Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Доклад
“О положении с правами человека на территории Республики Марий Эл
за 2005 год”
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Автономная некоммерческая организация Республики Марий Эл “Школа прав человека им. В.А. Пайдоверова” (контактный адрес: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Комсомольская, д. 143, тел/факс (8-8362) 45-46-26, 45-32-38, e-mail: hrmar@yandex.ru.ru) - региональная общественная организация. Основные направления деятельности организации: оказание бесплатных юридических услуг жителям республики, практической помощи в защите прав детей, пенсионеров, инвалидов и ветеранов; помощи бездомным, заключенным, жертвам произвола со стороны милиции и органов государственной власти; “Правозащитная линия” - оказание бесплатных юридических консультаций по телефону 45-46-26; Мониторинг положения с правами человека; Пропаганда правозащитных идей (организация лекций для учащихся старших классов и студентов ВУЗов, разных профессиональных и общественных групп); Общественный контроль над деятельностью правоохранительных органов и судов; Общественный контроль за правовой политикой органов государственной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления. Издание еженедельной газеты “Сам себе адвокат”, где публикуются материалы правозащитного и юридического характера. Школа прав человека им. В.А. Пайдоверова образована в 14 апреля 2002 года. В подготовке доклада принимали участие председатель Правозащитного центра Республики Марий Эл Пайдоверова Н.М., Шингарева О.Б. журналист, Уланова Л.И.преподаватель, юристы Правозащитного центра Республики Марий Эл, преподаватели общеобразовательных учреждений.
Характеристика субъекта Российской Федерации
Официальное наименование субъекта - Республика Марий Эл, равнозначное наименование - Марий Эл. Республика Марий Эл - республика (государство) в составе Российской Федерации (ст. 1 Конституции РМЭ). Республика невелика: ее общая площадь составляет всего 1% от всей территории ( 23,2 тысяч кв. км. (76-е место в РФ)). Но в ней отражаются все проблемы великой страны- России. Республика многонациональна: в ней проживают люди многих национальностей, которые жили в обстановке взаимной толерантности, воспитанной за многие годы. И это все при том, что она еще и многоконфессиональна. Здесь и православные христиане, и лютеране, и язычники, и мусульмане и список это далеко не полон. Население – 750,3 тыс. человек, в том числе городское – 61,7%, сельское – 38,3 %. Как и большая Россия, маленькая республика имеет немало социальных и экономических проблем, которые имеют гораздо более выраженный и болезненный характер, нежели где-либо еще в Поволжском федеральном округе. Республика всегда считалась аграрной, а в 70-80-е годы прошлого века была в числе передовых в области животноводства и развития агропромышленного комплекса в целом. Поэтому 90-е годы, когда начал валиться ВПК и разваливаться колхозный строй, стали для жителей республики временем системного кризиса, которому они оказались неподготовленными. Все недостатки, все социальные болезни постсоветской России в полной мере имеются в Республике Марий Эл, которая может смело считаться микромоделью России. На примере республики можно довольно точно судить и об настроениях российских избирателей в целом. Как голосуют здесь, так в целом голосует и российская провинция. Не случайно общественно-политическую температуру политологи привыкли проверять по Нижнему Новгороду, который является центром федерального округа, в который входит и Республика Марий Эл. В этой республике проблемы обострены по сравнению с соседями и по причине крайней слабости и неразвитости гражданского общества, которое предполагает наличие сильных политических партий и авторитетной политической элиты. Нынешняя местная элита- это осколки слоя ( или класса) директоров, «крепких хозяйственников», партноменклатуры и комсомольских работников последнего призыва. Они обладают, как правило, определенными кусками собственностью, доставшимся им от советского прошлого, либо в ходе приватизации, либо в ходе дальнейшего передела собственности. Высшим представительным и законодательным органом государственной власти Республики Марий Эл является Государственное Собрание Республики Марий Эл – парламент Республики Марий Эл (ч.1 ст. 64 Конституции Республики Марий Эл). Руководит деятельностью Государственного Собрания председатель Минаков Юрий Александрович. Президентом республики и высшим должностным лицом в системе исполнительной власти является Маркелов Леонид Игоревич. Депутатом Государственной Думы Российской Федерации по Марийскому одномандатному избирательному округу является Комиссаров В.
Общая характеристика ситуации с правами человека.
