Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов рф). Финансирование деятельности Службу судебных приставов лекция

Вид материала

Лекция

Содержание 3. Взыскатель в исполнительном производстве 4. Должник в исполнительном производстве 5. Права и обязанности сторон в исполнительном производстве 6. Соучастие в исполнительном производстве 1. Понятие правопреемства в исполнительном производстве 2. Основания правопреемства в исполнительном производстве 3. Оформление правопреемства в исполнительном производстве 4. Правопреемство при уступке требования или переводе долга 1. Понятие и виды представительства в исполнительном производстве 2. Законное представительство 3. Договорное представительство 4. Субъекты представительства в исполнительном производстве 5. Полномочия представителей в исполнительном производстве Общие полномочия Специальные полномочия 6. Порядок оформления полномочий представителя При договорном представительстве Органы, исполняющие требования исполнительных документов 2. Виды органов, содействующих исполнительному производству 3. Федеральный долговой центр при Правительстве ... Полное содержание

Подобный материал:

• 11 года была направлена на исполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов,, 321.45kb.
• Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 26.48kb.
• Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
• Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
• Федеральная служба судебных приставов управление федеральной службы судебных приставов, 466.26kb.
• Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
• 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 62.29kb.

^ 3. Взыскатель в исполнительном производстве

Взыскатель не всегда может являться истцом в судебном процессе. Например, если в иске истцу было отказано, то ответчик при взыс­кании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполни­тельного производства становится взыскателем, а бывший истец ­должником. Поэтому в п. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» дается предельно широкое определение взыс­кателя - это гражданин либо организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный лист.

Кроме того, взыскателями являются не только бывшие участни­ки судебных процессов. Поскольку ст. 7 Закона об исполнительном производстве содержит достаточно большой круг исполнительных до­кументов, выдаваемых на основании актов несудебных органов, то предъявляющие их лица также являются взыскателями. По аналогии с правилами судебного процесса взыскателем является участник под­твержденного судом либо иным органом материального правоотно­шения, имеющий субъективное право требования от обязанного лица. Поэтому лицо, предъявляющее исполнительный документ, и сам взыс­катель также могут не совпадать. В частности, в случаях, предусмот­ренных пп. 5-7 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскателями являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, в пользу которых (в зависимости от уровня бюджета, в который проис­ходит взыскание) выступают уполномоченные органы и должностные лица, в том числе и судебные приставы-исполнители, которые взыскивают различные суммы в бюджеты.­


^ 4. Должник в исполнительном производстве

В качестве должника рассматривается лицо (гражданин или орга­низация), на котором в силу вынесенного судом либо иным органом акта лежит обязанность перед взыскателем. Указанная обязанность должна быть осуществлена как путем совершения должником актив­ных действий, так и путем воздержания от определенных действий.


^ 5. Права и обязанности сторон в исполнительном производстве

Стороны исполнительного производства наделены рядом прав и обязанностей, которые позволяют им осуществлять свои правомо­чия, добиваться решения задач, которые стоят перед ними в ходе совершения исполнительных действий.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» стороны при совершении исполнительных дей­ствий имеют право знакомиться с материалами исполнительного про­изводства, делать из них выписки, снимать с них копии, представ­лять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе ис­полнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном произ­водстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) су­дебного пристава-исполнителя.

Перечень прав сторон, перечисленных в п. 1 ст. 31 Закона об ис­полнительном производстве, не полон. Целый ряд прав сторон ис­полнительного производства установлен другими статьями указанно­го Закона. Так,

• взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 1 ст. 23);
  
• стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение (п. 2 ст. 23);
  
• взыскатель вправе отказаться от получения предметов, изъятых у дол­жника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п. 7 ст. 23);
  
• взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно
  

не будет реализовано в двухмесячный срок (п. 4 ст. 54), и др.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» стороны при совершении исполнительных действий обя­заны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Как видно, здесь не содержится указание на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительно­

го производства. Применительно к каждому виду исполнительных дей­ствий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, то должник - в основном обязанной. Самая общая и основная обязан­ность должника - исполнение требований исполнительного доку­мента, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства.


^ 6. Соучастие в исполнительном производстве

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыс­кателей или должников. Каждый из них по отношению к другой сто­роне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. Необходимость соучастия в исполнительном производ­стве связана со сложной структурой материальных прав и обязаннос­тей, подтвержденных исполнительными документами. Соучастие воз­можно как активное (одновременное участие нескольких лиц на сто­роне взыскателя), пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника) и смешанное (одновременное участие несколь­ких лиц на стороне как взыскателя, так и должника).

В отличие от правил судебного процесса в исполнительном про­изводстве вряд ли возможно подразделение соучастия на обязатель­ное и факультативное, поскольку оно всегда имеет обязательный ха­рактер в силу подтвержденности в исполнительном документе при­надлежности права нескольким взыскателям либо возложении обязанности на нескольких должников.

Каждый из соучастников по отношению к другой стороне уча­ствует в исполнительном производстве вполне самостоятельно. По­мимо общих прав и обязанностей, которыми наделены соучастники в исполнительном производстве, у них есть дополнительное право (как и в судебном процессе), они могут поручить участие в испол­нительном производстве одному из соучастников.


Правопреемство в исполнительном производстве

^ 1. Понятие правопреемства в исполнительном производстве

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» в случае выбытия одной из сторон судебный при­став-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, уста­новленном федеральным законом.

