Правозащитного Союза Карелии. Составитель доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Нарушение процедуры призыва Пути решения Выводы и рекомендации

Подобный материал:

• Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году, 1096.08kb.
• Героев Советского Союза, Кавалеров ордена Славы и других воинских наград, и республиканский, 53.58kb.
• Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
• Доклад фтс россии, 203.4kb.
• Введение, 1732.64kb.
• Доклад правозащитного центра «мемориал», 291.31kb.
• Список сборников научных статей и монографий, выпущенных на историческом факультете, 29.74kb.
• О положении с правами человека в Республике Мордовия за 2005 год Доклад Мордовского, 380.35kb.
• Библиотечный вестник Карелии. Вып. 22 (29). Библиотеки Карелии в 2006 году / Нац б-ка, 6202.38kb.
• Доклад о работе Союза, 49.04kb.

РАЗДЕЛ 4

^ Нарушение процедуры призыва

Отмечено, что негативное влияние на соблюдение законности при призыве оказывают различные процедурные нарушения в работе призывных комиссий. В разделе рассматриваются нарушения процедуры работы комиссий, хода заседаний, документирования их решений, порядка доведения до призывников решений комиссий.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 27) предусматривает установленный состав призывной комиссии. В призывных пунктах Приморского, Красногвардейского, Московского, Калининского, Фрунзенского районов зачастую призывная комиссия заседает не в полном составе. Почти во всех призывных пунктах отсутствует легитимный председатель призывной комиссии, поскольку в соответствии со ст. 26 ФЗ «ВО и ВС» призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии, которые создаются в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, в Санкт-Петербурге – на территории муниципальных образований (ч.1 ст. 2 закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»). Однако представители муниципальных образований не участвуют в работе призывных комиссий Санкт-Петербурга.

В отношении призывника Т. призывная комиссия 25 декабря 2009 года приняла решение в составе 2 человек. Председатель призывной комиссии отсутствовал, протокол на заседании не велся, копия решения призывной комиссии не была выдана, несмотря на письменное требование. Решение удалось получить только 28 января 2010 года.

Приказ № 400 Министерства Обороны от 2.10.07 года устанавливает определенную форму повестки, которая служит законным способом оповещения граждан, подлежащих призыву на военную службу. Нарушая установленную, форму, военные комиссары Фрунзенского, Красногвардейского, Калининского, Центрального и Московского районов высылают в адрес призывников почтовые карточки и повестки ненадлежащей формы. Данные документы часто не имеют номера и печати, а также содержат вводящую гражданина в заблуждение, противоречащую законодательству информацию. Например: «В случае неявки будете доставлены милицией» и пр.

Призывнику Т. (Калининский район) вместе с повесткой на заседание призывной комиссии было предложено подписать ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ об уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ.

Данные меры не только противоречат законодательству РФ, но и содержат угрожающие, запугивающие интонации, которые лишь способствуют увеличению числа так называемых «уклонистов».

Почти повсеместно призывникам и их доверенным лицам не дают ознакомиться с решением призывной комиссии и личным делом призывника, а также отказывают в получении копии решения призывной комиссии, несмотря на их письменные обращения, нарушая таким образом ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и конституционно закрепленное право на информацию.

Призывнику А. (Красногвардейский район) 24 ноября при прохождении призывной комиссии по требованию не была выдана копия решения.

По-прежнему существует проблема изъятия паспортов на призывных пунктах и на сборном пункте Санкт-Петербурга. Особенно сильно эти нарушения проявлялись в ситуациях насильственного призыва, когда при задержании сотрудниками милиции у призывников незаконно изымался паспорт.

Надо отметить, что проблема изъятия паспортов при призыве актуальна и в других регионах России. Так, 15 января 2010 года по приглашению командования в/ч 14108 (Космические войска) представители правозащитной организации «Солдатские матери СПб» провели встречу с военнослужащими, призванными осенью 2009 года. Во встрече участвовало 84 военнослужащих, призванных в основном из Пскова, Вологодской, Архангельской, Новгородской, Белгородской областей. У всех новобранцев при отправке были изъяты паспорта и находились у командира части, который пообещал вернуть их родителям военнослужащих на присяге.

Значительного количества нарушений при призыве можно было бы избежать при условии гражданского контроля на территориях призывных пунктов. Однако в Петербурге практика недопуска граждан на призывные пункты получает все большее распространение.

