Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов рф). Финансирование деятельности Службу судебных приставов лекция

Вид материала

Лекция

Содержание 1. Сроки совершения исполнительных действий 2. Время совершения исполнительных действий Лекция 7 Субъекты исполнительного производства 1. Классификация субъектов исполнительного производства 2. Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного производства 3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты исполнительного производства 1. Определение сторон исполнительного производства 2. Правоспособность и дееспособность Полная дееспособность Частичная дееспособность Полностью недееспособными

Подобный материал:

• 11 года была направлена на исполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов,, 321.45kb.
• Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 26.48kb.
• Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
• Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
• Федеральная служба судебных приставов управление федеральной службы судебных приставов, 466.26kb.
• Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
• 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 62.29kb.

Сроки и время в исполнительном производстве

^ 1. Сроки совершения исполнительных действий

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не со­держит специальной главы о сроках в исполнительном производстве, в связи, с чем положения о сроках применяются с учетом аналогич­ных правил, содержащихся в процессуальном законодательстве. На­пример, если последний день соответствующего срока для соверше­ния действий в исполнительном производстве приходится на нерабо­чий день, то тогда днем окончания срока рассматривается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполне­ны судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, который в соответ­ствии с п. 2 ст. 9 может не совпадать с днем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако согласно п. 1 ст. 13 срок совершения исполнительных действий исчисляется со дня по­ступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, а не со дня вынесения указанного постановления. По общему правилу совершение исполнительных действий должно завершаться оконча­нием исполнительного производства, о чем судебный пристав-испол­нитель выносит соответствующее постановление (п.2 ст. 27 указанно­го Закона). Период между поступлением к судебному приставу-исполни­телю исполнительного документа и вынесением постановления об окончании исполнительного производства не может превышать двух ме­сяцев.

Следует иметь в виду, что данный двухмесячный срок по смыслу закона распространяется на исполнение тех исполнительных доку­ментов, которые не связаны с реализацией имущества. Данный вы­вод следует, исходя из п.1 ст. 54 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве», согласно которому реализация арестованно­го имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. При реализации имущества срок на реализацию исчисляется не с момента поступления исполнительного документа, а с момента наложения на имущество ареста.

Кроме того, большинство сроков в исполнительном производ­стве не носят пресекательного характера, в случае их пропуска по уважительным причинам они подлежат восстановлению.

^ 2. Время совершения исполнительных действий

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время соверше­ния исполнительных действий определяется судебным приставом­ исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производ­стве, вправе предложить удобное для них время совершения испол­нительных действий.

В нерабочие дни, установленные федеральным законом или ины­ми нормативными правовыми актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. Вместе с тем в данное время могут совершаться испол­нительные действия и в тех случаях, когда это прямо предусмотрено судебным решением.

Например, в решении об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка может быть определено время общения с ребен­ком по субботам или воскресеньям с 14 до 17 часов.

Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Для совершения исполнительных действий в нерабочие дни и с 22 часов до 6 часов судебный пристав-исполни­тель должен получить письменное разрешение старшего судебного пристава.


^ Лекция 7 Субъекты исполнительного производства

Классификация и состав субъектов

исполнительного производства. Органы принудительного

исполнения и суды как субъекты исполнительного производства

^ 1. Классификация субъектов исполнительного производства

Субъекты исполнительного производства занимают различное правовое положение, наделены неодинаковым кругом прав и обязан­ностей. Поэтому по своей процессуальной роли, возможностям воз­действия на ход исполнительного производства, по характеру своей заинтересованности они делятся на следующие большие группы:

1) органы принудительного исполнения;

2) суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

3) стороны исполнительного производства;

4) органы, исполняющие требования исполнительных документов;

5) лица, содействующие процессу исполнения.

Правила о субъектах исполнительного производства схожи с ана­логичными положениями гражданского и арбитражного судопроиз­водства, нотариального и административного производства. Взаимо­связь проявляется в том, что лицо, наделенное, например, процессу­альной правосубъектностью в арбитражном судопроизводстве, должно одновременно признаваться и субъектом исполнительного производ­ства для того, чтобы выступать в качестве взыскателя либо должника. В этом смысле правосубъектность субъектов исполнительного произ­водства носит производный характер от процессуальной и гражданс­кой правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом - от оснований участия в соответствую­щих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках ко­торых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ.