Права и обязанности во время исполнительного производства по конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц, бывших стороной в исполнительном производстве, к другим лицам. Поэтому правопреемство - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве. Правопреем­ство в соответствии сдано и статье и возможно в течение всего ис­полнительного производства: с момента его возбуждения до его окон­чания по основаниям, указанным в ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

^ 2. Основания правопреемства в исполнительном производстве

В качестве оснований правопреемства в исполнительном произ­водстве выступает переход материальных прав и обязанностей от сто­роны к другим лицам. Такими основаниями могут быть следующие юридические факты.

Во-первых, смерть гражданина, бывшего стороной.

Во-вторых, прекращение существования юридического лица в форме реорганизации (ст. 57, 58 ГК). Если юридическое лицо ликви­дируется, то его деятельность в соответствии со ст. 61 ГК прекраща­ется без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В-третьих, уступка требования.

В-четвертых, перевод долга.

Правопреемство возможно не по всем исполнительным докумен­там, а только по тем, по которым оно возможно в материальном праве. Например, согласно ст. 533 ГК РСФСР наследники отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости наследственного иму­щества, в связи, с чем правопреемство допустимо.

^ 3. Оформление правопреемства в исполнительном производстве

Правопреемство оформляется путем вынесения постановления су­дебного пристава-исполнителя. При этом следует различать поря­док правопреемства в зависимости от того, на основании каких ис­полнительных документов и по каким юридическим фактам он воз­никает. Данный вопрос не до конца разрешен в законодательстве об исполнительном производстве, в связи, с чем имеется различная юри­дическая практика. Иногда судебные приставы-исполнители самосто­ятельно решают вопросы правопреемства в ИСI10лнительном произ­водстве. В этом случае они разрешают данные вопросы своим поста­новлением, независимо от вида исполняемого ими документа. В других случаях судебные приставы-исполнители направляли правопреемни­ков в соответствующий орган, выдавший исполнительный документ, для разрешения вопроса о правопреемстве. На наш взгляд, можно рекомендовать следующий порядок.

В ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо говорится о том, что правопреемник определяется в порядке, установленном в федеральном законе. Поэтому в случае возникнове­ния оснований для правопреемства при исполнении исполнительно­го документа, выданного арбитражным судом, правопреемник дол­жен определяться в соответствии со ст. 40 АПК путем вынесения определения арбитражного суда. В случае правопреемства в рамках испол­нительного производства, возбужденного на основании исполнитель­ного документа, выданного судом общей юрисдикции, правопреем­ник должен определяться в порядке ст. 40 ГПК - путем вынесения определения суда общей юрисдикции. Вместе с тем в ряде случаев, например в случае смерти лица, существует специальная юридичес­кая процедура нотариального производства, в рамках которой нота­риус выдает свидетельство о праве на наследство, в том числе и по взысканиям, производящимся на основании решений судов. Поэтому в случае представления свидетельства о праве на наследство, выдан­ного нотариусом, вряд ли есть необходимость в направлении взыска­теля-правопреемника в суд за определением о правопреемстве. Пола­гаем, что свидетельство о праве на наследство, выданное в рамках квалифицированной юридической процедуры - нотариального про­изводства, является достаточным основанием для вынесения поста­новления судебного пристава-исполнителя о правопреемстве в исполнительном производстве в порядке ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Обращение к суду за определе­нием о правопреемстве позволяет обеспечить большую бесспорность исполнительных действий, поскольку в рамках судебного исследова­ния материалов дела, возможно, установить большое количество юри­дически значимых обстоятельств, которые определяют собой факт правопреемства.

По процедуре, предусмотренной ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве», основанием для правопреемства в исполнительном производстве выступает постановление судебного пристава-исполнителя. Поэтому и при наличии определения суда об­щей юрисдикции либо арбитражного суда о правопреемстве, выне­сенном после возбуждения исполнительного производства, необхо­димо вынесение дополнительного документа - постановления су­дебного пристава-исполнителя о правопреемстве.

Например, по актам, выданным арбитражным судом, необходи­мо установить наличие соответствующих фактических обстоятельств материального права, являющихся основанием для правопреемства. В этом плане правопреемство основано на юридических фактах граж­данского права и отражает взаимосвязь материального и исполни­тельного законодательства. Так, реорганизация юридического лица (ст. 57-60 ГК) связана с правопреемством реорганизованного юри­дического лица и необходимостью его соответствующего надлежаще­го правового оформления (наличие передаточного акта и раздели­тельного баланса, государственная регистрация вновь возникшего юри­дического лица либо внесение изменений в учредительные документы существующих юридических лиц и т. д.).

Смерть гражданина влечет за собой процессуальное правопреем­ство по обязательствам имущественного характера, которые допуска­ют переход прав и обязанностей наследодателя к наследникам.

На период до вступления в исполнительное производство право­преемника оно подлежит обязательному приостановлению на осно­вании определения соответствующего суда (п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Что касается процессу­ально-правовых последствий при установлении других оснований для правопреемства (уступка требования, перевод долга), то поскольку в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» не содер­жится оснований для приостановления производства по делу в по­добных случаях, полагаем, что по заявлению правопреемника воз­можно отложение исполнительных действий (ст. 19 Федерального закона «Об исполнительном производстве») для того, чтобы право­преемник ознакомился с материалами дела и подготовился к учас­тию в исполнительном производстве.

Для правопреемника все действия, совершенные в исполнитель­ном производстве до его вступления, обязательны в той мере, в ка­кой они были обязательны для лица, которое правопреемник заме­нил, например принадлежность должнику имущества, которое он передал в порядке исполнения требований исполнительного доку­мента взыскателю.