Сотрудники призывных пунктов, ссылаясь на некое письмо из военной прокуратуры, не пускают законных представителей призывников на призывные пункты. Прокуратура заявляет о своей непричастности к тому, что происходит на призывных пунктах. Из заявлений граждан следует, что должностные лица призывных пунктов, осуществляющие призыв в Кировском, Адмиралтейском, Московском, Выборгском, Калининском районах, на основании некого распоряжения военной прокуратуры, отказывают гражданам в допуске на призывные пункты. Подобная ситуация в правовом государстве недопустима.

Однако следует отметить, как положительную тенденцию то, что граждане стали обращаться в суды для решения данной проблемы. Осенью 2009 года в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга суд признал действия военного комиссариата по недопуску законного представителя незаконными. Вот выдержки из решения суда:

«В настоящее время каких-либо законодательных актов, ограничивающих допуск представителей на территорию призывных пунктов действующим законодательством не предусмотрено. Доводы представителя военного комиссариата Красногвардейского района о том, что имеющаяся у представителя доверенность не предоставляет ей полномочий для явки на территорию призывного пункта, суд полагает необоснованными, поскольку данная доверенность составлена в соответствии с требованиями гражданского законодательства и предоставляет заявителю право совершать любые действия в рамках как гражданских, так и административных правоотношений в любых органах и учреждениях…»

Следует отметить, что в 2009 году была широко распространена практика бездействия призывных комиссий. В нарушение установленной процедуры призыва призывников направляли на контрольное медицинское освидетельствование и на различные консультации в призывные комиссии субъекта РФ (Санкт-Петербурга и Ленинградской области), а также в 9 Окружную военно-врачебную комиссию.

^ Пути решения:

Следует обеспечить военные комиссариаты бланками повесток, установленной формы. Создать при военном комиссариате Санкт-Петербурга (Ленинградской области или другой контролирующей инстанции) телефон «горячей линии» для обращений граждан и немедленного реагирования по фактам нарушения процедуры призыва:

• отказ в выдаче копии решения призывной комиссии;
  
• отсутствие должностного лица или его заместителя на рабочем месте во время приемных часов;
  
• недопуск представителей призывников по доверенности на призывной пункт;
  
• потеря личного дела призывника;
  
• отказ в выдаче (заверении) повестки;
  
• отказ в ознакомлении с материалами личного дела;
  
• незаконное изъятие паспорта должностными лицами в военном комиссариате;
  
• отказ в регистрации и приеме заявлений и жалоб граждан;
  
• отказ в выдаче удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу;
  
• неполный состав призывной комиссии;
  
• отсутствие у врачей-специалистов и иных должностных лиц бейджей;
  
• неправомерное направление призывников на контрольное медицинское освидетельствование и консультации в призывную комиссию субъекта РФ и пр.
  

Следует разъяснить информационным письмом Министра Обороны порядок выдачи копии решения призывной комиссии, порядок деятельности призывной комиссии субъекта РФ, а также необходимость допуска доверенных лиц призывников и родителей несовершеннолетних на призывные пункты.

Следует разъяснить информационным письмом, что для уточнения учетных данных призывника, целесообразно использовать нотариально заверенную выписку из паспорта, а не его оригинал.

РАЗДЕЛ 5

Общественный контроль за призывом

Зачастую правозащитная организация «Солдатские матери СПб» выступает в качестве посредника в конфликте между призывной комиссией и гражданином, права которого нарушаются либо могут быть нарушены. Конечно же, в решении таких конфликтов, иногда, организация привлекает свой ресурс в виде средств массовой информации, а также взаимодействует с контролирующими органами (прокуратура, призывная комиссия Санкт-Петербурга) по конкретным проблемам.

Результатом проведения массовых облав во время весеннего призыва 2009 года на студентов стал пикет у призывного пункта Приморского района Санкт-Петербурга (4 июня), где сотрудник организации «Солдатские матери Спб» распространял информацию о тех молодых людях, которые были отправлены в армию насильно, с нарушением Конституции РФ и ФЗ «Воинской обязанности и военной службе», а также о том, как призывник может законным образом защититься от произвола сотрудников милиции, участвующих в незаконных задержаниях призывников и доставлениях их на призывной пункт с целью призыва на военную службу.

