Правозащитного Союза Карелии. Составитель доклад
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году, 1096.08kb.
- Героев Советского Союза, Кавалеров ордена Славы и других воинских наград, и республиканский, 53.58kb.
- Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
- Доклад фтс россии, 203.4kb.
- Введение, 1732.64kb.
- Доклад правозащитного центра «мемориал», 291.31kb.
- Список сборников научных статей и монографий, выпущенных на историческом факультете, 29.74kb.
- О положении с правами человека в Республике Мордовия за 2005 год Доклад Мордовского, 380.35kb.
- Библиотечный вестник Карелии. Вып. 22 (29). Библиотеки Карелии в 2006 году / Нац б-ка, 6202.38kb.
- Доклад о работе Союза, 49.04kb.
Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками. Осуществление действий по призыву в отношении лиц, не являющихся призывниками (не достигших 18 лет).
Отмечен вопиющий факт нарушения прав 17-летнего подростка.
Призывник Р. никогда не состоял на учете в психиатрическом диспансере. Врач призывной комиссии Костромского района в течение нескольких минут поставил Р. диагноз «Инфантильное расстройство личности» и направил на обследование в Костромскую областную психиатрическую больницу (КОПБ), не объяснив подростку, что обследование проводится только добровольно. В КОПБ Р. был помещен на трое суток в отделение для больных с острыми психозами, где находились 53 больных. В такой обстановке Р. все три дня находился в стрессе, плакал и просился домой. Заместитель главного врача КОПБ в беседе с родными пояснил, что это было испытанием. Если бы Р. был здоров, он бы выдержал и не плакал. Мать Р. обратилась к заместителю главного врача КОПБ с просьбой предоставить ей, как представителю сына, копию заключения врачей о заболевании сына. Глухов В.Д., ссылаясь на какие-то документы (не указал, какие,) отказался назвать установленный сыну диагноз.
КООО «Комитет солдатских матерей» было написано обращение в Генеральную прокуратуру РФ по законности помещения 17-летнего подростка в «буйное» отделение, для установления диагноза. Обращение было направлено в прокуратуру Костромской области, сотрудник которой потребовал личное заявление Р. и подтвердил, что диагноз - это врачебная тайна даже для матери, представляющей интересы сына.
Одновременно с Р. в «буйном» отделении КОПБ находились еще трое подростков. Двое учащихся 15 профессионального лицея так же подтвердили, что и они были помещены для установления диагноза в то же «буйное» отделение КОПБ. На обращение КСМ в Генеральную прокуратуру получен ответ из Костромской областной прокуратуры – нарушений в действиях сотрудников КОПБ не выявлено. КСМ направлены все материалы в НЭПС для проведения экспертизы. Ответ из НЕПС получен положительный – основания для прокурорского реагирования имеются. КСМ направил материалы НЭПС прокурору Костромской области Рыжкову Ю.М. для принятия мер прокурорского реагирования.
Осуществление действий по призыву в отношении лиц, имеющих отсрочки (освобождения) от призыва, связанные с семейными обстоятельствами. После отмены отсрочек с 1 января 2008 г. и нечетко прописанных в новой редакции закона положений, возникло много путаницы, причем, все сомнения трактуются исключительно в пользу военных комиссариатов.
Призывник Шарьинского военного комиссариата. Старший брат трагически погиб при прохождении военной службы. Единственный кормилец у матери, т.к. умер отец. При этом, военный комиссар г. Шарьи не считает, что старший брат погиб «при исполнении обязанностей военной службы». Шарьинским РВК нарушена ст.23,п.2-б ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: «От призыва на военную службу освобождаются граждане, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы».
В данном случае играет роль и лазейка в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», т.к. в воинских документах на погибших (умерших ) военнослужащих часто встречается запись не «в связи с исполнением ими обязанностей военной службы», а «при прохождении военной службы», что на местах расценивается не однозначно.
^ Призыв обучающихся граждан до окончания нормативных сроков обучения. Осуществление действий по призыву в отношении призывников, имеющих отсрочки от призыва.
С 1 января 2008 г. изменился ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поставив в особенно тяжелое положение учащихся профессиональных лицеев, поступивших на обучение профессии после окончания 11 классов средней школы. При этом, в школах не информируют родителей и учащихся о том, что для получения профессионального образования на уровне профессионального лицея, лучше поступать на обучение после 9 класса обучения. Мало того, информация намеренно скрывается. Так представители Комитета солдатских матерей предложили директорам и завучам по учебной части средних школ г. Костромы провести лекции по правам призывников учащимся и родителям 9 -11 классов. Согласие на проведение лекции получили только от руководства средней школы № 3. В школах свои планы – сколько учащихся наберут в 10 классы, столько же будет выпускников. При этом, что будет с учащимися после выпуска, видимо, никого не интересует.
Костромской областной общественной организацией «Комитет солдатских матерей» в ходе призывов 2009 г. отмечено, что в результате непродуманных решений по отмене части отсрочек от призыва, возникли противоречия между ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с одной стороны и Конституцией РФ, ФЗ «Об образовании» с другой стороны. Причем, сотрудники военных комиссариатов в таких случаях, упорно считают главенствующим ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Конституция Российской Федерации, ст. 43, п. 1: « Каждый имеет право на образование»; п. 2: « Гарантируется общедоступность и бесплатность … основного общего и среднего профессионального образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».
Призыв обучающихся граждан до окончания нормативных сроков обучения является достаточно распространенным нарушением. Несмотря на то, что весенний призыв продлен до 15 июля 2009 г., учащихся вызывали повестками в военные комиссариаты задолго до окончания нормативных сроков обучения.
Учащийся 2 курса политехнического колледжа Г., срок обучения которого заканчивался 27 июня, был призван и отправлен в армию 19 июня, предварительно пройдя всю процедуру призывных мероприятий в учебное время.
^ Одновременно с Г. из политехнического колледжа до окончания нормативных сроков обучения (до 27 июня) в армию были отправлены еще 6 учащихся.
Костромским ГВК нарушен ФЗ «Об образовании», не позволяющий органам власти изменять утвержденные государственным стандартом учебные программы.
РАЗДЕЛ 6
Нарушения процедуры работы призывных комиссий (в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий)
По закону, председателем призывной комиссии является глава или иной представитель администрации соответствующего уровня. Таким образом, призывная комиссия выведена из подчинения военного комиссариата. Законом определено, что в состав призывных комиссий в обязательном порядке включаются представители органов управления образованием, внутренних дел, службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст.27) предусматривает установленный состав призывной комиссии. Однако, многолетняя работа Комитета солдатских матерей и наблюдение за работой призывных комиссий, позволяют сделать вывод, что зачастую призывные комиссии заседают в неполном составе, практически не принимает участие в работе комиссий легитимный председатель призывной комиссии. При работе призывных комиссий мнение гражданских лиц – членов призывных комиссий мало влияет на принятие решений, а зачастую мнений таких вовсе нет. Все решения принимаются исключительно врачом, руководящим призывной медицинской комиссией и заместителем председателя призывной комиссии - как правило, это военный комиссар, либо начальник отдела призыва.