^ 4. Правопреемство при уступке требования или переводе долга

Уступка требования регулируется ст. 382-390 ГК, а перевод дол­га - ст. 391-392 ГК. При этом необходимо соблюдение правил офор­мления уступки требования и уступки долга. Уступка требования, основанная на сделке, совершенной в простой письменной или но­тариальной форме, должна быть совершена в соответствующей пись­менной форме. Уступка требования по сделке, требующей государ­ственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, ус­тановленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Уступка требования по ордерной ценной бумаге совершает­ся путем индоссамента на этой ценной бумаге (п. 3 ст. 146 ГК).

Поскольку речь идет об уступке требования по исполнительному документу в рамках исполнительного производства, то теперь воз­можно создание своеобразного рынка исполнительных документов, Что, скорее всего, оживит исполнительное производство, позволит взыскателям получать хоть что-то, не ожидая длительное время.

Следует учитывать, что уступка требования, в том числе осно­ванного на исполнительном документе, возможна в арбитражном про­цессе с соблюдением общих правил совершения данного действия.

В этом плане показательно постановление Президиума Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 1997 г. № 4966/96, Коммерческий банк обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Центрального банка Российской Федерации 1 877750000 рублей, из которых 518 000 000 рублей, списанных с корреспондентского счета бан­ка методом обратного сторно, и 1 359 750 000 рублей штрафных санкций на основании Положения о штрафах за нарушение правил совершения расчетных операций за неправильное списание средств со счета вла­дельца. Решением арбитражного суда иск был удовлетворен в полном объеме. В дальнейшем банк обратился в арбитражный суд с заявлением о замене стороны в исполнительном листе на основании договора уступ­ки требования, заключенного с товариществом с ограниченной ответ­ственностью (ТОО). Своим определением арбитражный суд произвел замену банка на ТОО и выдал новый исполнительный лист.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации удовлетворил протест в порядке надзора по следующим основаниям. Взаимоотношения коммерческого банка с Центральным банком Россий­ской Федерации строятся на договоре корреспондентского счета. По договору корреспондентского счета банк-корреспондент обязуется вы­полнять распоряжения банка клиента о перечислении и выдаче средств со счета и проведении других операций по счету. В соответствии с бан­ковскими правилами, определяющими условия производства операций по счетам, распоряжения по счету могут выдаваться только в порядке, ими предусмотренном. Кроме того, особенностью отношений по догово­ру корреспондентского счета является выполнение банками-корреспон­дентами взаимных поручений. Занесенные на корреспондентский счет суммы взаимных требований подпадают под общее течение счета, и в отношении них до подведения окончательного сальдо при закрытии сче­та уступка не может быть произведена. Исходя из этого, уступка прав на занесенные на корреспондентский счет суммы до прекращения договор­ных отношений и закрытия счета, а также уступка прав по распоряжению счетом в порядке ст. 382 ГК противоречит условиям договора коррес­пондентского счета и в силу п. 1 ст. 388 ГК не допускается.

Таким образом, сделка банка с ТОО по уступке прав является недей­ствительной на основании ст. 168 ГК. Требование к должнику по коррес­пондентскому счету, в том числе и на стадии исполнения решения, может быть заявлено только стороной по договору корреспондентского счета-банком. С учетом изложенного Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отменил определение арбитражного суда и от­казал банку в замене стороны в исполнительном листе на ТОО.

В другом случае уступка требования, соответствующая требо­ваниям законодательства, была признана в качестве основания для правопреемства в исполнительном производстве.

В этом плане можно привести постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 апреля 1998 г. № 4095/97. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмот­рел протест первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на постановление Федерального арбитраж­ного суда Поволжского округа от 14 мая 1997 г. по делу № 148/2 Арбит­ражного суда Самарской области.

Акционерное общество открытого типа «Уфаоргсинтез» обратил ось в Арбитражный суд Самарской области с иском к открытому акционер­ному обществу "Синтезкаучук» о взыскании 8 010 148746 рублей долга, пеней за просрочку оплаты поставленного на основании договора от 21 марта 1995 г. № 2/3 альфаметилстирола и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 14 июня 1996 г. иск был удовлетворен частично: с от­ветчика взыскано 6 200 832 967 рублей. На взыскание этой суммы 29 ию­ля 1996 г. выдан исполнительный лист. В декабре 1996 Г. истец заявил в арбитражный суд ходатайство о замене взыскателя по указанному ис­полнительному листу и исправлении в нем ошибок. Данное ходатайство в части замены взыскателя основано на договоре уступки требования от 4 марта 1996 г. № 23, заключенном истцом с закрытым акционерным об­ществом «Юридический центр «Практика» в соответствии со ст. 382 ГК.

Определением от 24 февраля 1997 г. арбитражный суд произвел процессуальное правопреемство, признал надлежащим взыскателем ЗАО "Юридический центр "Практика», выдав ему исполнительный лист. При этом был восстановлен срок для предъявления этого документа к испол­нению и в него внесены необходимые уточнения. Федеральный арбит­ражный суд Поволжского округа постановлением от 14 мая 1997 г. отме­нил указанное определение, поскольку правопреемство допускается лишь в случае выбытия одной из сторон в спорном правоотношении. По мне­нию суда, осуществлять замену стороны по делу после принятия решения и выдачи исполнительного листа, т. е. завершения арбитражного про­цесса, недопустимо.

