Регионоведение

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Контрольные вопросы 7.3.1. Основные цели и задачи, формы и методы региональной сельскохозяйственной политики Продукция сельского хозяйства Аграрная структура

Подобный материал:

• Программа дисциплины Введение в регионоведение опд. Ф. 014, 233.23kb.
• Программа междисциплинарного государственного экзамена по направлению «Регионоведение», 367.19kb.
• Рабочая программа дисциплина Регионоведение (наименование дисциплины) для специальности, 316.31kb.
• Направление «Регионоведение», 375.67kb.
• Экономики и сервиса, 231.81kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: : «История международных отношений в новейшее, 400.25kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины «Страны и регионы мира» Специальность 350300 «Регионоведение»,, 216.7kb.
• Программа и методические указания к изучению курса для студентов высших учебных заведений,, 161.03kb.
• Рабочая программа по курсу «туристическое регионоведение» Специальность: 100103. 65«Социально-культурный, 391.75kb.
• Общие курсы магистратуры по направлению «Регионоведение», 1217.97kb.

^ Контрольные вопросы:

1. Какова региональная структура производства?

2. В каких отраслях в настоящее время функционирует наибольшее количество субъектов хозяйственной деятельности?

3. В каких городах области наиболее развита промышленность и какие отрасли?

4. Каково сегодняшнее состояние рыбопромышленного комплекса?

5. Какие хозяйственные отрасли региона становятся наиболее прибыльными в настоящее время?

6. Состояние топливно-энергетического комплекса области и перспективы его развития.

7. Основные причины ухудшения положения морского транспорта в регионе.

8. Перспективы развития автомобильного и авиационного видов транспорта.

9. Каковы условия создания на базе Калининградской железной дороги центра перевалки грузов направлений Запад-Восток или Север-Юг?

10. Каковы перспективы развития Калининградского транспортного узла?

11. Каковы основные характерные черты ОЭЗ в Калининградской области?


7.3. Региональная сельскохозяйственная (аграрная) политика


^ 7.3.1. Основные цели и задачи, формы и методы региональной сельскохозяйственной политики

1. Региональная сельскохозяйственная политика – это одна из составных частей региональной экономической политики, сферой влияния которой является сельское хозяйство и связанные с ним хозяйственные сферы. Можно дать следующее определение: сельскохозяйственная политика - деятельность органов государственной власти региона, направленная на создание хозяйственно-финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующаяся путём воздействия на происходящие в нём экономические процессы через формы и методы, наиболее действенные в области сельскохозяйственной экономики.

Эта политика представляет собой упорядочивающую деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию культурных, социальных, правовых и экономических условий жизни сельского населения. Важнейшие сферы сельскохозяйственной политики: аграрный рынок, инвестиционная, кредитная, финансовая, научно-техническая и технологическая деятельность, налогообложение, социальная сфера, целевые и структурные преобразования.

Магистральное направление – свободное развитие многообразных форм собственности и хозяйствования. Чем больше хозяйственной свободы, экономической ответственности, особенно свободы распоряжаться конечным результатом своего труда, тем сильнее мотивация эффективного хозяйствования. Этого можно добиться только в случае обеспечения крестьян земельной собственностью и гарантией, что она будет использована людьми наиболее производительным образом и никогда и никем не будет отобрана за исключением оснований, указанных в законе, и по суду. Поэтому в условиях свободной рыночной экономики сельского хозяйства стало необходимо:

• ликвидировать сложную и уродливую систему господства многочисленных министерских монополий, бюрократических хозяйственных структур;
  
• обеспечить приоритет агропромышленному комплексу;
  
• способствовать развитию инфраструктуры на селе.
  

Начиная с 1993 года в сельском хозяйстве Российской Федерации осуществляются:

• институциональные преобразования;
  
• реформирование сельскохозяйственных предприятий;
  
• совершенствование их внутрихозяйственных отношений;
  
• активизация межфермерской кооперации.
  

В настоящее время в ходе аграрной реформы в России осуществлено следующее:

• ликвидирована государственная монополия на землю;
  
• сформировано многоукладное производство;
  
• хозяйствующим субъектам предоставлена полная самостоятельность в распоряжении произведённой продукцией и доходами;
  
• определена рыночная ориентация сельскохозяйственных предприятий;
  
• активизируется процесс кооперации;
  
• расширяется число аграрных финансово-промышленных групп.
  