Ситуация с правами человека в республике по-прежнему остается неудовлетворительной. Особенность республики в этом плане - в крайне низком уровне жизни. Нынешнее положение населения республики в значительной степени зависит от экономической и социальной обстановки в республике. Республика Марий Эл является одним из самых бедных регионов Российской Федерации и в огромной мере зависит от федеральных субсидий. Марий Эл обладает скудными природными ресурсами, а ее военная промышленность, которая раньше давала более 80% всего объема валового внутреннего продукта, развалилась с упразднением Советского Союза. В настоящее время в республике работают лишь слабо концентрированные отрасли. Кроме того, условия для сельского хозяйства в силу особенностей климата и почв нельзя считать слишком благоприятными, а отсутствие современных технологий затрудняет экономический переход в постсоветский период. В 2004 году средне-месячный доход в Марий Эл составил 2567 рублей (приблизительно 75 евро) при том, что в целом по России это показатель был 6383 рублей (187 евро), а по Приволжскому Федеральному округу – 5038 рублей (148 евро). Только в четырех регионах России средне-месячный доход еще ниже. Более того, в первом полугодии 2005 года свыше половины всех резидентов Марий Эл имели доход ниже прожиточного уровня. В конце 2004 года этот показатель, рассчитываемый, исходя из стоимости минимальной продовольственной корзины, услуг и обязательных платежей, составил 2001 рублей (приблизительно 59 евро) в месяц. До настоящего времени не назначен Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл, хотя Закон Республики Марий Эл, регламентирующий его деятельность, принят еще в 2000 году. Отсутствие независимого органа, уполномоченного от имени государства контролировать действия и нормотворчество всех ветвей власти, обладающего правом законодательной инициативы, независимого от политических пристрастий и не связанного с финансовыми группами, приводят к массовым нарушениям прав граждан, произволу власти, нарушениям федерального, республиканского и местного законодательства. Массовые нарушения прав граждан, которые необходимо устранять немедленно, произвол власти в экономике и политике, издевательство над местным самоуправлением, нарушения в силовых структурах порождают у населения недоверие к власти. Количество обращений граждан в Правозащитный центр Республики Марий Эл свидетельствует о низком уровне соблюдения прав человека в регионе. Региональные, местные нормативные акты отчасти соответствуют федеральному законодательству в сфере прав человека. Случаи изменения региональных, местных нормативных актов, касающихся прав человека, через суд или под влиянием общественного мнения - неизвестны. В регионе имеются общественные организации, такие как "Голос ребенка", "Комитет солдатских матерей", "Марий Ушем", Правозащитный центр РМЭ, Совет пенсионеров и ветеранов РМЭ, к которым, определенно, региональная местная власть относится настороженно. В регионе созданы общественные организации, которым региональная местная власть отдает предпочтение, вернее- вновь созданные организации служат определенным задачам региональной власти. Замечено, власть не обращает внимания вновь созданным молодежным общественным организациям. Правозащитный центр Республики Марий Эл и некоммерческая организация "Школа прав человека" имеет равный свободный и регулярный доступ к руководству УИН РФ по РМЭ, Министерство образования РМЭ, Йошкар-Олинское городское управление образования, Военный комиссариат РМЭ, в Комиссию по правам человека в РМЭ. У общественной организации «Йоча Йук (Голос ребенка)» и «Многодетная семья» налажен контакт с Министерством соцзащиты населения и труда. Нарушения региональными служащими Конституции РФ и Конституции РМЭ, федерального и регионального законодательства в сфере прав личности носит массовый характер. Со стороны местной бюрократии проявляется часто тенденция к подавлению не нарушающих законодательство инициатив граждан, незаконному ограничению деятельности общественных правозащитных и других объединений, частных предприятий. Нарушения прав граждан правоохранительными органами в Марий Эл происходят довольно часто: произвольные задержания и аресты, ограничение в праве на судебное обжалование ареста или задержания, превышение установленных законом сроков задержания, ареста. В средствах массовой информации ( "Йошкар Ола", ) это отражено. О положении в целом с соблюдением прав человека в Марий Эл можно сказать, что если и соблюдаются, то редко. В регионе - массовое нарушение прав человека. В сравнении с соседствующими регионами и Россией в целом ситуация с соблюдением прав человека в Марий Эл практически не изменилась. Скорее, стало намного хуже. В республике нет оппозиционных сил. Если и есть оппозиционные депутаты, то единицы (Воронцов В.