Методичні рекомендації Систематизація законодавства для юридичних служб
| Вид материала | Методичні рекомендації |
- Методичні рекомендації розроблено для загального практичного використання у роботі, 100.31kb.
- «Кодифікація та систематизація законодавства», 149.67kb.
- Методичні рекомендації щодо здійснення обліку та систематизації законодавства у відділах, 297.01kb.
- «Нормативно-правовий акт. Класифікація нормативно-правового акта», 181.13kb.
- Методичні рекомендації стосовно порядку здійснення обліку та систематизації законодавства, 1316.75kb.
- Методичні рекомендації для самостійної роботи з навчальної дисципліни, 289.64kb.
- Методичні рекомендації для самостійної роботи з навчальної дисципліни, 540.34kb.
- Методичні рекомендації до циклу уроків: «Узагальнення та систематизація знань, вмінь,навичок, 272.96kb.
- Методичні рекомендації підготовлено відділом легалізації об'єднань громадян, систематизації, 940.86kb.
- Міністерство юстиції україни головне управління юстиції у Полтавській області Методичні, 551.75kb.
| Головне управління юстиції у Запорізькій області Затверджено наказ Головного управління юстиції у Запорізькій області 25.11.2011 року № 1151/03/4 Методичні рекомендації Систематизація законодавства для юридичних служб  Запоріжжя 2011 рік |
Зміст
1.Вступ……………………………………………………………………..………..2
2. Облік актів законодавства юридичною службою……………………………...3
2.1. Ведення журналу обліку актів законодавства України……………………..4
2.2. Ведення журналу обліку міжнародних договорів…………………………...5
3. Забезпечення підтримання у контрольному стані актів законодавства……...6
4. Зберігання актів законодавства…………………………………………………9
5. Бібліотечний фонд……………………………………………………………….10
6. Електронний фонд ………………………………………………………………11
7. Перелік використаної літератури……………………………………………….12
^ Вступ
Систематизація законодавства – це засіб реформування, упорядкування законодавства, зведення його до певної внутрішньоузгодженої системи. За допомогою систематизації усуваються недоліки, повтори, застарілі норми тощо. Це процес зведення актів законодавства до єдності шляхом внутрішньої та зовнішньої обробки їх змісту.
Систематизація нормативно-правових актів необхідна перш за все, для ведення обліку, розвитку законодавства і здійснення контролю над ним, для забезпечення узгодженості та взаємозалежності різних його частин. Даний процес є важливою умовою правильного з'ясування і застосування норм права державними підприємствами, установами, організаціями, сприяє розумінню законодавства як єдиного цілого.
Удосконалення нормативно-правової бази є складним процесом, особливе місце в якому займає систематизація та облік законодавства, що дає можливість всебічно врахувати характер українського законодавства.
Облік і систематизація актів законодавства здійснюється з метою забезпечення точною і повною інформацією про чинне законодавство України, надання допомоги працівникам органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій в оперативному пошуку законодавчих актів.
^ 2. Облік актів законодавства юридичною службою
Відповідно до Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 р. № 1040 (далі – Загальне положення про юридичну службу), юридична служба органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації: веде облік актів законодавства і міжнародних договорів України; забезпечує підтримання їх у контрольному стані та зберігання; збирає інформацію про офіційне оприлюднення актів законодавства в друкованих виданнях.
Юрисконсульт чи особа, яка забезпечує ведення обліку та систематизації законодавства, опрацьовує офіційні друковані видання, що надходять до місцевого органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації.
Така процедура проводиться з метою забезпечення повною і точною інформацією щодо чинних актів законодавства керівника та працівників органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації.
Таким чином, забезпечується збирання інформації про офіційне оприлюднення актів законодавства в друкованих виданнях.
Надалі інформація з урахуванням специфіки діяльності органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації знаходить своє відображення в журналі обліку актів законодавства. Журнал обліку актів законодавства являє собою єдиний паперовий носій, який містить відсортовану та упорядковану інформацію про акти законодавства України.
Акти законодавства, що надходять до місцевого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації підлягають обліку. Так, відповідно до пп. 2.3.2 Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.04.2004 року № 31/5, одним з різновидів обліку актів законодавства є ведення:
- журналу обліку актів законодавства України;
- журналу обліку міжнародних договорів тощо.
Слід розмежовувати визначення обліку нормативно-правових актів, що здійснюється шляхом ведення вищезазначених журналів, та обліку друкованих періодичних видань, юридичної літератури (“Офіційний вісник України”, “Відомості Верховної Ради України”тощо), що здійснюється шляхом ведення журналу обліку літератури (інвентарної книги).
