Регионоведение

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Контрольные вопросы 7.2.2. Общая оценка социально-экономической ситуации в Калининградском регионе и ее влияние на формирование промышленной политик

Подобный материал:

• Программа дисциплины Введение в регионоведение опд. Ф. 014, 233.23kb.
• Программа междисциплинарного государственного экзамена по направлению «Регионоведение», 367.19kb.
• Рабочая программа дисциплина Регионоведение (наименование дисциплины) для специальности, 316.31kb.
• Направление «Регионоведение», 375.67kb.
• Экономики и сервиса, 231.81kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: : «История международных отношений в новейшее, 400.25kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины «Страны и регионы мира» Специальность 350300 «Регионоведение»,, 216.7kb.
• Программа и методические указания к изучению курса для студентов высших учебных заведений,, 161.03kb.
• Рабочая программа по курсу «туристическое регионоведение» Специальность: 100103. 65«Социально-культурный, 391.75kb.
• Общие курсы магистратуры по направлению «Регионоведение», 1217.97kb.

^ Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие региональной политики.

2. Дайте понятия уровня жизни и качества жизни человека.

3. Каковы основные направления региональной европейской политики?

4. Каковы основные черты региональной политики развитых и развивающихся стран?
   
5. Каковы основные черты присущи политике Калининградского региона?
   
6. Как осуществлялась приватизация в России?
   
7. В чем ее отличие от польской модели приватизации?
   
8. Каковы основные направления региональной политики в сфере внешнеэкономической деятельности?
   

7.2. Региональная промышленная политика


7.2.1. Основные понятия и определения. Формы и методы осуществления промышленной политики

1. Основой региональной промышленной политики является формирование регионального товарного рынка - сферы обращения товара в пределах субъекта Федерации.¹ В литературе можно встретить и другое его определение. «Рынок - совокупность существующих и потенциальных покупателей товаров; рынок можно рассматривать как системы социально-экономических отношений в сфере обращения, посредством которых осуществляется реализация товаров, как совокупность условий и требований производства и реализации товаров».²

Определяя экономическую сущность рынка можно согласиться с Р. Шнипером, который считает, что «это совокупность высоколокализованных социально - экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого (территориально - государственного - авт.) образования и с учётом адекватных методов регулирования коньюктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений»³.

Региональная промышленная политика имеет главную цель - повышение экономического потенциала региона, развитие его материальной и производственной инфраструктуры, в которую, прежде всего, входит:

• обеспечение развития отраслей производства товаров и услуг;
  
• добыча и переработка полезных ископаемых на территории региона;
  
• управление государственной собственностью и формирование фондового рынка, направленные на создание условий, обеспечивающих эффективное регулирование финансового регионального рынка;
  
• регулирование бюджетной, налоговой, инвестиционной, страховой деятельности в регионе.
  

Эта цель достигается с помощью рыночного механизма, который позволяет наполнить региональное экономическое пространство конкретным содержанием, реализуя интересы субъектов производственных отношений и активизируя производственно-экономические связи и зависимости. Формируется этот рынок под воздействием следующих факторов:

- природно-географических;

- экономических (состояние транспортно-коммуникационной сети, объём и структура платежеспособного спроса населения, сложившаяся специализация региона);

- технологических (взаимозаменяемость товаров в производстве и потреблении);

- национально - административных (административно-территориальное деление региона);

- организационно - экономических (схема управления в объединениях предприятий: концернах, холдингах, акционерных обществах);

- политических и экологических.

Исходя из вышеизложенного, целью промышленной политики региона является создание конкурентоспособного промышленного комплекса, имеющего рациональные состав и структуру, устойчивые и взаимовыгодные связи с российскими и зарубежными финансово-экономическими системами, способного обеспечить выпуск высококачественной импортозамещающей и наукоемкой экспортной продукции, высокую занятость населения, стабильные поступления налоговых платежей в бюджет на основе эффективного правового и экономического регулирования хозяйственных процессов. В соответствии с этим, задачами региональной промышленной политики являются:

- определение приоритетных отраслей и направлений развития промышленности в регионе;

- определение объектов и методов государственного регулирования и поддержки в приоритетных отраслях промышленности;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей, направлений развития промышленности и субъектов промышленной деятельности;

- обеспечение безопасных условий труда и экологической безопасности промышленной деятельности.

