Geum.ru

Регионоведение

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Контрольные вопросы
Исторические аспекты регионального развития
3.2. Период после второй мировой войны
Контрольные вопросы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

^ Контрольные вопросы:

1. Какова сущность договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации?

2. Какова взаимосвязь между Федеративным договором и Конституцией в Российской Федерации?

3. Что такое «компетенция». Соотношение компетенции Российской Федерации и компетенции её субъектов?

4. Договорное разграничение компетенции Российской Федерации и её субъекта по предметам совместного ведения.

5. Характеристика предметов ведения Российской Федерации и её субъектов.
  1. Определение предметов ведения, отнесенных к исключительному ведению субъектов федерации.
  2. Что находится в ведении Калининградского субъекта Российской Федерации, как государственного образования (субъекта, обладающего всей полнотой государственной власти по своим предметам ведения)?


2.3. Бюджетный федерализм

Важнейшей составной частью федеративных отношений на основании российского (да и международного) опыта являются отношения финансовые1. В то же время, как показывают события последних лет в России, все более или менее плодотворные попытки усовершенствовать схему распределения федеральной помощи (в том числе и финансовой) должны протекать, как правило, в рамках договорного процесса. Поэтому представляется, что определение финансовой самостоятельности региона и договорное разрешение финансовых отношений с федеральным центром - важнейшая задача построения любого субъекта Российской Федерации как государственного образования.

Вопрос же о разграничении функций финансирования, как видно на основании опыта Соединенных Штатов Америки, Германии и других федеративных государств, не имеет унифицированного решения. Так, в США власти штатов и органов местного самоуправления распоряжаются примерно 40% всех государственных расходов. Уменьшение федеральной помощи там одновременно приводит к росту местных налогов. Получателями же федеральной помощи являются все штаты США. Этим обеспечивается поддержание конституционного единства в стране. А главное, применяются множественные формы поддержки - субвенции, дотации1 и так далее. Отдельная помощь - по программе разделения доходов, отдельно - на местный аппарат власти. Все подчинено программно-целевому принципу и открыто для средств массовой информации, обсуждения и контроля.

В то же время формирование федерального бюджета в США имеет принципиальное отличие от России. Так, в США субъект федерации (штат) платит не абстрактные отчисления в федеральный бюджет, а целевые платежи - взносы отдельно по каждому адресу: на содержание федерального госаппарата, армии, МИДа и федеральных программ в доле, определенной ему как члену федерации. Бюджет становится «прозрачным» и понятным, доступным для контроля каждому субъекту федерации. Каждый субъект федерации – США, участвуя в содержании федерального центра, получает от этого вполне определенную пользу.

Аналогичное положение с содержанием вооруженных сил. Никто из субъектов Российской Федерации не знает своей доли в этой сфере, не знает также насколько целесообразно и правильно, с его точки зрения, расходуются заработанные им, но изъятые у него, деньги. У ближайшего соседа Калининградской области - Литовской Республики расходы страны на оборону - это чётко зафиксированное число процентов от внутреннего валового продукта (ВВП). Чем больше/меньше ВВП в стране, тем соответственно больше/меньше средств у литовских военных.

Для того чтобы Калининградский субъект Российской Федерации был заинтересован в обеспечении конституционного единства России, для этого федеративные - договорные способы решения финансовых проблем должны иметь превалирующее значение. Договоры такого рода - единственно возможный способ добровольного и полного выполнения доходной части как федерального российского, так и регионального бюджетов. Кроме этого, заключение договоров предусматривает определение обязательств между сторонами, ответственность, адресность взимаемых налогов и возможность контроля за их расходованием со стороны субъектов Федерации и их народов. Представляется очевидным, что в федеративном государстве расходная часть бюджета должна быть, не только оправдана государственной целесообразностью, но понятна населению и им одобрена.

Финансово-экономический механизм федеративных отношений – совокупность инструментов, направленных на интеграцию хозяйственных и социальных комплексов регионов в единое экономическое пространство, эффективно функционирующих на общих нормативно-правовых, имущественных, социально-экономических принципах. К наиболее важным сферам применения такого механизма относятся:

- бюджетно-финансовая, налоговая сферы;

- федеральные кредиты, субвенции, субсидии;

- отношения собственности между регионами, федеральным центром и регионами;

- рынок товаров, услуг, научно-технической информации, рабочей силы;

- помощь, взаимопомощь, экологические отношения, трансферты.