В результате проведенных реформ можно отметить, что:

- завершается процесс передачи земель в частные руки;

- быстро формируется земельный рынок;

• произошло разгосударствление закупок и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжения средствами производства, продовольственной оптовой и розничной торговли, формируется сеть оптовых продовольственных рынков;
  
• на федеральном и региональном уровнях появляются и расширяются службы рыночной информации;
  
• введен конкурсный порядок закупок продукции для государственных нужд;
  
• создан специальный фонд кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях;
  
• введен механизм государственных лизинговых операций.
  

Основными целями сельскохозяйственной политики государства в настоящее время считаются: создание условий для насыщения рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем по общественно-приемлемым ценам путем формирования организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения сельскохозяйственного производства, развитие аграрного рынка, социальной стабилизации села. Для этого предполагается:

-достигнуть стабилизации и устойчивого развития всех основных сфер сельскохозяйственного комплекса;

-осуществлять бюджетную поддержку сельскохозяйственных производителей;

-поддерживать паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

-создать систему продовольственного обеспечения населения на основе реализации соответствующих федеральных, региональных и межгосударственных программ.

Особое значение при этом придается ограничению импорта сырья в интересах российских сельхозпроизводителей.

Осуществление земельной реформы включает в себя: формирование многообразия форм владения землей, разработку мер повышения плодородия земли, рациональное землеустройство, эффективное использование и сохранение земельных ресурсов.

Развитие рыночной инфраструктуры на кооперативной основе - обеспечение доступности информации о состоянии рынков, ценах, видах оборудования, ресурсов, товаров и т.д.; расширение фирменной розничной торговли; формирование оптовых рынков по реализации сельскохозяйственной продукции; формирование товарных бирж сельскохозяйственного сырья и продукции. Формирование у товаропроизводителя чувства хозяина - предоставление права самостоятельно производить и реализовывать произведённую продукцию на свободном рынке или государственным организациям по заключённым контрактам.

^ Продукция сельского хозяйства представляет собой совокупность продукций растениеводства и животноводства всех сельхозпроизводителей, включая хозяйства индивидуального сектора (население, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели) в стоимостной оценке по фактически действовавшим ценам. Продукция растениеводства включает стоимость сырых продуктов, полученных от урожая отчетного года – зерна, продукции технических культур (семян масличных культур), картофеля, овощей, плодов и ягод, кормовых культур (кормовых корнеплодов, однолетних и многолетних сеяных трав, убранных на сено, зеленую массу и силос), семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений и изменение стоимости незавершенного производства в растениеводстве (посадка и выращивание до плодоношения сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений) от начала года к концу года. Продукция животноводства включает стоимость сырых продуктов, полученных в результате выращивания и хозяйственного использования сельскохозяйственных животных и птицы (молока, шерсти, яиц и др.), стоимость реализованного скота и птицы, изменение стоимости выращивания молодняка и скота на откорме за год, стоимость продукции пчеловодства.

Предусматривается формирование двух основных способов реализации продукции: свободная продажа по относительно высоким ценам, но с коммерческим риском или гарантированный сбыт продукции, но по более низким ценам.

Остается важным преодоление высокого уровня монополизации в отраслях, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции. Предприятия агропромышленного комплекса в большинстве случаев занимают монопольное положение по отношению к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Это крайне опасно для развития сельского хозяйства в рыночных условиях, поэтому для снижения монополизации необходимо предусматривать:

• предоставление сельхозтоваропроизводителям контрольного пакета акций приватизированных предприятий промышленности и агросервиса путем расширения льгот на приобретение акций сельхозтоваропроизводителям, а также за счёт преобразования акционерных перерабатывающих и обслуживающих предприятий в кооперативные;
  
• сокращение системы государственного распределения материально-технических ресурсов при одновременной коммерциализации оптовой, розничной торговли и общественного питания с лицензированием их деятельности;
  
• обеспечение правовых и экономических условий для выделения структурных подразделений из состава предприятий монополистов, сдерживающих развитие конкуренции и ограничивающих их самостоятельность.
  

2. ^ Аграрная структура – результат природного социально-экономического и политического влияния на организацию сельского хозяйства. В ее понятие включают:

• производственную структуру в сельскохозяйственном производстве и в отраслях переработки;
  
• число, распределение и состав хозяйств в аграрной сфере;
  
• структуру сферы реализации сельскохозяйственной продукции.
  