^ 2. Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного производства

К числу органов принудительного исполнения относится в соот­ветствии со ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» Служба судебных приставов Российской Федерации и Службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. При этом не­посредственное осуществление функций по принудительному испол­нению возлагается на судебного пристава-исполнителя. Поэтому юри­дически более правильно в качестве органа принудительного исполнения рассматривать судебного пристава-исполнителя. В пользу изложенного вывода говорят те положения законодательства об исполнительном производстве, согласно которым:

• судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятель­ным и относительно независимым лицом, действующим непосред­ственно на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
  
• судебный пристав-исполнитель принимает от своего имени реше­ния, облекаемые в форму постановлений, и иные акты, непосред­ственно влияющие на динамику исполнительного производства;
  
• юридические действия судебного пристава-исполнителя являются са­мостоятельным объектом обжалования вышестоящим должностным лицам Службы судебных приставов либо в судебном порядке.
  

Следует иметь в виду, что Служба судебных приставов в настоя­щее время является не единственным органом среди федеральных ор­ганов исполнительной власти, а судебный пристав-исполнитель - неединственное должностное лицо, исполняющее требования испол­нительных документов. К их числу временно относятся и федераль­ные органы налоговой полиции, которым согласно п. 12 ст. 11 Феде­рального закона «О федеральных органах налоговой полиции» предо­ставлено право, налагать административный арест на имущество юридических лиц с последующей реализацией этого имущества в слу­чае невыполнения обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей. В соответствии с Указом Президента Россий­ской Федерации от 29 мая 1998 г. № 604 «О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам» впредь до форми­рования службы судебных при ставов в соответствии с Федеральным законом «О судебных при ставах» федеральные органы налоговой по­лиции осуществляют предусмотренные Федеральным законом «О федеральных органах налоговой полицию) меры, направленные на обеспечение взыскания задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, на основании решений судов, постановле­ний Правительства Российской Федерации, а также решений иных органов, имеющих право принимать такие решения в соответствии с федеральными законами (органов, взимающих платежи в государствен­ные обязательные внебюджетные фонды). Таким образом, в отличие от судебного пристава-исполнителя должностные лица органов нало­говой полиции исполняют исполнительные документы, которые они выносят сами, и взыскание по которым осуществляется в интересах бюджета Российской Федерации. Компетенция судебного пристава­ исполнителя более широкая, поскольку судебный пристав-исполни­тель занимается реализацией практически всех исполнительных доку­ментов, перечисленных в ст. 7 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве».

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 47 НК взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента - организа­ции производится по решению руководителя (его заместителя) нало­гового органа путем направления в течение трех дней с момента вы­несения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном

Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей. Таким образом, и решения налоговых органов о взыскании налогов за счет имущества будут про изводиться в рамках исполнительного производства и под контролем судебного пристава-исполнителя, что обеспечивает боль­шую процедурную урегулированность и соблюдение законодательства. Согласно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации абз. 2 п. 1 ст. 47 НК вводится в действие с 1 января 2000 г.

^ 3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты исполнительного производства

Участие судов в исполнительном производстве после принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве» претерпело качественные изменения.

Во-первых, судьи судов общей юрисдикции утратили полномо­чия по оперативному контролю за деятельностью судебного приста­ва-исполнителя, который они осуществляли ранее в соответствии со ст. 349 ГПК и рядом других положений ГПК и Инструкции об испол­нительном производстве.

Во-вторых, после преобразования системы органов государствен­ного арбитража в систему арбитражных судов и до принятия Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» оставался не до конца решенным вопрос о судах, которым подведомственны жалобы на действия судебного пристава-исполнителя. В ряде случаев суды об­щей юрисдикции принимали к своему рассмотрению жалобы на дей­ствия судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением им по­ложений исполнительных листов, выданных арбитражными судами. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» разрешил дан­ные вопросы с точки зрения места исполнительного производства в системе российского законодательства и обозначил современные под­ходы к роли суда как субъекта исполнительного производства. Теперь в качестве субъектов исполнительного производства, бесспорно, рас­сматриваются как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды.

