Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов рф). Финансирование деятельности Службу судебных приставов лекция

Вид материала

Лекция

Содержание 1. Общая характеристика 2. Правила документального оформления действий сторон 3. Правила документального оформления судебных актов 4. Правила документального оформления действий Постановления судебного пристава-исполнителя. Акты судебного пристава-исполнителя Заявления судебного пристава-исполнителя Уведомления судебного пристава-исполнителя 5. Фиксация юридических действий старшего судебного пристава 6. Общие правила фиксации юридических фактов Первое правило Второе правило Третье правило

Подобный материал:

• 11 года была направлена на исполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов,, 321.45kb.
• Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 26.48kb.
• Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
• Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
• Федеральная служба судебных приставов управление федеральной службы судебных приставов, 466.26kb.
• Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
• 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 62.29kb.

Лекция 6 Общий порядок фиксации исполнительных действий

^ 1. Общая характеристика

Исполнительное производство относится к числу процессуально-процедурных отраслей права, в связи, с чем все важнейшие юриди­ческие действия его субъектов (называемые исполнительными действи­ями) подлежат фиксации в различных процессуальных документах, составляемых по ходу развития исполнительного производства. По­скольку исполнительное производство есть, по сути дела, система юридических технологий и процедур, точное решение вопросов о правилах фиксации совершаемых здесь юридических действий явля­ется существенно важным. К сожалению, в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» в ряде случаев обращается недоста­точное внимание на процедурно-процессуальную основу деятельнос­ти участников исполнительного производства, что может быть устра­нено в ходе совершенствования законодательства. Юридические дей­ствия, совершаемые участниками исполнительного производства (кро­ме судов и судебного пристава-исполнителя), облекаются в форму самых различных документов.


^ 2. Правила документального оформления действий сторон

исполнительного производства

Стороны исполнительного производства, в частности, вправе об­ращаться с заявлениями, например об отсрочке или рассрочке ис­полнения исполнительного документа, а также об изменении спосо­ба и порядка его исполнения (ст. 18 Федерального закона «Об испол­нительном производстве», здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон), об отложении исполнительных действий (ст. 19), о возвращении исполнительного документа (ст. 26). При не­согласии с действиями судебного при става-исполнителя по исполне­нию исполнительного документа, отказе в совершении указанных действий, в том числе и при отказе в отводе судебного пристава ­исполнителя, стороны вправе подавать жалобы (п. 1 ст. 90).

Во многих случаях Закон прямо не предусматривает соответству­ющей формы фиксации юридического действия участника исполни­тельного производства. Например, согласно п. 2 ст. 28 судебный при­став-исполнитель вправе объявить розыск должника или его имуще­ства при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. В данном случае не огово­рено, в какой форме должно быть выражено согласие взыскателя. Полагаем, что в подобном случае необходимо заявление взыскателя о розыске с одновременным выражением в нем согласия на возмеще­ние соответствующей суммы расходов. Такое заявление подлежит ре­гистрации в соответствующем подразделении судебных приставов.


^ 3. Правила документального оформления судебных актов

в исполнительном производстве

Судебные акты, влияющие на исполнительное производство, об­лекаются в форму определений и решений. Форма соответствующего процессуального акта зависит от конкретного вопроса, являющегося предметом судебного разбирательства. Определения по вопросам испол­нительного производства выносятся судами при разрешении вопросов:

• о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнитель­ного листа или судебного приказа (ст. 16);
  
• о разъяснении судебного акта (ст. 17);
  
• об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, изменении способа и порядка исполнения судебного акта (ст. 18);
  

• об отложении исполнительных действий (ст. 19);
  
• о сокращении сроков приостановления исполнительного производ­ства либо о его возобновлении (п. 2 и 3 ст. 22);
  
• о приостановлении и прекращении исполнительного производства (ст. 24);
  
• о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного про­гула или разницы в заработке за все время со дня вынесения реше­ния о восстановлении работника по день исполнения исполнитель­ного документа (ст. 74)
  
• и других случаях, установленных процессуальным законодательством.
  

Решения судами и арбитражными судами выносятся в случаях раз­решения споров в стадии исполнительного производства.