П., депутат-предприниматель). С 2004 года наблюдаются по отношению к ним психологическое давление, с их организациями - расторгаются договора аренды нежилых помещений. Если и есть оппозиционные журналисты, то запуганы постоянными погромами в их квартирах. Созданная в апреле 1997 года Комиссия по правам человека при Президенте РМЭ с 1999 года бездействует. До настоящего времени не назначен Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл, хотя Закон Республики Марий Эл, регламентирующий его деятельность, принят еще в 2000 году. Массовые нарушения прав граждан, нарушения сотрудниками правоохранительных органов порождают у населения недоверие к власти. К настоящему времени ситуация с соблюдением прав человека в Марий Эл по сравнению с 5-ю прошлыми годами практически не изменилась. Скорее ухудшилась. Для свободы массовой информации Республика Марий Эл относится к группе субъектов Федерации с неблагоприятными условиями. Как и в других регионах Российской Федерации, демократия и правовое регулирование в Марий Эл остаются на низком уровне, и в последние несколько лет все больше и больше ограничивается свободa самовыражения. Так, в период пребывания Маркелова на посту Президента в воздухе все отчетливее пахнет репрессиями, а журналисты, политические оппоненты, активисты гражданского общества и другие деятели, несогласные с официально проводимой политикой, все чаще подвергаются преследованию, которое выражается в запугивании, арестах, уголовном преследовании, выселении и увольнении с работы. Также имеют место многочисленные акты насилия, совершаемые в отношении журналистов, выступающих с критикой, и активистов гражданского общества. Расследование таких случаев ведется вяло и без предоставления должной судебной защиты. Власти осуществляют строгий контроль информации, распространяемой через средства массовой информации, контролируемых правительством, а из независимых газет прекратили свое существование все, кроме одной. В нынешней общественной полемике безусловно доминирует президентская администрация, которая подмяла под себя, в том числе, и региональной парламент. Недавние политические события на федеральном уровне, результатом которых стал откат демократии в ряде ключевых областей, привели к усилению антидемократических тенденций в Марий Эл и других регионах. В Республике Марий Эл нет возможности у оппозиционных изданий выходить в свет, а журналисты, имеющие свое мнение преследуются. Не печатается ни одна газета, не согласная с политикой республиканской исполнительной власти. Случаев, когда под давлением местной власти независимые оппозиционные СМИ приходится издавать в других регионах ( Кировская обл., Чувашия, Татарстан, Ульяновская обл.), достаточно. Оппозиционные СМИ в основном писали о преднамеренных банкротствах предприятий на территории Марий Эл и их продаже за бесценок частным лицам, за которыми стояли чиновники местной власти. Критике подвергалась и работа правоохранительных органов. Идеология оппозиционных СМИ, существующих в регионе, - демократическая. Случаи препятствия местных властей регистрации независимых средств массовой информации- не известны. А вот по распространению печатных изданий- имеет место и довольно часто. Имеются случаи изъятия тиражей "Добрые соседи", кражи, уничтожения. В регионе оппозиционных СМИ, имеющих иностранных учредителей или являющихся филиалами иностранных СМИ, нет. Ретранслирующие регулярно столичных и/или иностранных средств массовой информации имеется («МК в Марий Эл», «Жизнь») На критические в эфире высказывания и публикации оппозиционных СМИ местные власти реагируют болезненно. Организуют проверку, накладывают на издателей административные штрафные санкции, подаются иски.
В Марий Эл подростками за год совершено свыше 800 преступлений, рост преступности за год составил 17%. В милиции отмечают все возрастающую жестокость подростков при совершении преступлений. Об этом при подведении итогов 2005 года заявил замначальника отделения организации деятельности участковых уполномоченных МВД республики Александр Аносов. На сегодня в республике на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит более 2300 подростков, 191 из них – за совершение общественно-опасных деяний. Подростки все чаще выбирают более жестокие и общественно опасные способы присвоения чужого имущества. Так, растет число убийств, краж, грабежей. Привлечено к ответственности 35 взрослых, вовлекших несовершеннолетних в преступную деятельность. По уровню «детской» преступности республика опережает Россию на 10%. Более 127 тысяч детей сегодня проживают в семьях с достатком ниже прожиточного уровня, за чертой бедности. Каждый месяц на преступный путь в Марий Эл становятся свыше 100 несовершеннолетних. Более 70% из них не исполнилось еще и четырнадцати. Представитель главного управления охраны общественного порядка МВД России Александр Гусев считает ситуацию в Марий Эл «плачевной». По его мнению, необходимо срочно расширять сеть подростковых приютов. В частности, в Марий Эл давно поднимается вопрос о строительстве специализированной школы для малолетних правонарушителей. Пока у республики средств для этого нет.