Можно сказать, что аграрная структура это поддающееся статистическому измерению соотношение технических, экономических и социальных структурных элементов в аграрном секторе.

Технические элементы: сельскохозяйственные предприятия; производственные факторы (распределение угодий, распределение площадей, заселение, обеспечение транспортом, соотношение видов культур, система земледелия, соотношение видов плодов); формы содержания скота, производство, покупка, сбыт.

Экономические элементы: все предприятия аграрного сектора; финансирование; стимулирование труда; доход; прибыль.

Социальные элементы: уровень жизни; условия труда; образование, культура; здравоохранение; информация, связь.

Большинство созданных хозяйств объявили себя правопреемниками бывших колхозов, совхозов, не изменив производственных отношений в деятельности хозяйства. Замена коллективной собственности на коллективно - долевую в учредительных документах практически ничего не изменила в деятельности сельскохозяйственного предприятия.¹

В сельском хозяйстве в процессе приватизации осуществлялась приватизация земли и реорганизация колхозов и совхозов с целью:

• повышения эффективности хозяйствования путём создания новых предприятий, основанных на частной собственности, или осуществления предпринимательской деятельности с использованием арендованных или полученных во временное пользование земель;
  
• увеличения самостоятельности и экономической ответственности внутрихозяйственных подразделений, отдельных работников или их групп;
  
• реализации права собственности членов хозяйств на землю и имущество.
  

Приватизация в сельском хозяйстве имела особый характер и отличалась по своим нормативным актам. Министерство сельского хозяйства Федерации квалифицировало этот процесс как приватизацию земли и реорганизацию колхозов и совхозов. Приватизация земли и есть, по сути, главное в осуществлении земельной политики.

Все вышеуказанные меры были предприняты для создания сельскохозяйственного рынка, который должен осуществлять следующие функции:

• обеспечение покупателей сельскохозяйственной продукцией соответствующего качества в количестве, необходимом для удовлетворения всех возникающих потребностей. В настоящее время в России пока ослаблена антидембинговая политика в области этой продукции, поэтому осуществляется ввоз большого количества импортной, часто очень низкого качества, но дешевой. Это подрывает мотивационные условия производства отечественной продукции;
  
• стабилизация цен на сельскохозяйственную продукцию. Это обуславливает формирование справедливых цен на рынке этой продукции, обеспечивающих рентабельность и обеспеченных платёжеспособным спросом населения;
  
• обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства. Это обеспечивает снижение издержек производства, повышение качества продукции, получение прибыли производителями сельскохозяйственной продукции, развитие научно-технического прогресса;
  
• обеспечение развития и совершенствования межхозяйственных связей. Ее действие не ограничивается границами одного предприятия или группы предприятий, а охватывает весь агропромышленный комплекс (производство, переработку, реализацию продукции) и некоторые другие отрасли народного хозяйства (общественное питание, машиностроение, транспорт, связь и т.д.);
  
• обеспечение развития социальной инфраструктуры села и решение социальных проблем. Это является одной из сторон воспроизводственного процесса – производство товара «рабочая сила».
  

В настоящее время в сельском хозяйстве функционируют следующие виды рынков:

• сельскохозяйственные рынки (рынки собственно сельскохозяйственной продукции). Они подразделяются на рынки продукции: растениеводства, животноводства, продукции переработки;
  
• рынки материально-технических ресурсов для сельского хозяйства. Они предназначены для обеспечения производителей техникой и материально-производственными запасами (сельскохозяйственные машины и механизмы, топливо, энергия, промышленное сырьё и материалы, минеральные удобрения, корма для животноводства);
  
• рынки сферы услуг (информационных, консалтинговые (например, адвоката), научно-исследовательские (в т.ч. элитное семеноводство), технические (в т.ч. использование технических мощностей специализированных предприятий), ветеринарные, мелиоративные, изыскательские, землеустраительные и другие);
  
• рынки сферы торговли. Возникают тогда, когда сельскохозяйственное предприятие не реализует продукцию самостоятельно, а прибегает к услугам специализированных предприятий. В перечне услуг следующие: дилерских и дистрибьюторских организаций, предприятий оптовой и розничной торговли, предприятий общественного питания, предприятий переработки.
  