Содержание и реквизиты судебных актов единообразны и не зависят от содержания рассмотренного вопроса и стадии судебного процесса. Поэтому при возникновении необходимости оценить соот­ветствие судебного акта предъявляемым требованиям следует обра­титься к нормам гражданского и арбитражного процессуального за­конодательства (ГПК и АПК).

^ 4. Правила документального оформления действий

судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве

Юридические действия судебного пристава-исполнителя оформ­ляются различными процессуальными документами. К их числу отно­сятся постановления, акты, заявления, уведомления. Характер и содержание выносимого процессуального документа в основном определяется в нормах Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве», а также в ГПК, иных актах исполнительного законода­тельства.

Особое значение имеет представление судебного пристава-испол­нителя, составляемое в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 87 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве». Представление выносится при установлении судебным при ставом-исполнителем в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не вы­полняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном произ­водстве, признаков состава преступления. Представление вносится судебным приставом-исполнителем в соответствующие органы, в дан­ном случае по подведомственности в органы прокуратуры (ст. 315 УК и ст. 126 УПК). Представление не имеет значения процессуального документа, влияющего на динамику исполнительного производства, а является формой реагирования судебного пристава-исполнителя на правонарушения, некий аналог частного определения суда.

^ Постановления судебного пристава-исполнителя. Основным юриди­чески значимым процессуальным актом, выносимым судебным при­ставом-исполнителем, является постановление. Постановления вы­носятся по наиболее существенным вопросам исполнительного про­изводства, разрешаемым судебным при ставом-исполнителем и затрагивающим интересы сторон и иных лиц. Отдельные постановле­ния подлежат утверждению старшим судебным приставом, который таким образом осуществляет предварительный оперативный контроль за решениями судебного пристава-исполнителя. Письменное оформ­ление юридических действий судебного пристава-исполнителя путем вынесения постановлений обеспечивает их фиксацию, возможности контроля и последующего обжалования.

В ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указаны основные реквизиты постановления судебного пристава-ис­полнителя:

1) дата и место вынесения постановления;

2) должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава-исполни­теля, вынесшего постановление;

3) исполнительное производство, по которому выносится постановле­ние;

4) рассматриваемый вопрос;

5) основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судеб­ный пристав-исполнитель;

6) вывод по рассматриваемому вопросу;

7) порядок и срок обжалования постановления.

В частности, постановления судебного пристава-исполнителя вы­носятся:

• о возбуждении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Федерально­го закона «Об исполнительном производстве», здесь и далее до осо­бых пояснений имеется в виду данный Закон) и одновременном взыскании исполнительского сбора (п. 5 ст. 81);
  
• о возращении исполнительного документа взыскателю (п. 3 ст. 10); . об отказе принятия к исполнению исполнительного документа, по которому истек срок предъявления к исполнению (п. 1 ст. 16);
  
• об отложении исполнительных действий (п. 3 ст. 19);
  
• о замене стороны исполнительного производства ее правопреемни­ком (ст. 32);
  
• о назначении переводчика (п. 2 ст. 3);
  
• о назначении специалиста (п. 1 ст. 41);
  
• об отводе переводчика или специалиста (п. 3 ст. 43);
  
• о продаже банком или иной кредитной организацией иностранной валюты либо о переводе валюты в банк, который пользуется правом продажи валюты (п. 2 ст. 47);
  
• о возвращении исполнительного документа суду или другому орга­ну, его выдавшему, при невозможности исполнения исполнитель­ного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения (п. 4 ст. 73);
  
• о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84);
  
• о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обязывающего должника к совершению определенных действий или воз­держанию от их совершения (п. 1 ст. 85);
  
• о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыс­кателями) штрафа за невыполнение законных требований судебно­го пристава-исполнителя и нарушение законодательства об испол­нительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных све­дений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства (п. 1 ст. 87);
  
• о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должност­ных лиц, должника (п. 1 ст. 87).
  

