Правозащитного Союза Карелии. Составитель доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Прокурорский надзор за процедурой призыва Выводы и рекомендации Приложение: ОСОБО ЯРКИЙ СЛУЧАЙ. Псковская региональная общественная организация «Совет солдатских матерей» Призывники П.,К.,И. и другие обнаружили повестку в почтовом ящике Повестку в военный комиссариат объединенного военкомата г. Пскова и Псковского района получили и расписались матери призывников Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан Региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери СПб» Региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери СПб».

Подобный материал:

• Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году, 1096.08kb.
• Героев Советского Союза, Кавалеров ордена Славы и других воинских наград, и республиканский, 53.58kb.
• Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
• Доклад фтс россии, 203.4kb.
• Введение, 1732.64kb.
• Доклад правозащитного центра «мемориал», 291.31kb.
• Список сборников научных статей и монографий, выпущенных на историческом факультете, 29.74kb.
• О положении с правами человека в Республике Мордовия за 2005 год Доклад Мордовского, 380.35kb.
• Библиотечный вестник Карелии. Вып. 22 (29). Библиотеки Карелии в 2006 году / Нац б-ка, 6202.38kb.
• Доклад о работе Союза, 49.04kb.

РАЗДЕЛ 7

^ Прокурорский надзор за процедурой призыва


Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. В большинстве случаев комитет солдатских матерей по выявленным нарушениям со стороны сотрудников районных или областного военных комиссариатов в ходе проведения призыва на военную службу обращается в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона. Сотрудники военной прокуратуры проводят проверки, но не всегда после проведенных проверок устраняются допущенные нарушения действующего законодательства.

Комитет солдатских матерей может констатировать, что проведенные проверки стали носить более качественный характер и сотрудники военной прокуратуры Нижегородского гарнизона, которые проводят проверки в военных комиссариатах, стали владеть знанием законодательства, регламентирующего проведение мероприятий связанных с призывом на военную службу.

Из-за ограниченного срока проведения призыва на военную службу, необходимо, что бы военная прокуратура более оперативно реагировала на сообщения о нарушениях прав граждан и не продлевала срок проверки по жалобам призывников или по жалобам комитета до двух месяцев.


РАЗДЕЛ 8

Общественный контроль за призывом

Общественный контроль над действиями и решениями должностных лиц, осуществляющих призыв на военную службу, позволяет устранить большое количество нарушений. К сожалению нельзя сказать, что военные комиссариаты, а также призывная комиссия Нижегородской области в лице ее председателя готовы к сотрудничеству, несмотря на то, что общественная организация Нижегородский областной комитет солдатских матерей – организация, открытая к конструктивному сотрудничеству.

С 2001 года Нижегородский областной комитет солдатских матерей неоднократно обращался в адрес председателя призывной комиссии Нижегородской области, военного комиссара Нижегородской области по вопросу включения представителя комитета в состав областной призывной комиссии. В настоящий момент, в соответствии с Указом губернатора Нижегородской области от 28 марта 2008 года № 13 «О призыве на военную службу граждан призывных возрастов весной 2008 года, в состав призывной комиссии Нижегородской области не включен ни один представитель общественных правозащитных организаций.

Нижегородскому областному комитету солдатских матерей ничего не известно о наличии в Нижегородской области родительских комитетов, которые должны были создаваться по указанию Министра обороны Российской Федерации. С уверенностью можно сказать лишь то, что представители родительских комитетов не включены в составы районных призывных комиссий и в состав призывной комиссии Нижегородской области.

Широко освещаются мероприятия по призыву на военную службу Нижегородскими средствами массовой информации. Основную часть сведений журналисты получают в комитете солдатских матерей, в том числе сведений о нарушениях при проведении мероприятий по призыву на военную службу.


^ Выводы и рекомендации

Выводы:

Призыв на военную службу в Российской Федерации является юридически значимой для призывника и для государства процедурой, которая должна проходить без ущемления прав граждан и законных интересов, установленных Конституцией, Федеральными законами, Постановлениями правительства, Указами Президента России, приказами Министра обороны и Министра здравоохранения и другими нормативными документами и иными нормативными актами.

Анализируя результаты мониторинга нарушений прав граждан при призыве на военную службу весной 2009 года, комитет солдатских матерей констатирует, что в Нижегородской области призыв на военную службу, как и прежде, осуществляется с массовыми нарушениями закона и прав граждан. Это является результатом нескольких факторов:

- низкий уровень правовой грамотности призывников и их родителей;

- неверие призывников и их родителей в возможность законными способами отстоять свои права, пока они не обратились в комитет солдатских матерей;

- полная безнаказанность должностных лиц за нарушения прав граждан при призыве на военную службу;

- правовой нигилизм сотрудников военных комиссариатов и членов призывных комиссий;

- халатность и безответственность врачей-специалистов, проводящих медицинское освидетельствование, при решении вопроса о годности призывников к военной службе.

Пробел в знаниях граждан комитет солдатских матерей старается ликвидировать, проводя встречи-беседы с призывниками и их родителями еженедельно по субботам в помещении комитета и выездные лекции в учебных заведениях. При необходимости призывникам оказывается помощь в составлении жалоб и заявлений в адрес военных комиссаров районов и области, в адрес призывных комиссий, военной или гражданской прокуратуры и в суд.

Рекомендации:

В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, комитету солдатских матерей Нижегородской области представляется необходимым вернуть в Закон «О воинской обязанности и военной службе», «социальные» отсрочки и расширить возможность получения образования, также внести в закон отсрочки для талантливой молодежи (люди искусства, спортсмены, ученые). Не возможно защищать Отечество, бросив дома без ухода и средств к существованию близких людей. Просвещенной России - профессиональную армию

Необходимо также внести изменение в Закон «О воинской обязанности и военной службе»: отменить отсрочки от призыва на военную службу для депутатов и кандидатов в депутаты всех уровней.

В целях изменения правоприменительной практики органов, осуществляющих и организующих призыв, рекомендуется организовать медицинское освидетельствование призывников и диспансерное наблюдение допризывников в специально созданных молодежных медицинских центрах. Количество нарушений, допускаемых на стадии проведения медицинского освидетельствования, были бы сведены к минимуму при этом условии. Это позволило бы уменьшить влияние чиновников военных комиссариатов на решение врачей, которые в настоящий момент косвенно заинтересованы не в результатах качественного проведения медицинского освидетельствования, а в выполнении плана призыва соответствующим военкоматом.

Необходимо провести проверку наличия у врачей-специалистов, проводящих в военных комиссариатах военно-врачебную экспертизу призывников, наличие лицензий на ведение данного вида деятельности. В случае отсутствия у врача лицензии на этот вид экспертной медицинской деятельности не допускать его к включению в состав врачей-специалистов, осуществляющих освидетельствование призывников и принимающих решение об их годности к военной службе.

С целью осуществления эффективного общественного контроля над сферой призыва, действенной мерой по пресечению масштабных нарушений прав граждан при призыве на военную службу было бы включение членов правозащитных общественных организаций в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Необходимо обеспечить широкое правовое просвещение, в том числе в рамках системы образования, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей их защиты, в том числе через обжалование действий (бездействия) органов власти и должностных лиц.

