В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 2. Конституционные характеристики РФ. 3. Организация государственной власти. Законодательную власть Исполнительную власть Судебная власть 4. Экономические основы конституционного строя. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств Поддержка конкуренции Виды контроля Равная защита всех форм собственности 5. Политические основы конституционного строя 1. Понятие правового статуса гражданина 2. Принципы правового статуса. 3. Виды правового статуса гражданина

Подобный материал:

• В г. Красноярске конституционное (государственное) право россии учебно-методический, 978.68kb.
• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право россии высшее, 2491.81kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 17226.58kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.

• ^ 2. Конституционные характеристики РФ.
  

Конституционные характеристики России – это часть принципов конституционного строя, к которой принято относить положения о демократическом, федеративном, правовом, республиканском, социальном, светском характере современного российского государства.

Характеристика РФ как демократического государства указывает на соответствующий политический (государственный) режим. Суть данного положения заключается в том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ. При этом сам народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Кроме того, демократическое государство в соответствии с Конституцией РФ обязано не только признавать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, но и защищать их.

Федеративный характер российского государства отражает другую составляющую Формы государства – государственное устройство. В соответствии с этим положением Россия состоит из субъектов федерации – республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые являются равноправными между собой во взаимоотношениях с Федеральным центром.

Однако конституционно-правовой статус субъектов федерации не одинаков. Только республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты имеют устав и законодательство.

Основными принципами федеративного устройства России в конституции прямо указаны государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправие и самоопределение народов РФ.

Характеристика России как правового государства предполагает осуществление следующих принципов:

• Верховенство права, а не политической целесообразности;
  
• верховенство конституции относительно других источников права;
  
• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
  
• приоритет международного права.
  

Республиканская форма правления как элемент формы государства имеет свои юридические признаки:

• выборность высших государственных органов на определённый срок;
  
• чёткое осуществление принципа разделения властей;
  
• демократичный и точно закреплённый законодательный процесс;
  
• иные признаки.
  

Россия – социальное государство, целью которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предполагает материальную обеспеченность на уровне стандартов современного общества, доступ к ценностям культуры и физическое, умственное, нравственное совершенствование человека.

Для достижения этих целей государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает МРОТ, обеспечивает поддержку семьи, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из того, что РФ – светское государство, где не существует официальной, а, тем более, обязательной религии, - все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Это значит, что государство не вмешивается в сферу вероисповедания, но и религиозные объединения не участвуют в политической жизни.

• ^ 3. Организация государственной власти.
  

Принцип разделения властей является одним из важнейших элементов конституционного строя.

Эта концепция в основном разработана в эпоху буржуазных революций в XVII – XVIII веках, авторами которой считаются Дж. Локк, Ш. Монтескье и другие философы. Разделение властей является и признаком демократического и правового государства.

Государственная власть в Российской Федерации по своей сути едина, т. к. единственным источником власти Конституция РФ определяет её многонациональный народ.

Принцип разделения властей начинает «работать» при его осуществлении.

Ст. 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Анализ применения теории и практики разделения властей позволяет рассматривать его как по горизонтали, так и по вертикали.

^ Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание – Парламент, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Только Федеральное Собрание, представляя интересы многонационального народа Российской Федерации, ведет законотворческую деятельность в стране. Только Парламент может принимать Федеральные законы, обязательные для исполнения на всей территории России и для всех лиц, находящихся на этой территории. Все иные органы государства также неукоснительно должны исполнять Федеральные законы.

При этом следует иметь в виду, что законодательная власть не беспредельна, и ограничена полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе определять, соответствует ли Конституции РФ то или иное положение закона. Неконституционные законы или их отдельные положения подлежат отмене.

В этом положении проявляется система сдержек и противовесов, необходимая для осуществления принципа разделения властей.

^ Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Исполняя законы, Правительство и его органы самостоятельны в пределах своей компетенции. В деятельность исполнительной власти не может вмешиваться Парламент РФ. Однако, при определенных Конституцией РФ условиях, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации может отказать в доверии Правительству, что создает условия для его отставки, решение о которой принимает только Президент Российской Федерации. Кроме этого, решения и действия органов исполнительной власти могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

^ Судебная власть обязана осуществлять правосудие путем принятия решений от имени государства по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Защита правопорядка, прав и законных интересов граждан также осуществляется в пределах чётко установленных законодательством границ.

Таким образом, принцип разделения властей осуществляется при наличии системы взаимных сдержек и противовесов.

Россия – федеративное государство, и для неё актуально разделение власти по вертикали, т. е. разделение полномочий органов власти федерального уровня и субъектов федерации.

На основании Конституции РФ все государственные полномочия относятся к ведению Российской Федерации, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к исключительному ведению субъектов Российской Федерации.

• ^ 4. Экономические основы конституционного строя.
  

Ст. 8 Конституции РФ вполне определённо устанавливает экономическую основу конституционного строя – рыночные отношения. Такие отношения являются антиподом командно-административной системы советского периода.