Пути совершенствования бюджетно-налоговых отношений регионов – создание единой методологической основы, усиление заинтересованности и ответственности регионов в изыскании дополнительных источников доходов, компетентное использование бюджетов.

Говоря о региональных финансах необходимо помнить - это финансы региональных органов власти и органов местного самоуправления. Их задача обеспечить денежными средствами выполнение политических и экономических функций и задач социального развития конкретных территорий. Средством системного отображения региональных финансов является баланс финансовых средств региона. Он учитывает финансовые ресурсы государственных и муниципальных предприятий, финансовые отношения государственных органов власти и органов местного самоуправления с населением и юридическими лицами. Совокупность же доходов и расходов государственных органов власти и органов местного самоуправления образует региональный бюджет. Можно сказать, что региональный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

Функции бюджетов регионов:

- формирование денежных фондов;

- распределение и использование фондов между отраслями хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений.

Бюджет является наиважнейшей сферой финансовой политики. Положение дел в этой сфере является наиболее объективной характеристикой состояния региональной экономики. Именно он определяет образование основного в рамках региона государственного фонда денежных средств и его использование. Поэтому бюджетный федерализм является основополагающим для развития любого региона.

Выделяют три основных признака бюджетного федерализма1:

1. Наличие законодательно установленного разграничения расходных полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти;

2. Наличие законодательно установленного разграничения доходных (и в первую очередь налоговых) полномочий, обеспечивающих поступление объёма доходов, достаточного для покрытия расходов, закреплённых за каждым уровнем государственной власти;

3. Наличие системы бюджетных трансфертов2, выравнивающих вертикальные (между бюджетами различных уровней) и горизонтальные (между региональными бюджетами одного уровня) дисбалансы.

Хотелось бы отметить, что возникающие дисбалансы являются следствием несбалансированности объёмов доходных и расходных полномочий субъектов Федерации и их доходных возможностей. Из самого понятия бюджетного федерализма следует, что ни один из уровней государственной власти и ни одна из ветвей власти не вправе в одностороннем порядке формировать принципы бюджетного федерализма. Следовательно, эта работа должна проводиться одновременно на федеральном и региональном уровнях.

Определены и основные принципы бюджетного федерализма:

- равноправие всех субъектов Федерации в их финансовых отношениях с Федерацией, хотя оно и не предполагает одинаковости этих отношений. Субъекты Федерации, в соответствии с российским законодательством, имеют определённые степени свободы для выбора типа этих отношений;

- разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между Федерацией и её субъектами;

- самостоятельность бюджетов различных уровней (федеральный, региональный, муниципальный уровни).

Следует отметить, что для нормально развивающейся федерации должно быть характерно именно горизонтальное построение отношений, имеющее в своей основе равноправие, между финансовыми федеральными и региональными исполнительными органами. В Российской Федерации, как в федеративном государстве, не обладающем динамичным поступательным развитием, доминируют вертикальные отношения между ними, что проявляется в преобладании доли федеральных налогов1, в регулировании федеральным законодательством границ налоговых ставок и формирования налоговой базы и так далее. Это доказывает слаборазвитость федеративных отношений и федеративной государственности в Российской Федерации.

Как известно, при назначении налоговой ставки приходится всегда ставить задачу: увеличение собираемости налогов, так как эти средства пополняют бюджет, из которого финансируются образование, здравоохранение, благоустройство территории, общественное строительство, охрана общественного порядка и окружающей среды, а с другой стороны также задачу - увеличение и укрепление налогооблагаемой базы.

Основными принципами налогообложения в демократическом государстве являются: всеобщность, справедливость, определённость, обеспечение достоверности, выбор надлежащего объекта налогообложения и однократность обложения. К критериям же общественной оценки системы налогообложения можно отнести:
  • простоту и доступность расчета каждого отдельного налога;
  • исключение его дублирования; простоту и экономичность его сбора;
  • законодательное его регламентирование;
  • пропорциональность налоговых сборов выгоде, которая взамен может быть предоставлена субъекту налогообложения (в том числе и субъекту федерации, в случае распределения между ним и федерацией долей взимаемого налога - Авт.);
  • равенство по доходам и правам налогоплательщиков, облагаемых равным налогом;
  • приемлемый размер общего налогового давления; равные налоги на равных по доходам налогоплательщиков и наоборот.1

Очевидно, что укреплению авторитета органов власти и доверия населения способствует «прозрачность» бюджета. Налогоплательщик должен знать не только все или не все он заплатил налоги, но и куда и как были потрачены эти средства.