До 2009 г. фактически решение о призыве в Костромском ГВК принималось врачом, руководящим работой медицинской комиссии Корольковым В.В.. и начальником 2 отдела призыва А.Л. Барабановым. Не будучи членом призывной комиссии, он не только присутствовал на заседаниях призывной комиссии, но и фактически руководил ее работой.
В настоящее время А.Л. Барабанов утвержден в должности военного комиссара г. Костромы и уже на законных основаниях диктует призывной комиссии нужные решения по категории годности.
У призывника М. военком А. Барабанов лично пальпировал послеоперационный рубец для определения необходимости отсрочки от призыва.
^ Нарушение сроков отправки призывников в армию.
В Комитет солдатских матерей обратилась жена призывника С. 20 апреля 2009 г. С был вызван в Костромской ГВК для прохождения призывной комиссии. Был признан годным к службе в армии и получил повестку для отправки в армию на 21 апреля. Только после настойчивых просьб призывника, военкомат предоставил ему один день для увольнения с работы. С. был отправлен на сборный пункт 22 апреля.
Военным комиссариатом г. Костромы грубо нарушено «Положение о призыве», утвержденном постановлением Правительства № 663 от 11.11.2006 г., п. 7, в соответствии с которым отправка в армию происходит не ранее 3 дней со дня получения повестки.
Такое же нарушение допущено в отношении призывника-костромича К., обучающегося в Москве. 24 июня он был приглашен на призывную комиссию Хорошевского ОВК. Без необходимых анализов и обследований состояния здоровья, не обратив внимание на высокую температуру у призывника, врачи призывной комиссии признали его годным и выдали повестку на отправку в армию на 25 июня.
Зачастую, при обращении в военный комиссариат, призывнику не выдаются копии решения призывной комиссии. При этом, военные комиссариаты нарушают ст. 28 п. 6 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
^ Условия содержания призывников на сборных пунктах.
Проверки Областного сборного пункта в г. Нерехта проводились 17 июня и 23 октября 2009 г. сотрудниками Комитета солдатских матерей Тереховой Н.О. и Тихомировым Ю.Л. Отмечено, что в здании имеется 2 спальных помещения для призывников – на 46 мест и на 89 мест, оборудованных деревянными двухъярусными кроватями. На всех койках имеется постельное белье: простынь, наволочка; подушка и одеяло.
Руководством военного комиссариата Костромской области и сборного пункта проводится большая работа по ремонту здания и помещений ОСП.
Но:
- Поступивших на сборный пункт призывников в первый день на довольствие не ставят. Считается, что у каждого призывника имеется питание из дома. Это неверно, т.к. не все семьи в районах могут дать призывникам в дорогу питание соответствующего качества, да и холодильников в помещениях призывников в ОСП нет.
- Призывнику А. сотрудники Костромского ГВК при отправке на сборный пункт г. Нерехта в начале мая, предложили взять наличные деньги на суточный паек - примерно 500 рублей
-Кроме того, на сборном пункте, как сообщил призывник, на 4-5 человек было всего по одной кровати, поэтому их предупредили, что спать они будут «по расписанию».
- В спальном помещении не соблюдается режим проветривания.
- Деревянные ящики для сбора мусора, пищевых и бытовых отходов требуют замены, т.к. не поддаются санитарной обработке.
- Товары, имеющиеся в ларьке не снабжены ценниками
- Небольшое количество эмалированных кружек требует замены, т.к. на эмали имеются сколы.
- Более 3 суток пребывали на день проверки (23 октября) три человека.
РАЗДЕЛ 7
Прокурорский надзор за процедурой призыва
Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. Однако практика показывает, что контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу со стороны прокуратуры, в силу ряда причин, далеко не всегда эффективен.
13 мая 2009 г. в Прокуратуру Костромского гарнизона поступило обращение бабушки призывника К. по вопросу законности призыва на военную службу. Призывник имеет заболевания, которые на призывной комиссии Костромского ГВК не рассматривались. В связи с обращением, прокуратура Костромского гарнизона в установленный законом срок, 18 мая, обратилась в адрес военного комиссара Костромской области с указанием «рассмотреть вопрос по существу».
20 мая бабушка обратилась в Областной военный комиссариат, принесла с собой копию обращения военного прокурора. В областном военном комиссариате ее заверили, что вопрос призыва К. будет рассмотрен в областной призывной комиссии.
26 мая призывник К. с этим же письмом прокуратуры пришел в Костромской ГВК, где его посадили в автобус для отправки на сборный пункт. Пришедший с ним отец едва успел купить ему кое-что из предметов личной гигиены и питания. На письмо военной прокуратуры никто из сотрудников военного комиссариата даже не посмотрел. В настоящее время военнослужащий К. находится в госпитале на лечении и ждет ВВЭ.
8 июля в Комитет солдатских матерей обратилась бабушка военнослужащего с заявлением на бездействие областного военного комиссариата и призыв больного призывника. Одновременно она обратилась в Областную призывную комиссию, где ей ответили, что 10 июля из Костромского ГВК будет передано личное дело К. «для рассмотрения, и врачи докажут ей, что ее внука призвали законно».
В письме от 15 июля из военного комиссариата Костромской области указано, что «призывной комиссией г. Костромы на основании диагнозов К. освидетельствован и признан в соответствии со ст. 59 «в», гр.1 Расписания болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2003 г. № 123)- «Б-3» годным к военной службе с незначительными ограничениями.
^ Это решение подтверждено при обследовании здоровья призывника К. на областном сборном пункте.
Ни в Костромском ГВК, ни на областной комиссии, не рассматривались имеющиеся у К. заболевания, соответствующие ст. 66,68 и 80 Расписания болезней, что говорит об отсутствии желания рассматривать медицинские документы, предоставляемые призывниками, в полном объеме, в строгом соответствии с Положением о ВВЭ..
Ситуация с жалобой по призывнику К. говорит о том, что в данном случае, обращение военной прокуратуры, осуществляющей надзор за действиями военных комиссариатов, в том числе, оказалось полностью проигнорировано как на уровне Костромского ГВК, так и на уровне Костромского ОВК.
Хочется отметить, что именно на самые многочисленные жалобы по нарушению прав граждан в период прохождения призывных медицинских комиссий прокуратура Костромского гарнизона менее всего реагирует. Поэтому сотрудники военных комиссариатов позволяют призвать в армию призывника без обследования и без рассмотрения жалобы в прокуратуре.
РАЗДЕЛ 8
Общественный контроль за призывом
О необходимости общественного контроля говорится на протяжении многих лет. В силу того, что Комитет солдатских матерей Костромской области отслеживает ситуацию с правами человека при призыве в ВС РФ, выявляя и предавая гласности допускаемые нарушения законодательства, имеется определенный уровень напряженности взаимодействия с военными комиссариатами Костромской области и г. Костромы. Именно поэтому, представители Комитета солдатских матерей не включаются в состав призывных комиссий. Поскольку предложения по кандидатурам исходят от областного военного комиссариата, именно на этом уровне и не решается вопрос. Причем, напрямую такого запрета нет. Но и предложений по кандидатурам в призывную комиссию Комитет солдатских матерей не получает. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» определено, что в состав призывной комиссии, помимо членов комиссии могут включаться представители других органов и организаций, в том числе и общественных.