В связи с этим на государство возлагаются определённые обязанности, которые представлены в Конституции в виде принципов рыночной экономики:

• единство экономического пространства;
  
• свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  
• поддержка конкуренции;
  
• свобода экономической деятельности;
  
• равная защита всех форм собственности.
  

Единство экономического пространства предполагает, прежде всего, единообразие регулирования гражданских правоотношений.

Конституционное право РФ является основной отраслью права Росси, т.к. на её основе формируются другие отрасли права.

Предпринимательская деятельность и общественные отношения в этой сфере, прежде всего, регулируются Конституцией Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России.

Базовой отраслью права в этой сфере является гражданское право – система правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, базирующиеся на автономии и имущественной самостоятельности участников таких отношений, методом юридического равенства сторон.

Предпринимательское право представляет собой комплексную отрасль законодательства, регулирующую предпринимательскую деятельность. Основу её составляет гражданское законодательство, регулирующее отношения между людьми, занятыми предпринимательской деятельностью или участвующими в ней (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Наряду с этим предпринимательскую деятельность регулируют нормы финансового, налогового, трудового, земельного, уголовного законодательства, нормы которых охватываются понятием публичного права.

Кроме этого, единство экономического пространства обеспечивается едиными государственными стандартами, налоговой и бухгалтерской отчётностью и др.

^ Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств обеспечивается отсутствием внутренних таможенных границ, единым статусом субъектов предпринимательской деятельности на территории России, наличием банковской системы.

Право на занятие предпринимательской деятельностью – это не только один из элементов правоспособности гражданина, но и конституционное право человека.

В связи с этим каждый свободен выбирать сферу деятельности и осуществлять предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и в форме юридического лица.

^ Поддержка конкуренции осуществляется посредством государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов.

Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на два вида: общий надзор прокуратуры за соблюдением законности, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор.

^ Виды контроля различаются в зависимости от оснований классификации. Так, объём проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль.

В зависимости от того, кто осуществляет контроль, и характера полномочий контролирующих органов, выделяются:

• контроль Президента РФ;
  
• контроль органов законодательной (представительной) власти;
  
• контроль органов исполнительной власти;
  
• контроль органов судебной власти.
  

Государственный контроль и надзор – эффективное средство государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности.

^ Равная защита всех форм собственности – это конституционная обязанность государства. Исходя из этого, например, в уголовное законодательство введён принцип единства квалификации и санкций за преступления против собственности. Конституция России устанавливает, что в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

• ^ 5. Политические основы конституционного строя
  

Конституция РФ 1993 года впервые в нашей истории ввела в юридический оборот понятия «идеологическое многообразие» и «политическое многообразие».

Конституционное закрепление идеологического многообразия исключает существование в нашей стране государственной или обязательной идеологии и в таком качестве внедряться в сознание людей с использованием государственных средств массовой информации, государственных учебных и культурных заведений, служить критерием отбора граждан для работы в государственных органах, на государственных предприятиях. Отсутствие цензуры, свобода слова, свобода печати, свобода вероисповедания являются прочной правовой гарантией идеологического многообразия.¹

Очевидно, что ст.13 Конституции гарантирует полную защиту от преследований за свои убеждения.

Под политическим плюрализмом понимается создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим силам, действующим в рамках закона, это свобода политических мнений и политических действий, и это гарантия реализации принципа народовластия.

Выделяются следующие сферы проявления политического многообразия как основы конституционного строя:

• выборы;
  
• референдумы;
  
• сфера деятельности органов законодательной власти через работу фракций и депутатских групп;
  
• сфера деятельности представительных органов местного самоуправления.¹
  

Политическое многообразие и многопартийность стали неотъемлемой частью общественной жизни России. Это значит необратимость процесса становления гражданского общества, где политические партии связывают его с государством.

Безусловно, к политическим основам конституционного строя относится и положение о равенстве общественных объединений перед законом.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения, вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.


ЛЕКЦИЯ 7. Основы правового положения граждан


П Л А Н

1. Понятие правового статуса гражданина
   
2. Принципы правового статуса гражданина
   
3. Виды правового статуса гражданина
   

• ^ 1. Понятие правового статуса гражданина
  

Общепринятое мнение заключается в том, что конституции современных демократических стран – это конституции прав человека.

Данное мнение находит свое бесспорное обоснование в общепринятых принципах международного права.

Признание прав и свобод человека высшей ценностью, является одним из краеугольных принципов Конституции РФ, о чем свидетельствует его расположение в структуре её текста: статья 2, которая относится к основам конституционного строя.

Признание прав и свобод человека высшей ценностью обусловлено конституционной характеристикой России как демократического правового государства. Это означает, что и государство, и его органы, с одной стороны; и все элементы гражданского общества, с другой стороны, обязаны работать на обеспечение прав и свобод человека.