Бюджетный федерализм предполагает наряду с другими полномочиями и предметами конституционного разграничения иметь договорное разрешение вопросов бюджета между субъектами Федерации и Федерацией, которое исключит разногласия, расхождения в его понимании представительной и исполнительной властями сторон. То есть система договорного разрешения проблем бюджетного федерализма должна найти отражение при разработке и заключении договора о сотрудничестве при разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области.


Контрольные вопросы:

1. Какова сущность бюджетного федерализма?

4. Характеристика федеральных, региональных и муниципальных финансов.

5. Основные принципы налогообложения в федеративном государстве. Соответствуют ли им принципы налогообложения в России.
  1. Основные принципы формирования бюджета на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
  2. Каковы критерии общественной оценки системы налогообложения?



Глава 3

^ ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ


3.1. Период до второй мировой войны

Изучение истории развития регионов, рассматривание ее в преемственности и тесной связи с их положением в настоящее время, является очень важным, т.к. именно в прошлом находятся многие причины сегодняшних проблем. Научные направления, изучающие памятники духовной и материальной культуры прошлого регионов можно разделить на следующие: источниковедение, историческая география, историческая этнография и экономическая история. При этом к основным типам исторических источников относятся: письменные, вещественные, этнографические, лингвистические, устные или фольклорные, фото-, кинодокументы, фонодокументы. Все они подлежат изучению и использованию в регионоведении.

История развития регионов - субъектов Российской Федерации имеет различную временную протяженность и оценочную характеристику. По этим признакам их можно сгруппировать следующим образом:

- российские регионы, возникшие на базе национальных государственных образований (Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия (Хальм - Тангч), Карачаево - Черкесия, Карелия, Коми, Марий-Эл, Мордовия, Саха, Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чечня, Чувашия. Все они имеют собственную специфическую национальную и историческую основу своего развития;

- российские регионы, возникшие на базе русских территориальных исторических политико-административных образований. Как правило, это территории, история образования которых восходит ещё к древним русским княжествам (Белгородская, Владимирская, Вологодская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Новгородская, Псковская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Ярославская и другие области);

- российские регионы, возникшие на базе территориальных новоисторических политико-административных образований в ходе территориального присоединения к России (колонизации) Урала, Сибири, Дальнего Востока и т.д. Как правило, они образованы на базе бывших российских губерний1 или их частей, которые возникли не ранее ХVIII века (Курганская, Свердловская, Челябинская, Читинская и другие области и края). Россия обладает богатейшим колониальным опытом. Вся российская история – это не что иное, как бесконечный процесс развития сложной, но, в общем-то, гармоничной колониальной системы.2

Каждый из российских регионов имеет свою историю развития, которая влияет на его сегодняшнее существование и может быть предметом дополнительного конкретного исследования для поиска исторических аналогий и явлений, облегчающих анализ действительности.

Рассматривая исторические аспекты регионального развития Калининградской области, можно отметить, что она имеет резко отличную от других субъектов Российской Федерации историческую специфику. Во - первых, необходимо определить, к какому «миру» принадлежит эта территория. Соседку области – Республику Польша раньше (во времена СССР) определяли как восточноевропейскую страну, а Северный Буг – Восточной границей Европы. Сейчас – Польша считается среднеевропейской страной1, а Восточная Европа начинается по другую сторону Восточного Буга. Можно также сказать, что вернулось понимание Европы, которое было присуще временам Петра I, который включал в Восточную Европу Россию.2

Тем не менее, можно утверждать, что геоисторически Северная Пруссия (Калининградская область) обладает западноевропейскими «корнями», это чисто европейское компактное территориальное образование, одновременно являющееся частью российского православного социума, но не имеющее того «евразийского»3 опыта, которым в той или иной мере обладают остальные субъекты Российской Федерации. Кроме того, оно возникло только в 1946 году в северной части германской провинции «Восточная Пруссия» и все советское время (более 40 лет) находилось в изоляции не только от Запада, но и от Востока, т.к. являлась до 60-х годов ХХ века режимной советской территорией с контролируемым въездом населения и пребыванием на ней.