Военный комиссар Костромской области Степанов А.Н. за период осеннего призыва 2009 г. не нашел времени для встречи в сотрудниками Комитета солдатских матерей , несмотря на неоднократные обращения и письменные заявления . Ответы от военного комиссара Костромской области приходят гораздо позже официально отведенного срока.
В сложившейся обстановке, контроль за соблюдением прав призывников Комитет солдатских матерей осуществляет при посещении военных комиссариатов, в ходе проверок сборного пункта, при приеме призывников и родителей в офисе организации и в процессе проведения просветительских лекций в учебных заведениях города и области.
Кроме того, вопросы, жалобы и обращения поступали на электронный адрес. Проводились и личные встречи с призывниками, в т.ч. и на областном сборном пункте в г. Нерехта и в военном комиссариате п. Красное-на-Волге.
В течение призыва круглосуточно работала «Горячая линия». На личном приеме и встречах с призывниками распространялись визитки, в которых были указаны все контактные данные организации, в том числе 2 номера мобильных телефонов «Горячей линии» – председателя КСМ Тереховой Н.О. и врача-консультанта Тихомирова Ю.Л.
Важным фактором общественного контроля являются родители призывников. Призыв 2009 г. явился в этом случае показательным. Родители, защищая детей от произвола медицинских комиссий военных комиссариатов, впервые подали исковые заявления в суд. В связи с окончанием призыва суды отклонили исковые заявления. Но больные сыновья не были отправлены в армию, а у родителей появилась уверенность в своих действиях.
Так призывнику Волгореченского РВК П. неврологом Волгореченского РВК установлен диагноз: «Последствия черепно – мозговых травм с сотрясением головного мозга с органической микросимптоматикой. Синдром ВСД. Объизвествление мозолистого тела» и категория годности «В» в соответствии со ст. 25 «в» Расписания болезней, На Областной призывной комиссии П. был признан годным к прохождению военной службы. При этом, категорию годности «В» заменили категорией годности «Б-4» по ст. 25 п. «г». Призывник получил повестку на отправку в армию. Но не согласившись с решением Областной призывной комиссии , подал в суд. Ответчиками назвал главного врача областной призывной комиссии и невролога областной призывной комиссии. На первые три заседания суда ответчики не являлись. Прибыли только на четвертое заседание. Суд принял Решение о направлении П. для прохождения судебно – медицинской экспертизы. До настоящего времени дело рассматривается судом. Врач-невролог Волгореченского РВК отстаивает диагноз и заключение, по которому установлена для призывника категория годности «В».
Родительские комитеты, созданные при военных комиссариатах, так же могли бы быть органом, осуществляющим общественный контроль, но к сожалению, о деятельности этих организаций практически ничего не известно. Созданные в 2007 г. при военных комиссариатах, родительские комитеты до настоящего времени остались только на бумаге..
^ Выводы и рекомендации
Выводы:
Считаем, что тема призыва и нарушений прав призывников освещалась в СМИ. Возможно, недостаточно часто, как хотелось бы.. И хотя публикации носили эпизодический характер, они все же затрагивали «больные» проблемы, связанные с нарушениями военными комиссариатами и медицинскими комиссиями прав призывников. К сожалению, в период призыва весной 2009 г. отмечены случаи отказа в публикации статей о нарушении прав граждан при призыве в армию не только в СМИ, подконтрольных администрации области и г. Костромы, но и независимыми изданиями.
КСМ Костромской области отслеживает только небольшой процент действительно совершаемых нарушений. Подавляющее количество нарушений было зафиксировано в городе Костроме
Количество обращений призывников за защитой в суды на территории Костромской области крайне незначительно. Но тем не менее, ситуация сдвинулась с мертвой точки, т.к. впервые в ходе призыва 2009 г. родители за защитой прав сыновей обратились в суд. И все же приходится констатировать, что в основной массе родители призывников, чьи права были явно нарушены, смирились с этим, решив отправить больных сыновей на военную службу.
Врачи призывных комиссий продолжают оставаться практически безответственными, даже если ими принято неправомерное решение о призыве в армию, либо завышена категория годности.
Сложившаяся практика недостаточного обследования состояния здоровья допризывников, отсутствие или недостаточное количество медицинских документов в личных делах, приводит, порой, к определению призывникам необоснованной категории годности к военной службе по состоянию здоровья, что искажает статистику и необоснованно увеличивает план призыва.
Рекомендации:
Необходимые меры по совершенствованию законодательства.
Для предотвращения призыва в ВС призывников с заболеваниями, препятствующих прохождению военной службы, и в рамках реформирования ВС необходимо:
1. Военно-врачебным комиссиям придать статус действительно независимого органа, для чего вывести ВВК из-под юрисдикции военных комиссариатов и определить рабочее место в гражданском лечебном учреждении. Назначать врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан призывного возраста из системы гражданского здравоохранения.
2. Законодательно ввести персональную ответственность врача ВВК за каждого отправленного в ВС больного призывника, с исключением из состава комиссии, либо по решению суда – возмещение материального ущерба не только призывнику, но и Министерству обороны за понесенные издержки.
3. Ввести обязательность наличия лицензии на проведение ВВЭ как для комиссии, так и сертификата для каждого работающего в ней врача-специалиста. Для работы в ВВК привлекать только практикующих врачей с опытом работы не менее 5 предыдущих включению в состав комиссии лет.
4. Законодательно ввести обязательную ротацию для всех врачей комиссии, проработавшей в ней более 3 лет.
5. Законодательно закрепить присутствие родителей либо представителей призывника с обязательным представлением всех имеющихся у призывника медицинских документов при процедуре первичной постановки на воинский учет. Ответственность должна быть возложена на военного комиссара и начальника отдела призыва.
^ Необходимые меры по изменению правоприменительной практики органов, осуществляющих и организующих призыв.
Пока существует поощрение Федеральными властями за выполнение и перевыполнение плана призыва и репрессивные меры за его срыв, призыв будет выполняться «любой ценой». Эта ситуация будет усугубляться с каждым призывом, так и к 2017 году призывников, достигших 18-летнего возраста будет в два раза меньше, чем в 2007 году. Поэтому поощрять региональные власти за призыв «любой ценой» кощунственно, так как в это уже заложено беззаконие и произвол.
Необходимо:
Возложить на Военную прокуратуру региона и прокуратуры областных и районных центров проведение жесткого контроля за мероприятиями по первоначальной постановке на воинский учет. Эта сфера пока полностью выведена из-под контроля гражданской власти, а ведь именно данные по постановке на воинский учет искажают общие данные призывного контингента и составляют основу дутого плана призыва на военную службу.
Проводить проверки заполнения личных дел призывников, наличие в них медицинских документов, свидетельствующих о заболевании призывников, соответствие их установленной категории годности;
В связи с тем, что социальное и психофизическое созревание человека наступает в 21 год, установить нижнюю границу призывного возраста – 21 год с сохранением верхней планки призывного возраста в 27 лет; Такое изменение приведет к тому, что призывники сумеют получить полноценное первоначальное образование в т.ч. и дети – сироты.