Осенью 2009 года организация также проводила несколько акций связи с проведением массовых облав на призывников. Эти акции вызвали общественный резонанс, они освещались в СМИ.

В июне состоялось очередное расширенное заседание призывной комиссии Санкт-Петербурга, на котором обсуждалась ситуация с призывом. Выступающие военные комиссары докладывали в основном о выполнении плана и о мерах по снижению количества «уклонистов», председатель правозащитной организации «Солдатские матери Спб» Полякова Э.М., выступая с докладом, обратила внимание на основные нарушения прав призывников (облавы, изъятие паспортов, безнаказанность врачей и т.д.).

В начале осеннего призыва также состоялось расширенное заседание призывной комиссии Санкт-Петербурга, на котором уже более четко звучали проблемы, связанные с нарушениями прав призывников (право на АГС, медицинское освидетельствование, изъятие паспортов и пр.). На этом совещании представителями Администрации Санкт-Петербурга были высказаны предложения о сотрудничестве с целью предотвращения правонарушений. Однако вопреки заявленным конструктивным предложениям осенний призыв (особенно вторая его половина) прошел с серьезными нарушениями. И на совещание, которое состоялось 9 декабря 2009 года, представителей правозащитной организации не допустили, хотя и пригласили. Очевидно, на этом совещании обсуждались способы выполнения плана по призыву, которые, как показали дальнейшие события, носили отнюдь неконституционный характер.

Перед осенним призывом правозащитная организация сделала сообщение на Комиссии по правам человека при Губернаторе Санкт-Петербурга об итогах и основных нарушениях во время весеннего призыва 2009 года.

По каждому острому случаю правозащитная организация готовит заявление (жалобу), которая направляется в контролирующие инстанции.

Взаимодействие со СМИ происходит регулярно. В правозащитной организации «Солдатские матери СПб» работает пресс-секретарь, который постоянно делает рассылку для СМИ новостей призыва и прохождения военной службы. С организацией сотрудничают несколько журналистов, ведущих постоянное освещение проблемы призыва (АЖУР-агентство журналистских расследований, «Новая газета», т/к Рен-ТВ, радиостанция «Эхо Москвы в СПб» и др.). Наиболее вопиющие факты нарушений организация с согласия призывника и его родителей освещает через СМИ.


^ Выводы и рекомендации

Выводы:

18-летняя практика работы организации по защите прав призывников и их родителей свидетельствует, что из года в год призыв граждан на военную службу осуществляется с грубыми и массовыми нарушениями прав и свобод человека и гражданина, повторяющимися из призыва в призыв. Ни количество, ни характер нарушений не изменяется.

Нарушаются права граждан на охрану здоровья, судебную защиту, достоверную информацию, право на неприкосновенность жилища, личную неприкосновенность, право на образование, право на медицинскую помощь, право на неограниченное передвижение и пр.

Эти выводы основаны на анализе обращений граждан, многолетнем опыте правозащитной работы, результатах прокурорских проверок, большой положительной судебной практике, имеющейся в организации.

Ведущими факторами, способствующим нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются:

1. Правовая безграмотность молодых людей и их родных в вопросах, касающихся их прав, возможности и способах их защиты.

Однако следует отметить, что по сравнению с прошлыми призывами, граждане стали более активно отстаивать свои права, в том числе и в суде. Правозащитная организация активно продолжает вести просвещение граждан в вопросах прав и механизмов их защиты. Для этого в период призыва дважды в неделю, проводятся Школы прав человека, а в остальные дни активные волонтеры и сотрудники организации обучают граждан общению с призывной комиссией. Занятия проходят в виде семинаров, тренингов, обмена опытом.

2. Практически полная безнаказанность должностных лиц за нарушение прав граждан при призыве на военную службу.

Органы прокуратуры, при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при призыве на военную службу, проведении прокурорских проверок по заявлениям граждан, которые носят, как правило, формальный характер и не направлены на реальное восстановление нарушенных прав граждан, а главное профилактику подобных нарушений в будущем.

Из призыва в призыв наблюдаются одни и те же нарушения прав граждан, и никто не несет за это ответственности. Что и порождает эти нарушения в дальнейшем. Однако вот уже несколько призывов правозащитная организация «Солдатские матери СПб» практикует обращения в контролирующие органы от своего имени. В этих обращениях организация описывает основные факты нарушений прав призывников и просит прокуратуру провести проверку. Многие факты подтверждаются.