В протесте первого заместителя Председателя Высшего Арбитраж­ного Суда Российской Федерации предлагалось постановление Феде­рального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 1997 Г. отме­нить, а определение Арбитражного суда Самарской области от 24 февра­ля 1997 Г. оставить в силе.

Президиум удовлетворил протест по следующим основаниям. Ис­полнение судебных актов представляет собой стадию процесса, и на нее распространяются общие положения АПК, в том числе и норма ст. 40 АПК о процессуальном правопреемстве. В соответствии с указанной статьей в случаях выбытия одной из сторон в спорном правоотношении (в дан­ном случае уступка требования) суд производит замену этой стороны ее правопреемником, указывая об этом в определении. Правопреемство воз­можно на любой стадии арбитражного процесса. Поэтому вывод суда кассационной инстанции о том, что арбитражный процесс считается за­вершенным после принятия решения и выдачи исполнительного листа, является ошибочным. Следовательно, определение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 1997 г. в части замены взыскателя следует признать обоснованным.

^ 1. Понятие и виды представительства в исполнительном производстве

К числу участников исполнительного производства относятся и представители. Граждане вправе участвовать в исполнительном произ­водстве лично либо через представителя. Вместе с тем согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» име­ется ограничение возможностей использования представительства граж­дан в процессе исполнения, когда исполнительным документом на гражданина возложена обязанность (например, опровержение поро­чащих сведений), которая может быть исполнена только лично. В по­добном случае гражданин обязан лично совершить соответствующие исполнительные действия в целях реализации требований исполни­тельного документа.

Дела организаций ведут в исполнительном производстве их орга­ны, действующие в пределах полномочий, предоставленных им зако­нами и иными нормативными правовыми актами или учредительны­ми документами, либо их представители. Следует иметь в виду, что указание на руководителей организаций как представителей в п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» доста­точно условно. Руководители организаций представляют интересы своих

организаций, однако, при этом являются не представителями в том смысле, как данный термин употребляется в данной статье, а высту­пают в качестве органов юридического лица (ст. 53 ГК). Соответствен­но, у них в отличие от представителей иной порядок подтверждения своего правового статуса и полномочий в исполнительном произ­водстве.

Представительство следует отличать от представления в исполни­тельном производстве интересов организаций их органами. Согласно ст. 53 ГК юридические лица приобретают гражданские права и прини­мают на себя гражданские обязанности через свои органы, действую­щие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учреди­тельными документами. Порядок назначения или избрания органов

юридического лица определяется законом и учредительными доку­ментами. Поэтому руководители организаций, другие лица в соответ­ствии с учредительными документами представляют судебному при­ставу-исполнителю документы, удостоверяющие их служебное поло­жение или полномочия, например протокол об избрании либо приказ, о назначении на должность генерального директора.

При проверке полномочий руководителей филиалов и представи­тельств юридического лица в исполнительном производстве следует иметь в виду разъяснения, содержащиеся в п. 20 постановления Плену­ма Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерацию», где указано применительно к гражданско-правовому представительству, что соответствующие полномочия ру­ководителя филиала и представительства должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содер­жащихся в учредительных документах юридического лица, положе­нии о филиале (представительстве) и т.п., либо явствовать из обста­новки, в которой действует руководитель филиала.

Представительство в исполнительном производстве подразделя­ется на несколько видов: законное и договорное, в зависимости от фактического состава, определяющего основания его возникновения. Классификация представительства позволяет лучше понять его со­держание и порядок оформления.

^ 2. Законное представительство

Законное представительство основывается непосредственно на пря­мом указании закона при наличии определенного фактического со­става. Законное представительство возникает в отношении недееспо­собных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, права и охраняемые законом интересы которых в исполнительном производ­стве защищают их законные представители - родители, усыновите­ли, опекуны или попечители, которые представляют документы, удо­стоверяющие их полномочия. Сами правила относительно порядка и условий законного представительства в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан содержатся в ГК, СК и других законодательных актах.

Признание граждан ограниченно дееспособными возможно толь­ко в судебном порядке и при условии, если они злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами. Подобные граждане ограничиваются в дееспособности при совершении сде­лок, за исключением мелких бытовых, в распоряжении заработком, пенсией, иными доходами (ст. 30, 33 ГК), и, соответственно, их интересы в исполнительном производстве представляют попечите­ли. Полагаем, что если исполнительное производство носит по со­держанию неимущественный характер, то, поскольку такие гражда­не в этой части являются полностью дееспособными, они могут без всяких ограничений выступать в качестве стороны исполнительного производства, например при исполнении исполнительного документа, об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка при совершении действий, связанных с обеспечением контакта ро­дителя и ребенка.

Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение, которых принадлежит представляе­мым с ограничениями, предусмотренными законом. Поэтому закон­ные представители должны соблюдать ограничения, установленные законом, при совершении действий в интересах представляемых лиц в исполнительном производстве. Так, согласно п. 2 ст. 37 ГК опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечитель­ства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сде­лок по отчуждению имущества, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому в исполнительном про­изводстве законные представители не могут без согласия органов опеки и попечительства заключать мировое соглашение, а суды - утверж­дать такие соглашения, если они будут влечь указанные выше право­вые последствия.

Согласно п. 2 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» интересы признанного безвестно отсутствующим гражда­нина представляют лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего лица. Такая передача осуществляется на ос­новании решения суда лицом, которое определено органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительному правлении, заключенного между таким лицом и органом опеки и попечительства (ст. 43 ГК).

