Правозащитного Союза Карелии. Составитель доклад
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году, 1096.08kb.
- Героев Советского Союза, Кавалеров ордена Славы и других воинских наград, и республиканский, 53.58kb.
- Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
- Доклад фтс россии, 203.4kb.
- Введение, 1732.64kb.
- Доклад правозащитного центра «мемориал», 291.31kb.
- Список сборников научных статей и монографий, выпущенных на историческом факультете, 29.74kb.
- О положении с правами человека в Республике Мордовия за 2005 год Доклад Мордовского, 380.35kb.
- Библиотечный вестник Карелии. Вып. 22 (29). Библиотеки Карелии в 2006 году / Нац б-ка, 6202.38kb.
- Доклад о работе Союза, 49.04kb.
РАЗДЕЛ 1
^ Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области воинской обязанности, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (далее – ФЗ «ОВОиВС»). Закон определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва.
Тем не менее, на практике происходят вызовы в военкоматы для проведения мероприятий, связанных с призывом в период, когда призывная кампания ещё не началась. В 2009 году в Республике Карелия были зафиксированы случаи вызовов призывников по повесткам в военные комиссариаты для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу до начала призывной компании.
22 сентября 2009 года призывник Ю.Д. Гальчин явился в военный комиссариат г.Петрозаводска по повестке, подписанной военным комиссаром г.Петрозаводска полковником А.А. Фенько. В качестве цели вызова было указано «прохождение медицинского освидетельствования». В тот же день Гальчин прошёл медицинское освидетельствование и был направлен на дополнительное медицинское обследование.
^ Таким образом, Гальчин был вызван в военный комиссариат г. Петрозаводска для прохождения призывных мероприятий и начал их проходить до начала призыва79.
Правомерность осуществления призывных мероприятий вне сроков призыва военные комиссариаты нередко обосновывают ссылкой на пункт 27 Инструкции по подготовке и проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе80. Однако подобная трактовка подзаконного акта не является состоятельной.
Согласно пункту 27 Инструкции подобные вызовы военкоматы вправе осуществлять только в рамках предварительного отбора граждан (допризывные мероприятия) и только для направления к прохождению медицинского обследования, а не для проведения медицинского освидетельствования в военном комиссариате. Более того, согласно этому подзаконному акту, военкоматы вправе вызывать лишь тех граждан, которые сами (или родители призывников) предъявили соответствующие жалобы на состояние здоровья, а также тех, которые, были признаны при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии со статьей 31 ФЗ «ОВОиВС», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу81, граждане вызываются повестками военного комиссариата, вручаемыми призывникам под расписку. Несмотря на данное однозначное определение процедуры вызова в военный комиссариат, она нарушается достаточно часто.
1 октября 2009 года два лица, которые представились как сотрудники военного комиссариата г.Петрозаводска, отказавшись при этом предъявлять свои служебные удостоверения, вручили матери призывника С.Я. Антоновой повестку за подписью военного комиссара г. Петрозаводска А.А. Фенько, предписывающую её несовершеннолетнему сыну Г.В. Антонову явиться в военкомат г. Петрозаводска для проведения призывных мероприятий. При этом на С.Я. Антонову было оказано психологическое давление с тем, чтобы она обеспечила явку своего несовершеннолетнего сына (вручение ему повестки). Она также была введена в заблуждение относительно того, что её сын не обязан являться по указанной повестке82.
26 октября 2009 года призывник Вандуков явился в военный комиссариат Петрозаводска для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии по повестке за подписью военного комиссара г.Петрозаводска А.А.Фенько. Данная повестка была вручена его матери Вандуковой Р.И. сотрудником военкомата в сентябре 2009 года под её личную подпись. При этом Вандукову Р.И. дезинформировали, объявив, что её сын обязан явиться по указанной повестке под угрозой уголовной ответственности83.
Получение повесток без росписи в их получении является достаточно распространенным нарушением. Одним из самых массовых нарушений является разбрасывание повесток в почтовые ящики. Такое нарушение отмечается каждый призыв, и количество их не уменьшается. Типичный пример:
20 мая 2009 года призывник Г.П. Няппинен получил повестку для прохождения медицинского освидетельствования за подписью военного комиссара г. Петрозаводска А.А.Фенько на 28.05.2009г. Повестка была брошена в почтовый ящик по месту жительства г-на Няппинена.84
Форма повестки (приложение № 30 к Инструкции) утверждена Приказом Министра Обороны РФ № 400 от 2 октября 2007г. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663».
Следует отметить, что в призывы 2009 года основная масса призывников в Республике Карелия вызывались в военные комиссариаты повестками установленной законодательством формы и при этом, в большинстве случаев, правильно заполненными (в предыдущие годы многократно отмечались вызовы повестками устаревшей формы, а также отсутствие в повестках внятно изложенной цели вызова). Однако встречались и такие случаи:
Гражданин В.Б. Белкин был вызван в военный комиссариат г. Петрозаводска документом, не предусмотренным законодательством - в почтовый ящик по месту жительства г-на Белкина был опущен документ с угловым штампом военного комиссариата Петрозаводска за подписью военного комиссара А.А. Фенько следующего содержания: «Белкин Виталий Борисович. Уведомление. Сообщаю, что сегодня «24» 09. 2009 года представителем военного комиссариата г. Петрозаводска посещался Ваш адрес целью вручения повестки на «21» 10. 2009 года к 9.00 на призывной пункт ВК г.Петрозаводска по адресу ул. Антикайнена д.1 каб. 412. Вас дома не оказалось. Предлагаю Вам в трёхдневный срок явиться в ВК г. Петрозаводска (каб.505) для получения повестки или позвонить по телефону 79-73-81 для подтверждения явки в вышеуказанный срок для прохождения медицинского освидетельствования. Военный комиссар г.Петрозаводска полковник А.Фенько». (Стиль и орфография документа сохранены).
Данное «уведомление» представляет собой стандартный бланк, куда от руки были вписаны фамилия, имя и отчество призывника и, а также даты, из чего можно сделать вывод о том, что данное нарушение не является единичным85.
По-прежнему, многие призывники вызываются в военкоматы по телефону. При этом при вызове призывников в военные комиссариаты по телефону часто не сообщается информация об истинной цели вызова, то есть о проведении призывных мероприятий. От граждан скрывается информация о том, что в этом случае они не обязаны являться, наоборот, от сотрудников военных комиссариатов часто звучат угрозы привлечения к уголовной ответственности за неявку в военкомат по такому звонку.
Проблемы, изложенные в данном разделе, широко освещалась в подобных докладах, представленных по итогам исследований проводимых в 2003 – 2008 гг., тем не менее, мониторинг, проведенный по результатам призывов 2009 г. показал, что они остаются актуальными, и вызов в военные комиссариаты значительной части призывников, по-прежнему, происходит ненадлежащим образом. Не зная своих прав, призывники и члены их семей опасаясь возможного давления со стороны сотрудников военкомата, предпочитают явиться по повестке в военный комиссариат. Сотрудники военкоматов видя «положительный» эффект своих незаконных действий и безнаказанность своих действий продолжают нарушать процедуру, которая установлена нормативными правовыми актами.