^ Необходимые меры по совершенствованию государственных контрольных и надзорных механизмов.
Военной прокуратуре гарнизона и прокуратуре региона жестко контролировать соблюдения Законодательства РФ при проведении призывных мероприятий. При этом не ограничиваться ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», но учитывать ФЗ «Об образовании», ФЗ «О здавоохраниении» и др.
Для выявления и предотвращения в дальнейшем коррупции в военных комиссариатах, в обязательном порядке по окончании сроков призывов проверять документацию тех призывников, которые были сняты с учета , либо получили категорию годности «В».
^ Необходимые меры по изменению судебной практики.
Суды должны признать вину не только коллегиального органа – призывной комиссии, но и индивидуальную – врачей-специалистов призывных комиссий, определивших призывникам неправильные категории годности к военной службе, что приводит к нарушению их прав.
Виновные должны нести не только моральную, но и уголовную и материальную ответственность. Суды должны присуждать виновным в неправомерном призыве граждан на военную службу не только материальный, но и моральный вред, причем в достойном денежном выражении.
Суды должны отменять решения о незаконном призыве в независимости, находится ли граждан на военной службе, или он успел подать иск в суд до своего призыва на военную службу или остался «на гражданке». Это очень важный пункт, так как в настоящий момент суды, даже если доказано нарушение при призыве, но призывник уже являются военнослужащим, редко отменяют решение, мол «пусть служит, раз призвали».
К сожалению, практика показывает, что суды зачастую принимают решение в пользу военкоматов.
^ Необходимые меры по осуществлению общественного контроля за сферой призыва.
Представители Комитета солдатских матерей должны принимать участие в работе Призывных комиссий, даже в качестве наблюдателей, т.к. даже присутствие сотрудника КСМ в коридорах военных комиссариатов прекращает моральное давление на призывников, грубость и хамство сотрудников военкоматов в отношении призывников и их родителей.
^ Необходимые меры по правовому просвещению призывников и их родителей в Костромской области.
Мониторинг нарушения прав при призыве на военную службу в 2009 году стал продолжением начатой в 2007 г. работы, одной из основных задач которой стало правовое просвещение призывников и их родителей. Первый этап прошел очень успешно, было проведено много просветительских мероприятий, постоянно в течение призыва работал телефон доверия, было много публикаций в СМИ.
Проведенная работа показала, что в сложившейся ситуации самой действенной мерой становится правовое просвещение. Несмотря ни на что, правозащитные организации на местах обязаны дойти до каждой семьи, разъясняя положения нормативных актов в сфере призыва и помогая призывникам и их родителям в отстаивании своих законных прав.
Одной из задач, стоящих перед Комитетом солдатских матерей является задача привлечения к разъяснительной работе по правам призывников и родителей сотрудников районных библиотек. Для чего в большинство библиотек районных центров Костромской области в 2009 г. были переданы книги «Защита законных прав призывника и военнослужащего», печатные материалы по АГС, листовки, плакаты и другая литература.
^ Межрегиональное движение «Солдатские матери».
Информационная записка по нарушениям при призыве на военную службу в 2009 году в Москве.
Материалы предоставлены Межрегиональным движением «Солдатские матери». Организация имеет 11-летний опыт работы по защите прав призывников и проведению правозащитного мониторинга.
Представляя информационную записку, мы исходим из необходимости привлечения пристального внимания федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, российской и международной общественности, средств массовой информации к проблемам нарушений прав человека при осуществлении призыва на военную службу граждан Российской Федерации.
Проблема нарушения прав граждан органами, осуществляющими призыв на военную службу, является актуальной для большой части населения России. Практика работы организации, для которой работа по защите прав призывников является приоритетной, показывает, что деятельность этих органов часто осуществляется с грубыми и массовыми нарушениями закона, несмотря на то, что организация призыва должна проходить в строгом соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими призыв граждан на военную службу, являются Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663), где определены права граждан призывного возраста, а также права и обязанности органов, осуществляющих призыв.
Главной причиной нарушений является ненадлежащее исполнение органами власти, ответственными за призыв, норм закона. Ответственность за соблюдение законодательства лежит на государственных органах. Нарушения ими установленного порядка всех мероприятий, относящихся к воинскому учету и призыву на военную службу, ни в коей мере не могут оправдываться и проистекать в ответ на нарушения, совершаемые самими гражданами.
В результате призывники, а также их законные представители вынуждены обращаться с заявлениями и жалобами в органы судебной власти и прокуратуры, а также в различные негосударственные организации за защитой нарушенных прав. При этом необходимо учитывать, что лишь небольшая часть этих нарушений становиться известной правозащитной организации, а та информация, которая имеется в их распоряжении, не всегда подкреплена документами, необходимыми для ее обнародования.
Естественно, что даже в самом правовом государстве нельзя избежать случаев нарушений законности, однако должны быть и общественные и государственные гарантии и механизмы исправления любых нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина. Одним из таких механизмов является институт общественного контроля за деятельностью военных комиссариатов и призывных комиссий. Для общества должны быть прозрачны все сферы государственной деятельности, не отнесенные законом к государственной тайне.
В МД «Солдатские Матери» за период двух призывов 2009 года обратились за консультациями по вопросам первоначальной постановки на воинский учет и призыву на военную службу 1100 москвичей. Статистический анализ общего числа обращений позволил определить, с какими нарушениями чаще всего сталкиваются призывники в Москве.
Наиболее массовым нарушением из общего количества нарушений является нарушений порядка вызова призывников на призывные мероприятия. Призывники вызываются в военные комиссариаты до начала призыва, вызываются повестками, присланными по почте. В Москве по почте повестки получают 90% призывников.
70 % обратившихся призывников и их родителей жалуются на то, что в военкоматах их различными способами пытаются ввести в заблуждение. Из них 60% нарушений относятся к вопросам медицинского освидетельствования призывников, в 10% случаев это касается вопроса предоставления отсрочек.
Работники военкоматов пользуются тем, что многие призывники и их родители не знакомы с Законами, Положениями, Инструкциями, на основании которых проходит призыв в вооруженные силы.
В связи с низким уровнем правовой культуры призывников и их родителей, а также полной безнаказанности работников военных комиссариатов, имело место несоблюдение должностными лицами, организующими и осуществляющими призыв граждан на военную службу, а также первоначальную постановку на воинский учет, действующих правовых норм.
Призывники приходят в военный комиссариат, в первую очередь, для определения степени их годности к службе в вооруженных силах. Только если они действительно годны к военной службе по состоянию здоровья, рассматривается их право на предоставление отсрочки от призыва, предусмотренное в ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и п.13 раздела II «Положения о призыве», а не наоборот, как практикуется в призывных комиссиях города Москвы. Призывные комиссии не обращают внимания на имеющиеся у призывников заболевания, подтвержденные медицинскими документами (особенно когда дело касается студентов), определяют степень годности к военной службе как «годен» и предоставляют им отсрочку по учебе в нарушение закона.