В исполнительном производстве, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном по­рядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представителя наследника выступает опекун, назначенный для охра­ны наследственного имущества и управления им. Указанные действия должны совершаться в рамках нотариального производства. Однако Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее­ Основы законодательства о нотариате) содержат более сложный пра­вовой регламент.

Согласно ст. 66 Основ законодательства о нотариате, если в составе наследства имеется имущество, требующее управления, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками, нотариус назначает хранителя наследствен­ного имущества. В местности, где нет государственной нотариальной конторы, соответствующий орган местного самоуправления назнача­ет в указанных случаях опекуна над наследственным имуществом. Хранитель наследственного имущества, назначенный нотариусом, по смыслу закона должен выступать в качестве законного представителя в порядке п. 3 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве».

Хранитель, опекун и другие лица, которым передано на хранение наследственное имущество, предупреждаются об ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие наследственного имущества и за причиненные наследникам убытки.

Согласно ст. 67 Основ законодательства о нотариате хранитель, опекун и другие лица, которым передано на хранение наследствен­ное имущество, если они не являются наследниками, вправе полу­чить от наследников вознаграждение за хранение наследственного имущества. Указанным лицам также возмещаются необходимые рас­ходы по хранению и управлению наследственным имуществом, за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.

Охрана наследственного имущества продолжается до принятия наследства наследниками, а если оно ими не принято - до истече­ния срока для принятия наследства, установленного законодатель­ством Российской Федерации. Нотариус по месту открытия наслед­ства обязан предварительно уведомить наследников о прекращении мер к охране наследственного имущества, а если имущество по праву наследования переходит к государству - соответствующий государ­ственный орган. В таком случае происходит замена законного предста­вителя в исполнительном производстве: вместо хранителя или опеку­на в исполнительное производство вступает наследник либо государ­ственный орган.

Законные представители могут лично представлять интересы сво­их подопечных в исполнительном производстве. Вместе с тем соглас­но п. 4 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные представители вправе поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представи­теля, например адвокату на основании договора поручения.

^ 3. Договорное представительство

В основе договорного представительства лежит трудовой договор (контракт) или договор поручения (ст. 971-979 ГК), а в определен­ных случаях - агентский договор (ст. 1005-1011 ГК). Таким образом, договорное представительство возникает только на основании согла­шения сторон. В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. При этом в качестве адвокатов в гражданском процессе могут выступать лица, принятые в установленном порядке в число членов коллегии адвокатов в соот­ветствии с Положением об адвокатуре РСФСР, утвержденным 20 ноября 1980 г. Верховным Советом РСФСР.

На основании договора дела граждан и юридических лиц ведут в суде не только адвокаты, но и юридические фирмы, юридические конторы, граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью в качестве частно практикующих юристов без образования юридического лица.

Договорное представительство на основании трудового договора либо контракта осуществляют, как правило, состоящие в штате орга­низаций профессиональные юристы либо иные сотрудники данной организации - стороны исполнительного производства.

^ 4. Субъекты представительства в исполнительном производстве

В качестве представителей в исполнительном производстве могут выступать самые различные лица:

• во-первых, адвокаты, иные лица в соответствии с договором;
  
• во-вторых, работники коммерческих и некоммерческих организа­ций, в том числе учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления - по делам этих организаций в исполни­тельном производстве;
  
• в-третьих, законные представители от имени представляемых ими лиц.
  

Согласно ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» не могут выступать в качестве представителей следующие лица.

Во-первых, не обладающие полной дееспособностью (не достиг­шие 18-летнего возраста) либо состоящие под опекой или попечи­тельством. Вместе с тем данное ограничение не должно распростра­няться на граждан, которые признаны полностью дееспособными вследствие эмансипации (ст. 27 ГК), а также в связи с заключением брака до достижения 18-летнего возраста (ст. 13 СК). Находящимися под опекой признаются малолетние лица, а также граждане, при­знанные судом недееспособными вследствие психического расстрой­ства (ст. 32 ГК). Попечительство устанавливается над несовершенно­летними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограни­ченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами (ст. 33 ГК).

Во-вторых, не могут выступать представителями в исполнитель­ном производстве судьи, следователи, прокуроры и работники служ­бы судебных приставов и аппарата суда. Данное правило не распрост­раняется на случаи, когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратуры или как законные представители.

В-третьих, не могут быть также представителями в исполнитель­ном производстве по смыслу законодательства нотариусы (ст. 6 Ос­нов законодательства о нотариате), государственные служащие (ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации») и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, ког­да такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного пред­ставителя.

^ 5. Полномочия представителей в исполнительном производстве

Представители в исполнительном производстве совершают дей­ствия от имени и по поручению уполномочивших их лиц. Поэтому объем полномочий представителя определяется правовым положени­ем представляемого лица - взыскателя или должника. Вместе с тем объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя ему были переданы. Стороной исполни­тельного производства (взыскателем или должником) остается дове­ритель.

Поскольку представители в исполнительном производстве совер­шают юридические действия от имени и по поручению уполномо­чивших их лиц, то соответственно объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя ему были переданы. Таким образом, объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств от объема полномочий до­верителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил пове­ренного. Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные.

^ Общие полномочия - это такие юридические действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени довери­теля, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами исполни­тельного производства, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению дополнительных материалов и иные, свя­занные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в п. 1 ст. 31 и ряде других статей Федерального закона «Об исполнительном производстве».

^ Специальные полномочия - это такие полномочия, которые пред­ставитель вправе совершать только при указании на них в доверенно­сти. К числу специальных полномочий относятся согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предъявле­ние и отзыв исполнительного документа, передача полномочий дру­гому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава ­исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе де­нег). Полномочия представителя на совершение каждого из указанных действий должны быть специально предусмотрены в доверенности, выданной представляемым.