Общая характеристика региональной нормативной базы.
Правозащитный центр Республики Марий Эл Республики Марий Эл осуществляет проект “Общественный контроль за правовой политикой органов власти в Республике Марий Эл”. Проводится анализ законности принимаемых республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления правовых актов, оспаривались акты, противоречащие федеральному и республиканскому законодательству, вносились предложения по отмене и изменению республиканских нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству. Региональные, местные нормативные акты отчасти соответствуют федеральному законодательству в сфере прав человека. Случаи изменения региональных, местных нормативных актов, касающихся прав человека, через суд или под влиянием общественного мнения - неизвестны. Нарушения региональными служащими Конституции РФ и Конституции РМЭ, федерального и регионального законодательства в сфере прав личности носит массовый характер. Со стороны местной бюрократии проявляется часто тенденция к подавлению не нарушающих законодательство инициатив граждан, незаконному ограничению деятельности общественных правозащитных и других объединений, частных предприятий.
Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности
Политические и другие убийства, совершаемые в несудебном порядке
Правозащитный центр Республики Марий Эл не располагает достоверными сведениями о политических и других убийствах, совершаемых в несудебном порядке. Однако, в средствах массовой информации стали освещать, что приход к руководству Марий Эл Л. Маркелова в 2000 году стал началом установления в республике режима единоличной и авторитарной власти.
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания
Сведениями о пытках или избиениях в воинских частях, психиатрических лечебницах, при пресечении массовых акций, задержании или предотвращении преступлений, а так же об использовании людей для медицинских исследований без их согласия Правозащитный центр Республики Марий Эл не располагает. Судя по обращениям граждан, имеет место причинение телесных повреждений сотрудниками правоохранительных органов при производстве следственных действий.
Физическое насилие. За последние несколько лет зафиксировано несколько случаев, когда видные представители марийского национального движения, а также независимые журналисты и другие граждане, выступившие с критикой официально проводимой политики, подверглись жестокому насилию. Расследование таких случаев, как правило, велось из рук вон плохо, и преступники либо не были найдены, либо так и не были привлечены к ответственности. Обстоятельства совершения этих актов насилия указывают на то, что в основе их лежали политические мотивы.
Ниже описываются несколько таких случаев, которые, по сообщениям, имели место:
1).7 февраля 2005 года на Владимира Козлова, председателя «Мер Канаш», члена Консультативного комитета Всемирного Конгресса финно-угорских народов и главного редактора международной финно-угорской газеты «Кудо+Коду», было совершено нападение, когда он направлялся на работу. Примерно в 100 метрах от Дома печати в Йошкар-Оле трое незнакомых людей подошли к Козлову сзади и неоднократно ударили его по голове металлическими предметами наподобие трубы. После того, как он упал на землю, преступники стали бить его ногами. В результате нападения Козлов получил жизнеопасные повреждения, потребовавшие лечения в палате интенсивной терапии. К концу 2005 года расследование этого случая не дало никаких результатов. В апреле 2002 года аналогичному нападению подвергся бывший председатель «Мер Канаш» Виктор Николаев.
2).27 мая 2005 года около десятка марийских музыкантов и представителей культуры подверглись оскорблениям после концерта марийской музыки в Зале для проведения культурных мероприятий Йошкар-Олы. Когда группа музыкантов направлялась к своему автобусу, к ним приблизились члены местного отделения военизированной организации «Русское Национальное Единство» (РНЕ), заявили, что им «не нравится», как звучат марийские песни, сделали другие замечания оскорбительного характера и ударили нескольких музыкантов. Еще одна группа музыкантов и организаторов культурного мероприятия подверглись нападению и были жестоко избиты боевиками РНЕ по дороге домой с концерта. Некоторые из активистов РНЕ, участвовавших в этом акте насилия, позже рассказали местным жителям, что нападение было совершено по приказу главы президентской администрации Марий Эл. По их заявлениям, за это местному отделению РНЕ пообещали выделить кусок земли для строительства новой штаб-квартиры движения. В своем официальном заявлении Президент Маркелов всячески отрицал свою причастность или причастность возглавляемого им правительства к происшедшему инциденту и пообещал провести тщательное расследование обстоятельств дела с целью выявления «неизвестных лиц», стоящих за нападениями.