Наиболее эффективным средством прекращения нарушений прав граждан при призыве на военную службу является полный отказ от призывной системы формирования вооруженных сил Российской Федерации и сокращения в армии численности не только офицеров высшего, среднего и младшего звена, но и рядового и сержантского состава и повышения профессионализма вооруженных сил.


^ Приложение: ОСОБО ЯРКИЙ СЛУЧАЙ.

22 декабря 2009 года члены Нижегородского областного комитета солдатских матерей стали свидетелями незаконного удержания силами ОМОНа 15 призывников в военном комиссариате Нижегородского района города Нижнего Новгорода.

По свидетельству призывников в первой половине дня их было более 20 человек. 14 из этих молодых людей явились в военный комиссариат накануне 21 декабря. 21 декабря им была проведена медицинская комиссия, после чего все были доставлены на сборный пункт в г. Дзержинск Нижегородской области, где провели ночь с 21 на 22 декабря. Утром 22 декабря призывники были возвращены в Нижегородский военный комиссариат для проведения призывной комиссии, помещены в комнату под охраной ОМОНа. 22 декабря к ним были присоединены те призывники, которые утром 22 декабря явились в военный комиссариат по вызову или по своему желанию. Призывникам не разрешено было связываться с родными. Всем им было объявлено решение призывной комиссии от 22 декабря 2009 года о призыве на военную службу и дана информация, что во второй половине дня их отвезут на сборный пункт для отправки в войска.

Один из призывников смог дозвониться в комитет солдатских матерей. Когда члены комитета прибыли к Нижегородскому РВК, увидели там толпу взволнованных родителей, которым не разрешали пройти в военный комиссариат и не выпускали к ним призывников. В дверях военного комиссариата стоял милиционер, который сказал, что ему приказано никого в военный комиссариат не впускать и не выпускать.

Членами комитета солдатских матерей начальник отдела Нижегородского областного военного комиссариата по Нижегородскому району сказал, что все призывники, которые находятся в военном комиссариате под охраной ОМОНа, являются «уклонистами».

При внимательном разбирательстве с каждым из удерживаемых призывников нами выяснено, что большинство из них не должны быть призваны на военную службу по разным причинам, кому-то должны были предоставить отсрочку для получения образования, кого-то должны были освободить от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

В своих заявлениях в комитет солдатских матерей призывники написали, что в военном комиссариате у них отобрали верхнюю одежду и удерживали силой в не отапливаемом помещении, что все они очень замерзли, что они находились в военном комиссариате целый день без еды и воды. Ту часть призывников, которые провели ночь на сборном пункте, за 1,5 суток кормили только 1 раз. В туалет и покурить призывников водили под охраной ОМОНа. Так же призывникам представителями ОМОНа были продемонстрированы электорошокеры, видимо для острастки.

Категория годности к военной службе всем призывникам была определена формально (у одного из призывников гипертоническая болезнь 2 ст)., им даже не выдавались направления на обязательные медицинские исследования. Так же формально было принято и решение о призыве на военную службу членами призывной комиссии.

Один из призывников, удерживаемых в военном комиссариате и призванный на военную службу, зашел в военный комиссариат для того, что бы узнать, как снятся с воинского учета, так как он зарегистрирован по месту жительства в другом районе Нижнего Новгорода. Другому призывнику, которого называли уклонистом, только накануне исполнилось 18 лет.

Только вечером 22 декабря, после того как члены комитета солдатских матерей обратились в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона и пригласили в военный комиссариат представителей средств массовой информации, нам удалось освободить призывников, которые были не согласны с действиями сотрудников военного комиссариата и омоновцев.


^ Псковская региональная общественная организация «Совет солдатских матерей»

ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Псковской области в 2009 году


Доклад подготовлен Псковской региональной общественной организацией «Совет солдатских матерей» (далее - ПРОО «ССМ») в результате работы по программе «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» (Инновационные подходы к защите прав призывников) при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России.

Длительность программы: с 1 апреля 2009 года по 28 февраля 2010 года.

Источниками информации для доклада послужили свыше 500 обращений призывников и их родных в офис организации ПРОО «ССМ», по телефону и по электронной почте.

В составлении доклада непосредственно участвовали координатор программы, вице председатель ПРОО «ССМ» Н.А. Гулевская и председатель организации В.В. Афанасьева.

В ходе мониторинга наибольшее число выявленных нарушений закона связано с нарушением прав граждан при медицинском освидетельствовании, дезинформации и оказанием психологического давления работниками военных комиссариатов на призывников и их представителей, призывом на военную службу юношей, имеющих право на освобождение от призыва по состоянию здоровья, осуществление призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением, а также нарушением сроков призыва и нарушением порядка вызовов в военные комиссариаты г. Пскова и Псковской области.

Наша деятельность по защите прав призывников приводит к неутешительному выводу - причина этих нарушений не в отсутствии законов или их недостатках, а в том, что все те государственные структуры, которые обязаны неукоснительно соблюдать законодательство, зачастую сами нарушают его.

Осуществление мониторинга было затруднено тем обстоятельством, что некоторые граждане, обратившиеся в ПРОО «ССМ» и заявившие о нарушении своих прав, отказались от упоминания в докладе своих фамилий. В качестве причины, заставившей их поставить такое условие, чаще всего назывался страх перед опасностью преследования со стороны военных комиссариатов. Исходя из необходимости сохранения прав граждан, пожелавших остаться неизвестными, не вся информация, полученная ПРОО «ССМ» в ходе мониторинга, может быть раскрыта.

Представляя настоящий доклад, ПРОО «ССМ» исходит из необходимости привлечения пристального внимания федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, общественности и средств массовой информации к проблемам нарушений прав человека при осуществлении призыва, необходимости изменения практики работы призывных комиссий и военных комиссариатов в интересах соблюдения прав граждан.

Настоящий доклад составляется не для того, чтобы привлечь внимание органов власти к единичным случаям нарушений прав граждан, приведенным в тексте. Общественная организация, не имея соответствующих оперативных и следственных полномочий и возможностей не способна в полной мере выявлять и доказывать нарушения. Это не ее задача. Она призвана отражать проблематику поступающих обращений граждан (в том числе анонимных) и доводить ее до власти. С тем чтобы, последняя, в процессе перепроверки фактов, изложенных в докладе, не ограничивалась фразами «не доказали», стремясь представить, что нарушений не было, а учитывала выявленную проблематику и принимала комплексные меры, направленные на ее разрешение.

РАЗДЕЛ 1

Статистика нарушений прав призывников

На основании данных, полученных при анализе количественных показателей обращений граждан за весенний призыв 2009 года в вооруженные силы ПРОО «ССМ» определила процентный уровень нарушений, которые были зафиксированы организацией.