В рыночных условиях цена определяется уровнем предельных издержек, то есть издержек производства признанных рынком партий товара. При снижении спроса и увеличении предложения цена снижается, при увеличении спроса и снижении предложения – увеличивается. В условиях рынка (как сельскохозяйственного, так и промышленного) применяются следующие основные виды цен:

• свободные цены – это цены, уровень которых, с учетом монопольного положения производителя на рынке или высокой социальной значимости производимой продукции, регулируется государством;
  
• оптовые цены – это цены предприятия, по которым предприятие-изготовитель реализует продукцию оптовым перепродавцам в той же отрасли;
  
• оптовые цены отрасли – это цены реализации продукции организациям торговли; в том случае, когда реализация осуществляется непосредственно организациями торговли и в цену не включаются издержки и плановая прибыль оптовых баз или складов, данная цена отсутствует;
  
• розничные цены – это цены, по которым продукция реализуется конечному покупателю;
  
• закупочные цены – это цены, по которым государство закупает продукцию для своих нужд (госрезерв и т.п.); иногда такие цены называются гарантированными, так как уровень цен и объёмы реализации устанавливаются заблаговременно и гарантируются государством;
  
• сопоставимые цены – это цены, используемые для измерения динамики физических объёмов производства и реализации продукции; в строительстве применяются с 1991 года, в сельском хозяйстве – с 1994 года и т.п.
  

В рыночных условиях используются методы ценообразования:

• установление цены по уровню средних издержек плюс прибыль;
  
• установление цены по уровню плановой рентабельности продукции (обеспечение безубыточности и получение целевой прибыли);
  
• установление цены исходя из реальной стоимости продукции;
  
• установление цены на основе уровня средних цен.
  

При этом в сельском хозяйстве важными являются следующие факторы ценообразования:

- низкая эластичность спроса на продукцию, то есть изменение цены на продукцию слабо отражается на уровне спроса на неё;

- высокая затратность сельскохозяйственного производства с большой степенью дифференциации структуры и уровня затрат в зависимости от региона и вида выпускаемой продукции.

Это обуславливает необходимость государственного регулирования цен на сельхозпродукцию, чтобы защитить население от необоснованного завышения уровня реализационных цен на продукты первой необходимости (хлеб, молоко, мясо), поддержать (посредством выделения субвенций и дотаций) те сельскохозяйственные предприятия, которые по природным условиям не могут нормально (рентабельно) функционировать в условиях рыночных цен. Неплатежеспособность в аграрной сфере приводит к опережающему росту цен по отношению к росту денежной массы.

3. Условием обеспечения эффективности развития агропромышленного производства является его техническое перевооружение. Именно технологическая неразвитость определила высокую затратность агропромышленного производства и низкую эффективность использования ресурсов.

Поэтому региональная технологическая аграрная политика должна основываться на следующих принципах:

а) экологизации агротехнологий;

б) адаптации технологий применительно к различным уровням интенсификации агропромышленного производства, производственно-ресурсному потенциалу товаропроизводителя, а также к многоукладности хозяйствования, различным формам организации труда (индивидуальным, семейным, коллективным);

в) альтернативности, возможности выбора вариантов из пакетов технологий, построенных по принципу последовательного преодоления лимитирующего фактора;

г) ведении регионального регистра технологий производства сельскохозяйственной продукции и машин, сертификация технологий;

д) организации системы освоения достижений научно-технического прогресса; государственная поддержка освоения интенсивных технологий.

Земля – это основной объект осуществления региональной сельскохозяйственной (аграрной) политики. При формировании такой политики на территории Северо-Западного федерального округа в силу природных условий важным фактором является мелиорация земель. Мелиорация осуществляется в целях повышения продуктивности земледелия, обеспечения его устойчивости и гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и поддержания необходимого питательного и водно-воздушного режима почв, создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий, осушения территорий городов и населенных пунктов, лесных угодий, военных и промышленных объектов, создания и обеспечения оптимального водного и гидрохимического режима для функционирования дорожной сети, инженерной инфраструктуры, объектов рыбохозяйственного назначения, а также защиты территорий области от затопления, подтопления грунтовыми, паводковыми и нагонными водами.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель:

- гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся осушительная, оросительная, противопаводковая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель;

- агромелиорация земель - в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений;

- культуртехническая мелиорация земель - в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель;

химическая мелиорация земель - в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Она включает известкование и фосфоритование почв.

Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности, как Федерации, так и ее субъекту.

