В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс

Вид материала

Содержание

Субъектов Российской Федерации
Конституционно-правовой статус республики
2. Конституционно-правовой статус иных субъектов федерации
3. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
1. Понятие избирательного права и избирательной системы
2. Принципы проведения в Российской Федерации выборов
Активным избирательным правом
3. Избирательный процесс в Российской Федерации

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

ЛЕКЦИЯ 13. Конституционно-правовой статус

^ Субъектов Российской Федерации

П ЛАН

Конституционно-правовой статус республик.
Конституционно-правовой статус иных субъектов федерации
Административно-территориальное деление субъектов Федерации.

1.Конституционно-правовой статус республик.

Ст. 5 Конституции Российской Федерации устанавливает виды субъектов Федерации и принципы федеративного устройства.

В соответствии с этим Россия состоит из республик (государств), краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Одним из указанных принципов является равноправие субъектов Федерации.

Однако конституционно-правовой статус видов субъектов Федерации неодинаков. В связи с этим их можно подразделить на три группы:

- республики – национальные государства;

- края, области, города федерального значения – территориальные образования;

- автономная область и автономные округа – национально-территориальные образования.

^ Конституционно-правовой статус республики как субъекта Российской Федерации обладает как общими признаками субъекта Федерации, так и присущими только данному виду.

Напомним, что все субъекты Федерации не имеют права выхода из состава Федерации, обладают правом на самостоятельное формирование органов государственной власти, равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральным центром.

Специфические элементы конституционно-правового статуса республики представляют собой следующее.

Во-первых, только республика признаётся Конституцией Российской Федерации государством. При этом исторически сложилась унитарная форма ее государственно-территориального устройства:

- Конституция;

- Столица.

Во-вторых, республики в составе Российской Федерации обладают своеобразной, усечённой международной правосубъектностью, т.е. вправе вступать, прежде всего, во внешнеэкономические отношения, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному закону и федеративному договору.

Полным суверенитетом обладает только Российская Федерация в целом, но не субъект Федерации, как определил Конституционный Суд Российской Федерации в 2000 году.

Данное обстоятельство ставит под сомнение фактическое положение республик как государств в составе России.

В-третьих, республики вправе самостоятельно определять наименования как республики в целом, так и органов законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Примерами могут служить такие наименования как Республика Калмыкия – Хальм Тангч, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Чувашская Республика – Чаваш Республики.

Названия высшего законодательного (представительного) органа также часто имеют национальную специфику: в Республике Адыгея – Законодательное Собрание (Хасэ) – Парламент Республики; В Республике Алтай – Государственное Собрание – Эл Курултай; в Республике Бурятия – Народный Хурал и т.п.

В-четвертых, республики имеют право устанавливать собственные государственные языки, которые используются наряду с русским языком (Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации»).

При этом на основании ст. 6 этого закона к ведению Российской Федерации относится «содействие развитию государственных языков республик».

Государственный язык республик наряду с государственным языком Российской Федерации используется:

- в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик;

- при официальном опубликовании федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

- при официальном опубликовании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- при подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации;

- в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений;

- в официальном делопроизводстве;

- в судопроизводстве и делопроизводстве в судах и правоохранительных органах;

- в средствах массовой информации республик;

- в написании наименований географических объектов, надписей, дорожных и иных указателей.

^ 2. Конституционно-правовой статус иных субъектов федерации

В отличие от республик, группа субъектов Федерации, куда относятся края, области и города федерального значения, является территориальными образованиями.

Конституционно-правовой статус этой группы субъектов Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и уставами соответствующих субъектов РФ.

Безусловно, следует исходить из того, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, следовательно: территория Российской Федерации включает в себя территории её субъектов (ст.ст. 5, 67 Конституции Российской Федерации).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Края, области, города федерального значения самостоятельно образуют органы государственной власти (законодательные и исполнительные), которые должны действовать на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, уставов и законодательства соответствующих субъектов Российской Федерации.

Наличие собственной территории также является неотъемлемым признаком субъекта Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации имеют свои административные центры, символику.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы на федеральном уровне.

Кроме этого, каждый субъект Российской Федерации представлен в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации двумя членами – от исполнительного органа и представительного органа.

К особенностям конституционно-правового статуса автономной области и автономных округов относят следующее:

* они имеют уставы, которые имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам субъектов Федерации. Устав субъекта Федерации по своему значению и роли аналогичен конституции республики. Некоторые из уставов именуются основным законом;

* уставы принимаются законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской федерации;

* они имеют свою территорию, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Федерации могут быть изменены с их согласия;

* они образуют органы законодательной и исполнительной власти, которые действуют на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также уставов соответствующих субъектов;

* они вправе иметь свою символику;

* они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Координация международных и внешнеэкономических связей этих субъектов Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти;

* участие представителей соответствующих субъектов в решении вопросов, отнесённых к компетенции Федерации. Представители от этих субъектов Федерации входят в состав Совета Федерации Федерального Собрания России. Законодательные органы этих субъектов Федерации обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, законодательные органы и администрация этих субъектов Федерации вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится соответственно к компетенции Президента Российской Федерации и Правительства РФ;

* они имеют свои административные центры.