3).Согласно сообщениям неправительственной организации, 27 августа 2005 года неизвестные преступники напали и избили председателя «Международной молодежной ассоциации финно-угорских народов» (МАФУН) и бывшего лидера «Союза марийской молодежи» («У Вий») Василия Петрова в его родном селе Исменцы в Марий Эл. В результате Петров получил травму головы и переломы руки и челюсти и был госпитализирован. Сообщается, что еще до нападения Петрова предупреждали о том, что у него будут «серьезные неприятности», если он не прекратит выступать с критикой властей.
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства
В случае, когда гражданин судится с региональными органами власти с целью защитить свои права, реально всегда заранее предсказать исход дела. Случаи восстановления судебным путем нарушенных прав граждан в регионе имеются. Имеются судебные процессы, возбужденные отдельными гражданами против местных органов власти или отдельных чиновников, в которых решение было бы вынесено в пользу истца. Таких случаев единицы. Право задержанных или арестованных на получение немедленной юридической помощи адвоката реализуется, но не всегда, изредка. Случаи отказов в судебной защите (отказов принять жалобу или исковое заявление, необоснованное прекращение судебного производства и др.)- имеются постоянно.
Отказ в возможности получения гарантированной внесудебной защиты нарушенных прав
Распространенным явлением стало отсутствие мотивированного ответа должностного лица на принятие к рассмотрению жалобы, имеют место факты отписок. Не произошло коренного улучшения в деятельности ОВД по работе с заявлениями, сообщениями и иной информацией о совершенных и готовящихся преступлениях. Сроки рассмотрения заявлений не соблюдаются УВД г. Йошкар-Олы, Горномарийским, Килемарским, Звениговским и др. РОВД.
Раздел 2. Соблюдение основных гражданских свобод
Свобода слова и доступа к информации
Республика Марий Эл относится к группе субъектов Федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации. Согласно утверждениям властей Марий Эл, в 2004 году при поддержке государства в республике выходили 15 журналов и газет на языке мари. Восемь из них финансировались из средств республиканского бюджета, остальные – существовали на деньги, выделяемые из местных бюджетов. Поддержку на республиканском уровне получали такие издания, как ежедневная газета «Марий Эл», молодежный журнал «Кургания», детские журналы «Ямде Лий», «Ямды Ли» и «Кехе», сатирический «Пачемыш» и литературные журналы «У сем» и «Ончинко». Лишь немногие из 15 периодических изданий на марийском языке являются ежедневными, и все они выходят относительно небольшими тиражами – общий тираж составляет 30050 экземпляров, или в среднем 2000 экземпляров на издание.
«Марий Эл», основанная в 1915 году, является крупнейшей газетой на марийском языке и выходит ежедневно тиражом 6000 экземпляров. Она распространяется преимущественно в сельской области, где, в основном, живут мари, и 95% тиража расходится среди подписчиков. С 2002 по 2005 год тираж газеты сократился на треть. По мнению главного редактора, это обусловлено социально-экономическими проблемами, с которыми сталкиваются читатели газеты, а также ростом издержек сбыта продукции, что вызвало увеличение стоимости подписки. В целом в России в последние годы тираж газет упал, и для большинства граждан электронные средства, в частности, ТВ являются основным источником информации. В республике выходит только одна частная газета на марийском языке – «Ян». Что касается государственного радиовещания, то в настоящее время осуществляется переход на беспроводную технологию. В некоторых районах республики (где пока функционирует оборудование) еще можно слушать передачи по проводному радио, включая передачи на марийском языке, однако оно все больше уступает место беспроводному радиовещанию. Новая станция беспроводного вещания, которая была запушена при поддержке государства в июле 2005 года, работает около 8 часов в день и транслирует программы, в том числе новые, на марийском языке. Кроме того, ежедневно в течение 15 минут на марийском языке вещают местные радиостанции. Министерство культуры Республики Марий Эл планирует дальнейшее расширение беспроводного вещания на национальных языках в ближайшие годы. Фактором, сдерживающим процесс распространения беспроводной технологии, является относительно высокая стоимость радиоприемников, работающих в коротковолновом диапазоне, что лишает возможности слушать программы по беспроводному радио многих этнических мари с низким уровнем доходов. Все частные радиостанции в республике, предлагают, в основном, развлекательные программы, и ни одна из них не ведет трансляцию на марийском языке. Государственное ТВ в Марий Эл является отделением Всероссийской государственной телерадиокомпании (ВГТРК) и транслирует программы в соответствии с федеральной сеткой. В настоящее время осуществляется реорганизация ВГТРК с целью централизации программных и финансовых структур. Реформа, в частности, предусматривает значительное сокращение времени для трансляции региональных программ, что особенно сильно ударит по программам, выходящим на национальных языках. За 2005 год продолжительность регионального телевещания в Марий Эл составила около 700 часов. Передачи на марийском языке заняли 35% времени, что соответствует примерно 45 минутам в день. Высказывается озабоченность по поводу того, что программы на марийском языке транслируются в неудобное время, например, утром, когда у людей практически нет времени смотреть телевизор, а объем новостных передач на языке мари сокращен до минимума. В Марий Эл нет ни одной частной ТВ станции.