Также известно, что Северная Пруссия (Калининградская область, Самбия) располагается на землях древних пруссов, которые никогда не принадлежали к германским племенам. Более того, они имели своими предками венедов, которые являются предками и славян, следовательно, русских, белорусов и украинцев, составляющих большинство сегодняшнего населения региона.4

Древняя Пруссия (некоторые исследователи называли ее Праруссия) состояла из 11 земель1, одна из которых - Самбия - послужила в советское время территориальной основой образования Кёнигсбергской, после переименования получившей новое «советское» название - Калининградской области, в честь советского политического деятеля М.И. Калинина. В этом проявилось неуважительное безразличие советского государства к «чужой», прусской истории. Теперь эта история не чужая, она превратилась в родную для миллиона калининградцев.

Территория, на которой сейчас расположена область, со столицей - городом Кенигсбергом2 (ныне Калининград) получила в свое время название «орденской Пруссии», так как именно она считалась «вотчиной» Тевтонского ордена3, насильственно овладевшего прусскими землями в XIII веке. Другая часть Пруссии с 1466 года (по 2-му Торуньскому миру) находилась во владении польского королевства и называлась «королевская Пруссия». Примерно такое же разделение существует и в настоящее время, с одной поправкой, что на территории «орденской Пруссии» сейчас находится не только Калининградская область, принадлежащая Российской Федерации, но и Клайпедский край, «отошедший» в советское время Литовской Республике, а на территории «королевской Пруссии» образованы польские воеводства.

Хочется отметить, что в литературе, говоря об этнической Пруссии, часто (с XVIII века) употребляется название «Восточная Пруссия», появившееся официально только в 1772 году после первого раздела Польши. В настоящее время оно чаще всего используется для обозначения Калининградской области в связи с ее полуанклавным, «обособленным» от российской метрополии положением. Гораздо реже вспоминают о «восточно-прусском» происхождении граничащих с Калининградским регионом сегодняшних польских воеводств и Клайпедского края, так как они территориально составляют единое целое (имеют сухопутные границы) соответственно, с Польшей и Литвой.

Существенный интерес для анализа перспектив развития Калининградской области, расположенной на северных прусских землях представляет опыт становления орденского государства и сменившего его в 1525 году герцогства Пруссия (столица - город Кёнигсберг). История этой российской области также началась с насильственного овладения прусской территорией, только в данном случае не германскими, а советскими войсками.

Присоединение Восточной Пруссии к России происходило и ранее. Во времена семилетней войны российские полки весной 1757 года, выйдя из Риги по двум направлениям – через Мемель и Ковно, вошли на территорию Восточной Пруссии. В январе 1758 года был взят Кёнигсберг. Предвидя неминуемый захват провинции русскими войсками, представители местной власти решили, что лучше не подвергать опасности жизни населения, города и деревни разрушениям, а отдаться «под другую корону».

11 января русское войско торжественно вступило в город. Таким образом, Кёнигсберг добровольно перешел под покровительство России, а вся Восточная Пруссия была занята русскими войсками и в ней под начальством русского генерал-губернатора была введена русская администрация.

Первым генерал-губернатором новой российской провинции Пруссии был назначен генерал-аншеф В.В. Фермор1, главнокомандующий русской армией. Затем губернаторами поочередно становились российские генералы Н.А. Корф, В.И. Суворов (отец А.В. Суворова), П.И. Панин и Ф.М. Воейков. В то же время сохранялась и должность генерал-губернатора Пруссии. Официально генерал-губернаторы руководствовались манифестом российской императрицы Елизаветы I (дочери Петра Великого) от 6 марта 1758 года, в котором указывалось: «…соизволяем мы и среди самой войны пещись сколько можно о благосостоянии невиновных худому своему жребию земель, потому торговлю их и коммерцию не пресекать, но защищать и вспомоществовать».2

В декабре 1761 года внешнеполитический курс России был резко изменен в связи со смертью Елизаветы Петровны. Ее преемник Петр III, почитатель прусского короля, отказался от всех завоеваний на территории Пруссии и распорядился освободить ее население от присяги на верность российскому императору. Вывод русских войск был закончен в августе 1762 года уже при правлении Екатерины II. Так завершилось почти пятилетнее российское правление в Восточной Пруссии.