При этом мы исходим из приоритета гражданского общества над государством. Анализ ст. 2 Конституции РФ даёт основания считать, что основным объектом защиты являются личные права и свободы человека в России, и только потом права и свободы гражданина. Такое несовпадение обусловлено различием государства и гражданского общества. Это позволяет рассматривать человека не только, и не столько в связи с государством, а как самостоятельную ценность, ради чего и существует государство. Индивидуальность человека реализуется в гражданском обществе, где высший приоритет – естественные, присущие от природы, права человека. Это становится возможным потому, что сфера гражданского общества – это сфера свободная от произвольного вмешательства государства.

Конституция РФ обязывает государство не только защищать права и свободы, но и создавать юридические и организационные условия для их реализации.

Применительно к правам и свободам человека в тексте Конституции РФ употребляются выражения «каждый имеет право», «никто не должен», «никто не может быть принужден», что позволяет отнести их к каждому, независимо от гражданства.

Конституцией и текущим законодательством Российской Федерации употребляются термины «права» и «свободы». В чем различие?

По сути, они юридически равноценны, различие в нюансах. «Право» означает более конкретную возможность правомерного поведения (право на жизнь, право на личную неприкосновенность, право выбирать место пребывания и жительства, избирательное право и др.). «Свобода» – более широкие возможности, отсутствие неоправданных ограничений, отсутствие конкретного результата (свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и слова, свобода творчества и преподавания и др.).

Исходя из того, что Конституция Российской Федерации, как и все конституции демократических стран, является конституцией прав человека, одним из ключевых её положений – правовой статус личности.

Человек, его права и свободы – высшая ценность, поэтому личность находится в центре правовой системы.

Уровень правовой системы, очевидно, главным образом определяется отношением государства к личности, объёмом прав, свобод и обязанностей и их гарантиями.

В демократическом обществе личность не может взаимодействовать с государством иначе, как через право. В связи с этим обстоятельством в научный обиход введено понятие «правовой статуса личности», т. е. совокупность прав, свобод и обязанностей, закреплённых юридически.

Конституция устанавливает только основы правового статуса личности, которые базируются на соответствующих принципах. В литературе они сформулированы следующим образом:

- сочетание прав и обязанностей личности;

- неотъемлемость основных прав и недопустимость одностороннего, произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей;

- равенство людей в отношении их прав и обязанностей;

- гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей¹.

Структура правового статуса человека и гражданина представляет собой следующее:

-порядок его приобретения и утраты;

-содержание прав и обязанностей;

-ответственность;

-гарантии соблюдения прав и свобод;

-правовые состояния.

• ^ 2. Принципы правового статуса.
  

Как известно, принципы - это фундаментальные начала, руководящие идеи, основные правила.

Очевидно, что принципы правового статуса человека и гражданина установлены Конституцией Российской Федерации и представляют собой следующее:

-учредительный характер основ правового статуса личности, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ); перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ); только в условиях чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, а основные права и свободы, перечисленные в конституции, не подлежат ограничению (ст. 56 Конституции РФ); положения главы Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ);

-неотъемлемость и неотчуждаемость основных прав и свобод и недопустимость произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей, в соответствии с которым основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ); органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ); в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ);

-равенство людей в отношении их прав, свобод и обязанностей, на основании которого каждый гражданин России обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ); в России признаётся идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, общественные объединения равны перед законом (ст. 13 Конституции РФ); религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ч. 2 ст. 14 Конституции РФ); все равны перед законом и судом, мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч.ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ);

-принцип гуманизма, исходя из которого человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ); достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ); каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч.1 ст. 48 Конституции РФ); каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч.1 ст. 49 Конституции РФ);

-гарантированность прав и свобод, то есть в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ);

-общая доступность прав и свобод, так как любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ); граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют равный доступ к государственной службе, имеют право участвовать в отправлении правосудии (ст. 32 Конституции РФ).

• ^ 3. Виды правового статуса гражданина
  

Детальный анализ категории «правовой статус» позволяет выделить виды правового статуса.

- Во-первых, это – конституционный статус, т. е. основа правового статуса личности. Он определяется Конституцией РФ, отражает права, свободы и обязанности человека и гражданина России. Конституционный статус является единым для всех граждан государства, относительно статичным.

- Во-вторых, - специальный правовой статус различных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, студентов, преподавателей, врачей, военнослужащих и т. п.). Исходя из своего специального правового статуса и базируясь на конституционном статусе, граждане имеют дополнительные права и обязанности (сокращённое рабочее время, пенсия по выслуге лет, стипендии, медицинское обслуживание, защита отечества и т. п.). Объём прав и обязанностей при этом в течение жизни может изменяться неограниченное количество.

- В-третьих, - индивидуальный правовой статус каждого отдельного человека (имя, возраст, пол, идентификационный номер налогоплательщика и др.) – это подвижный вид правового статуса человека, который изменяется с течением жизни каждого трудоспособного, активного человека (имеется в виду возраст и связанное с ним положение).

Существуют и другие виды правового статуса, их достаточно много (это и статус иностранцев, и отраслевые статусы и др.).