В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание П Л А Н1. Территория Российской Федерации и конституционно-правовое закрепление её целостности. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и её субъектов. Внутренние морские воды Территориальное море Российской Федерации Прилежащая зона Российской Федерации Исключительная экономическая зона Российской Федерации 2. Конституционно-правовой статус РФ. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и её субъектов.

Подобный материал:

• В г. Красноярске конституционное (государственное) право россии учебно-методический, 978.68kb.
• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право россии высшее, 2491.81kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 17226.58kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.

ЛЕКЦИЯ 12. Содержание и правовое закрепление Российского федеративного устройства.


^ П Л А Н


1. Территория Российской Федерации и конституционно-правовое закрепление её целостности.

2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

^ 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и её субъектов.

• 1. Территория Российской Федерации и конституционно-правовое закрепление её целостности.
  

Территория, как известно, относится к числу основных признаков государства. Конституция РФ (ч. 1 ст. 67) устанавливает, что территория России включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

На основании Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (с последующими изменениями) государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Правовой статус внутренних вод и территориального моря определён Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ».

^ Внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

^ Территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.

Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

^ Прилежащая зона Российской Федерации - морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Делимитация прилежащей зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Кроме этого, Конституция РФ устанавливает, что Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международного права.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187 «О континентальном шельфе РФ» устанавливает, что континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения её сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъёма.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ
"Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"
(с изменениями от 8 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 18 июля 2005 г., 4 ноября 2006 г., 6 декабря 2007 г., 14 июля 2008 г.) определяет статус исключительной экономической зоны Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации в её исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Вопросы, относящиеся к исключительной экономической зоне Российской Федерации и деятельности в ней, не предусмотренные данным Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне Российской Федерации и деятельности в ней.

^ Исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I
"О недрах" (с изменениями от 26 июня, 25 декабря 1992 г., 1 июля 1994 г., 3 марта 1995 г., 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г., 6 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 15 апреля, 25 октября 2006 г., 26 июня, 1 декабря 2007 г., 29 апреля, 14, 18, 23 июля 2008 г.).

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Указанный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей; содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Территория Российской Федерации может быть изменена в результате присоединения к ней иностранного государства или его части.

Целям регулирования такой ситуации служит Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ
"О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации" (с изменениями от 31 октября 2005 г.).

Указанный Федеральный конституционный закон в соответствии с частью 2 статьи 65 Конституции Российской Федерации устанавливает основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть.

Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключённым Российской Федерацией с данным иностранным государством.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.

• ^ 2. Конституционно-правовой статус РФ.
  

Конституционно-правовой статус России – сложное понятие, характеризующееся целым рядом признаков:

- суверенитет;

- единство государственной власти;

- единое гражданство;

- территориальная целостность федерации;

- единая система права;

- единство экономического пространства, включая централизованную денежную, налоговую и таможенную систему;

- наличие федеральной собственности;

- единый государственный язык;

- государственные символы РФ.

Суверенитет России подразумевает независимость от внешних и внутренних факторов политических сил при осуществлении государственных функций. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию (см. параграф 1).

В 2000 году Конституционный Суд Российской Федерации в очередной раз подтвердил, что суверенной является только Россия, но не её субъекты.

Данное обстоятельство является одним из проявлений возрождения суверенной государственности, что декларировалось в преамбуле Конституции РФ 1993 г.

Конституция РФ и ФЗ в соответствии со ст. 4 и ст. 15 имеют верховенство на всей территории России.

Законы и иные нормативные акты, принимаемые в России, в том числе и на уровне субъектов федерации, правовые акты органов местного самоуправления, не должны противоречить Конституции РФ.

При этом Российская Федерация в лице Президента РФ обеспечивает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности.

В границах, отведённых основами конституционного строя, и в соответствии со ст. 79 Конституции РФ, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами.

Единство государственной власти.

Очевидно, что единство государственной власти на всей территории России вытекает из основ конституционного строя (ст. ст. 3, 4 Конституции РФ), однако детализируется этот элемент конституционно-правового статуса РФ целым рядом конституционных положений.