Территориальные изменения ожидали Пруссию и в результате первой мировой войны. По Версальскому мирному договору 1919 года от территории Восточной Пруссии были отделены Мемельский район и город Мемель, которые передавались под управление Лиги наций (в 1924 году эти территории вошли в состав Литвы). От Восточной Пруссии отделялась также область Зольдац; Германия отказалась от прав на город Данциг (ныне Гданьск) с округом, который объявлялся вольным городом под защитой Лиги наций. В целом Восточная Пруссия потеряла около 315 тысяч гектаров площади и 166 тысяч своих прежних граждан. Провинция оказалась отрезанной от остальной части Германии (так называемым Польским (Данцигским) коридором) и столкнулась с большими экономическими трудностями. Оборвалось транзитное русское транспортное и товарное сообщение – важнейший источник доходов.

В 1922 году в Рапалло между СССР и Германией были восстановлены дипломатические отношения. У Восточной Пруссии вновь на востоке появился важный хозяйственный партнер. В апреле 1923 года в Кёнигсберге было учреждено Консульство СССР. В феврале 1928 года оно было преобразовано в Генеральное консульство. Закрыто в июне 1941 года в связи с нападением фашистской Германии на Советский Союз.1

С точки зрения регионоведения представляет большой интерес также то обстоятельство, что сформированный научный и культурный потенциал «пруссаков» позволял плодотворно использовать геополитическое положение северо-прусской территории на узловых пунктах транспортных магистралей, соединяющих прибалтийские рынки с восточными российскими и южными рынками. Кёнигсберг являлся активным членом торгового Ганзейского союза. До первой мировой войны Кёнигсберг обслуживал громадные российские районы, через него шли русские товары из двадцати двух губерний. Зерно и семена поступали в Кёнигсберг железнодорожным путем через пограничные станции Вержблово и Граево. Часть зерна в Кёнигсберге перегружалась на пароходы и морем направлялась в другие страны или в глубь Германии, часть использовалась в провинции.

Через него перевозились продовольственные (зерновые и бобовые культуры) и другие грузы из России (лес, лен, конопля, пакля и так далее). В конце 30-х годов ХХ - го века порт Кёнигсберг - Пиллау (сегодняшние Калининград - Балтийск) занимал второе место в торговле Германии на Балтийском море. Импорт товаров из СССР в Восточную Пруссию в 1932-1937 годах составлял 277 тыс. тонн, экспорт же почти в тридцать раз меньше - 9 тыс. тонн.2

Ведущее место в промышленности северной части Восточной Пруссии, на территории которой находится Калининградская область, занимали: металлообработка и машиностроение, целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая промышленности; флот в 1938 году в бассейне Балтийского моря состоял из более чем 9 тысяч судов. Кроме этого, на территории Восточной Пруссии использовалось 1107 спускаемых рыбных прудов, она полностью удовлетворяла свои потребности в хлебе.

Военные неудачи Германского рейха стали причиной последующей политической, экономической и социальной катастрофы, произошедшей с этим прибалтийским регионом и населяющим его субэтносом «пруссаков».

Во время второй мировой войны дальнейшая судьба прусской территории последовательно решалась на Тегеранской, Крымской (Ялтинской) и Берлинской (Потсдамской) конференциях руководителей держав - участниц антигитлеровской коалиции (СССР, США и Великобритании). Протоколом Потсдамской конференции (раздел VI) в 1945 году эти земли были переданы под оккупацию Советскому Союзу. Южная граница области была определена на Ялтинской конференции (4 - 11 февраля 1945 года).

Иосиф Сталин договорился с союзниками о разделе германской провинции Восточная Пруссия на советскую и польскую зоны аннексии1. Это прохождение границы было подтверждено, правда, только предварительно, после окончания второй мировой войны на Потсдамской конференции в июне 1945 года.

Тем не менее, завоевание советскими войсками Восточной Пруссии в мае 1945 года позволило советским военным властям добровольно передать южную часть ее Польше. В первом соглашении о границе (от 16 августа 1945 года) между СССР и Польшей были приняты в расчет решения Потсдамских протоколов, но в 1954 году эта граница еще раз была изменена советско-польской комиссией, которая закончила свою работу в сентябре 1958 года.