Приводим следующую статистику нарушений (процентный показатель к общему количеству выявленных нарушений):

нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) -28%;

дезинформация, оказание психологического давления –16%;

нарушение порядка вызовов в военные комиссариаты г. Пскова и Псковской области –16%;

незаконный призыв на военную службу -16%;

осуществление призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением -14%;

нарушение сроков призыва –4%.

РАЗДЕЛ 2

Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты

Основным законодательным актом, регулирующим в Российской Федерации призыв на военную службу, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ «ОВОиВС»).

Статья 31 п. 2 ФЗ «ОВО и ВС» предусматривает получение гражданами повесток под расписку, которые должны вручаться работниками военных комиссариатов или по месту работы (учёбы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учётную работу должностными лицами.

Однако на практике призывники в военкомат вызывались по почте, по телефону, иногда в повестках вместо военкома расписывались другие работники.

^ Призывники П.,К.,И. и другие обнаружили повестку в почтовом ящике. ¹³⁰

Зачастую, повестки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, получали родственники призывников.

^ Повестку в военный комиссариат объединенного военкомата г. Пскова и Псковского района получили и расписались матери призывников .^{131 132}

Раздел 3

^ Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан

У многих юношей призыв в армию вызывает чувство беспокойства, и даже страх. При получении повестки призывники вместо того, чтобы изучить законодательство, регламентирующие призыв, сразу являются в военкомат и становятся легкой мишенью его сотрудников, у которых одна цель - призвать молодого человека в ряды вооруженных сил, и тем самым обеспечить план призыва. И порой призывник, не зная своих прав своими действиями, помогает военкомату и призывной комиссии зачастую незаконно призвать себя в армию.

Так во время весеннего призыва, студенты, имеющие отсрочку от призыва, незаконно вызывались на призывные мероприятия, но, не зная об этом, проходили призывные мероприятия, имея отсрочку от призыва.

Например, призывник В. являлся студентом и имел отсрочку от призыва на военную службу по 1 июля 2009 года, несмотря на это, получил повестку на 11 июня в объединенный военный комиссариат г. Пскова и Псковского района на прохождение призывных мероприятий.¹³³

В организацию обратился гражданин Л.¹³⁴, который освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья и имеет военный билет с 2007 года. Несмотря на это, он получил из Псковского городского военкомата повестку на призывные мероприятия, по которой он явился в военкомат, где ему предложили подписать бумагу, в которой говорится, что он просит поставить его на воинский учет, Л. также предлагалось пройти медицинское освидетельствование, отмененное в 2005 году.

Дезинформация и оказание психологического давления возможны потому, что, призывники не знают своих прав в сфере призыва и прохождения военной службы, а также методики защиты собственных прав. Граждане слепо доверяют людям в погонах, и это обстоятельство позволяет работникам военных комиссариатов дезинформировать и вводить в заблуждение призывников и их представителей.

Из заявления матери призывника К., которая вместе с сыном присутствовала на прохождении им медицинской комиссии в Псковском областном военкомате (городская призывная комиссия признала призывника «ограниченно годным»), «когда мы с сыном пришли к главному врачу областной медицинской комиссии, туда вошел начальник призыва областного военкомата Н.Александров, который начал кричать и грозить нам, кричал, что медицинские документы мы купили, а главному врачу Разумову А. сказал, что если он освободит сына от призыва, он его уволит. Даже имел наглость заявить, что возьмет моего сына на заметку и все равно заберет его в армию, при этом записал данные моего сына».¹³⁵

Несмотря на угрозы, старший врач ВВК А. Разумов не нарушил свой врачебный долг, а признал призывника К. «ограниченно годным к военной службе».

Также нами отмечена дезинформация призывников медицинскими работниками, входящими в состав медицинской комиссии при объединенном военном комиссариате г. Пскова и Псковского района.

Например, хирург медицинской комиссии Псковского городского военкомата поставил призывнику по заболеванию категорию годности «В» и сказал, что призывник должен еще пройти областную комиссию, где решат должен он служить или нет и у него шансов 50 на 50. Со слов хирурга «категория годности подразделяется на подразделы, по которым одни призывники служат, другие нет».¹³⁶

Из рассказа матери призывника К., (мать имеет заболевание -гипертоническая болезнь) она присутствовала в военном комиссариате города Пскова и Псковского района при прохождении медицинской комиссии ее сыном -«когда врач-терапевт измеряла давление сыну, я заметила, что на приборе верхнее давление было 160, но врач написала 120, когда я спросила, почему она изменила показания прибора, меня выгнали из кабинета и сказали, что обследование было нами куплено».¹³⁷

РАЗДЕЛ 4

Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)

В организацию ПРОО «ССМ» постоянно, в течение многих лет обращаются граждане, которых призывают на военную службу, несмотря на то, что они не годны к прохождению военной службы по состоянию здоровья.

В Совет солдатских матерей обратилась мать военнослужащего по призыву Б. ее сын был призван в Вооружённые силы РФ 11 мая 2009 года, военным комиссариатом города Пскова и Псковского района, несмотря на имеющиеся заболевания: энурез, остеохондроз, арахноидит головного мозга, пиелонефрит, вегето-сосудистая дистония по гипертоническому типу, церебро-астенический синдром. Медицинская карта Б. до июня месяца находилась в поликлинике по месту жительства, но не была изучена военным комиссариатом города Пскова и Псковского района. В воинской части продолжились случаи энуреза, и со слов матери в связи с этим начались издевательства над сыном со стороны других военнослужащих.¹³⁸

В Совет солдатских матерей обратилась мать призывника К. ¹³⁹, ее сын имеет родовую травму и отстает в развитии. По направлению Псковского городского военкомата призывник был направлен на обследование в психоневрологический диспансер г. Пскова, где проходил обследование в течение двух недель. Матери диагноз сына не сообщили, но с ее слов «врач диспансера сказал, что сын психически не здоров и не может служить в армии». Несмотря на это К. был призван и отправлен в войска.

На запрос организации о законности призыва К. на военную службу был получен ответ, подписанный военным комиссаром г. Пскова С.Головачевым, в котором говорится, что К. был признан годным к военной службе.

Иногда, при прохождении медицинской комиссии в объединенном военном комиссариате г. Пскова некоторые врачи определяют категорию годности призывника без осмотра и дополнительного обследования:

Когда призывнику Е. исполнилось 18 лет, он был вызван в военный комиссариат объединенного военного комиссариата г. Пскова и Псковского района, так как призывник учится в школе, ему дали отсрочку на обучение без прохождения медицинской комиссии, несмотря на то, что у юноши имеется нарушение ритма сердца.¹⁴⁰

Несмотря на то, что призывник И. имеет диагнозы - энурез, остеохондроз пяти межпозвонковых дисков, которые освобождают от призыва на военную службу, в 18 лет он был признан годным к службе и получил отсрочку на обучение, на дополнительное обследование военным комиссариатом г. Пскова направлен не был.¹⁴¹

Призывникам, которым было необходимо дополнительное обследование, почему-то в нем при прохождении медицинской комиссии в объединенном Псковском городском военкомате было отказано:

Например, при прохождении медицинской комиссии в военном комиссариате г. Пскова, призывником Б. был предоставлен Акт обследования состояния здоровья, с рекомендацией кардиолога направить призывника на дополнительное медицинское обследование. Несмотря на это, в направлении на обследование было отказано.¹⁴²

Также призывник Ж. проходил медицинскую комиссию в объединенном военном комиссариате города Пскова и Псковского района. Невропатолог поставил категорию «А», несмотря на то, что у призывника имеется остеохондроз двух межпозвонковых дисков. Терапевт сказал, что необходимо пройти обследование сердца, но старший врач медицинской комиссии Палацкий Б.Л. отказался выдать направление на обследование.¹⁴³

А тех призывников, у которых имеются медицинские документы с подтвержденным заболеванием, освобождающим от призыва на военную службу, работники Псковского городского военного комиссариата, под различными предлогами не принимают во внимание данные медицинские документы, а направляют на дополнительное обследование по тем заболеваниям, по которым призывник жалоб не предъявляет:

Например, призывник Г. учился в Псковской коррекционной школе №6. В 2008 году находился на обследовании в отделении неврозов Психо- неврологического диспансера по направлению объединенного военного комиссариата города Пскова и Псковского района. Врач психоневрологического диспансера сказала матери призывника, что сын не должен служить в армии по состоянию здоровья. Медицинские документы из стационара были отправлены в военный комиссариат города Пскова и Псковского района. Вместо того, чтобы в 2008 году освободить призывника по диагнозу, поставленному в психоневрологическом диспансере, его направили на обследование в гастроэнтерологическое отделение Псковской городской больницы, где ему был поставлен следующий диагноз: гипотрофия первой степени. Обследование в больнице города Пскова не было доведено до конца. По имеющейся выписке из больницы, призывник должен быть призван на военную службу.¹⁴⁴

В некоторых медицинских учреждениях г. Пскова заболевание, дающее право на освобождение от призыва на военную службу, заменялось на более легкое заболевание, которое позволяет проходить военную службу.

В детской медицинской карте у призывника Н. несколько раз зафиксирована эпилепсия. В ноябре 2008 года юноша обследовался в детской городской поликлинике и в областной детской поликлинике, где ему был поставлен диагноз: фебрально-провоцируемая эпилепсия, стойкая клинико- лабораторная ремиссия. По направлению военного комиссариата города Пскова и Псковского района Н. прошел обследование в неврологическом отделении Псковской городской больницы в 2009 году. После обследования предварительный диагноз, который имеется у призывника в течение нескольких лет исчез, и ему был поставлен диагноз: «вегето-сосудистая дистония». По диагнозу ВСД призывник должен проходить службу в Вооружённых силах РФ, а по диагнозу фебрально-провоцируемая эпилепсия призывник должен быть освобожден от призыва на военную службу. Причём временная разница между поставленными диагнозами составляет три месяца.¹⁴⁵

В течение нескольких лет призывник М. имел диагноз – атопический дерматит, который соответствует ст. 62 Приложения к «Положению о военно-врачебной экспертизе», в связи с чем, призывник ограниченно годен к военной службе. Данный диагноз был также подтвержден осенью 2008 года. Когда призывнику исполнилось 18 лет, при заполнении акта исследования состояния здоровья, врач дерматолог кожного диспансера заменил имеющийся диагноз на аллергический дерматит, который предполагает прохождение военной службы.¹⁴⁶

Также призывник П. с шестилетнего возраста имеет диагноз: эпилепсия. При постановке на воинский учёт в 2003 году был признан ограниченно годным к военной службе военным комиссариатом города Дно, о чём была произведена запись в приписном свидетельстве. В восемнадцатилетнем возрасте юноша также был признан ограниченно годным к военной службе призывной комиссией города Пскова, но военный билет выдан не был. В апреле 2009 года по направлению Псковского военного комиссариата призывник проходил медицинское обследование в областной больнице города Пскова, где был поставлен диагноз: практическое выздоровление от эпилепсии, вегетативная дисфункция, кистозные включения щитовидной железы, эутириоз, феномен WRW. Несмотря на данные заболевания, при прохождении медицинскую комиссии в военкомате города Пскова и Псковского района все врачи, входящие в состав медицинской комиссии поставили призывнику категорию годности к военной службе « А» невропатолог - «Б», старший врач медицинской комиссии Палацкий Б.Л. подтвердил категорию « Б» и сказал, что так как призывник практически вылечился от эпилепсии, он должен служить в армии.¹⁴⁷

Во время призывных кампаний 2009 года работники ПРОО «ССМ» столкнулись с тем, что призывники, признанные объединенным военкоматом г. Пскова и Псковского района ограниченно годными не получали военный билет, а вызывались на призывные мероприятия в течение двух или трёх призывов.

Так в ноябре 2008 года призывник П. был обследован в городской больнице г. Пскова по направлению городского военкомата. Ему был поставлен диагноз – гипертоническая болезнь 2-й степени, которая соответствует статье 43 Приложения к «Положению о военно-врачебной экспертизе» и освобождает от воинской обязанности, юноша должен быть снят с воинского учета. В декабре месяце он прошел медицинскую и призывную комиссию, где ему сказали, что он в армию не пойдет, а в феврале получит военный билет. Несмотря на это, военный билет он не получил, а получил повестку, которая была обнаружена в почтовом ящике на конец апреля на прохождение призывных мероприятий. Призывник обратился за разъяснением в военный комиссариат города Пскова и Псковского района, где ему сообщили, что «областная комиссия его не пропустила, и он должен пройти призывные мероприятия заново». ¹⁴⁸

Также, призывник К. по направлению Псковского городского военного комиссариата в мае 2008 года был обследован в Псковской городской больнице, где ему был поставлен диагноз – аритмия, гипертония 2-й степени. Данное заболевание соответствует статье 43 Расписания болезней и по нему призывник освобождается от призыва на военную службу и снимается с воинского учета. Юноша прошел медицинскую и призывную комиссию в Псковском городском военкомате, где его признали не годным к военной службе. В приписном удостоверении была сделана выписка из протокола №23 от 27 мая 2008 года, решение по статье 23 п.1а З ОВОиВС. Несмотря на это военный билет выдан не был, а осенью 2008 года в почтовом ящике была обнаружена повестка на медицинскую комиссию в Псковский городской военкомат. Призывник опять прошел медицинскую и призывную комиссию в военном комиссариате города Пскова и Псковского района, где ему была сделана аналогичная запись, только за №87. Призывник военный билет не получил, а его мать получила повестку, за которую расписалась, на апрель 2009 года где в графе цель вызова было написано - уточнение анкетных данных.¹⁴⁹

Призывник Д. имеет диагноз – сколиоз поясничного отдела позвоночника не сращение дужек левых позвонков, которое соответствует статье 80 Расписания болезней. По данному заболеванию, призывник освобождается от призыва на военную службу и зачисляется в запас. Осенью 2008 года юноша прошел медицинскую и призывную комиссию в объединенном военном комиссариате г. Пскова и Псковского района, где был признан «ограниченно годным» к военной службе о чем в приписном свидетельстве была сделана запись за №30 от 10.12.2008 года – «освободить от призыва и зачислить в запас», военный билет призывнику выдан не был. Призывник Д. вновь получил повестку на 17 апреля 2009 года на прохождение призывных мероприятий.¹⁵⁰