^ Волох Руслан Вячеславович, 1987 года рождения (Черемушкинский ОВК).
В течение нескольких лет призывник состоял на воинском учете в Черемушкинском ОВК. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не было выдано призывнику при первоначальной постановке на воинский учет. Пока призывник учился и приносил в военный комиссариат справки из учебного заведения, его не вызывали на мероприятия, связанные с призывом. Категория годности к военной службе у призывника не была определена в соответствии с законом. После завершения образования призывник явился 7 апреля 2009 года в военный комиссариат по повестке для прохождения медицинского освидетельствования. При прохождении освидетельствования у призывника был выявлен недобор веса. На то, что у него имеется серьезное заболевание – сколиоз 2 степени, врач-хирург внимания не обратил. На призывной комиссии никакого решения вынесено не было, призывнику заявили: «Ты уклоняешься от службы. Будешь ходить в военкомат каждый месяц, пока не наберешь вес, достаточный до призыва». В случае неявки угрожали передать дело в прокуратуру. После обращения МД «Солдатские Матери» с жалобой на действия должностных лиц Черемушкинского ОВК в Московскую Городскую Военную Прокуратуру (далее МГВП) призывник был направлен на дополнительное медицинское обследование по акту в Городскую Клиническую Больницу (далее ГКБ) № 81 с диагнозом «Недостаточность питания». При проведении обследования у призывника было выявлено заболевание «Язвенная болезнь», призывная комиссия вынесла решение о признании Волох Р.В. ограниченно годным к военной службе.
^ Булгаков Андрей Александрович, 1989 года рождения (Головинский ОВК)
Призывник страдает заболеванием, по которому он должен быть признан ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас. Заболевание было подтверждено актом по направлению от военкомата. Но призывник не был вызван на заседание призывной комиссии для вынесения окончательного решения. Военный комиссар устно заявил призывнику, что, так как он является студентом, ему «положена отсрочка по учебе». Призывник отказался от отсрочки и попросил вынести решение. Тогда его вновь направили на дополнительное обследование по акту в другое медицинское учреждение, заявив: «Акт был заполнен некорректно».
^ Андреев Андрей Андреевич, 1985 года рождения (Красносельский ОВК)
В 2006 году при восстановлении утерянного удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, без проведения медицинского освидетельствования, призывнику была сделана запись «годен к военной службе», что не соответствовало его состоянию здоровья. В это время молодой человек являлся студентом, ему заявили, что у него отсрочка и действительную степень годности к службе ему определят по окончании отсрочки. В течение трех лет молодой человек «числился» здоровым. В сентябре 2009 года он явился в военный комиссариат по повестке, принес медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболевания. Ему отказались провести медицинское освидетельствование, не дали направление на дополнительное обследование. Таким образом, военный комиссариат всячески затягивал решение вопроса об определении степени годности призывника к военной службе. После проведения дополнительного обследования Андреев был признан ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас.
Нарушение прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования – одно из самых распространенных при проведении призывных мероприятий. Признаются годными к военной службе больные юноши, которые должны были получить освобождение от призыва по состоянию здоровья и быть зачислены в запас.
^ Шатохин Роман Леонидович, 1989 года рождения (Черемушкинский ОВК).
Призывник решением призывной комиссии в декабре 2008 года был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска. Призывник был не согласен с определенной ему категорией годности к военной службе и обжаловал незаконное решение о призыве. Весной 2009 года призывника направили на дополнительное обследование по акту от военкомата в ГКБ № 64, где ему был выставлен диагноз – сколиоз 2 степени с незначительным нарушением функций. Решением призывной комиссии Шатохин Р.Л. был признан ограниченно годным к военной службе.
Практика показывает, что граждане слабо информированы о медицинских основаниях для предоставления отсрочки.
В результате определение степени годности к военной службе по медицинским показаниям часто происходит без медицинских документов (в частности без амбулаторных карт) и без необходимых дополнительных медицинских обследований. Прохождение призывниками медицинского освидетельствования в большинстве случаев носит формальный и поверхностный характер и не сопровождается всесторонним и глубоким изучением состояния их здоровья.
^ Цветков Дмитрий Алексеевич, 1988 года рождения (Раменский ОВК).
Решение о призыве его на военную службу было вынесено после направления призывника на дополнительное медицинское обследование только по одному из имеющихся у него заболеваний. На медицинские документы и жалобы призывника, подтверждающие наличие у него целого ряда болезней, врачи комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан внимания не обратили, и вынесли решение без учета всех предоставленных сведений.
^ Кузнецов Александр Сергеевич, 1990 года рождения (Кунцевский ОВК)
Призывник решением призывной комиссии 24 декабря 2009 года был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска. Молодой человек страдает рядом заболеваний, при наличии которых он должен быть признан ограниченно годным к военной службе. Но, так как медицинское освидетельствование проводилось без медицинских документов, в том числе без амбулаторной карты, и на предъявленные жалобы врачи внимания не обратили, призывника признали здоровым. На дополнительное медицинское обследование для уточнения состояния здоровья молодой человек направлен не был. Также призывнику не были сделаны предусмотренные законом анализы и исследования. Кузнецов подал в суд заявление о признании решения о призыве на военную службу незаконным.
В нарушение п.15 «Положения о военно-врачебной экспертизе», значительная часть призывников проходят медицинское освидетельствование до получения результатов диагностических исследований (анализы, флюорография, ЭКГ). Согласно Приказу Министра Обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года №240/168 (п.7 Инструкции-Приложения №3 к Приказу), данные исследования должны быть проведены не ранее, чем за 30 дней до освидетельствования. Это нарушение допускается во всех военных комиссариатах города Москвы. Военные комиссариаты направляют призывников на данные обследования только после признания призывника годным к военной службе и принятия решения о его призыве на военную службу.
^ Цветков Дмитрий Алексеевич, 1984 года рождения (Раменский ОВК).
Глушков Дмитрий Сергеевич, 1988 года рождения (Люблинский ОВК).
Призывников сначала признали годными к военной службе и только потом дали направления для сдачи анализов и проведения исследований в поликлинику. В ряде случаев направления для сдачи анализов и проведения исследований, предусмотренных законом, призывника вообще не выдаются. Таким образом, не исключена возможность того, что в воинской части окажутся больные, которые возможно не знают о своих заболеваниях.
^ Фролов Иван Дмитриевич 1991, года рождения (Даниловский ОВК).
Баранов Эдуард Анатольевич, 1986 года рождения (Бабушкинский ОВК).
Кузнецов Александр Сергеевич, 1990 года рождения (Кунцевский ОВК)
Самохин Андрей Борисович. 1986 года рождения (Останкинский ОВК).
^ Малофеев Сергей Романович, 1991 года рождения (Бутырский ОВК)
Менейлюк Сергей Александрович, 1988 года рождения (Зеленоградский ОВК)
Призывники были призваны на военную службу вообще без проведения им предусмотренных законом анализов и исследований.