Следует иметь в виду, что перечень решений судебного пристава-исполнителя, фиксируемых в форме постановления, не является ис­черпывающим. Так, согласно п. 4 Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 12 августа 1998 г. № 934, решение судебного пристава­исполнителя об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользо­вания ими выносится в форме постановления. Поэтому в других слу­чаях судебные приставы-исполнители также вправе выносить постановления по вопросам распорядительного характера.

Некоторые вопросы распорядительного характера в исполнитель­ном производстве могут одновременно разрешаться процессуальны­ми актами различных субъектов исполнительных отношений. Напри­мер, вопрос о правопреемстве в исполнительном производстве может быть разрешен как постановлением судебного пристава-испол­нителя (ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве»), так и определением суда общей юрисдикции (ст. 40 ГПК) либо арбитражного суда (ст. 40 АПК) в зависимости от вида исполни­тельного документа.

^ Акты судебного пристава-исполнителя. Акты составляются судеб­ными приставами-исполнителями в случае необходимости фиксации совершаемых ими юридических действий как форма закрепления ус­тановленных ими фактических обстоятельств. В актах содержатся по­ложения, фиксирующие как установленные факты (например, пере­чень описанного имущества), так и совершение связанных с этим действий, например о разъяснении прав участникам исполнительно­го действия, о передаче арестованного имущества на хранение долж­нику либо другим лицам, назначенным судебным приставом-испол­нителем.

В ряде случаев закон устанавливает квалифицированную форму составления акта, связанную с участием понятых. Так, согласно ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (здесь и да­лее до особых пояснений имеется в виду данный Закон) присутствие понятых является обязательным при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимае­мых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей иму­щества должника.

Акты составляются судебным приставом-исполнителем в следую­щих случаях:

• при производстве описи имущества должника и наложении на него ареста (п. 5 СТ. 9 ИСТ. 51);
  
• при установлении невозможности исполнения в данном месте в свя­зи с изменением места жительства должника, места его работы или места его нахождения либо отсутствия имущества у должника или его недостаточности для исполнения (п. 3 ст. 11);
  
• при необходимости совершения исполнительных действий на тер­ритории за пределами его территориальной компетенции (п. 4 ст. 11);
  
• при невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3­ - 6 П. 1 ст. 26, и возвращении исполнительного документа взыскателю (п. 1 ст. 26);
  
• при изъятии предметов, указанных в исполнительном документе, у должника, и передаче их взыскателю (ст. 56);
  
• при принудительном выселении после исполнения исполнительно­го документа о выселении (п. 6 ст. 75);
  
• при вселении после исполнения исполнительного документа о все­лении (п. 3 ст. 76).
  

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не со­держит формы и реквизитов актов судебного пристава-исполнителя, поэтому здесь можно руководствоваться как сложившимися обыкно­вениями практики, так и приказами, методическими материалами Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, во мно­гих субъектах Российской Федерации Службы судебных приставов Российской Федерации разработали собственные формы таких доку­ментов, например интересная практика в этом плане есть в Нижего­родской и Свердловской областях. Вполне применимы для практики все ранее использовавшиеся формы актов, в частности вполне при­менима ст. 372 ГПК, устанавливающая содержание акта об аресте имущества.

Следует иметь в виду, что в целом ряде случаев акты составляют­ся одновременно с описью имущества, например при аресте имуще­ства. В некоторых случаях опись упоминается в качестве отдельного документа, например, согласно п. 4 ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» выселение производится с обязатель­ной описью имущества, производимой судебным приставом-испол­нителем. В подобном случае практика идет таким образом, что опись как процессуальный документ составляется одновременно с актом о выселении и является взаимосвязанным с актом документом. Поэто­му опись не выделяется в качестве самостоятельного документа су­дебного пристава-исполнителя.