Также призывник Н. имеет заболевание – остеохондроз грудного отдела позвоночника с поражением пяти межпозвонковых дисков, данное заболевание соответствует статье 66 Расписания болезней и освобождает от призыва на военную службу. Призывник прошел призывные мероприятия в Псковском объединенном военном комиссариате осенью 2008 года, но военный билет не получил, а получил повестку на прохождение медицинского освидетельствования на 20 апреля 2009 года. В апреле он прошел медицинскую комиссию и получил очередную повестку на призывные мероприятия.¹⁵¹

15 декабря 2009 года организация «Совет солдатских матерей» в лице Афанасьевой В. В., юриста - волонтёра организации Матий А. Ю в рамках общественного контроля посетила медицинскую комиссию военкомата города Пскова и Псковского района. В этот же день медицинскую комиссию проходил призывник С., имеющий заболевания, позволяющие не проходить военную службу по призыву, который обратился за помощью в организацию. Все врачи, входящие в состав медицинской комиссии присутствовали и определили категорию годности призывника к военной службе, кроме врача - невропатолога Сухинина, который отсутствовал (по нашим сведениям Сухинин врач - нарколог). Призывник С. имеющий неврологическое заболевание был вынужден на следующий день вновь посетить медицинскую комиссию для определения категории годности к военной службе, т.е. потерять ещё один рабочий день. Категория годности была определена уже другим врачом - невропатологом Стебиховым. Со слов призывников, проходящих медицинскую комиссию, а именно невропатолога, категорию годности по неврологическому заболеванию им ставил врач - хирург. Также нам стало известно, что врачи медицинской комиссии военного комиссариата города Пскова и Псковского района постоянно меняются и их квалификация не позволяет выносить правильное решение о категории годности к военной службе.

РАЗДЕЛ 5

Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками

Несмотря на имеющиеся отсрочки, в нарушение «Положения о призыве на военную службу» принятом Постановлением Правительства № 663 от 11 ноября 2006 года - «вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва», и в нарушение ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" п.2 ст. 22 – «…до окончания срока отсрочки призывники не подлежат призыву на военную службу» данные призывники прошли призывные мероприятия с апреля по май месяц.

Призывник К. повестку на призывные мероприятия в военный комиссариат города Пскова и Псковского района получил в деканате Псковского Политехнического института на май месяц в апреле, несмотря на то, что защита диплом была 9 июня. Во время прохождения медицинской комиссии призывником было получено направление на стационарное обследование, несмотря на то, что он являлся студентом и готовился к защите диплома. По этой причине призывник не лег на стационарное обследование, в конце мая ему позвонили из Псковского городского военкомата и обвинили в уклонение от призыва на военную службу.¹⁵²

По аналогичным вопросам в организацию обратились еще 5 призывников.

ПРОО «ССМ» была написана жалоба по поводу того, что студенты, имеющие право на отсрочку вызываются на призывные мероприятия. Организацией был получен ответ из Прокуратуры Псковского гарнизона, где указанное нарушение признается и в адрес военного комиссариата Псковской области внесено представление об устранении нарушений закона и наказании виновных.

В организацию обратился гражданин Л., который освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья и имеет военный билет с 2007 года. Несмотря на это, он получил из Псковского городского военкомата повестку на призывные мероприятия. В военном комиссариате гражданину Л. предложили подписать бумагу, в которой говорится, что он просит поставить его на воинский учет, Л. также предлагалось пройти медицинское освидетельствование.¹⁵³, которое было отменено в 2005 году Постановлением Правительства РФ № 886.

С целью осуществления общественного контроля 22 декабря 2009 года работники организации посетили военный комиссариат Псковской области.

В военный комиссариат Псковской области на контрольное обследование прибыла группа призывников из города Невель, в том числе юноша – Л. На момент прохождения призывных мероприятий юноше было 17 лет, несмотря на это он прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу - в Невельском городском военкомате, и, по словам Л., его «привезли на контрольное освидетельствование, а завтра должны отправить в войска»., несмотря на то, что на основании ст.22, закона «О воинской обязанности и военной службе» - призыву на военную службу подлежат граждане от 18 до 27 лет».

Начальник I отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу Александров Н.А. не смог объяснить причину нахождения семнадцатилетнего юноши на контрольном освидетельствовании в военкомате.

РАЗДЕЛ 6

Нарушения процедуры работы призывных комиссий

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «ОВОиВС») установил определённую процедуру работы призывной комиссии и принятия ею решений. Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ «ОВОиВС» на заседании призывной комиссии должны присутствовать: председатель комиссии, его заместитель – военный комиссар, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, представитель органов управления образованием, представитель органов внутренних дел, службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы) и секретарь комиссии.

На практике заседания проводятся не в полном составе, часто на заседаниях отсутствует председатель призывной комиссии и его заместитель – военный комиссар и представители медицинской и призывной комиссии не имеют опознавательных знаков и на просьбы призывников или их представителей назвать фамилию, представляться отказываются.

Во время призывных мероприятий 2009 года повторилась практика прошлых лет, когда на заседании призывной комиссии отсутствовал кворум, следовательно, решения в отношении призывников принимались незаконно.

Практически все призывники или их представители, которые обратились в ПРОО «ССМ» говорили о том, что во время прохождения призывной комиссии не было кворума.

Так призывник Е. 23 мая проходил призывную комиссию города Пскова и был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Решение о призыве принималось со слов призывника «мужчиной в военной форме и девушкой».¹⁵⁴

Призывник К. проходил призывную комиссию в Псковском городском военкомате, со слов призывника «на заседании призывной комиссии присутствовало 3 человека - секретарь и двое мужчин».¹⁵⁵

16 июня Афанасьева узнала у секретаря призывной комиссии Григорьевой Е. Г., что заседание призывной комиссии будет в 12 часов, но прибыв на заседание призывной комиссии вместе с призывником И., было обнаружено, что всю призывную комиссию представляет начальник 1-ого отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту - Александров Н.А.

В течение призывной кампании 2009 года проведён опрос призывников, обратившихся в организацию по поводу состава призывной комиссии. Из опрошенных призывников стало известно, что на заседании призывной комиссии никто не видел Лузина председателя призывной комиссии (он же глава города Пскова - личность известная, также заместителя председателя призывной комиссии - бывшего военного комиссара города Пскова и Псковского района Головачёва).

Несмотря на постоянное отсутствие главных лиц призывной кампании таблички с обозначением председателя призывной комиссии Я. Лузина и заместителя председателя С. Головачёва на столах в помещении призывной комиссии были, и даже на дверях помещения была вывешена форма доклада, по которой призывник должен докладывать о прибытии на призывную комиссию.

Основная масса призывников не задумываются, кому они докладывают о прибытии на призывную комиссию, и кто принимает решение о призыве на военную службу.

