самоопределение народов России, суверенитет, демократия и др. В самом же тексте Конституции эти и другие цели сформулированы в виде норм-принципов и норм-директив.

Раздел первый не имеет названия и включает в себя девять глав: основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство и др. Материал этих глав состоит из 137 статей.

Раздел второй в соответствии со своим названием «Заключительные и переходные положения» определяет порядок вступления Конституции РФ в силу и её действие в переходный период, который чётко не определён.

Вопрос конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ имеет далеко не только техническое значение. Соответствующие процедуры характеризуют Конституцию РФ как жёсткую; имеют прямое отношение к характеристике формы правления, государственного устройства, политического режима. Поэтому вполне логично, что этим вопросам посвящена отдельная глава, которая обладает наряду с первой и второй главами особой защитой.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, в этой главе используются различные термины, имеющие особое юридическое содержание: «пересмотр», «поправки» и «изменения».

В соответствии с ней предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить высшие органы государственной власти России:

-Президент РФ;

-Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

-Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

-Правительство РФ.

На уровне субъектов федерации такое право предоставлено законодательным (представительным) органам.

Кроме того, соответствующие инициативы могут осуществлять группы депутатов ГД ФС РФ и членов СФ ФС РФ в количестве не менее одной пятой от численности каждой палаты парламента.

Действующую Конституцию РФ как жёсткую характеризует то обстоятельство, согласно которому положения глав 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием России.

Для этого ст. 135 Конституции РФ предусматривает особую и довольно сложную процедуру:

-внесение предложения о пересмотре;

-поддержка предложений тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ ФС РФ и депутатов ГД ФС РФ;

-созыв Конституционного Собрания на основании Федерального конституционного закона;

-принятие новой Конституции двумя третями голосов членов Конституционного Собрания или вынесение её проекта на всенародное голосование.

Согласно ст. 136 Конституции РФ поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренным для принятия Федерального конституционного закона. Однако вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании Федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ).

ЛЕКЦИЯ 5-6. Основы конституционного строя РФ

П Л А Н

^ 1. Понятие основ конституционного строя

2. Конституционные характеристики России

3. Организация государственной власти

4. Экономические основы конституционного строя

5. Политические основы конституционного строя

^ 1. Понятие основ конституционного строя.

К настоящему времени юридическая наука не выработала точного определения таких понятий как «конституционный строй» и «основы конституционного строя».

Представляется, что эти термины отражают два уровня одного целого: порядка организации государства и гражданского общества.

Основы конституционного строя следует понимать, как исходные положения (принципы), его определяющие, фундаментальные общественные отношения, закрепленные нормами Конституции РФ. Положения основ конституционного строя обладают суперзащитой, так как не могут быть изменены даже Федеральным Собранием РФ (парламентом). Основы конституционного строя могут быть изменены только с принятием новой Конституции РФ, «никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации»^¹. Принципы конституционного строя Российской Федерации содержатся в главе 1 Конституции РФ.

Главное место среди указанных принципов занимают положения о государстве. Конституция РФ характеризует Россию как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст.1). Эта конституционная характеристика указывает на все элементы формы государства: на форму правления – республику; форму государственного устройства – федерацию; политический режим – демократический. Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства подразумевает, что оно руководствуется принципами верховенства права, признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную и деятельности местного самоуправления.

Конституционные характеристики Российской Федерации в основном определяют остальные положения основ конституционного строя. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и возложение на государство обязанности соблюдать и защищать эти права и свободы непосредственно связаны с характеристикой России как демократического государства.

Принцип народовластия можно выделить даже среди других устоев конституционного строя. В ст. 3 Конституции РФ зафиксировано, что только многонациональный народ России является источником власти, и источником единственным. При этом установлено, что народ осуществляет свою власть в двух формах: непосредственно, через референдум и свободные выборы; и через органы государственной власти и местного самоуправления.

Вслед за принципом суверенитета народа в Конституции РФ вводится принцип государственного суверенитета. Он заключается в верховенстве конституции и федеральных законов России на всей ее территории, что обеспечивает единство государственной власти. Данное положение напрямую связано с принципом федерализма.

Принцип федерализма как конституционная характеристика России прямо назван и описан в ст. ст. 1, 5 Основ конституционного строя. Из этих положений видна специфика федерализма в Российской Федерации, которая состоит из шести видов субъектов федерации, но при этом ее федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти.

Совершенно обоснованно законодатель (в данном случае – многонациональный народ России, т. к. Конституция РФ принята всенародным голосованием) поместил принцип гражданства в основы конституционного строя. Дело в том, что гражданство является фундаментальным элементом правового статуса личности. Только гражданин России наделен максимальным объемом прав, свобод и обязанностей, закреплённых Конституцией.

Федеральный закон РФ «О гражданстве в Российской Федерации» от 31 мая 2002г.^¹ детализирует конституционные положения и определяет гражданство как устойчивую правовую связь человека и государства.

Принцип социального государства впервые использован в отечественном законодательстве именно в Конституции РФ. Он заключается в конституционной обязанности государства проводить политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этих целях государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и гарантирует социальную защиту.^¹

Основы конституционного строя включают в себя и конституционные обязанности государства в сфере экономики, а именно: обеспечивать единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, защищать равным образом все формы собственности.^²

Особо оговорено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 Конституции РФ).

Принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, и органы, ее осуществляющие, - является одним из опорных устоев основ конституционного строя. Это достояние всего демократического (т. е. цивилизованного) мира. Эта ценность основополагающая для организации деятельности системы государственных органов.

Следует иметь в виду, что названный принцип органически связан с признанием и гарантированием местного самоуправления, что является также одним из признаков демократического государства.

Принцип идеологического и политического многообразия имеет фундаментальное значение для всей политической системы, для становления и развития гражданского общества.

Для такой многонациональной и многоконфессиональной страны как Россия, конституционный принцип светского государства является единственным решением, предотвращающим национальную и религиозную рознь.

Принцип высшей юридической силы и прямого действия Конституции на всей территории России в совокупности с положением о приоритете международных договоров над внутренними законами, включение общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему Российской Федерации – логично завершают изложение основ конституционного строя в Конституции РФ.

Blog

В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс

Содержание