Указанные нарушения закона приводят к тому, что на военную службу призываются граждане не годные к военной службе по состоянию здоровья. Вооруженные силы пополняются военнослужащими, которые не в состоянии «Стойко переносить тяготы и лишения военной службы».
Не смотря на то, что призывные мероприятия, согласно ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» можно проводить по отношению к призывнику только по достижению ими 18 лет, повсеместно военкоматы вызывают на медицинскую и призывную комиссии молодых людей, не достигших призывного возраста.
^ Никиниш Никита Александрович, 1991 года рождения (Гагаринский ОВК).
При первоначальной постановке на воинский учет в 2008 году врачи медицинской комиссии проигнорировали все представленные призывником медицинские документы, подтверждающие наличие у него ряда серьезных заболеваний и признали его годным к военной службе без ограничений. Матери призывника заявили: «Сейчас это неважно». 7 апреля 2009 года призывник прибыл в военный комиссариат согласно записи в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования сначала «не могли найти» медицинскую карту призывника с подтверждающими диагноз документами, а потом заявили призывнику претензии: «На приписке был здоровый, а теперь больной». Призывнику дали запрос в медицинское учреждение для получения выписки и материалов обследования, подтверждающие наличие у него заболевания «Синдром Элерса-Данло» и повестку на явку на 14 апреля. 14 апреля призывник прибыл по повестке и привез затребованные документы. Врач, руководящий работой комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, ознакомился с документами, но отказался выдать акт на проведение дополнительного обследования. Мотивировка: «Никакого акта не дам, приходи после исполнения 18 лет». Из этого можно сделать вывод, что в вызове здорового призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу до достижения им 18 лет военный комиссариат был заинтересован. Когда же выясняется, что юноша к службе в армии не годен, военный комиссариат начинает искусственно затягивать с вынесением окончательного решения о зачислении в запас.
^ Першогуба Иван Сергеевич, 1991 года рождения (Чертановский ОВК)
Призывника вызвали в военный комиссариат до исполнения ему 18 лет и провели в отношении него призывные мероприятия. Призывник представил медицинской комиссии документы, подтверждающие наличие у него ряда заболеваний, но без направления на дополнительное медицинское обследование призывная комиссия вынесла решение о призыве на военную службу. Призывнику объявили дату «контрольной явки» на день исполнения 18 лет.
Вызываются повестками студенты для прохождения медицинской и призывной комиссии в то время, как у этих призывников не закончилась отсрочка по учебе, т.е. они ещё продолжают учиться. При этом нарушается ст. 22 п.2 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», которая предполагает проведение призывных мероприятий только по окончании действия предыдущей отсрочки, то есть по окончании учебного заведения. Данный вид нарушений характерен для весенних призывов, когда заранее начинают вызывать в военные комиссариаты молодых людей, у которых имеется законным образом оформленная отсрочка.
^ Глушков Дмитрий Сергеевич, 1988 года рождения (Люблинский ОВК)
Призывник является студентом высшего учебного заведения, пользуется соответствующей отсрочкой для получения образования. Срок окончания действия отсрочки 30 июня 2009 года. Это не помешало призывной комиссии Люблинского ОВК вызвать его для проведения в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу и 7 мая 2009 года вынести решение о призыве на военную службу. Незаконное решение о призыве призывник обжаловал в суде.
^ Мищук Эдуард Александрович, 1989 года рождения (Даниловский ОВК).
На момент принятия решения о призыве на военную службу молодой человек имел отсрочку по ст. 24 п. 2 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» для получения образования. Также призывник не согласен с определенной ему степенью годности к военной службе, так как страдает рядом заболеваний, но призывная комиссия не направила его на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагнозов. Незаконное решение о призыве призывник обжаловал в суде.
^ Оргадыков Бюрча Александрович 1988 года рождения (Тверской ОВК).
Призывник был вызван в военный комиссариат повесткой для прохождения призывных мероприятий в ноябре 2009 года. На момент вызова он являлся студентом высшего учебного заведения и мел документально оформленную отсрочку для получения образования до июня 2011 года (согласно записи в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу). При этом к повестке прилагалось «Предупреждение об административном правонарушении», в котором было указано, что призывник уклоняется от военной службы и содержались угрозы доставления с помощью милиции и передачи материалов в межрайонную прокуратуру.
Также отмечены случаи призыва на военную службу студентов, которые по закону, действующему в 2007 году, должны были получить отсрочку по ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», но по вине работников военных комиссариатов такая отсрочка не была им своевременно оформлена.
^ Баранов Эдуард Анатольевич, 1986 года рождения (Бабушкинский ОВК)
Молодой человек прибыл в Москву на постоянное место жительства в 2007 году, встал на воинский учет в Измайловский ОВК и предоставил справку из учебного заведения. Работники военного комиссариата не получили личное дело призывника с предыдущего места жительства. Из-за этого ему не была вовремя оформлена отсрочка для получения образования, которая была предусмотрена законом в 2007 году. После смены места жительства в 2008 году и постановки на воинский учет в Бабушкинском ОВК, призывник попытался оформить отсрочку для завершения образования, но призывная комиссия ему отказала, ссылаясь на изменения в законодательстве.
^ Орлов Алексей Александрович, 1988 года рождения (Тверской ОВК)
В 2007 году молодой человек поступил в московский ВУЗ и предоставил в военный комиссариат документы, дающие ему право на получение второй отсрочки для получения образования (согласно законодательству на 2007 год), но отсрочка ему не была предоставлена.
26 ноября 2009 года Орлов нарядом милиции был незаконно доставлен из студенческого общежития в военный комиссариат, где ему было проведено медицинское освидетельствование без медицинских документов и без проведения предусмотренных законом анализов и медицинских исследований. Молодой человек был признан годным к военной службе и в тот же день направлен на городской сборный пункт для отправки к месту службы. Об этих незаконных действиях он смог сообщить по телефону. После вмешательства МД «Солдатские Матери» призывник был отпущен со сборного пункта. Из беседы с юношей выяснилось, что он страдает рядом заболеваний, наличие которых дает ему право на освобождение от призыва.
При прохождении медицинского обследования он был повторно незаконно доставлен нарядом милиции непосредственно из лечебного учреждения – Кожно-венерологического диспансера № 9, где он проходил обследование, в Тверской ОВК. Его начали готовить к отправке на сборный пункт, но после вмешательства МД «Солдатские Матери» и военной прокуратуру города Москвы, вынуждены были выпустить призывника из помещения военного комиссариата. То есть, призывные мероприятия в отношении Орлова снова пытались провести «одним днем».
^ Призывник подал заявление в суд заявление о признании решения о призыве на военную службу незаконным.
В Тверском ОВК с осеннего призыва 2007 года студентов Театрального училища им.Щукина Сарангова Алексея Владимировича, 1988 года рождения и Такаева Очира Олеговича, 1988 года рождения, не была оформлена и предоставлена положенная им отсрочка от призыва. Осенью 2008 года призывная комиссия признала их годными к военной службе и вынесла решение о призыве на военную службу. Решение о призыве было обжаловано в суде, но дело до конца не было доведено. Пока шло рассмотрение дела, молодые люди прошли медицинское обследование, которое выявило у них ряд заболеваний. Об этом они заявили при прохождении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2009 года. Молодых людей направили для проведения дополнительного медицинского обследования по актам, диагнозы заболеваний подтвердились. Призывная комиссия вынесла решение о признании их ограниченно годными к военной службе и подлежащими зачислению в запас.