^ 2.1.Ведення журналу обліку актів законодавства України
Зверніть увагу, що ведення журналу обліку актів законодавства України (далі – журнал обліку) здійснюється за кожним видавником актів окремо:
- акти Верховної Ради України;
- акти Президента України;
- акти Кабінету Міністрів України;
- акти Конституційного суду України;
- акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.
Відповідно до встановленої Міністерством юстиції України форми, інформація про нормативні акти заноситься до журналу обліку з обов’язковим зазначенням номеру, дати прийняття, дати надходження, виду акту, видавника, назви та джерела його опублікування:
| № акта | Дата прийняття акта | Дата надхоження акта | Назва акта | Вид акта | Видавник акта | Джерело опублікування | Примітка |
| 1040 | 26.11.08 | 20.12.08 | Про затвердження Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації | Постанова | КМУ | ОВУ, N 93/2008, (15.12.2008) ст. 3068; | |
Слід знати, що Указом Президента України “Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності” від 10.06.97 № 503/97, із змінами та доповненнями зазначено, що офіційними друкованими виданнями, в яких оприлюднюються прийняті нормативно-правові акти є: «Офіційний вісник України»; "Офіційний вісник Президента України"; «Відомості Верховної Ради України»; газети «Урядовий кур’єр» та «Голос України». Нормативно-правові акти, опубліковані в інших друкованих виданнях, мають інформаційний характер і не можуть бути використані для офіційного застосування.
Зверніть увагу, що при внесенні запису до графи «Джерело опублікування акта» використовуються наступні скорочення:
ОВУ - “Офіційний вісник України”.
ОВ ПУ- «Офіційний вісник Президента України»
ВВР – “Відомості Верховної Ради України”.
УК – “Урядовий кур’єр”.
ГУ – “Голос України”.
^ 2.2.Ведення журналу обліку міжнародних договорів
Відповідно до Закону України “Про міжнародні договори України”, укладені і належним чином ратифіковані Україною міжнародні договори становлять невід’ємну частину законодавства України і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.
Договір в контексті міжнародного права – угода двох або більше суб’єктів міжнародного права щодо набуття, встановлення, зміни чи припинення взаємних прав та обов’язків з різного роду міжнародних стосунках.
^ Угода міжнародна – в міжнародному праві одне з найменувань договору міжнародного. Терміном “угода міжнародна”, як правило, позначаються міждержавні акти, що підписуються від імені уряду і не підлягають ратифікації. Разом з тим, можуть укладатися і такі угоди міжнародні, які підлягають ратифікації (наприклад, Угода між Україною та Європейським співтовариством про наукове і технологічне співробітництво).
Конвенція – вид договорів міжнародних. Встановлює взаємні права та обов’язки сторін.
Протоколи в міжнародному праві – офіційний документ як додаток і невід’ємна частина основного міжнародного договору, а інколи важлива міжнародна політична угода.
Увага! Загальним положенням про юридичну службу передбачено, що юридична служба веде облік законодавства міжнародних договорів України, забезпечує підтримання їх у контрольному стані та зберігання.
-
№ акта
Дата отримання
Країна
Вид договору
Назва договору
Дата
підписання
ратифікації,
затвердження,
приєднання
набрання
чинності
денонсації
втрати чинності
Термін дії
Примітка
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Увага! Юридичним службам рекомендовано передбачити номенклатурою справ журнали обліку актів законодавства та обліку міжнародних договорів.
^ 3. Забезпечення підтримання у контрольному стані актів законодавства
Органи виконавчої влади, підприємства, установи, організації підтримують у контрольному стані нормативно-правові акти та забезпечують їх зберігання. Так, в контрольному стані підтримуються:
Конституція України;
акти Верховної Ради України;
акти Президента України;
акти Кабінету Міністрів України;
акти Конституційного Суду України;
акти Міністерства юстиції України;
нормативно-правові акти міністерств та інших органів виконавчої влади, зареєстровані в Міністерстві юстиції України;
міжнародні договори України;
кодекси України;
акти законодавства СРСР та УРСР.
Зверніть увагу на те, що підтримання у контрольному стані нормативно-правових актів здійснюється з урахуванням специфіки діяльності того чи іншого органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації.
Слід знати, що Контрольним примірником нормативно-правового акта є примірник, в якому проставляються відмітки про всі зміни, доповнення, визнання акта (статті, пункту) таким, що втратив чинність та зазначається інформація про вид, номер і дату прийняття, офіційне джерело опублікування акта, яким внесені зміни.