Общая ситуация со свободой слова и средств массовой информации
В Марий Эл в значительной степени ограничена свобода слова. По мнению представителей негосударственных организаций, занимающихся мониторингом средств массовой информации, власти Марий Эл осуществляют жесткий контроль за информацией в контролируемых ими изданиях и не пропускают информацию, ставящую под сомнение правильность политики руководства республики. Таким образом, лояльность к властям, по-видимому, является основным условием постоянного финансирования. По сообщениям активистов движения мари и независимые журналисты, финансируемые правительством средства массовой информации проводят официально санкционированную линию и не публикуют статьи с анализом внутриполитических событий и не печатают авторов, чьи взгляды расходятся с официальной линией.
В Марий Эл есть только два государственных издательства, способных печатать газетные тиражи. Уже на протяжении нескольких лет эти издательства сокращают объемы тиражей печатаемых ими независимых газет, выступающих с критикой властей. Формальным поводом для проведения такой политики считается недостаток мощностей и непогашенные долги оппозиционных газет. В то же время имеются четкие указания на то, что это делается из политических соображений.
В течение какого-то периода многие независимые газеты, включая издания на марийском языка, печатались в соседних регионах и могли, таким образом, хотя и нерегулярно, но выходить, несмотря на постоянные проблемы с распространением и конфискацией выпусков. Одно время после приостановки действия договора с одним из государственных издательских домов там печаталась даже муниципальная газета «Йошкар-Ола». Затем у независимых газет начались трудности с печатью и за пределами республики. В результате большинство частным образом финансируемых и очень уязвимых в экономическом плане газет, ранее печатавшихся в Марий Эл, прекратили свое существование или были вынуждены уйти в подполье. К концу 2005 года в республике осталась только одна независимая газета (газета «Ян»).
Более того, в последние годы журналисты, критикующие официальный курс властей, подвергаются преследованиям за политические убеждения. Их запугивают, увольняют или заставляют уволиться, выселяют из занимаемых ими рабочих помещений или возбуждают против них дела о клевете или ложных заявлениях, порочащих репутацию. Были случаи, когда на независимых журналистов и других людей, несогласных с официально проводимой линией, нападали неизвестные преступники, что иногда заканчивалось смертью потерпевшего. По общей схеме неустановленные личности приближались к жертвам сзади и били их острыми металлическими предметами. Официальные власти квалифицируют нападения как хулиганские выходки, а расследование таких случаев ведется, как правило, из рук вон плохо и не приносит конкретных результатов. Жертвами последних по времени нападений стали: Елена Рогачева – корреспондент радио «Свободная Европа»/ «Свобода», которая, среди прочего, указывала на несоблюдение правил во время проведения президентских выборов в республике в декабре 2004 года (январь 2005 г.); и Владимир Козлов – главный редактор финно-угорской газеты «Кудо+Коду» и одновременно председатель Всемарийского Совета, который неоднократно выступал с критикой официальной политики властей в отношении мари (февраль 2005 г.).
Случай с оппозиционной газетой «Добрые соседи», учрежденной в 1999 году, прекрасно иллюстрирует различные формы преследования, используемые в республике против независимых средств массовой информации и журналистов: в декабре 2003 года редакция газеты была выселена из занимаемых ею помещений, несмотря на своевременную оплату аренды. В течение нескольких лет газета, в числе других оппозиционных изданий, выходила за пределами республики в связи с отказом государственных издательств печатать ее тираж. Однако, в 2005 году вышло только несколько выпусков газеты.
