Geum.ru

Регионоведение

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

Контрольные вопросы:

1. Что входит в понятие «организация регионального управления»?

2. Что такое: организация государственной и муниципальной деятельности?

3. Каковы факторы, влияющие на цели и задачи регионального управления?
  1. Как осуществляется планирование деятельности органов регионального управления?
  2. Каковы основные принципы планирования?


1.3. Система и структура региональных органов власти как субъектов управления. Формирование юридического механизма управления регионом

Внутрирегиональное управление осуществляется органами регионального государственного и муниципального управления. Под термином - орган государственного или муниципального управления следует понимать организационно оформленную группу должностных лиц из государственных или муниципальных служащих, которая наделена компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления определёнными: территориальным образованием, отраслью хозяйства, социально-культурной сферой и так далее.1 Вместе с тем, следует добавить, что эти действия осуществляются в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений.

I. В Российской Федерации имеется два уровня государственной власти: уровень федерации (федеральный) и уровень субъекта Федерации (региональный). При этом между ними, что характерно для любого демократического федеративного государства, нет явного и безальтернативного административного подчинения. На основании Конституции Российской Федерации органы власти субъектов Федерации самостоятельны и независимы от органов власти Федерации (федеральной власти).

Система органов государственной власти субъектов Федерации также устанавливается ими самостоятельно (об этом говорит статья 77 Конституции Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

При этом в национальных республиках Российской Федерации сложились различные формы правления:

- президентская (Чувашия, Бурятия, Коми, Саха (Якутия);

- парламентарная (Хакасия (на Алтае), Удмуртия, Карелия, Марий Эл);

- смешанная (Адыгея, Башкортостан, Карачаево - Черкессия, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Татарстан и другие).

В президентских - представительные (законодательные) органы власти практически лишены контрольных функций над правительством, за исключением принятия бюджета; высшее должностное лицо подписывает законы, принятые представительным органом власти и самостоятельно формирует исполнительные органы власти.

В парламентарных - полномочия представительного (законодательного) органа власти (парламента) весьма широки. Он, как правило, является высшим представительным, законодательным, контрольным и распорядительным органом власти или высшим представительным, постоянно действующим законодательным и контрольным органом государственной власти.

В смешанных - представительный (законодательный) орган власти участвует в формировании правительства и обладает частично контрольными полномочиями по отношению к нему; высшее должностное лицо не имеет права роспуска представительного (законодательного) органа власти (парламента).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является его постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом имеющихся в регионе исторических, национальных и иных традиций. Иногда это может быть с учетом ситуации даже достаточно удаленной от сегодняшнего дня. В этом проявляется консерватизм и стремление к стабильности развития ситуации в регионе. Данный орган может именоваться: Государственная Дума (Ставропольский край, Томская область); Народное Собрание (Дагестан, Карачаево - Черкесия); Законодательное Собрание (Краснодарский край, город Санкт-Петербург); Парламент (Кабардино-Балкария, Северная Осетия); народный Хурал; краевая/областная Дума и так далее.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными и федеральными законами, конституциями/уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Федерации осуществляется с учетом принципов:

а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

б) распространения суверенитета Федерации на всю ее территорию;

в) верховенства Конституции Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единства системы государственной власти;

д) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения их сосредоточения в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;

ж) самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти региона обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами Федерации как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты и периодического проведения выборов в органы государственной власти региона и его органы местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти региона устанавливаются Конституцией Федерации, федеральными законами, конституцией/уставом и законами субъекта Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Федерации и (или) пересмотра ее положений, на основании этого, затем путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в федеральные законы, путем принятия новых федеральных законов, конституции/устава и законов субъекта Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти региона и его высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти субъекта Федерации (например, судебный), образуемые в соответствии с конституцией/уставом субъекта Федерации. Конституцией/уставом субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (региона).1 Следует отметить, что в данном положении присутствует словосочетание: «может быть», но в таком случае, если оно есть, то можно рассматривать варианты, когда может и не быть, т.е. должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не установлена конституцией/уставом данного субъекта Федерации.

Органы государственной власти региона несут ответственность за нарушение Конституции Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В случае принятия органами государственной власти регионов нормативных правовых актов, противоречащих указанным нормативным правовым актам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Федерации, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства Федерации, органы государственной власти регионов несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти региона и его структура устанавливается его конституцией/уставом. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти региона одного созыва также устанавливается конституцией (уставом) данного субъекта и не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается также региональным законом.

Законодательный (представительный) орган государственной власти региона обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на это предусматриваются в региональном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Федерации.