Обращаем особое внимание на то, что в 2008 и 2009 годах стала нормой невыдача военных билетов призывникам, признанным ограниченно годными или не годными к военной службе к военной службе по состоянию здоровья.
^ Зубарев Сергей Владимирович 1984 года рождения (Бабушкинский ОВК)
Призывник уже при первоначальной постановке на воинский учет был признан «ограниченно годным к военной службе». Однако в 18 лет степень годности к военной службе ему изменили на «годен с незначительными ограничениями» и предоставили отсрочку на время обучения в высшем учебном заведении. После окончания ВУЗа Зубарев поступил в очную аспирантуру и снова получил отсрочку. В 2008 году состояние здоровья его резко ухудшилось. Призывник обратился в Бабушкинский ОВК для того, чтобы заново определить степень годности к военной службе, но получил отказ. Только после обращения с жалобой к председателю призывной комиссии города Москвы его направили на дополнительное обследование для уточнения степени годности к военной службе. Зубарев прошел дополнительное обследование по акту от военкомата, заболевание «Гипертоническая болезнь II стадии» было подтверждено (степень годности к службе Д – не годен к военной службе). Решение призывной комиссии было вынесено в декабре 2008 года. В установленный законом срок военный билет Зубареву не был выдан. Призывник явился для получения военного билета по повестке 14 января 2009 года, но получил ответ: «Приходи 13 мая 2009 года». Только после обращения с жалобой на действия должностных лиц в МГВП военный билет Зубареву С.В. был выдан.
^ Картошкин Николай Андреевич 1989 года рождения (Хорошевский ОВК)
Решением призывной комиссии 21 октября 2008 года был признан «ограниченно годным к военной службе». Военный билет не был выдан призывнику в установленный законом срок. Военный комиссариат отказывается выдать призывнику установленный законом документ воинского учета, ссылаясь на то, что призывная комиссия города Москвы не утвердила решение.
Призывник был вынужден обратиться в суд и заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц военного комиссариата. Суд признал заявление призывника обоснованным и подлежащим удовлетворению. 30 ноября 2009 года Картошкину был выдан военный билет.
Не выдают в установленный законом срок – 10 рабочих дней с момента вынесения решения призывной комиссии – военные билеты во всех военных комиссариатах города Москвы. Молодые люди без документа воинского учета не могут получить заграничные паспорта и тем самым ограничены в свободе передвижения, гарантированной ст. 27 Конституции РФ. Они также не могут устроиться на работу, что нарушает ст. 37 Конституции РФ. Проживая без предусмотренного законом документа воинского учета, молодые люди подвергаются опасности быть незаконно отправленными в войска.
Также участились жалобы на то, что при первоначальной постановке на воинский учет молодым людям не выдают удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
^ Волох Руслан Вячеславович, 1987 года рождения (Черемушкинский ОВК).
Призывник неоднократно обращался в военный комиссариат за удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу, но получал отказ со словами: «Пойдешь в армию и получишь военный билет».
Процедура первоначальной постановки на воинский учет проводится с многочисленными нарушениями.
Отмечены случаи, когда юношей вызывают в военные комиссариаты для первоначальной постановки на воинский учет в октябре-декабре месяце, хотя закон прямо указывает, что согласно статье 9 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» эта процедура проходит с 1 января по 31 марта. Доставляют их на комиссию без вручения повесток, без родителей или иных законных представителей прямо из школ, без медицинских документов. Таким образом, эти мероприятия проходят формально, степень годности к военной службе определяется заведомо неверно.
^ Воротников Роман Сергеевич, 1992 года рождения (Коптевский ОВК)
В ноябре 2008 года юношу отвел в военный комиссариат учитель ОБЖ из школы. Медицинских документов при нем не было. В военном комиссариате провели какое-то тестирование. Через две недели учитель повторно отвел Воротникова в военкомат. Там ему провели медицинское освидетельствование. Медицинской карты при этом не было, была представлена только выписка из Тушинской детской городской больницы от 15 февраля 2008 года, где Воротников проходил лечение по поводу обострения заболевания «Язвенная болезнь 12-ти перстной кишки», которой призывник болен с 2003 года. Остальные медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания, врач-терапевт принять к рассмотрению отказалась. Выдала запрос в поликлинику по месту жительства для получения на руки медицинской карты и направление (не акт) в ГКБ №50 на ЭГДС с диагнозом «Эрозивный гастродуоденит». Такое направление нельзя считать законным, так как врачам было представлены медицинские документы, диагноз «Язвенная болезнь 12-ти перстной кишки» в которых выставлен однозначно, а врач-терапевт комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан ОВК Коптевского района САО города Москвы не имела права сама изменить этот диагноз. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не было выдано молодому человеку, несмотря на неоднократные попытки его и родителей получить документ. После неоднократных обращений с жалобами на действия должностных лиц в МГВП и проведения прокурорских проверок выявлены нарушения в действиях должностных лиц. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, выдано Воротникову Р.С. только 31 марта 2009 года, хотя в самом удостоверении дата выдачи - 9 февраля 2009 года. Нарушения, касающиеся определения степени годности призывника к военной службе, военный комиссар устранять не собирается. Он отказался отправить призывника на дополнительное медицинское обследование по акту для уточнения диагнозов. Таким образом, на воинском учете состоит молодой человек, степень годности к военной службе которого определена заведомо неверно.
После обращения с жалобами в Департамент здравоохранения города Москвы и в Московскую городскую военную прокуратуру Воротников прошел обследование в ГКБ № 81, где ему был выставлен диагноз «Сколиоз II степени» - степень годности к военной службе по ст. 66 Расписания болезней – ограниченно годен. Воротников должен быть рекомендован к зачислению в запас.
После обращение в Департамент образования Москвы и Московскую городскую военную прокуратуру с жалобами на нарушения закона при проведении первоначальной постановки на воинский учет, допризывников в некоторых районах города Москвы на мероприятия стали вызывать повестками, как того требует закон.
В декабре 2009 года в Москве возобновилась практика незаконных облав на «лиц призывного возраста». 12 и 30 декабря 2009 года на телефон «Горячей линии» нашей организации поступило множество звонков от родственников молодых людей, которых таким образом «призвали» на военную службу. В частях оказалось множество бойцов, которым медицинское освидетельствование было проведено без документов, степень годности к военной службе была определена «на глазок». Предусмотренных законом анализов и исследований этим молодым людям не проводили, поэтому в частях находятся люди, страдающие тяжелыми заболеваниями, несовместимыми с несением воинской службы.