К собственности региона относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной и муниципальной собственности, а также к собственности физических и юридических лиц. Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, построенные за счет местного бюджета, а также переданные им в собственность, являются муниципальной собственностью. В собственности физических и юридических лиц могут находиться мелиоративные системы общего пользования, мелиоративные системы индивидуального пользования и отдельно расположенные гидротехнические сооружения.

Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель.

К полномочиям региональных органов государственной власти в сфере мелиорации земель относятся: разработка и принятие региональных законов и иных нормативных правовых актов, реализация региональных программ в области мелиорации земель и контроль за их выполнением, владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к региональной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий) и т.д.

К полномочиям органов местного самоуправления в области мелиорации земель относятся: владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях, участие в экспертизе проектов мелиоративных систем, координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности физических и юридических лиц в области мелиорации земель, финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), участие в противопаводковых мероприятиях на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях.

Получение высоких урожаев в сфере растениеводства зависит от наличия качественных семян элитных культур. Государственное управление в области семеноводства на территории региона осуществляет Правительство региона непосредственно или через территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством. К ведению Правительства региона в этой сфере относятся: разработка областных целевых программ по развитию семеноводства, издание нормативных правовых актов и осуществление единой политики в семеноводстве; обеспечение взаимодействия между производителями, поставщиками и потребителями семян, а также формирование и использование областных семенных фондов; осуществление агроэкологической специализации семеноводства; организация и осуществление государственного сортового и семенного контроля; изучение и анализ конъюнктуры рынка семян; осуществление международного сотрудничества в области семеноводства и т.д.

Так же как и в промышленности, большое значение в сельском хозяйстве имеет энергообеспечение. Основной задачей развития электрических сетей в сельской местности является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции и создание комфортных социально-бытовых условий жизни. В области развития электрических сетей в сельской местности необходимо следующее:

- обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- повышение качества потребляемой на селе электроэнергии.

Развитие электрических сетей в сельской местности призвано способствовать реализации задач, определенных Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной Распоряжением Правительства Федерации, и включает мероприятия по научно-организационному и финансовому обеспечению.

Мероприятия по научному обеспечению развития электрических сетей в сельской местности включают разработку новых технических подходов и технологий инженерного обустройства сельских округов, новых проектных решений по объектам жилищного, социально-культурного назначения с учетом развития фермерства и малого предпринимательства несельскохозяйственного характера.

Организационное обеспечение включает реализацию мероприятий регионального и местного уровней по: планированию работ; инвентаризации и оптимизации электрических сетей; оказанию содействия хозяйствующим субъектам. Реализация мероприятий позволит повысить надежность и эффективность электроснабжения населения сельской местности.

Газификация сельской местности в значительной степени определяет уровень социального благополучия, условия труда и быта. Без перевода сельских районов на устойчивое газоснабжение природным газом невозможно обеспечить применение современных технологий в сельскохозяйственном производстве и более высокий социально-экономический уровень жизни сельских жителей. В качестве способа решения указанной проблемы осуществляется строительство газопровода с комплексом подземного хранения газа, а также газоотводов с газокомпрессорными и газораспределительными станциями. Реконструкция существующих газовых сетей, строительство новых газопроводов позволяет обеспечить регион экологически чистым теплом, ликвидировать его зависимость от поставок электроэнергии, заменить физически и морально устаревшее оборудование на современное и экологически чистое.

Дополнительным фактором, определяющим социально-экономический уровень жизни сельских жителей, является экологическая ситуация. В целях улучшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды осуществляется перевод котельных на газовое топливо.

Положение дел со снабжением природным газом и его перспектива определяются расположением транспортного трубопровода и автоматических газораспределительных станций (АГРС). Фактически в настоящее время можно вести речь о газификации сельских населенных пунктов только там, где имеются АГРС и газопроводы, отводы от них.

Реализация газификации сельской местности разделяется на 3 уровня, различающиеся состоянием дел, сроками реализации и потребностью в финансировании.

Первый уровень. Определяется местоположением действующих АГРС и уже построенными газопроводами, отводами от них и позволяющих немедленно приступить к выполнению работ по газификации сельских населенных пунктов. Ряд мероприятий может быть осуществлен при условии софинансирования за счет средств местных бюджетов.

Второй уровень. Определяется границами районов, где газопроводы и отводы достраиваются и могут быть сданы в эксплуатацию в ближайшее время.

Третий уровень. Определяется местоположением городов, газификация которых планируется.

Реализация этих мероприятий позволяет повысить уровень газификации домов (квартир) в сельской местности и улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения региона.