^ 3.2. Период после второй мировой войны

На основании вышеприведенных международных соглашений на территории «города Кёнигсберга и прилегающего к нему района»1 была образована Кёнигсбергская область, включенная на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1946 года в качестве административно-территориальной единицы в состав Российской Советской Федеративной Социалистической республики (РСФСР). Но уже 4 июля 1946 года в год смерти советского государственного деятеля М.И. Калинина, находящегося в близком окружении Генерального секретаря коммунистической партии СССР И.В. Сталина, она была произвольно переименована советскими властями в Калининградскую.2

Таким образом, после завоевания советскими войсками Восточной Пруссии в мае 1945 года ее южная часть была передана Польше (это было согласовано с союзниками СССР), Клайпедский край вошел в состав Литовской Советской Социалистической Республики (Литовской ССР) - субъекта Советского Союза (СССР). Северная часть Восточной Пруссии с ее столицей - городом Кёнигсбергом вошла в состав РСФСР.

Потсдамские соглашения из-за «холодной войны» и созданного «железного занавеса» не были закреплены на мирной конференции, как это предполагалось ранее. Тем не менее, после войны был принят ряд новых соглашений, хотя и не прямо, но косвенно подтверждающих принадлежность Калининградской области СССР. Так, были подписаны договоры с Польшей и Германской демократической республикой (ГДР) о признании новых границ. В 1970 году был подписан договор с Федеративной республикой Германией (ФРГ), зафиксировавший принцип нерушимости послевоенных границ. В 1975 году ГДР (нет на политической карте Европы) и ФРГ подписали заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, по которому они обязались не пытаться с помощью силы изменять границы, сложившиеся в Европе по результатам второй мировой войны.1

В 1990 году в Москве был подписан договор об «окончательном урегулировании» в отношении Германии. Его подписали СССР (нет на политической карте мира), США, Великобритания, Франция, ГДР (также нет на политической карте) и ФРГ. Анализ указанных документов показывает, что данный вопрос потребует дальнейшего правового разрешения.

После выяснения обстоятельств, при которых Северная Пруссия вошла в состав Российского государства, следует исследовать те возможности развития, которые имела в советское время и может иметь эта территория в своем новом качестве и новых условиях.

Промышленность региона в результате второй мировой войны была сильно разрушена. Пострадали многие предприятия, сооружения, жилые здания. Особенно «досталось» столице – городу-крепости Кёнигсбергу. До войны в нем было 6 млн. кв. метров жилой площади, от которой после бомбардировок и боев осталось только десятая часть - 600 тысяч кв. метров, да и то требующих капитального ремонта.

Послевоенное восстановление теперь уже административно- территориальной единицы РСФСР - Калининградской области и ее административного центра бывшего Кенигсберга, а ныне Калининграда происходило медленно. Особенно долго (не закончено и сейчас) происходило восстановление учреждений и зданий, имеющих не хозяйственную, а общекультурную и цивилизационную значимость. Это тем более заметно, что эта значимость имела и имеет европейское и мировое измерение. Более того, многие памятники культуры и архитектуры, сохранившиеся в дни кровопролитных боев, были уничтожены уже в мирное время, по воле советских и нынешних российских властей.

Так, в конце сороковых - пятидесятых годов, подразделения Карьерного Управления Балтийского флота и многочисленные команды заготовителей, тысячами тонн вывозили из Кенигсберга (Калининграда) на территорию СССР кирпич, гранитный камень и все прочее, что могло пригодиться в строительстве. Историческое прошлое Северной Пруссии в послевоенный период измерялось в тоннах и кубометрах.1

Вместе с тем, за все послевоенное время на территории Калининградской области практически не появилось ни одного более-менее значимого нового архитектурного сооружения, которое представляло бы культурную и историческую ценность для будущих поколений жителей Северной Пруссии.2 Советские власти оказались энергичными и упорными разрушителями прусской культуры, но не творческими созидателями новой Северной Пруссии.

3 ноября 1949 года вступил в строй после ремонта Главный (ныне Южный) вокзал, а в 1965 году (через 16 лет) - вокзал Калининград - Северный, только в 1958 году (через 13 лет после войны) начался первый учебный год в Техническом институте рыбной промышленности и хозяйства (ныне Калининградский государственный технический университет), а еще через 9 лет (в 1967 году) был открыт Калининградский государственный университет3, ставший фактическим преемником на прусской земле знаменитого в Европе Кёнигсбергского университета (Альбертины).