В п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» не отнесено к числу специального полномочие на заключение мирового соглашения. Однако оно является специальным по прави­лам гражданского (ст. 46 ГПК) и арбитражного (ст. 50 АПК) судопро­изводства и поэтому должно быть специально оговорено в доверен­ности на совершение процессуальных действий в гражданском и ар­битражном процессе, поскольку и в, исполнительном производствемировое соглашение подлежит утверждению СУДОМ или арбитражнымсудом.

^ 6. Порядок оформления полномочий представителя

Порядок оформления полномочий представителей в исполнитель­ном производстве зависит от вида представительства. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве» полномо­чия представителя должны быть подтверждены доверенностью, вы­данной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Следует иметь в виду, что данная статья сформулирована, не совсем корректно, поскольку доверенность не является единственным доку­ментом, удостоверяющим полномочия представителей.

^ При договорном представительстве полномочия представителя вы­ражаются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Доверенность представляет собой специаль­ный документ, удостоверенный в установленном законом порядке и дающий право на совершение юридических действий в исполнитель­ном производстве. Доверенность может давать право только на совер­шение определенного действия в исполнительном производстве либо на участие во всех исполнительных производствах от имени поверен­ного либо только в одном конкретном исполнительном производстве.

Общие правила совершения доверенностей содержатся в ст. 185­, 189 ГК. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это ее учреди­тельными документами, с приложением печати этой организации. Согласно п. 5 ст. 185 ГК доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации. Поэтому при получении денег или имущества в испол­нительном производстве доверенность от имени такого юридическо­го лица должна быть оформлена с учетом данного правила.

Вопрос о форме доверенности для совершения юридических дей­ствий в исполнительном производстве прямо законодательством нерешен. Согласно ст. 45 ГПК доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке. Схожая норма есть в п. 2 ст. 49 АПК, согласно которой доверенность, выдаваемая граждани­ном, может быть удостоверена нотариально, а также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатацион­ной организацией по месту его жительства и администрацией стаци­онарного лечебного учреждения, в котором он находится на излече­нии, командованием соответствующей воинской части, если дове­ренность выдана военнослужащим. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются согласно ст. 49 АПК на­чальником соответствующего места лишения свободы. Данные прави­ла АПК также распространяются на арбитражное судопроизводство.

Говорить о представительстве граждан в исполнительном произ­водстве на основании доверенности, совершенной в простой пись­менной форме, вряд ли возможно, поскольку в таком случае суще­ственно снижаются правовые гарантии для участников исполнитель­ных отношений. Поэтому полагаем необходимым по общему правилу нотариальное удостоверение доверенностей от имени физических лиц для участия в исполнительном производстве.

В соответствии с п. 3 ст. 185 ГК к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на изле­чении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учрежде­ниях, удостоверенные начальником такого учреждения, его замес­тителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотари­альные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные коман­диром (начальником) части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удосто­веренные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные ад­министрацией этого учреждения или руководителем (его заместите­лем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Согласно п. 4 ст. 185 ГК доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, посо­бий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение коррес­понденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удос­товерена также организацией, в которой доверитель работает или учит­ся, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Полагаем, что при необходимости совер­шения исполнительных действий в указанных целях (например, по­лучение задолженности по заработной плате по исполнительному производству) родители в подтверждение своих полномочий представляют свой паспорт и свидетельство о рождении своих детей, где они записаны в качестве родителей. Усыновители подтверждают свои права такими же документами, поскольку после усыновления в них вносятся соот­ветствующие изменения. Кроме того, может быть представлен и соот­ветствующий документ об усыновлении - вступившее в законную силу решение суда (гл. 19 СК). Опекуны представляют в подтвержде­ние своих полномочий решение о назначении их опекунами и опе­кунское удостоверение, выдаваемое органами местного самоуправле­ния. Попечители представляют в подтверждение своих полномочий решение суда об ограничении дееспособности граждан по основани­ям ст. 33 ГК и решение органов опеки и попечительства о назначении их попечителями.

^ Органы, исполняющие требования исполнительных документов

1. Основания участия в исполнительном производстве

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании де­нежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также другими органами, орга­низациями, должностными лицами и гражданами. Указанные орга­ны, организации и лица не являются органами принудительного испол­нения, поскольку ее полномочия осуществляет только Служба судеб­ных приставов.

Правовое положение указанных органов характеризуется тем, что данные органы содействуют процессу исполнения в связи с возло­женными на них федеральными законами обязанностями. Например, Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» опреде­лены компетенция, полномочия и обязанности государственных ор­ганов записи актов гражданского состояния, а Федеральным законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» оп­ределена компетенция государственных учреждений юстиции по ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следует различать правовое положение данных субъектов в зави­симости от того, содействуют ли они процессу исполнения в силу своей компетенции либо исполняют решение суда, поскольку явля­ются должником в исполнительном производстве. Так, в случае раз­решения спора между двумя гражданами о праве собственности на жилое помещение учреждение по регистрации прав выступит в каче­стве органа, который произведет регистрацию собственности на не­движимость в силу своей компетенции, т. е. на основании ст. 5 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве». Если же судом разрешена жалоба гражданина либо организации на отказ учрежде­ния по регистрации прав зарегистрировать право собственности на недвижимость, возникшее, например, по свидетельству о праве на наследство либо договору купли-продажи, то в таком случае при удов­летворении жалобы судом учреждение по регистрации прав выступит в качестве должника в исполнительном производстве, если в граж­данском либо арбитражном процессе оно занимало правовое положе­ние ответчика либо органа, действия которого были предметом су­дебной проверки.