В связи с тем, что председатель организации не смогла встретиться на заседании призывной комиссии с Я. Лузиным, она неоднократно обращалась к секретарю главы города Пскова с этой просьбой, но это обращение осталось без результата, несмотря на то, что призывная кампания 2009 года проходила с самыми большими нарушениями в многолетней истории организации «Совет солдатских матерей» и за допущенные нарушения самую большую ответственность несёт председатель призывной комиссии.

Кроме того, секретарь Я. Лузина посоветовала, что о встрече с председателем призывной комиссии необходимо договариваться в письменной форме.

РАЗДЕЛ 7

Прокурорский надзор за процедурой призыва

Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры наделены правом рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушениях прав и свобод человека, как непосредственно лиц, чьи права нарушении, так и от различных организаций. В случае обнаружения нарушения законности, принимаются меры прокурорского реагирования.

Закон также обязывает прокуратуру не только рассматривать и проводить проверку сообщения о нарушении прав и свобод, но и вести активную работу по их предупреждению и пресечению.

Военная прокуратура Псковского гарнизона в ответ на жалобы ПРОО «ССМ» о нарушении законодательства в сфере призыва на военную службу, чаще всего подтверждает выявленные нарушения и выносит представления об устранении нарушений закона военному комиссару Псковской области.

Например, на протяжении нескольких лет во время весеннего призыва в ПРОО «ССМ» обращаются студенты, которых незаконно привлекают на призывные мероприятия, по данному факту были написаны жалобы в военную прокуратуру. Организация получала ответы, в которых говорилось – «..в ходе проведения прокурорской проверки, изложенные в обращении сведения о нарушении порядка призыва граждан на военную службу, нашли свое полное подтверждение, в связи с чем, военной прокуратурой Псковского гарнизона военному комиссару Псковской области внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении военного комиссара гор. Пскова и Псковского района к дисциплинарной ответственности». Несмотря на принятые прокуратурой меры, на следующий год данные нарушения повторялись, из этого можно сделать вывод, что меры прокурорского реагирования не эффективны.

Данные нарушения негативно влияют на проведение призывной кампании в Псковской области, а также существенно нарушают права и законные интересы граждан и государства, подрывают авторитет должностных и военных комиссариатов в глазах граждан РФ.

РАЗДЕЛ 8

Общественный контроль за призывом

Общественный контроль за соблюдением прав человека во время призыва на военную службу в Псковской области осуществляет по–прежнему одна правозащитная организация «Совет солдатских матерей».

Во время призывных мероприятий в 2009 году в организацию возросло количество обращений призывников в ПРОО «Совет солдатских матерей» и увеличилось количество нарушений во время медицинского освидетельствования граждан в военных комиссариатах Псковской области.

С целью осуществления общественного контроля председатель организации «Совет солдатских матерей» В. Афанасьева посетила военно-врачебную комиссию областного военного комиссариата и призывную комиссию Псковской области. представляя по его просьбе интересы призывника И. из города Великие Луки. 12 мая 2009 года призывник был признан ограниченно годным к военной службе Великолукской призывной комиссией. 15 июня 2009 года призывник получил выписку из книги протоколов заседаний Великолукской призывной комиссии, где говорится, что И. признан ограниченно годным к военной службе по ст. 80 б графа 1 Расписания болезней (заболевание - ихтиоз). 15 июня 2009 года И. позвонили из военного комиссариата города Великие Луки и сообщили, что 16 июня 2009 года он должен явиться в военный комиссариат Псковской области для прохождения военно-врачебной комиссии и призывной комиссии.

Афанасьева вместе с призывником посетила врача – дерматолога Малькова А. Н.., который после минутного осмотра тела призывника изменил категорию годности ограниченно годен к военной службе на годен к военной службе с незначительными ограничениями. Кроме того, в личном деле призывника имелся акт исследования состояния здоровья, где вместо диагноза написано «синкопальные состояния» Старший врач военно-врачебной комиссии Разумов А. В. на момент освидетельствования призывника И. отсутствовал.

Афанасьева узнала у секретаря призывной комиссии Григорьевой Е. Г., что заседание призывной комиссии будет в 12 часов, но прибыв на заседание призывной комиссии было обнаружено ,что всю призывную комиссию представлял начальник 1 отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту Александров Н. А. Александров обвинял в течение получаса Афанасьеву в развале Российской Федерации, незаконном пребывании на режимном объекте без согласования, и т. д. и т. п. В результате посещения военкомата Псковской области можно предположить, что почти все призывники, прибывшие из города Великие Лук, были признаны призывной комиссией города Великие Луки ограниченно годными к военной службе. Врачи военно-врачебной комиссии Псковской области , в зависимости от заболевания тут же меняли категорию годности к военной службе – на «годен к военной службе с незначительными ограничениями» или отправляли на медицинское обследование в военный госпиталь Псковского гарнизона. В результате манипуляций военного комиссариата Псковской области в г. Великие Луки вернулись только два призывника.

С целью осуществления общественного контроля 22 декабря 2009 года сотрудники организации посетили военный комиссариат Псковской области.

В военный комиссариат Псковской области на контрольное обследование прибыла группа призывников из города Невель, в том числе юноша – Л.

На момент прохождения призывных мероприятий юноше было 17 лет, несмотря на это он прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу - в Невеле прошел медицинскую комиссию и по словам Л. его «привезли на контрольное освидетельствование, а завтра должны отправить в войска».

Начальник I отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу Александров Н.А. не смог объяснить причину нахождения семнадцатилетнего юноши на контрольном освидетельствовании в военкомате.

В СМИ г. Пскова весенний призыв на военную службу освещался в течение всей кампании, в основном содержание информации было связано со статистикой призыва: количества призываемых, уклоняющихся от призыва, получивших отсрочки и освобождение от призыва, а также о нарушении прав военнослужащих, проходящих службу по контракту.

Также были публикации в поддержку российской армии и весеннего призыва, где некоторые призывники высказывали свое намерение проходить военную службу, аргументируя это тем, что слухи о дедовщине преувеличены и в армии служить необходимо.

РАЗДЕЛ 9

Другие нарушения, связанные с призывом на военную службу.

15 декабря 2009 года на железнодорожном вокзале города Пскова была проведена беседа с военнослужащими, которые ожидали посадки на поезд для следования к месту прохождения военной службы в город Плесецк Архангельской области, о правах, связанных с прохождением военной службы. Со слов военнослужащих, у них у всех были изъяты паспорта представителем сборного пункта Псковской области, а затем они были переданы сопровождающему офицеру. Сопровождающий офицер подтвердил факт наличия у него паспортов всех военнослужащих. На аргументы по поводу незаконного изъятия паспортов у военнослужащих он ответил, что имеется некая инструкция, позволяющая забирать паспорта у солдат и хранить их в воинской части.

Из этого следует, что, несмотря на то, что Главная военная прокуратура, Министерство обороны, Министерство юстиции подтвердила факты незаконного изъятия паспортов в ответ на обращения по поводу этого многих правозащитных организаций законодательство по–прежнему нарушается.