И это в то время, когда Советский Союз уже выходил по основным показателям на уровень развитых и мощных мировых держав. Так, 18 марта 1965 года советский космонавт (выпускник калининградской школы № 21) А. Леонов вышел в открытый космос. А в центре Европы, в городе Калининграде, только через 9 лет после его полета (в 1974 году) избавились от послевоенных руин на острове И. Канта (бывший средневековый город Кнайпхоф - составная часть Кёнигсберга), приняв «цивилизованное» решение: не восстановить, а разрушить и разровнять остатки домов, многие из которых представляли большую историческую ценность. На их месте посадили деревья, открыв на территории целого средневекового города – парк, напоминающий кладбище.

Такая же участь постигла и другой памятник средневековья в Калининграде – город Альтштадт, который находился на берегу реки Прегель рядом с замком, расположенным на Королевской горе. Не была восстановлена и знаменитая Кёнигсбергская обсерватория. Хотя на ее месте в 1974 году и установили плиту в память о знаменитом кенигсбергском астрономе Ф.Б. Бесселе (1784-1846 годы), изучение «звездного неба» в новой Северной Пруссии так и не возобновилось. Не возобновил работу и медицинский факультет Альбертины. Да и многие другие науки, которые столь хорошо развивались в Пруссии и ее столице Кенигсберге, оказались лишними в Северной Пруссии, находящейся под «просвещенным» владычеством Советского Союза.

К моменту образования Кёнигсбергской (Калининградской) области все экономические связи этой территории советскими властями были оборваны или уничтожены. Поэтому требовалось или восстанавливать утраченный хозяйственный потенциал, или создавать новый и по новым образцам. По политическим соображениям руководством СССР за основу был взят второй вариант.

В результате, в Калининградской области на основании обязательного советского общесоюзного экономического планирования сформировался индустриально-аграрный комплекс со специализацией в сфере машиностроения, рыбной и бумажной промышленности, сельского хозяйства молочно-мясного направления и промышленной переработкой его продукции. Возобновилось развитие отраслей промышленности, использующих природные ресурсы: добыча янтаря, нефти и других; морского и железнодорожного транспорта; курортного хозяйства.

Несмотря на искусственность произведенных экономических преобразований, они все-таки вынужденно в значительной степени основывались на природных возможностях региона и оставшемся материальном прусском наследстве в хозяйственной деятельности. Возможности прусской земли позволили экономике региона достичь довольно высоких по советским меркам показателей.

В 1989 году промышленность области обеспечивала около 10% общесоюзной добычи рыбы и морепродуктов, 7% выпуска пищевой рыбной продукции, 5% производства целлюлозы. Изделия с маркой калининградских предприятий поступали практически во все регионы СССР и 50-ти зарубежных государств. Традиционно хорошо, как и в Восточной Пруссии, развивалось сельское хозяйство. Если в калининградских селах проживало только 0,2% сельского населения Советского Союза, то в валовой продукции СССР доля Калининградской области достигала: по производству мяса - 0,4%, молока и яиц - 0,5%; звероводству - 5%.

Становление промышленности требовало научного обеспечения. В области появились и стали осуществлять свою деятельность: Атлантическое отделение института океанологии им. П. Ширшова Академии наук СССР, Калининградская магнитно-ионосферная обсерватория института земного магнетизма, ионосферы и распределения радиоволн Академии наук СССР, Биологическая станция зоологического института Академии наук СССР. Отраслевой сектор науки был представлен Атлантическим научно-исследовательским институтом рыбного хозяйства и океанографии (АтлантНИРО), Атлантическим научно-исследовательским институтом бумагодельного машиностроения (ЦНИИбуммаш), Научно-производственным объединением промышленного рыболовства, управлением промысловой разведки Западного бассейна «Запрыбпромразведка». Научный сектор высших учебных заведений региона состоял: из Калининградского государственного университета, Калининградского технического института рыбной промышленности и хозяйства, Калининградского высшего инженерно-морского училища.