Еврейская АО – это субъект Российской Федерации, относящийся к группе национально –государственных образований. 15 декабря 1990 года в результата изменений в Конституции РСФСР она вышла из состава Хабаровского края и вошла в состав России непосредственно.

Точно также поступил и Чукотский АО, который вышел из состава Магаданской области.

^ 3. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации – это разделение их территорий на определённые соответствующим законодательством части в целях установления системы местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Все вопросы, связанные с административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации, регламентированы Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утверждённым Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г.

Естественно, данный Указ применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Практика сложилась таким образом, что вопросы административно-территориальных единиц каждым субъектом Российской Федерации решаются самостоятельно, исходя из того, что напрямую они не относятся ни к ведению Российской федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

К основным вопросам административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации можно отнести:

- образование и упразднение административно-территориальных единиц;

- установление системы административно-территориальных единиц;

- включение населённых пунктов в состав городов, рабочих, курортных и дачных посёлков;

- установление и изменение границ административно-территориальных единиц;

- учёт и регистрация административно-территориальных единиц;

- наименование и переименование административно-территориальных единиц.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации исходит из следующих принципов:

децентрализация власти;
экономический принцип;
национальный принцип.

К элементам системы административно-территориальных единиц относятся районы, города республиканского, областного (краевого) подчинения, города районного подчинения, районы в городах, посёлки, сельские поселения.

Район - административно-территориальная единица – часть территории субъекта Российской Федерации.

Города подразделяются на группы:

города республиканского значения;
города краевого, областного, окружного значения;
города районного значения.

Крупные города, как правило, делятся на городские районы.

К городским поселениям также относятся посёлки, которые делятся на: рабочие, курортные и дачные.

Современная система административно-территориальных единиц в субъектах Российской Федерации включает в себя и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), которые формируются в соответствии с Федеральным Законом «О закрытых административно-территориальных образованиях».1

____________________________________________________________

1. А.А.Безуглов, Л.Л.Беломестных. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов. М: Издательство АФЭП, 2004, стр.438-439.

ЛЕКЦИЯ 14. Избирательная система и

избирательное право России

П Л А Н

Понятие избирательного права и избирательной системы.
Принципы избирательного права РФ.
Стадии избирательного процесса.
Система избирательных комиссий.

^ 1. Понятие избирательного права и избирательной системы

«Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путём тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»- сказано в ст. 21 Всеобщей Декларации прав человека.

Отсюда вытекают положения Конституции Российской Федерации, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах.

Указанные источники и ряд других нормативных правовых актов Российской Федерации и её субъектов составляют основу избирательного права и избирательной системы России.

Понятие избирательного права употребляется в двух смыслах: объективном и субъективном. В объективном смысле избирательное право – это система правовых норм, регламентирующих порядок реализации и гарантирования прав и обязанностей субъектов избирательного процесса, принципы и механизмы осуществления всех избирательных действий.1

В субъективном смысле – это нормы и принципы, определяющие правила использования конституционных прав избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательная система Российской Федерации представляет собой законодательно установленный порядок выборов. Этот порядок также имеет два значения:

- в широком смысле – общественные отношения, складывающиеся в процессе выборов органов государственной власти и местного самоуправления;

- в узком смысле – порядок определения итогов выборов.

____________________________________________________________________________________________

1 Конституционное право РФ: В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов.-М.: Айрис-пресс, 2006.- с.133.

В связи с данным толкованием понятия избирательной системы в международно-правовой практике сложились мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.

^ 2. Принципы проведения в Российской Федерации выборов

Гражданин Российской Федерации участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами её территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчёте голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, осуществляется открыто и гласно.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

^ Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов?? не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определённой территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определённого возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в органы местного самоуправления 18 лет. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Регистрации (учёту) подлежат все избиратели.

Регистрация (учёт) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

Для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума.

^ 3. Избирательный процесс в Российской Федерации

Избирательный процесс в Российской Федерации это урегулированная законом деятельность граждан, политических партий, избирательных комиссий и других субъектов выборов по подготовке и проведению последних.1

Избирательный процесс протекает во времени по определённым стадиям.

_________________________________________________________________

1 Конституционное право РФ: В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов.-М.: Айрис-пресс, 2006.- с.140.

Blog

В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс

Содержание