З метою приведення до контрольного стану акту законодавства, до відповідної його частини, пункту, абзацу, статті здійснюється вклеювання тексту внесених змін. Внесення змін здійснюється з дотриманням спеціальної техніки, передбаченої п.2.4 Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.04.2004 року № 31/5,
Зверніть увагу, що на титульній сторінці (у верхньому правому куті) кожного контрольного примірника кодексів України, Конституції України, актів законодавства проставляється штамп (напис) “Контрольний примірни”.
Увага! якщо є контрольні примірники актів законодавства, які не включені в збірник актів законодавства, а роздруковані окремо від них (наприклад Загальне положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації тощо), то штамп або напис "Контрольний примірник" проставляється у правому верхньому куті першої сторінки акта.
Слід знати, що до контрольного примірника акта вносяться відмітки про зміни, доповнення, визнання акта (статті, пункту) таким, що втратив чинність. Відмітка повинна містити інформацію про вид, номер і дату прийняття акта, офіційне джерело його опублікування, яка зазначається з дотриманням наступної послідовності:
Зверніть увагу, що при внесенні відміток застосовують такі скорочення:
-
акт втратив чинність
“втр. чин.”
дію акта продовжено
“ продов. до _____ (на)”
дію акта поширено
“ пошир.”
акт доповнено
“доп.”
викладено в новій редакції
“ нов. ред.”
виключено пункт, статтю, абзац
“викл.”
Заміна слів, цифр
“зам. сл.”
дивись рішення Конституційного суду України
“ див. РКСУ”
Закон України
“ ЗУ”
Постанова Верховної Ради України
“ПВРУ”
Указ Президента України
“УПУ”
Розпорядження Президента України
“ РПУ”
постанова Кабінету Міністрів України
“ПКМУ”
Розпорядження Кабінету Міністрів України
“РКМУ”
Декрет Кабінету Міністрів України
“ДКМУ”
Постанова Пленуму Верховного суду України
“ППВСУ”
Відомості Верховної Ради України
“ВВР”
Зібрання постанов Уряду України
“ЗПУ”
Офіційний вісник України
“ОВУ”
Систематичне зібрання чинного законодавства України
“СЗЧЗУ”
Вісник Верховного Суду України
“ВВСУ”
Збірник законодавства Автономної Республіки Крим
“ЗЗАРК”
Урядовий кур’єр
“УК”
Голос України
“ГУ”
Президентський вісник
“ПВ”
Пам’ятайте! контрольні позначки до всього акта в цілому (вид, дата, номер акта яким внесені зміни) проставляються на верхній частині поля першої сторінки акта, до якого внесені зміни та доповнення, а при значній кількості відміток – на окремому аркуші, що вклеюється на початку акта.
У разі виключення абзац, частина або ж стаття акта перекреслюються по діагоналі суцільною лінією і робиться відмітка про виключення з посиланням на акт законодавства, на підставі якого внесено такі зміни (зазначається його вид, орган, який видав, дату прийняття, номер та джерело опублікування).
Окремі речення, слова та цифри у разі їх виключення з тексту акта - перекреслюються горизонтальною суцільною лінією, відповідно до їх розташування у тексті.
У разі викладення акта законодавства або окремих його складових у новій редакції абзаци, частини перекреслюються пунктиром по діагоналі.
О
кремі речення, слова та цифри перекреслюються горизонтальною пунктирною лінією відповідно до їх розташування в тексті. При доповненні складових акта законодавства після відповідного пункту, частини, абзацу, на які посилається законодавець у законі щодо внесення змін, у тексті акта проставляється відмітка «Доп.».
Пам’ятайте! коли текст змін друкується на окремому аркуші паперу і вклеюється в текст акта (такі вклейки робляться особою, яка забезпечує ведення обліку та систематизації законодавства у контрольні примірники кодексів) обов’язково на звороті вклейки прописується вид акту, орган, який його видав, дату прийняття, номер та джерело опублікування. Одночасно відповідні відмітки вносяться і у текст самого акта.
При отриманні нового видання кодексів контрольний примірник відповідного кодексу замінюється новим. Перелік актів законодавства, якими внесені зміни та доповнення ведеться спеціалістом з дати редакції (видання) примірника кодексу.
Усі попередні контрольні примірники зберігаються для необхідних довідок в інформаційному фонді органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації а штамп (напис) "Контрольний примірник" закреслюється однією суцільною лінією та проставляється дата, з якого часу даний кодекс перестав підтримуватися в контрольному стані.
^ 4. Зберігання актів законодавства
В місцевому органі виконавчої влади, державному підприємстві, установі, організації забезпечується зберігання актів законодавства, їх збірників, створюються умови для їх належного зберігання.