Таким образом, промышленное развитие области в советский период в преобладающей степени обуславливалось глобальными интересами СССР (военными и экономическими) без учета ранее созданного культурного и научно-производственного потенциала, который был накоплен многими поколениями пруссаков-жителей этой территории в течение почти 700 лет (до 1945 года). Экономика носила плановый характер, учитывающий, прежде всего, интересы всего СССР, а не собственные интересы Калининградской области и ее жителей.

Закончился советский период в истории Северной Пруссии в начале 90-х годов прошлого века. Сейчас можно констатировать, что почти полвека эта территория была закрыта для влияния окружающих ее европейских стран. Так, М. Денхоф отмечает, что «весь послевоенный период Калининград был не просто «военной закрытой зоной», а до 1991 года изолирован от остального мира, чем ему и всей Калининградской области нанесен политический, экономический, моральный и другие виды ущерба».1 То есть Калининградская область и люди, проживающие на её территории, не имели даже тех возможностей для собственного развития, которые были созданы для остальных областей России, не говоря уже об окружающих область европейских территориях.

Находясь территориально практически в центральной части Европы1, Калининградская область, по существу, приобрела многие черты российской «Евразии», которые были привнесены с советским владычеством. Область оказалась исключенной из тех экономических и политических процессов, которые происходили вокруг нее и были характерны для стран Советской Прибалтики, находящихся между этим регионом и российской метрополией, и которые впоследствии позволили этим странам гораздо легче и успешнее, чем Калининградская область, войти в европейский рынок.

Необходимо отметить, что с момента образования области в ней было очень сильно влияние военных ведомств. Достаточно сказать, что на ее территории до сих пор размещаются основные силы Балтийского флота с его штабом, и многие другие воинские группировки. Желания и мнения военных всегда были основополагающими в постановке целей и решения задач развития в целом Калининградской области и ее жителей.

По словам В. Ушацкаса (тогда вице-министра иностранных дел Литовской Республики): «Экономика области сильно отстает на фоне роста остального региона стран Балтийского моря. Здесь серьезные социальные проблемы, нестабильная законодательная база, непривлекательный инвестиционный климат, неспособность платить по долгам. А еще коррупция, преступность, контрабанда. Кроме того, милитаризованность региона да оборонные предприятия, которые до недавнего времени лидировали в местном промышленном секторе... . Если экономическое, политическое и социальное положение в Калининградской области будет ухудшаться и дальше, а нужные решения так и не будут найдены, область может стать «чёрной дырой» и источником нестабильности для всего региона Балтийского моря».2

Как известно, проблема взаимоотношений Восточной и Западной Европы на территории Балтийского района возникла как результат столкновения между капиталистическим (рыночным, либеральным) и социалистическим (жёстко централизованным и планируемым государством) способами производства. Решение этой проблемы важно тем, что рыночный (западный) способ стал основополагающим для современной российской экономики. Поэтому опыт, полученный при проведении указанных преобразований в Калининградской области на основе европейского опыта (собственного и стран Прибалтики), может быть полезен для всех субъектов Российской Федерации.

Именно поэтому происходящие в Российской Федерации и ее Прибалтийском субъекте процессы требуют своего тщательного изучения. Без этого невозможно определение необходимых ориентиров дальнейшего развития области в рыночных отношениях, построение правовой основы Калининградского региона.

Вместе с тем, Калининградская область, вследствие своего уникального для России геополитического положения, имеет возможность стать замечательной российской маркетологической1 моделью. Используя ее, Российская Федерация сможет эффективно привлечь к себе или, при неправильной политике, столь же эффективно оттолкнуть от себя потенциальных партнеров по внешнеэкономической деятельности в Европе. Неслучайно, с помощью и через Калининградскую область уже в настоящее время активизировались в России эти процессы, связанные с Республикой Беларусь, Республикой Польша, Литовской Республикой, Федеративной Республикой Германией и другими, прежде всего, европейскими государствами.


^ Контрольные вопросы:

1. Какова краткая историческая характеристика территории Пруссии, на которой расположена Калининградская область?

2. Германский период в истории Пруссии. Этнос пруссаков, его происхождение и характеристики.

3. Охарактеризуйте культурные и экономические достижения Восточной Пруссии.

4. Каково правовое и политическое происхождение Калининградской области?

5. Охарактеризуйте советский период в истории Калининградской области и ее сегодняшнюю оценку зарубежными учеными и политиками.