^ Августин Александр Александрович, 1987 года рождения
Молодой человек 30 декабря 2009 года был задержан у станции метро Дмитровская и незаконно доставлен в отдел военного комиссариата города Москвы по Савеловскому району САО города Москвы. В помещении отдела комиссариата Августина обрили, оформили военный билет и отправили на городской сборный пункт. В тот же день молодой человек был отправлен в воинскую часть. На момент призыва Августин не был зарегистрирован в Москве.
Призванные таким образом молодые люди были лишены возможности обжаловать принятые в отношении их неправомерные решения о призыве в суде. Таким образом должностные лица допустили не только нарушение п.7 ст.28 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службы», но и ст. 46 Конституции РФ, гарантирующая гражданам судебную защиту их прав и свобод. В отношении этих молодых людей также нарушены и другие статьи Конституции РФ: ст. 22 – право на свободу и личную неприкосновенность, ст. 41 – право на охрану здоровья и медицинскую помощь, ст. 59 – нарушение предусмотренной законом процедуры призыва. В нарушение ст. 22 Положения о паспорте гражданина РФ у них сотрудниками милиции и сотрудниками военных комиссариатов были изъяты паспорта .
ВЫВОДЫ.
Анализ обращений граждан показывает, что в военных комиссариатах города Москвы по-прежнему деятельность призывных комиссий осуществляется с нарушением закона.
Практически все студенты, которые обучаются в московских высших и среднетехнических учебных заведениях, имеют отсрочку по учебе независимо от действительного состояния здоровья и наличия медицинских документов, подтверждающих наличие у них заболеваний. То есть, они продолжают числиться в составе «призывного контингента», а не зачислены в запас на законных основаниях как негодные по состоянию здоровья к военной службе. В связи с этим огромное количество молодых людей по нескольку раз проходят медицинские обследования по направлениям от военкоматов. На все это совершенно необоснованно расходуются бюджетные средства. Это дает искаженную картину количества призывных ресурсов в городе.
Формально проходит процедура первоначальной постановки на воинский учет. При этом нарушаются сроки проведения указанных мероприятий, порядок вызова и «доставления» несовершеннолетних в военкоматы (без вручения повесток, без законных представителей, без медицинских документов). Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не выдается молодым людям в день постановки на воинский учет и степень годности к военной службе у них определяется неверно. Вместо того, чтобы рекомендовать молодых людей, являющихся ограниченно годными к военной службе, к зачислению в запас, военкомы оставляют их на воинском учете как годных к военной службе. Таким образом, количество «призывных ресурсов» в городе изначально значительно завышается. На повторное проведение в их отношении дальнейших призывных мероприятий также необоснованно тратятся бюджетные средства.
Врачи медицинских комиссий, как при первоначальной постановке, так и при призыве на военную службу, как правило, «не замечают» серьезных диагнозов и направляют призывников на обследования по другим заболеваниям, которые не дают освобождения от прохождения военной службы. В этих случаях степень годности к военной службе определяется неверно. Молодых людей вынуждают по нескольку раз проходить не нужные им стационарные обследования для уточнения состояния здоровья, которые также оплачиваются за счет бюджета.
В 2009 году прогрессирует одно из вновь выявленных нарушений – упорное нежелание военных комиссариатов выдавать в срок, предусмотренный законом, военные билеты призывникам, признанным ограничено годными к военной службе и зачисленным в запас или признанными негодными к военной службе. Законом четко определен срок выдачи документа – 10 дней с момента вынесения решения призывной комиссии района. Многие молодые люди не могут получить документ в течение нескольких месяцев. В военкомате ссылаются на различные причины и таким образом задерживают выдачу военных билетов. Отмечены случаи, когда уже после вынесения решения о зачислении в запас, врачи снова пытаются направить молодого человека на медицинское обследование. Таким образом, на учете опять состоят граждане, которых не призовут на службу, их направляют на медицинские мероприятия – это снова необоснованная трата бюджетных денег.
Наша организация в течение 11 лет занимается профилактикой правонарушений при проведении призывных мероприятий, то есть работой с молодыми людьми до их похода в военкомат для первоначальной постановки на воинский учет и до начала призывных мероприятий. Вследствие этого призывникам удается избегать многочисленных ошибок при призыве, а также заставить работников военных комиссариатов соблюдать законодательство.
^ Нижегородский областной комитет солдатских матерей
ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Нижегородской области за 2009 год
ВвеДЕНИЕ
Доклад подготовлен Нижегородским областным комитетом солдатских матерей по итогам работы с 1 апреля по 31 декабря 2009 года.
Доклад является результатом работы по программе «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» (Инновационные подходы к защите прав призывников) при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России.
Длительность программы с 1 апреля 2009 года по 28 февраля 2010 года.
Доклад основан на информации, собранной из обращений призывников и их родных, проживающих на территории Нижегородской области. За указанный период в Нижегородский областной комитет солдатских матерей по вопросам призыва на военную службу было 1406 обращений. В результате проведения мониторинга было зафиксировано 775 нарушений порядка призыва и прав призывников.
Доклад подготовлен региональным координатором проекта Коваленко Ольгой Владимировной, членом координационного совета Нижегородского областного комитета солдатских матерей и председателем координационного совета Нижегородского областного комитета солдатских матерей Жуковой Натальей Станиславовной.
Настоящий доклад будет использован при подготовке сводного межрегионального доклада «О нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Российской Федерации в течение 2009 года», который будет представлен широкой общественности, в том числе международной, федеральным и региональным органом власти.
Особенностью призыва 2009 года является то, что в связи сокращением срока военной службы до 12 месяцев, было увеличено количество призывников, которые должны были отправиться в армию в 2009 году из Нижегородской области по сравнению с призывом 2008 года. На военную службу в 2008 году были призваны 5441 нижегородца. В 2009 году к месту прохождения военной службы отправлено около 12 000 призывников Нижегородской области.
Второй особенностью призыва на военную службу в 2009 году является реорганизация военных комиссариатов с декабря 2009 года, что, по мнению комитета солдатских матерей, повлекло за собой всплеск нарушений прав призывников в декабре 2009 года.
На предыдущие доклады о нарушении прав граждан и законов при проведении мероприятий по призыву на военную службу в Нижегородской области никакой официальной реакции не последовало. Нами были отмечены косвенные признаки того, что прежние доклады были прочитаны руководством области, так как в своем указе о призыве на военную службу губернатор Нижегородской области наряду с другими функциональными обязанностями членов областной призывной комиссии на первое место вынес требование для каждого члена призывной комиссии Нижегородской области о необходимости знания законодательства Российской Федерации по вопросам призыва граждан на военную службу.
Необходимо отметить тот факт, что Указ губернатора Нижегородской области о призыве на военную службу осени 2009 года, который содержит юридически значимую информацию для призывников о персональном составе областной призывной комиссии и призывных комиссий районов и городов без районного деления, впервые был опубликован в газете «Нижегородская правда» 29 октября 2009 года, то есть через месяц после начала призыва на военную службу. Отсутствие официальной публикации Указа губернатора о призыве на военную службу могло повлечь за собой юридические последствия - отмену всех решений о призыве на военную службу принятых до момента его опубликования в СМИ, или, в крайнем случае, на официальном сайте правительства Нижегородской области, если призывники заявили бы об этом в суд.