Участие органов судебной власти в исполнительном производ­стве сводится к следующему. Суды в основном осуществляют функ­ции предварительного либо последующего судебного контроля за де­ятельностью судебного пристава-исполнителя, санкционируя совер­шение соответствующих действий судебного пристава-исполнителя либо разрешая возникающие споры

Во-первых, в компетенции суда (или судьи) общей юрисдикции либо арбитражного суда осталось решение ряда существенных вопро­сов исполнительного производства, например выдача исполнитель­ного листа, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию, о разъясне­нии судебного акта для целей его исполнения, отсрочке или рассроч­ке исполнения, изменении способа и порядка исполнения и целого ряда других вопросов в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», ГПК и АПК. В таких случаях суды осуществляют функции либо предварительного судебного контроля (например, разрешая приостановление исполнительного производ­ства), либо решения вопросов, связанных с правовым действием ис­полнительного документа и судебного акта, на основании которого документ был выдан (разъясняя решение суда).

Во-вторых, суд осуществляет последующий контроль за действи­ями судебного пристава-исполнителя в тех случаях, когда жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановления подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа.


Стороны исполнительного производства

^ 1. Определение сторон исполнительного производства

В исполнительном производстве две стороны - взыскатель и дол­жник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик (если исполняется исполнительный документ, выданный на основа­нии судебного акта). В случае удовлетворения встречного иска ответ­чик становится взыскателем, а должником - истец. Определение сто­рон в исполнительном производстве дается в ст. 29 Федерального за­кона «Об исполнительном производстве». Взыскателем является граж­данин или организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или орга­низация, обязанные по исполнительному документу совершить опре­деленные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные испол­нительным документом) или воздержаться от их совершения.

Стороны являются основными участниками исполнительного производства как урегулированной законом разновидности юридическо­го процесса. Отсюда и более детальное регулирование их правового положения и субъективных прав и обязанностей, чему посвящен це­лый ряд статей гл. 11 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве». Исполнительному производству в отличие от гражданско­го и арбитражного судопроизводства в силу определенности подтвер­жденных исполнительным документом прав и обязанностей неизвестно понятие надлежащих и ненадлежащих сторон, их замены и т. п., по­скольку спор уже разрешен до стадии исполнительного производства.

^ 2. Правоспособность и дееспособность

в исполнительном законодательстве

(исполнительная право- и дееспособность)

По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в соответствующем исполнитель­ном документе. В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности.

Проверку правового статуса организации и ее возможностей ис­полнить соответствующую обязанность либо проверку принадлежно­сти ей какого-либо права должен был провести суд либо иной орган, выдавший или удостоверивший исполнительный документ. Поэтому судебный пристав-исполнитель и не должен заниматься проверкой правового статуса организации как стороны исполнительного произ­водства. Судебный пристав-исполнитель только проверяет идентич­ность названия организации в исполнительном документе с обратив­шейся к нему организацией и полномочия лица, выступающего от имени организации. Следует иметь в виду, что должником и взыска­телем в исполнительном производстве могут выступать не только орга­низации, наделенные правами юридического лица. В качестве долж­ника может выступать орган исполнительной власти или местного самоуправления, обязанный совершить определенное действие в силу его компетенции.

В отличие от организаций правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства должна проверяться судебным при­ставом-исполнителем. Граждане правоспособны (т.е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момен­та рождения и до момента смерти. Дееспособность (т.е. способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанно­сти и поручать ведение дела представителю) в исполнительном зако­нодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда раз­личных юридических обстоятельств. В этой связи закон устанавливает ряд специальных правил, основывающихся на правилах о дееспособности, установленных в ГК, КЗ0Т, СК, КоАП и федеральных законах.

^ Полная дееспособность в исполнительном производстве наступает по общему правилу с 18 лет. Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» граждане по достижении ими воз­раста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через предста­вителей.

С 16 лет полная дееспособность в исполнительном производстве возникает согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» в том случае, если несовершеннолетний объяв­лен полностью дееспособным (эмансипация). В соответствии со ст. 27 ГК несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эман­сипация) производится по решению органа опеки и попечительства­ с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - судом.