Различны и правовые последствия неисполнения требований ис­полнительного документа для организации, как занимающей право­вое положение на основании ст. 5 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве», так и выступающей в качестве должника. В отношении должника могут применяться санкции, предусмотрен­ные в ст. 73, 85 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве», а в отношении лиц, содействующих исполнительному произ­водству, - в ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве». Особые санкции предусмотрены для банков в ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

^ 2. Виды органов, содействующих исполнительному производству

В качестве органов, содействующих исполнительному производ­ству, могут выступать:

• Центральный банк России и его учреждения - при осуществлении операций по списанию с корреспондентских счетов банков на осно­вании исполнительных документов;
  
• коммерческие банки - при осуществлении операций по списанию с расчетных и прочих счетов клиентов банков в соответствии с по­ступившими исполнительными документами;
  
• финансовые органы, Управления федерального казначейства – при исполнении решений о взыскании с государства как должника;
  
• органы записи актов гражданского состояния - при исполнении решений, которые требуют регистрации в указанных органах (при установлении отцовства, признании актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решения суда о расторжении брака, установлении судом факта государственной регистрации акта гражданского состояния и т. д.);
  
• органы опеки и попечительства в лице органов местного самоуправ­ления, которые выполняют указанные функции на основании ст. 34 ГК, - по решениям о признании недееспособным, ограниченно дееспособным и др.;
  
• учреждения юстиции по государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним - по решениям судов о при­знании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного уча­стка на праве собственности, об установлении факта добросовест­ного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет и т. д.
  

Согласно ст. 6 Федерального закона «06 исполнительном произ­водстве» взыскатели имеют право непосредственно направить испол­нительный документ в банк как орган, исполняющий требования су­дебного акта и выданного на его основе исполнительного документа. Неисполнение требований судебного акта влечет за собой примене­ние по отношению к банку санкций.

^ 3. Федеральный долговой центр при Правительстве

Российской Федерации

Своеобразным органом, содействующим исполнению требований судебных актов и актов других органов, выступает Федеральный дол­говой центр при Правительстве Российской Федерации, созданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 6 от 6 января 1998 г.

Федеральный долговой центр (далее - ФДЦ) является специа­лизированным государственным учреждением при Правительстве Рос­сийской Федерации, созданным в целях обеспечения исполнитель­ных действий при обращении взыскания на имущество организаций­ должников на основании судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реализации конфискованного и бесхозяйного

имущества, обращенного в федеральную собственность. Функции ФДЦ достаточно широки и в основном направлены на защиту государствен­ных интересов в исполнительном производстве, представляя его ин­тересы как взыскателя. Отсюда вытекают и полномочия ФДЦ, кото­рыми он наделен.

ФДЦ является организацией, имеющей право проведения торгов имуществом (имущественными правами) организаций-должников, конфискованным и арестованным имуществом, в том числе находя­щимся за рубежом, а также бесхозяйным имуществом, изъятым пра­воохранительными органами при про ведении оперативно-розыскных мероприятий. ФДЦ осуществляет свои функции во взаимодействии с органами принудительного исполнения и другими органами, кото­рым в соответствии с законодательством Российской Федерации пре­доставлено право, принимать решения об обращении взыскания на имущество.

^ Основной задачей ФДЦ является создание организационных, эко­номических, информационных и иных условий эффективного функ­ционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государствен­ные внебюджетные фонды.

ФДЦ в соответствии с возложенной на него основной задачей:

• оценивает ликвидность имущества организации-должника в целях отбора активов должника для наложения ареста при обращении взыс­кания на его имущество;
  
• привлекает, в том числе на конкурсной основе, специализирован­ные организации для реализации арестованного имущества органи­зации-должника путем проведения торгов на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом;
  
• организует торги по продаже имущества организаций-должников, подлежащего реализации путем проведения торгов;
  
• при необходимости организует перевозку и хранение арестованного имущества организации - должника;
  
• при выполнении функций специализированной организации по ре­ализации имущества организации-должника получает и перечисляет в установленном порядке средства, вырученные в результате прода­жи имущества организации должника.
  

При осуществлении своих функций ФДЦ вправе:

• получать у организаций-должников, судебных приставов-исполни­телей, налоговых, таможенных органов и органов налоговой поли­ции информацию об имуществе организации-должника, на имуще­ство которой в установленном порядке обращено взыскание;
  
• привлекать специалистов, в том числе работников специализиро­ванных экспертных организаций, для разрешения вопросов, возни­кающих при совершении исполнительных действий, требующих спе­циальных знаний;
  
• рекомендовать состав имущества (имущественных прав), подвергае­мого аресту в ходе принудительного обращения взыскания на иму­щество организации-должника;
  
• заключать договоры, в том числе на конкурсной основе, со специа­лизированными организациями, привлекаемыми для реализации аре­стованного имущества, а также с организациями и гражданами, при­влекаемыми для перевозки и хранения арестованного имущества;
  
• совершать сделки путем проведения публичных торгов по реализа­ции имущества (имущественных прав) организаций-должников;
  
• получать в установленном порядке компенсацию расходов по совер­шению исполнительных действий, отчисления средств от продажи арестованного имущества организаций-должников, а также комис­сионное вознаграждение в случае выполнения им функций специа­лизированной организации по реализации имущества организации ­должника;
  
• безвозмездно получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций документы и информацию, необходимые для выполнения своих функций;
  
• создавать свои территориальные подразделения, наделять организа­ции правами по осуществлению своих функций на соответствующей территории;
  
• выступать в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде.
  