Тревогу также вызывает ограничение доступа к Интернет-сайтам, содержащим информацию критического характера в отношении официальной политики властей. Так, во время президентской предвыборной кампании 2004 года пользователям не был доступен Украинский новостной сайт, где рассказывается о политических событиях в Республике Марий Эл. По сообщениям с середины 2005 года нет доступа и к Эстонскому сайту, на котором публикуются статьи о ситуации в Марий Эл на эстонском, марийском, русском и английском языках. Идеология оппозиционных СМИ, существующих в регионе, - демократическая. На критические в эфире высказывания и публикации оппозиционных СМИ местные власти реагируют болезненно. По социологическим опросам, степень доверия людей к СМИ в республике неуклонно снижается. Лишь 6,4% доверяют полностью, а 14,88% полностью не доверяют .
Свобода убеждений, совести и религии.
Дискриминация отдельных религиозных организаций не наблюдалась. Все конфессии равноправны.
Свобода мирных собраний и объединений
По сообщению Управления Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл, на территории республики зарегистрировано 1390 общественных объединений. Официальные отказы на проведение мирных собраний, шествий, митингов, пикетирований органами власти не издавалось. Случаев незаконного проникновения работников спецслужб в производственные или жилые помещения, офисы, вскрытия личной корреспонденции, прослушивания телефонных разговоров и пр. не известны. Фактами не располагаем. По случаям использования или распространения сотрудниками государственных учреждений информации о частной жизни граждан без согласия фактами не располагаем. Затрудняемся ответить по случаям распространения сотрудниками государственных учреждений информации, порочащей честь и достоинство граждан. По сообщению Управления Министерства юстиции РФ по РМЭ, на территории республики зарегистрировано около 1400 общественных объединений. Официальные отказы на проведение мирных собраний, шествий, митингов, пикетирований органами власти не производилось. Права местных общественных организаций на проведение мирных собраний, шествий, митингов, пикетирований иногда нарушаются. Случаи применения властями силы или административных мер преследования в отношении участников мирных собраний случаются, но редко.
Ограничение свободы объединений и собраний
Права марийских активистов на свободу объединений и собраний нарушаются разными путями:
1).23 декабря 2004 года, всего лишь через несколько дней после президентских выборов, в Йошкар-Оле прошел Чрезвычайный съезд марийского народа. Организаторы этого мероприятия заранее арендовали городской Дворец культуры, но когда прибыли делегаты, в здание их пустили. В связи с этим съезд проводился на улице, несмотря на пятнадцатиградусный мороз. В присутствии вооруженной милиции, готовой к усмирению беспорядков, 300 участников съезда единогласно приняли обращения к Президенту РФ Путину, Организации Объединенных Наций и финно-угорским народам мира, в которых подвергли суровой критике Президента Маркелова за нарушения прав марийцев. Сообщается, что организаторы были наказаны в административном порядке на «нарушение общественного порядка». Во избежание перечисленных выше осложнений второй Чрезвычайный съезд марийского народа, который был созван в июне 2005 года, готовился в строжайшей тайне и проводился в лесу за пределами столицы.
16 января 2005 года, в день повторной инаугурации Президента Маркелова, «Мер Канаш» организовала в Йошкар-Оле митинг протеста против результатов президентских выборов. Официальная заявка на проведение митинга была отклонена, и в его разгар хорошо вооруженная милиция и офицеры службы безопасности рассеялись среди митингующих и в произвольном порядке задержали участников и других людей, случайно оказавшихся в месте проведения мероприятия. Сообщается, что некоторые из них испытали на себе жестокое обращение и были избиты сотрудниками правоохранительных органов.
Заявка «Марий Ушем» на проведение митинга общественности в Йошкар-Оле 14 августа 2005 года была отклонена местными властями безо всякой уважительной причины. Организация все-таки отважилась на организацию митинга, целью которого было приветствовать прибывших в Марий Эл участников Х Международного Конгресса финноугроведов, запланированного на 15-20 августа 2005 года, и высказать озабоченность по поводу политики официальных властей республики. Митингующие держали большие плакаты соответствующего содержания в знак протеста против нарушений прав человека в республике и приняли резолюцию, в которой, среди прочего, обвинили Президента Маркелова в «преследовании инакомыслящих», направленного против марийского народа. Организация митинга осложнялась интенсивными дорожно-строительными работами, осуществлявшимися в непосредственной близости от места его проведения. Сообщается, что впоследствии организаторам угрожали уголовным преследованием в связи с порочащими и клеветническими заявлениями, якобы прозвучавшими на митинге и сделанными во время интервью корреспондентам финского телевидения, присутствовавшим на мероприятии и снявшим о нем фильм.