Для забезпечення належного зберігання та зручності в користуванні, акти законодавства комплектуються в окремі книги і підшиваються за роками.
Відповідальність за своєчасне комплектування і збереження актів законодавства та юридичної літератури покладається на працівників, які виконують обов'язки з питань систематизації законодавства.
При звільненні працівника, відповідального за ведення обліку та систематизації законодавства, нормативна база, юридична література за актом передаються працівникові, на якого наказом покладаються ці обов'язки.
Контрольні примірники актів законодавства, офіційні друковані видання: "Офіційний вісник України", "Відомості Верховної ради України", "Систематичне зібрання чинного законодавства України", "Кодекси України" тощо зберігаються, як правило, у службових приміщеннях осіб, що ведуть їх облік.
Увага! застарілі та зіпсовані збірники актів законодавства та інша юридична література списується спеціально створеною комісією відповідно до наказу керівника місцевого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації.
Керівник місцевого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації зобов'язаний створювати належні умови для зберігання нормативної бази актів законодавства та іншої юридичної літератури.
^ 5. Бібліотечний фонд
Бібліотечний фонд - упорядковане зібрання актів законодавства, книг, періодичних видань, публікацій, статей та інших документів, що комплектуються юридичною службою органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації.
Увага! формують бібліотечний фонд, виходячи з практичної потреби. Облік та користування бібліотечним фондом здійснюється відповідно до Закону України “Про бібліотеки і бібліотечну справу”, наказу Міністерства культури і мистецтв України від 5 травня 1999 року № 275 “Про затвердження Типових правил користування бібліотеками в Україні”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 липня 1999 року за № 449/3742, із змінами та доповненнями.
Бібліотечний фонд включає вітчизняні та зарубіжні публічно-правові видання на всіх видах носіїв інформації:
Конституція України; офіційні друковані видання, збірники актів законодавства, кодекси та довідкові матеріали правової тематики: “Офіційний вісник України”, “Офіційний вісник України. Із змінами”, “Систематичне зібрання чинного законодавства України”, серія “Кодекси України” та ін.; збірники міжнародних договорів, конвенцій Ради Європи, країн СНД, двосторонніх договорів та інших матеріалів міжнародно-правової тематики; наукова і спеціальна юридична література вітчизняних та зарубіжних видавництв; довідково-інформаційні, енциклопедичні юридичні видання; статистичні збірники; література з питань історії української державності; офіційні періодичні видання правової тематики та періодичні громадсько-політичні видання; колекція раритетних видань правової тематики.
Облік бібліотечного фонду здійснюється в журналі обліку бібліотечного фонду. Також, в зазначеному журналі можна здійснювати облік збірників актів законодавства України, видання кодексів, що надходять до юридичних служб органів виконавчої влади, державних підприємств, установ та організацій.
На першій і сімнадцятій сторінках збірника актів законодавства та юридичної літератури проставляється штамп органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації.
^ 6. Електронний фонд
Електронний фонд юридичних служб органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій складається iз:
- iнформацiйної правової системи “Єдиний державний реєстр нормативно-правових aктiв”, яка створена i ведеться Мiнiстерством юстицiї України та має офiцiйний статус; iнформацiйної правової системи “Регiональний реєстр”, яка створена i ведеться Головним управлiнням юстицiї Міністерства юстиції України в Автономнiй Республiцi Крим, обласними, Київським та Севастопольським мiськими yправлiннями юстицiї.
Ведення електронного фонду передбачае його оновлення та пiдтримання текстів нормативно-правових актів у контрольному стані вiдповiдно до змiн та доповнень, що приймаються поточним законодавством.
Юридичною службою органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації у роботi також можуть використовуватися iнформацiйно-правовi системи: “ЛIГА-ЗАКОН”, “Зiбрання законодавства Украiни”, “Законодавство”, “Право” тощо.
Перелік використаної літератури:
1. Закон України “Про бібліотеки і бібліотечну справу”, ВВР, 1995 № 7 (14.02.95) ст. 45.
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 р. № 1040 “Про затвердження Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації”.
3.Наказ Міністерства юстиції України від 15.04.2004 року № 31/5 “Про затвердження Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України”.
4. Наказ Міністерства культури і мистецтв України від 5 травня 1999 року № 275 “Про затвердження Типових правил користування бібліотеками в Україні”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 липня 1999 року за № 449/3742, із змінами та доповненнями.
5. Юридична енциклопедія, Київ, видавництво “Українська енциклопедія”, імені М.П. Бажана 2001, том 3, ст. 206, том 5, ст. 175, том 6, ст. 168.