Управление и (или) распоряжение законодательным (представительным) органом государственной власти региона или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами регионального бюджета в какой бы то ни было форме в процессе исполнения регионального бюджета не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности самого законодательного (представительного) органа государственной власти региона и (или) депутатов. Но при этом следует помнить, что полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти региона по осуществлению контроля за исполнением регионального бюджета не ограничиваются.

Такой орган государственной власти является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность заседания этого органа определяется региональным законом. Заседания его, как правило, являются открытыми.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации:

а) принимает конституцию/устав региона и поправки к ней, если иное не установлено его конституцией/уставом;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта Федерации;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией/уставом и законами региона.

Законом субъекта Федерации:

а) утверждаются региональный бюджет и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом региона (руководителем его высшего исполнительного органа)1;

в) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления региона;

г) утверждаются программы социально-экономического развития региона;

д) устанавливаются региональные налоги и сборы, а также порядок их взимания;

е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов региона и отчеты об их исполнении;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения региональной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) региона в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждаются заключение и расторжение договоров региона;

и) устанавливается порядок назначения и проведения регионального референдума;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти региона;

л) устанавливается административно-территориальное устройство региона и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти региона;

н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией/уставом и законами субъекта Федерации к его ведению и полномочиям.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти региона:

а) принимается регламент указанного органа, и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

б) оформляется решение о наделении гражданина России по представлению Президента Федерации полномочиями высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа); назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица региона, оформляется согласие на их назначение на должность;1

в) назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти региона;

г) назначается региональный референдум в случаях, предусмотренных законом региона;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу региона (руководителю его высшего исполнительного органа), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти региона, в назначении которых на должность этот орган законодательной власти принимал участие;

е) утверждается соглашение об изменении границ регионов;

ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

з) назначаются на должность судьи конституционного/уставного суда региона и иное.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе региона принадлежит депутатам, высшему должностному лицу региона (руководителю его высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления. Конституцией/уставом региона право законодательной инициативы может быть предоставлено и иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного региона.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств региона, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств регионального бюджета, рассматриваются законодательным (представительным) органом региона по представлению его высшего должностного лица (руководителя его высшего исполнительного органа) либо при наличии его заключения. Конституция/устав региона, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы региона принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Проект закона региона рассматривается его законодательным (представительным) органом государственной власти не менее чем в двух чтениях. Принятые этим органом законы, направляются им для обнародования высшему должностному лицу региона (руководителю его высшего исполнительного органа).

В случае отклонения высшим должностным лицом региона закона региона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Такой закон не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом региона и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией/уставом и законом региона.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти региона могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом региона;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом региона (руководителем его высшего исполнительного органа);

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа региона, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, изложенным ниже.

Высшее должностное лицо региона (руководитель его высшего исполнительного органа) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа региона в случае принятия им конституции/устава и закона региона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, конституции/уставу региона, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган региона не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом региона приняты конституция/устав, закон региона или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган региона в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по его исполнению, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный этим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа региона от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти региона. Решение Президента Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти региона принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Федерации данного предупреждения указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти региона. Полномочия этого органа государственной власти региона прекращаются со дня вступления в силу решения Президента Федерации о его роспуске. Срок, в течение которого Президент Федерации вправе вынести такое предупреждение или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае, если законодательный (представительный) орган региона по представленной Президентом Федерации кандидатуре высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) в установленный законом срок не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры необходимыми полномочиями, Президент Федерации назначает временно исполняющего обязанности данного должностного лица на период до вступления в должность лица, которое будет наделено указанными полномочиями.

Президент Федерации проводит соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти региона по кандидатуре высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) в течение месяца со дня отклонения указанной кандидатуры либо непринятия решения о ее отклонении или о наделении ее необходимыми полномочиями в случае, если:

- законодательный (представительный) орган региона дважды отклонил представленную кандидатуру (представленные кандидатуры) высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа);

- этот орган дважды не принял решение об отклонении этой представленной кандидатуры (представленных кандидатур) или о наделении этой кандидатуры (указанных кандидатур) необходимыми полномочиями в установленный срок;

- указанный орган после отклонения представленной кандидатуры не принял во второй раз решение об ее отклонении или о наделении ее полномочиями высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) в установленный срок;

- данный орган региона не принял решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении ее необходимыми полномочиями в установленный срок, а во второй раз принял решение об отклонении представленной кандидатуры.

Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти региона в следующих случаях:

- по истечении месячного срока и с учетом результатов проведенных консультаций по кандидатуре высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа), которые его не удовлетворили;

- если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) законодательный (представительный) орган региона принял решение о ее отклонении либо не принял ни решения об отклонении, ни о наделении указанной кандидатуры необходимыми полномочиями.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти региона в этот орган назначаются внеочередные выборы.1