^ Заявления судебного пристава-исполнителя. Заявления судебного пристава-исполнителя составляются в тех случаях, когда имеющейся в его распоряжении информации недостаточно для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа. В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном произ­водстве» заявления судебного пристава-исполнителя составляются в следующих случаях:

• при обращении в суд или другой орган, выдавший исполнительный
  

документ, за разъяснением судебного или иного акта (п. 1 ст. 17);

• при обращении в суд или другой орган с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, R также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18);
  
• при обращении (после получения извещения Федеральной службы России по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению о действиях по возбуждению дела о банкротстве) в арбитражный суд с ходатайством об отсрочке исполнения исполнительного документа до возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве (п. 3 ст. 60);
  
• при обращении в суд с ходатайством о вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного про­гула или разницы в заработке за все время со дня вынесения реше­ния о восстановлении на работе по день исполнения исполнитель­ного документа при неисполнении должником исполнительного до­кумента о восстановлении на работе (ст. 74).
  

^ Уведомления судебного пристава-исполнителя. Уведомления носят информационный характер с целью извещения участников исполни­тельного производства и других заинтересованных лиц о совершен­ных или планируемых исполнительных действиях. Закон специально оговаривает в ряде случаев необходимость такого извещения для за­щиты прав, принятия своевременных мер по реализации полномо­чий органов исполнительной власти. Соответствующий документ мо­жет носить различное название - уведомление, письмо, но незави­симо от названия неизменно его сугубо информационное значение. Уведомления в соответствии с Федеральным законом «Об исполни­тельном производстве» выносятся в следующих случаях:

• при извещении сторон о приостановлении или прекращении судом исполнительного производства (п. 3 ст. 24);
  
• при уведомлении Федерального управления по делам о несостоя­тельности (банкротстве) (далее - ФУДН), а в копии – налогового органа, о произведенном аресте судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очере­ди (п. 1 ст. 60);
  
• при опубликовании по предложению ФУДН в печати сообщения об обращении взыскания на имущество должника-организации (п. 2 ст. 60);
  
• при сообщении взыскателю о направлении исполнительного доку­мента ликвидационной комиссии (п. 2 ст. 61);
  
• при извещении должника о дне и времени принудительного выселе­ния (п. 2 ст. 75).
  

Перечень оснований для уведомления не является исчерпываю­щим, в связи, с чем они могут направляться и в других случаях. Одна­ко в тех случаях, когда необходимость уведомления прямо указана в законе, то соответствующее действие должно быть произведено су­дебным приставом-исполнителем. В отдельных случаях некоторые документы исполнительного производства выполняют одновременно различные функции и юрисдикционного, И уведомительного харак­тера так, постановление о возбуждении исполнительного производ­ства одновременно является юридическим фактом, оформляющим начало данного производства, и одновременно уведомляет должника о принудительном исполнении требований взыскателя по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.


^ 5. Фиксация юридических действий старшего судебного пристава

Целый ряд постановлений и актов судебного пристава-исполни­теля вступают в силу только после их утверждения старшим судеб­ным приставом. В частности, старший судебный пристав утверждает

следующие постановления судебного пристава-исполнителя:

• о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса (п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве», здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон);
  
• о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, поста­новление о взыскании расходов по розыску с должника (п. 1 ст. 28);
  
• по результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или
  

специалиста судебным приставом-исполнителем (п. 4 ст. 43);

• о возвращении исполнительного документа суду или другому орга­ну, его выдавшему, при невозможности исполнения исполнитель­ного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения (п. 4 ст. 73);
  
• о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84);
  
• о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обя­зывающего должника к совершению определенных действий или воз­держанию от их совершения (п. 4 ст. 85);
  
• о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыс­кателями) штрафа за невыполнение законных требований судебно­го пристава-исполнителя и нарушение законодательства об испол­нительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства;
  
• о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должност­ных лиц, а также, по смыслу данной статьи Закона, и должника (п. 2 ст. 87).
  

Кроме того, старший судебный пристав:

• в соответствии с п. 1 ст. 26 утверждает акт судебного пристава-ис­полнителя о невозможности взыскания по основаниям пп. 3-6 п.1 ст. 26 указанного Закона;
  
• на основании ст. 74 утверждает заявление судебного пристава-ис­полнителя в суд о вынесении определения о выплате работнику сред­него заработка за время вынужденного прогула или разницы в зара­ботке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа при неис­полнении должником исполнительного документа о восстановлении на работе:
  
• в соответствии с п. 3 ст. 43 разрешает вопросы об отводе судебного пристава-исполнителя;
  

• согласно п. 4 ст. 12 разрешает совершение исполнительных действий в нерабочие дни и в ночное время.
  