ВЫВОДЫ

Итоги мониторинга в сфере призыва на военную службу в 2009 году, подведенные Советом солдатских матерей свидетельствуют, что количество нарушений прав человека, связанных с призывом на военную службу не уменьшаются. При этом происходит нарушение права на охрану здоровья, на свободу, права на неприкосновенность частной жизни.

Призывная система порождает грубые и массовые нарушения при призыве на военную службу, так как призывники не информированы о своих правах и способах их защиты, должностные лица, отвечающие за выполнение плана призыва, позволяют себе грубо нарушать права граждан, пользуясь их правовой неграмотностью и некомпетентностью. Правовой нигилизм граждан дает возможность представителям органов власти скрывать от призывников и их представителей информацию об их правах и предоставлять недостоверные сведения.

Самым массовым нарушением в 2009 году, также как и в предыдущие годы в Псковской области по-прежнему является нарушения при медицинском освидетельствовании, нарушение порядка вызова в военные комиссариаты г. Пскова и Псковской области, незаконные вызовы на призывные мероприятия призывников, имеющих право на отсрочку по образованию. Нередко призывникам неправильно определяется категория годности к военной службе по состоянию здоровья.

Зачастую, такие призывники, попадая в воинскую часть, подвергаются моральному и физическому давлению со стороны старослужащих и офицеров, так как по состоянию здоровья они не могут исполнять обязанности военной службы. Некоторые из таких новобранцев попадают в военный госпиталь, не прослужив и недели.

Многих военнослужащих увольняют с военной службы в течение нескольких месяцев с начала службы, и почти все время службы они проводят в госпиталях.

Несмотря на то, что военнослужащие имели хронические заболевания до призыва на военную службу, Военно-врачебной комиссией выносится заключение о причинной связи заболевания с формулировкой – «заболевание получено в период военной службы».

Поэтому призывная комиссия не несет ответственности за незаконный призыв, и в последствии нарушения прав человека будут продолжаться, и план призыва будет выполнен любой ценой.

Когда такие военнослужащие или их представители обращаются в ПРОО «ССМ», организации приходится проделывать большую работу в течение нескольких месяцев, чтобы решить вопрос о досрочном увольнении военнослужащего из вооруженных сил по состоянию здоровья. И при этом помощи от государственных структур практически не оказывается.

Такая практика очень распространена и будет существовать, пока не будет отменен призыв на военную службу.

В настоящее время необходим контроль в сфере призыва, как органов прокуратуры, так и общественных организаций.

Также необходимо активно заниматься правовым просвещением, образованием населения направленным на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе права на оспаривание незаконных действий органов власти и их должностных лиц, и распространением успешного правозащитного опыта.

Правовое просвещение позволит призывникам и их представителям избежать в будущем различных стрессовых ситуаций, связанных с призывом и прохождением военной службы.


Рекомендации

В целом законодательство, регулирующее призыв граждан на военную службу, при его соблюдении военными комиссариатами и призывными комиссиями в достаточной степени гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Главной причиной их нарушения является неисполнение органами, на которые возложены функции по осуществлению призыва, законодательных предписаний.

При этом в нормативно-правовых актах, касающихся вопросов призыва, имеются пробелы и противоречия, что требует их серьезной системной доработки.

Предпринятый анализ практики применения законодательства о воинской обязанности показывает необходимость принятия ряда мер, как правоустанавливающего, так и организационного характера, направленных на недопущение злоупотреблений властью, нарушений прав граждан при осуществлении призыва на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу.

В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, представляется необходимым следующее:

1. Обеспечить объективное и профессиональное медицинское освидетельствование (обследование) призывников, в том числе путем:

обязательного учета врачами-специалистами, осуществляющими медицинское освидетельствование, а также военно-врачебными комиссиями результатов медицинских обследований (экспертиз) призывников, полученных в медицинских учреждениях, не входящих в перечень, согласованный военными комиссариатами с органами управления здравоохранением;

конкретизации персональной ответственности врачей, осуществляющих медицинское освидетельствование (обследование), за преднамеренное завышение степени годности призывника к военной службе. Впоследствии призывник, не годный к прохождению службы, попадая в войска может потерять не только здоровье, но и жизнь. Негативные последствия для здоровья призывника, выявленные во время прохождения ими службы по призыву и вызванные неадекватной оценкой их состояния здоровья и степени годности к военной службе на момент призыва.

2. Разработать типовой регламент работы призывных комиссий с конкретизацией обязанностей и степени ответственности каждого ее члена, в том числе для обеспечения реальной возможности обжалования решений комиссий, для чего, в частности:

установить чёткие требования к наличию кворума, порядку подготовки и проведения заседаний призывных комиссий и документирования их решений;

установить четкий порядок процедуры подачи заявлений, жалоб и других документов в призывные комиссии;

закрепить право призывников знакомиться, в том числе до заседания призывной комиссии со всеми материалами своего личного дела;

обязать председательствующего на заседании призывной комиссии представляться призывнику;

ввести требования к оформлению протоколов заседаний призывных комиссий, с тем, чтобы из их содержания можно было судить о ходе заседаний комиссии, итогах голосования по каждому решению и т.д.;

обязать председателя (заместителя председателя) комиссии при объявлении её решения информировать призывника о его праве на обжалование этого решения с указанием срока обжалования;

ввести персональную ответственность председателя призывной комиссии и его заместителя за призыв на военную службу граждан, имеющих законные основания на отсрочку, освобождение от призыва, не подлежащих призыву;

ввести обязательное изложение каждого решения призывной комиссии в письменной форме (в виде отдельного документа) и вручение его копии каждому призывнику.

Определить статус призывных комиссий (как комиссий муниципальных образований, так и комиссий субъектов Федерации), определить субъект ответственности за действия (бездействие) призывных комиссий, ввести чёткое разграничение компетенции призывных комиссий и военных комиссариатов.

Детализировать порядок внесения гражданами документов в военные комиссариаты и призывные комиссии, регламентировать обязанности приёма ими документов и ответа на письменные обращения граждан, установить порядок и процедуру формирования личного дела призывника.

Ввести прямой запрет на осуществление всех действий, входящих в понятие «призыв на военную службу» (в том числе явку на медицинское освидетельствование, явку на заседание призывной комиссии) граждан, имеющих отсрочки от призыва, оформивших ее надлежащим образом.

Ввести отсрочку от призыва для граждан, заканчивающих учебные заведения в течение весеннего призыва с тем, чтобы те из них, кто впоследствии не стал продолжать учёбу в других учебных заведениях, призывались на военную службу в течение ближайшего осеннего призыва.

Детализировать порядок взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел при обеспечении явки граждан на мероприятия, связанные с призывом, обозначить перечень исключительных случаев, когда могут использоваться такие меры, как доставление и привод граждан; установить пределы полномочий сотрудников органов внутренних дел.

Оформить правовой нормой статус призывника, находящегося на сборном пункте до отправки к месту несения военной службы. Нормативно урегулировать вопросы пребывания призывников на сборных пунктах (вопросы свиданий с родственниками, иными лицами, получения передач и др.).