Основные принципы региональной промышленной политики:

- приоритетность целей социального и промышленного развития региона;

- государственная защита основных принципов рыночной экономики;

- сочетание и согласованность общегосударственных, региональных, местных интересов, интересов субъектов промышленной деятельности и других участников региональной промышленной политики области на основе взаимных соглашений;

- оптимальное использование природных, трудовых и финансовых ресурсов области;

- эффективность использования бюджетных средств для ресурсного обеспечения промышленной политики;

- приоритетность развития ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых производств;

- дифференцированность подхода к стимулированию и поддержке отраслей промышленности и отдельных субъектов промышленной деятельности в зависимости от их социально-экономической значимости, экологической безопасности, а также научно-технических перспектив;

- конкурсность предоставления поддержки субъектам промышленной деятельности за счет ресурсов региона;

- гласность и обоснованность в определении критериев финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности.

Таким образом, региональная промышленная политика - система правовых, экономических и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти и должностными лицами региона, направленных на законодательное, экономическое, информационное и организационно-распорядительное регулирование в сфере промышленной деятельности в целях повышения эффективности функционирования и развития регионального промышленного комплекса, что нашло отражение в законодательстве Калининградской области.¹

Методами реализации региональной промышленной политики являются:

- формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в промышленной сфере;

- разработка прогнозов, программ и приоритетов развития промышленности;

- информационно-аналитическое обеспечение промышленной деятельности;

- реформирование, реструктуризация и ликвидация субъектов промышленной деятельности;

- повышение эффективности управления государственной собственностью в сфере промышленного производства;

- государственная поддержка промышленной деятельности и стимулирование инвесторов;

- выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная политика;

- внешнеэкономическая поддержка промышленной деятельности;

- развитие лизинга промышленного оборудования;

- стимулирование повышения платежеспособного спроса на региональных рынках товаров народного потребления и производственно-технического назначения;

- содействие научно-техническому и инновационному обеспечению повышения конкурентоспособности промышленности;

- развитие малого предпринимательства и создание новых рабочих мест на базе реструктуризированных производств неэффективных организаций;

- расширение внешних экономических связей местных товаропроизводителей на основе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления региона с органами власти субъектов Российской Федерации, стран - членов Содружества Независимых Государств, Европейского Союза и других государств.

Региональная промышленная политика, которая отражается в концепции развития промышленности региона, разрабатывается и реализуется его органами государственной власти с привлечением органов местного самоуправления, субъектов промышленной деятельности и их объединений, субъектов промышленной инфраструктуры, общественных организаций и объединений промышленников и предпринимателей, профсоюзов, научных и общественных организаций, деятельность которых связана с промышленностью.

Финансовое обеспечение этой политики осуществляется за счет средств регионального бюджета. Организационное обеспечение - осуществляет орган исполнительной власти (Правительство) региона. Применительно к задачам, связанным с разработкой и реализацией промышленной политики, его функциями являются:

- анализ состояния промышленности и подготовка предложений по формированию комплекса экономических и организационных мер по повышению эффективности ее функционирования;

- координация деятельности субъектов промышленной политики по разработке ее концепции и программ;

- оперативное решение вопросов, связанных с реализацией промышленной политики;

- осуществление контроля и оценка эффективности мер по реализации промышленной политики, подготовка отчета о реализации ее концепции.

Информационно-аналитическое обеспечение данной политики включает в себя:

- создание и ведение реестра субъектов промышленной деятельности в регионе;

- мониторинг и анализ деятельности отдельных отраслей промышленности, а также всей промышленности региона.

В этих целях орган исполнительной власти (Правительство) региона может в согласованном порядке запрашивать у субъектов промышленной деятельности необходимую информацию. Координация проведения промышленной политики возлагается на орган исполнительной власти (Правительство) региона, который наделен правом:

- получать информацию от субъектов промышленной политики о реализации программ развития промышленности области, осуществляемой с использованием бюджетных финансовых средств;

- осуществлять контроль за реализацией концепции промышленной политики и эффективностью мер по государственной поддержке отраслей промышленности и ее отдельных субъектов в части целевого использования бюджетных средств.

Орган исполнительной власти (Правительство) региона осуществляет:

- обеспечение организации разработки, утверждения и реализации концепции промышленной политики, экономических прогнозов и программ развития промышленности области;

- в случае необходимости обеспечение разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для эффективной реализации этой политики;

- осуществление контроля за эффективностью экономических мер поддержки субъектов промышленной деятельности;

- предоставление субъектам промышленной политики информации о ходе реализации ее концепции, прогнозов и программ, о возможностях и условиях получения государственной поддержки.