Все указанные действия старшего судебного пристава фиксиру­ются в виде резолюции на соответствующих актах, подготовленных судебным приставом-исполнителем.

Ряд юридически значимых действий для развития исполнитель­ного производства совершаются только с санкции Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и Главного судебного приста­ва Российской Федерации. В частности, с разрешения Главного судеб­ного пристава субъекта Российской Федерации на основании п. 2 ст. 55 решаются вопросы консолидации и объединения отдельных ис­полнительных производств в сводное исполнительное производство в отношении одного должника на территории субъекта Российской Фе­дерации, а с санкции Главного судебного при става Российской Фе­дерации разрешаются на основании п. 3 ст. 55 вопросы консолидации и объединения исполнения в отношении одного должника на терри­тории нескольких субъектов Российской Федерации. Закон не опре­деляет процессуальную форму такой санкции. Полагаем, что в подоб­ных случаях должно выноситься постановление либо должен прини­маться приказ соответствующего Главного судебного пристава.

^ 6. Общие правила фиксации юридических фактов

в исполнительном производстве

Подробное изложение правил фиксации совершаемых действий содержится при рассмотрении особенностей отдельных видов испол­нения. В то же время можно сформулировать несколько общих правил фиксации юридических действий судебного пристава-исполнителя.

^ Первое правило. Обязательной фиксации подлежат те обстоятель­ства, на необходимость закрепления которых в письменной форме прямо указано в законе. Например, арест и опись имущества оформ­ляются актом описи и ареста. В случае обязательного участия понятых

при совершении исполнительного действия согласно п. 1 ст. 40 необ­ходимо в акте удостоверить подписью понятых факт, содержание и результат исполнительных действий, при совершении которых они присутствовали. Если подпись понятых в акте будет отсутствовать, то будет сделан вывод о том, что понятых не было, что повлечет за собой в случае спора признание данного исполнительного действия несовершенным. Поэтому ненадлежащая фиксация исполнительных действий лишает соответствующие документы какого-либо доказа­тельственного значения. Всякое сомнение в совершении конкретных исполнительных действий при их ненадлежащей фиксации трактует­ся в судебной практике не в пользу судебного при става-исполнителя.

^ Второе правило. Определенные обстоятельства подлежат фиксации в определенных юридических документах. Например, возбуждение исполнительного производства должно оформляться только путем вынесения соответствующего постановления: судебного пристава-ис­полнителя, а не путем, например, наложения резолюции на заявле­нии взыскателя либо путем регистрации поступления исполнительного листа в канцелярии территориального подразделения судных приставов. Таким же образом оформляется возвращение исполнитель­ного документа взыскателю, если в силу оснований, указанных в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», исполнительное производство не может быть возбуждено.

^ Третье правило. Содержание соответствующего процессуального документа, фиксирующего исполнительные действия, должно содер­жать реквизиты, указанные в законодательстве, что придает ему юри­дическую значимость. Ведь юридическая сила документа определяет­ся не только его названием, но и наличием всех необходимых рекви­зитов, перечисленных в соответствующем нормативном акте, либо тех данных, которые должны содержаться в документе судебного при­става-исполнителя, исходя из анализа исполнительного и иного за­конодательства. В отдельных случаях юридическая сила документа свя­зывается с фактом его утверждения другим должностным лицом. Так, целый ряд постановлений судебного пристава-исполнителя вступает в силу только после их утверждения старшим судебным приставом.

Таким образом, нарушение правил фиксации исполнительных и иных юридических действий судебным при ставом-исполнителем может привести к признанию самого процессуального акта исполни­тельного производства ничтожным, действия - несовершенным, что приведет к отмене всего сделанного судебным приставом-исполните­лем, нарушению прав сторон, может дать основания для привлече­ния судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной и иной юридической ответственности. Как видно, деятельность судебного при­става- исполнителя является разновидностью процедурно- процессу­альной деятельности, в силу чего подчиняется строгому регламенту ее осуществления.