Ст. 71 Конституции РФ относит к ведению федерального центра установление и формирование системы федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации.

Кроме этого, Президент Российской Федерации и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы (ст. 78 Конституции РФ).

Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и Федеральным Конституционным Законом (ст. 118 Конституции РФ).

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129 Конституции РФ).

Единое гражданство Российской Федерации устанавливается ст. 6 Конституции РФ, на основании которой гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (в настоящее время действует федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»), является единым и равным, независимо от оснований приобретения.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства или права изменить его.

Гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству (ст. 61 Конституции РФ).

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с упоминавшимся уже федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и на основании ст. 62 Конституции РФ.

Территориальная целостность федерации (cм. 1 параграф).

Единая система права предполагает, прежде всего, иерархическую систему источников права в России (см. т. 2 настоящего учебного пособия).

Единство экономического пространства, включая централизованную денежную, налоговую и таможенную системы.

Для России как федеративного государства жизненно необходимы гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности, защита в равной степени всех форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).

Указанные цели достигаются такими конституционными положениями, как запрет на установление таможенных границ и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ); установление единой денежной единицы (ч. 1 ст. 75).

Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (ч. 3 ст. 75).

Наличие федеральной собственности и управление ею устанавливается п. Д ст. 71 Конституции РФ.

К ней относится целый ряд объектов, перечень которых устанавливается Правительством России:

1) объекты, составляющие основу национального богатства страны: ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и исключительной экономической зоны России, охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, курорты, заказники федеративного значения и др.), объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения;

2) объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач: Государственная казна РФ (средства республиканского бюджета РФ, Пенсионного фонда РФ и других государственных внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ; золотой запас, алмазный и валютный фонды); имущество Вооруженных Сил РФ, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов ФСБ России, МВД России, их профильные вузы, учреждения, предприятия и организации; система исправительных учреждений Министерства юстиции РФ и т.п.;

3) объекты оборонного производства;

4) объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства: предприятия и объекты железнодорожного транспорта, федеральные автомобильные дороги общего пользования, телевизионные передающие центры и пр.

(Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-I).

Государство является самым крупным собственником. При этом в стране в связи с процессами децентрализации идет приватизация государственного и муниципального имущества на основе соответствующего федерального закона от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества Российской Федерации».

Государственный язык РФ – русский язык на всей ее территории.

Республики – субъекты Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Российская Федерация гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 8 Конституции РФ).

Государственные символы Российской Федерации – флаг, герб и гимн установлены соответствующими Федеральными конституционными законами. Столица Российской Федерации – г. Москва, статус которой установлен федеральным законом.

• ^ 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и её субъектов.
  

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ одним из принципов федеративного устройства является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Более конкретное выражение этот принцип получил при определении предметов ведения и полномочий в ст. ст. 71, 72 Конституции РФ.

В ведении Российской Федерации находятся:

- В сфере государственного строительства:

* принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

* федеративное устройство и территория Российской Федерации;

* установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

* судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

- В сфере прав и свобод человека и гражданина:

* регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

- В экономической и социально-культурной сферах:

* федеральная государственная собственность и управление ею;

* установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

* установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

* федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

* федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

- В сфере обороны, безопасности и внешней политики:

* внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

* внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

* оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

* определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

- В иных сферах:

* метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учёт;

* государственные награды и почётные звания Российской Федерации.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:

- В сфере государственного строительства:

* обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

* защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

* кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

* административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

- В экономической и социально-культурной сферах:

* вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

* разграничение государственной собственности;

* общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

* координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

* осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

* установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

- В сфере внешней политики:

* координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Предметы исключительного ведения субъектов федерации Конституцией РФ не определены, здесь применяется «остаточный» принцип.

На основании федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключёнными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принятия федеральных законов устанавливаются указанным Федеральным законом.

Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет.

Досрочное прекращение действия договора о разграничении полномочий возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.