В сентябре 2005 года Владимира Козлова, председателя «Мер Канаш» и главного редактора международной финно-угорской газеты «Кудо+Коду», по требованию суда вынудили освободить офисные помещения в Доме печати в Йошкар-Оле в связи с задолженностью по оплате аренды в размере нескольких сотен евро. Выдвинутое им предложение оплатить долг по частям было отвергнуто. Поскольку Козлов не смог удовлетворить требование суда в отведенный для этого срок, главным образом, потому что ему не удалось за это время найти другое помещение, против него было возбуждено уголовное дело. В ожидании рассмотрения дела ему было запрещено покидать республику, и поэтому он не смог приехать в Москву для участия в заседании Ассоциации финно-угорских народов Российской Федерации (зонтичная организация, созданная в 1992 году), на которое он был приглашен в качестве председателя. В своих офисных помещениях Козлов также организовал музей для размещения редкой коллекции литературных произведений на языке мари, названный именем марийского национального поэта Валентина Колумба (1935-74 гг.). В результате решения суда о выселении музейные экспонаты было невозможно сохранить в виде единой коллекции, и в конце 2005 года она оказалась рассеянной по разным уголкам региона. Примерно в это же время из занимаемых ею помещений была выселена организация «Марий Ушем» в связи с якобы имевшей место неуплатой коммунальных услуг.
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
В Республике Марий Эл число вынужденных переселенцев составляет около 400 семей. Проблема переселенцев: жилищное обустройство.
Правозащитный центр ежегодно собирает информацию по соблюдению прав беженцев и вынужденных переселенцев в Республике Марий Эл - нормы ограничительного характера, содержащиеся в региональном законодательстве и противоречащие федеральным законам РФ «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах»; отказы в приеме заявлений о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца; необоснованные отказы в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца отказы в регистрации по месту жительства или пребывания беженцев или вынужденных переселенцев условия проживания беженцев и вынужденных переселенцев, а также лиц добивающихся такого статуса; необоснованная высылка из страны лиц, добивающихся статуса беженцев.
Случаев отказа в регистрации беженцев или переселенцев по месту жительства или пребывания не наблюдалось. Так же неизвестны случаи отказа в предоставлении статуса беженцев или вынужденного переселенца. Невыполнение властями обязательств по отношению к переселенцам - имеются. В региональном законодательстве нормы ограничительного характера, противоречащие федеральным законам “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах” не имеется.
Право на жилище
В Марий Эл по обеспечению права на жилище- скорее имеются нарушения. Часто нарушается право первоочередников. Выявлены нарушения законодательства в жилищной сфере, подавляющее большинство которых связано с некачественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг, непредоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Установлены многочисленные факты непредоставления указанных льгот медицинским работникам, проживающим в сельской местности и поселках городского типа. Ежегодно в сфере жилищных правоотношений характеризуется опротестованных незаконных правовых актов около 20, направленных заявлений в суд около 100, к дисциплинарной и административной ответственности привлекаются около 10 человек. В Правозащитный центр обратилась инвалид 1 группы, жертва политических репрессий, вдова инвалида ВОВ, 2 группы, 1925 г.р., с жалобой на бюрократическое рассмотрение ее законных прав на жилище. Она проживает в ветхом жилом доме, принадлежащем муниципальному предприятию, износ которого составляет 75%. На ее просьбы о капремонте дома администрация г.Йошкар-Ола занимается отписками, предлагая ей косметический ремонт, не учитывая, что стены деревянного пристроя, где она проживает, расходятся, углы дома сгнили, дом без фундамента ( по справе БТИ - износ 100%) без удобств ( воды, газа, канализации нет), кровля прогнулась и протекает, пол скошен, весной и все лето в подвале стоит вода. С 1996 года по документам не существуют бараки. Однако в действительности люди проживают в бараках, находящихся в аварийном состоянии. По сведениям начальника управления социальной защиты населения администрации города Йошкар-Олы Людмилы Черновой на 1 января 2004 г., в Йошкар-Оле около 30 тысяч малообеспеченных граждан, из них более 13 тыс.семей получили помощь. К сожалению, количество семей, находящихся за чертой бедности, растет. В Йошкар-Оле поставлено на учет 514 таких семей, имеющих несовершеннолетних детей. Требуется ремонт зданий детских садов. По ул. Баумана,12-б разместился кризисный центр помощи женщинам и Территориальный центр социальной помощи семье и детям. В 2005 году выявлялись нарушения законодательства в жилищной сфере, подавляющее большинство которых связано с некачественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг, непредоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.