Внести в перечень оснований для досрочного увольнения с военной службы по призыву дополнительного основания – отмены незаконного решения о призыве.

С целью изменения правоприменительной практики органов, осуществляющих и организующих призыв, рекомендуется:

при формировании плана призыва учитывать реальное состояние здоровья молодёжи призывного возраста, а также последствия резкого падения рождаемости с 1988 года, которое привело к уменьшению общего числа призывной молодёжи;

принять меры по необходимому для качественного медицинского освидетельствования материально-техническому обеспечению работы медицинских комиссий;

обеспечить соблюдение запрета изменения врачами, осуществляющими медицинское освидетельствование призывников, диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья;

обеспечить исполнение имеющихся процедурных норм законодательства, регулирующих деятельность призывных комиссий (вопросы кворума, порядка принятия и объявления решения комиссии, протоколирования решений и т.п.);

для обеспечения обособленности призывных комиссий от военных комиссариатов организовать их работу в отдельных помещениях, принадлежащих соответствующему органу местного самоуправления либо органу исполнительной власти субъекта Федерации;

обеспечить строгий контроль за осуществлением мероприятий по призыву исключительно в сроки, определенные законодательством, в том числе, регулирующим призыв отдельных категорий граждан;

обеспечить неукоснительное соблюдение военными комиссариатами установленного законом порядка вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу;

обеспечить исполнение военными комиссарами возложенной на них обязанности взаимодействия с организациями и органами местного самоуправления по разъяснению населению нормативных актов по вопросам призыва на военную службу;

разместить в военных комиссариатах, в помещениях призывных комиссий и на сборных пунктах информацию о правах призывников, в том числе о праве обжалования решений призывных комиссий и праве на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

обеспечить неукоснительное выполнение военными комиссариатами требования Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» о незамедлительном приостановлении действий по призыву граждан, обжаловавших решения об их призыве на военную службу;

обеспечить контроль со стороны военных комиссаров субъектов Федерации за законностью и обоснованностью передачи нижестоящими военными комиссарами в органы прокуратуры материалов о привлечении граждан к уголовной ответственности за уклонение от призыва;

не допускать ограничения конституционного права на свободу призывников, находящихся на сборных пунктах; обеспечить доступ к ним членов их семей и представителей для общения с ними, в том числе для оказания юридической помощи передачи вещей и продуктов.

С целью совершенствования государственных контрольных и надзорных механизмов необходимо использовать возможности государственных контрольных механизмов, в первую очередь – полномочия органов прокуратуры для выявления нарушений прав человека и законности в сфере призыва и принятию реальных мер к устранению этих нарушений.

С целью осуществления эффективного общественного контроля над сферой призыва необходимо: расширить практику введения в состав призывных комиссий представителей неправительственных организаций, осуществляющих защиту прав и законных интересов призывников, а также использовать иные формы контроля институтов гражданского общества за системой призыва.

Настоятельной необходимостью является широкое правовое просвещение, в том числе в рамках государственной системы образования, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе через обжалование незаконных действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц и механизма реализации этого права.

Кардинальным же образом решить проблемы нарушения прав человека в сфере призыва можно только путём отказа от комплектования Вооруженных Сил, иных войск и воинских формирований Российской Федерации на основе принудительного призыва и перехода к исполнению воинской обязанности на добровольных началах.

Мы надеемся получить реакцию на наш доклад и, в частности, на данные рекомендации, в виде официальных ответов от органов власти, ответственных за принятие законодательства, его применение и контроль за законностью в сфере призыва на военную службу.


^ Региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери СПб»


ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2009 году


Составитель доклада - региональный координатор Касьянчик Оксана Михайловна, координатор по работе с призывниками правозащитной организации «Солдатские матери СПб».

^ Региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери СПб».

Контактные данные: (812) 712 41 99, 712 50 58; soldiersmothers@pisem.net


Введение


Мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу осуществляется Всероссийской коалицией общественных объединений «За демократическую альтернативную гражданскую службу» в рамках проекта «Гражданин и Армия» (Российские правозащитные организации в поддержку призывников и военнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона), поддержанного Европейской Комиссией.

Доклад подготовлен Региональной общественной правозащитной организацией «Солдатские матери Санкт-Петербурга».

Основными источниками при составлении доклада стали обращения граждан (около 100 обращений), связанные с нарушениями их прав при проведении призыва на военную службу в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. При обращении в правозащитную организацию гражданин заполняет анкету, где указывает свои личные данные, контакты, информацию о состоянии здоровья и кратко описывает суть нарушения его прав. Далее, работая с ним, консультант имеет возможность отслеживать его ситуацию и давать рекомендации по делу.

На основании данных, полученных при анализе количественных показателей обращений граждан за весенний и осенний призывы 2009 года, можно сделать вывод о том, что более всего нарушений были связаны с проведением действий по насильственному призыву граждан в армию (37,11%). Осенний призыв 2009 года оказался беспрецедентным по количеству облав на призывников. Данное нарушение включает в себя целый комплекс нарушений базовых прав призывников (нарушение процедуры призыва, права на обжалование решения призывной комиссии, права на охрану здоровья). Именно поэтому в 2009 году были также распространены нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (21,64%) и различные нарушения процедуры призыва (14,43%).

Следует отметить, что в связи с проведением широкой кампании по насильственному призыву возросло число обращений студентов с жалобами на попытки призвать их на военную службу (8,24%).

Несмотря на неоднократные обращения правозащитного сообщества в контролирующие организации в Санкт-Петербурге продолжается практика изъятия паспортов у призывников (7.22%).

По-прежнему одной из главных проблем остается низкая квалификация врачей, проводящих медицинское освидетельствование призывников, и их (врачей) фактическая безнаказанность. Осенью в состав медицинских комиссий для более эффективной работы были включены военные врачи (ординаторы из Военно-медицинской академии). Однако поскольку деятельность военных врачей при проведении медицинского освидетельствования призывников не предусмотрена законом, их статус и ответственность также неопределенны.

Отсутствие гражданского контроля над призывом зачастую является причиной множества нарушений. Исходя из результатов мониторинга, можно отметить, что в Санкт-Петербурге наметилась негативная тенденция к недопуску граждан (законных представителей призывников) даже на те призывные пункты, где раньше этой проблемы не было. Ранее трудности с допуском на призывной пункт отмечались в Красногвардейском, Приморском и Выборгском районах Санкт-Петербурга. В настоящий момент о таких нарушениях заявляют граждане Калининского и Невского районов. Однако в декабре 2009 года было получено положительное решение суда по факту недопуска доверенного лица на призывной пункт Красногвардейского района. Данное решение будет в дальнейшем использоваться при обращении граждан в прокуратуры и суды.

Настоящий доклад будет использован при подготовке сводного Межрегионального доклада «О нарушении в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в 2009 году», который будет направлен Президенту РФ, в Правительство РФ, в Прокуратуру РФ, в другие заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации, представлен широкой общественности и СМИ России.