Полномочия ФДЦ были расширены в соответствии с постанов­лением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. № 459 «О реализации конфискованного и арестованного имущества».

Указанным постановлением возложено исключительно на ФДЦ ре­шение задач по реализации имущества, конфискованного или аре­стованного на основании судебных решений или актов других ор­ганов, которым предоставлено право принимать решения об обра­щении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, а также на бесхозяйное имущество, изъятое право охра­нительными органами при проведении оперативно-розыскных ме­роприятий, за исключением акций акционерных обществ. Кроме того, согласно названному постановлению деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынке осуще­ствляется отобранными на конкурсной основе специализирован­ными организациями независимо от их организационно-правовой формы на основании договоров, заключаемых ФДЦ с этими организациями.

Таким образом, ФДЦ должен выполнять, по сути дела, функции посредника, который занимается отбором специализированных орга­низаций для оценки и продажи имущества, получая за указанную деятельность вознаграждение в размерах, указанных в п.7 названного постановления. Насколько эффективна организация отбора и реали­зации имущества в исполнительном производстве через единую по­средническую организацию, покажет практика работы ФДЦ.

^ 4. Участие органов исполнительной власти

и местного самоуправления в исполнительном производстве

Как уже отмечалось, формы участия субъектов исполнительного

производства в исполнительном производстве и их правовой статус в значительной степени определяются правовым положением данных лиц в материальных и процессуальных отношениях, в ходе которых были вынесены соответствующие правоприменительные акты и вы­даны исполнительные документы. При О1сутствии такого соответствия

в практике могут возникнуть сложности в определении более точного правового положения субъектов исполнительного производства.

На наш взгляд, определенным недостатком Федерального закона «Об исполнительном производстве» является отсутствие специально­го правового регулирования участия в исполнительном производстве органов исполнительной власти и местного самоуправления, которое между тем имеется в ст. 42 ГПК ист. 42 АПК. Поэтому могут возник­нуть проблемы, связанные с определением их правового статуса в исполнительном производстве, когда участие названных органов не­обходимо при совершении конкретных исполнительных действий.

Так, привлечение представителей органов исполнительной влас­ти и местного самоуправления возможно для совершения определен­ных исполнительных действий, когда их участие позволяет обеспе­чить точное исполнение требований исполнительного документа. На­

пример, при исполнении исполнительных документов о выделении земельного участка в натуре или его раздела должны привлекаться сотрудники комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.

Необходимость привлечения специальных органов в ряде случаев прямо предусмотрена законом. Так, при исполнении исполнительных документов по делам о воспитании детей целесообразно привлечение работников органов опеки и попечительства, педагогов школ и дру­гих образовательных учреждений. На данное обстоятельство прямо обращает внимание п. 2 ст. 79 СК, согласно которой принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и с участием в необходимых случаях представителя органов внутренних дел.

По результатам одного из исполнительных производств Судебная коллегия по гражданским делам областного суда вынесла частное опре­деление в адрес Главного судебного пристава области в связи с допу­щенными нарушениями при исполнении решения о передаче ребенка. Судебный пристав-исполнитель, не предоставив должнику срок для доб­ровольного исполнения, приступил к принудительному исполнению без присутствия органов опеки и попечительства и органов внутренних дел. В результате указанных нарушений судебный пристав-исполнитель был подвергнут оскорблениям, а между родителями ребенка возникла ссора, переросшая в драку, в процессе которой с ребенком случилась истери­ка. Вызванная в связи с таким развитием событий по исполнению реше­ния суда старший инспектор по делам несовершеннолетних не могла успокоить ребенка в течение полутора часов. Впоследствии отец добро­вольно передал ребенка матери без участия судебного пристава-испол­нителя.

В настоящее время представителей органов исполнительной влас­ти и местного самоуправления привлекают в качестве специалистов, что не совсем верно, поскольку их правовой статус отличается от статуса специалистов.

^ 5. Участие в исполнительном производстве

общественных объединений и некоммерческих организаций

В ряде случаев в исполнительном производстве может потребо­ваться и участие общественных объединений, в том числе и специа­лизированных некоммерческих организаций в соответствии со ст. 18 и19 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инве­сторов на рынке ценных бумаг». Общественные объединения инвесторов - физических лиц вправе осуществлять контроль за соблюде­нием условий хранения и реализации имущества должников, пред­назначенного для удовлетворения имущественных требований инвесторов - физических лиц в связи с противоправными действия­ми на рынке ценных бумаг, в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации.

Федеральный компенсационный фонд (который еще будет обра­зован) вправе представлять и защищать имущественные интересы обратившихся в фонд инвесторов - физических лиц в исполнитель­ном производстве, заниматься хранением имущества, предназначен­ного для удовлетворения имущественных прав инвесторов - физи­ческих лиц, и участвовать в его реализации либо обеспечивать конт­роль в целях надлежащего хранения и реализации указанного имущества в ходе исполнительного производства. Приведенные поло­жения хотя и полезны, но никак не увязаны с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а в ряде случаев вступают в про­тиворечие с полномочиями других органов, например ФДЦ, которо­му, как уже указывал ось, актами Правительства Российской Федера­ции предоставлены исключительные права на организацию реализа­ции имущества.