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» прямо не предусматривается возможность возникновении полной дееспо­собности в случае вступления в брак до достижения 18 лет с разреше­ния местной администрации (ст. 13 СК). Однако данное правило дол­жно действовать в исполнительном производстве, исходя из норм семейного законодательства и производного характера дееспособнос­ти в исполнительном производстве. Поэтому граждане, заключившие брак, начиная с 16 лет, также являются полностью дееспособными ив исполнительном производстве. Согласно ст. 21 ГК приобретенная в результате заключения брака гражданская дееспособность сохраняет­ся в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения18 лет, что также действует в исполнительном производстве.

Таким образом, в указанных случаях судебный пристав-исполни­тель должен проверить правовой статус лица, обратившегося к нему за получением присужденного (путем проверки документов). Практи­ческая проверка дееспособности лица достаточна сложна. Дело в том, что специального реестра лиц, в отношении которых имеются всту­пившие в законную силу судебные решения об ограничении дееспо­собности либо признании недееспособными, не ведется. Поэтому су­дебный пристав-исполнитель в случае возникновения сомнений в дееспособности гражданина вправе запросить о наличии или отсут­ствии судебного решения органы опеки и попечительства. Кроме того, запрос может быть направлен и в суд по месту жительства граждани­на, поскольку согласно ст. 258 ГПК заявление о признании гражда­нина ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по его месту жительства, а если лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения.

^ Частичная дееспособность в исполнительном производстве заклю­чается в возможности несовершеннолетних быть субъектами испол­нительного производства по отдельным видам исполнения в тех слу­чаях, когда материальное либо процессуальное законодательство также допускает возможность участия несовершеннолетних в соответствую­щих материальных или процессуальных отношениях. Таким образом, возраст наступления частичной дееспособности в исполнительном за­конодательстве определяется правилами соответствующего матери­ального законодательства. Если несовершеннолетние наделяются правосубъектностью в материальном праве с более раннего возраста, чем 18 лет, то, соответственно, они наделяются возможностью самостоя­тельного участия в исполнительном производстве с целью защиты своих прав и интересов. В этих случаях нет необходимости в привлече­нии законных представителей для защиты их прав.

Например, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О сель­скохозяйственной кооперации» членами производственного коопе­ратива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие воз­раста 16 лет. Аналогичное положение установлено ист. 7 Федерально­го закона «О производственных кооперативах». Соответственно, несовершеннолетние с 16 лет вправе самостоятельно выступать в ис­полнительном производстве при исполнении исполнительных доку­ментов по делам, вытекающим из членства в кооперативах.

На основании ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными и, следовательно, по спо­рам, возникающим из реализации ими своих гражданских прав, ко­торые они могут осуществлять самостоятельно, несовершеннолетние вправе обращаться в суд за судебной защитой, например, если спор связан с распоряжением заработком, стипендией, иным доходом, Осуществлением авторских прав. Поэтому по соответствующим испол­нительным документам они могут выступать в качестве взыскателей в исполнительном производстве.

Согласно ст. 173 КЗ0Т прием на работу допускается с 16 лет, а в исключительных случаях - с 15 лет. С согласия родителей, усынови­телей или попечителя допускается прием на работу для выполнения несовершеннолетним легкого труда с 14 лет. Поскольку такие лица наделяются трудовой правосубъектностью, то соответственно они обладают как процессуальной дееспособностью для защиты их инте­ресов в суде, так и дееспособностью в исполнительном производстве.

^ Полностью недееспособными в исполнительном производстве яв­ляются граждане по самым различным причинам.

Во-первых, к полностью недееспособным гражданам в исполни­тельном производстве относятся как несовершеннолетние, не дос­тигшие возраста 15 либо 16 лет в зависимости от возраста наступле­ния дееспособности в соответствующих материальных правоотноше­ниях, так и не достигшие 18 лет, если соответствующие материальные правоотношения не допускают более раннего наступления дееспо­собности в материальном праве.

Во-вторых, полностью недееспособными являются граждане, ко­торые вследствие психического расстройства не могут понимать зна­чение своих действий или руководить ими, и признанные по данным основаниям недееспособными судом (ст. 29 ГК). Права и охраняемые законом интересы указанных лиц защищаются в исполнительном производстве их законными представителями: родителями, усынови­телями, опекунами и попечителями.