Орган представительной власти региона реализует:

- разработку законодательных основ промышленной политики;

- рассмотрение и принятие соответствующих региональных законов;

- утверждение программ развития промышленности региона.

Органы местного самоуправления, субъекты промышленной деятельности и ее инфраструктуры, общественные организации и объединения промышленников и предпринимателей, профсоюзы, научные и общественные организации, деятельность которых связана с промышленностью:

- запрашивают у органа исполнительной власти (Правительства) региона информацию об условиях государственной поддержки промышленной деятельности;

- вносят предложения в орган исполнительной власти (Правительство) региона о применении тех или иных мер поддержки промышленной деятельности с обоснованием их необходимости и целесообразности;

- участвуют в разработке и реализации концепции промышленной политики и отраслевых программ.

Разработка концепции развития региональной промышленности осуществляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития региона органами его государственной власти с привлечением органов местного самоуправления, субъектов промышленной деятельности, субъектов инфраструктуры промышленной деятельности, общественных объединений промышленников и предпринимателей, научных и общественных организации, деятельность которых связана с промышленностью.

Концепция развития региональной промышленности содержит:

- основные цели, принципы и задачи промышленной политики;

- классификацию перспективных, устойчиво функционирующих и депрессивных отраслей промышленности и отдельных субъектов промышленной деятельности, размещенных на территории области;

- критерии выбора приоритетов и индикаторов для государственной поддержки субъектов промышленной деятельности по отраслевому признаку, по их социально-экономической значимости, по экономическим, технологическим и экологическим показателям;

- перечень приоритетных отраслей и направлений развития промышленности в регионе;

- перечень организационно-правовых, административных и экономических мер государственной поддержки промышленной деятельности, применяемых к приоритетным отраслям промышленности в зависимости от их принадлежности к любой из групп классификации;

- критерии и методика оценки эффективности конкретных мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности и их социально-экономической значимости;

- перечень мер по обеспечению максимальной занятости населения в промышленности области;

- порядок и условия получения государственной поддержки промышленной деятельности.

В соответствии с выбранными в концепции приоритетами, перечнем действующих долгосрочных целевых программ, результатами отраслевого анализа деятельности промышленности и бизнес-планами отдельных субъектов органом исполнительной власти (Правительством) региона могут разрабатываться и вноситься на утверждение представительного органа региона конкретные программы развития отраслей промышленности. Но в этом случае осуществляется государственная поддержка этих отраслей.

При выработке указанного решения следует определить принципы такой поддержки, к которым можно отнести:

- сочетание государственных интересов и интересов субъектов промышленной деятельности;

- сочетание экономических и административных мер государственной поддержки промышленной деятельности;

- поддержание конкуренции на товарных рынках области;

- гласность и конкурсность при осуществлении государственной поддержки промышленной деятельности.

Условиями применения мер государственной поддержки часто являются:

- принадлежность отрасли промышленности (субъекта промышленной деятельности) в соответствии с концепцией промышленной политики к категории приоритетных;

- представление субъектами промышленной деятельности в администрацию области необходимых данных для их включения в реестр субъектов промышленной деятельности в регионе.

Следует отметить, что в случае нарушения условий применения мер государственной поддержки субъектами промышленной деятельности эта поддержка прекращается, что отражается в принимаемом нормативном правовом акте, на основании которого эта поддержка осуществляется.

В целях реализации политики в отношении приоритетных отраслей промышленности (субъектов промышленной деятельности) в соответствии с принятой концепцией и действующим законодательством могут применяться меры государственной поддержки по следующим направлениям:

• финансовое и налоговое регулирование такой деятельности;
  
• содействие в расширении рынков сбыта продукции и защите внутреннего рынка от чрезмерной экспансии импорта;
  
• стимулирование создания и развития организаций по осуществлению консалтинговых услуг, лизинговой деятельности, обучению и переподготовке кадров;
  
• предоставление в аренду (продажа) на льготных условиях земли и государственного имущества;
  
• содействие в передаче в муниципальную собственность ведомственных объектов социально-бытового и культурного назначения;
  
• защита субъектов промышленной деятельности региона от действий естественных монополистов;
  
• содействие в реструктуризации неперспективных и низкорентабельных производств;
  
• содействие научно-технической деятельности и инновационной деятельности в отраслях промышленности;
  
• расширение экономического и научно-технического сотрудничества региона с субъектами Российской Федерации, государствами Содружества Независимых Государств, Европейского Союза и международными экономическими организациями в рамках межрегиональных и международных соглашений;
  
• содействие развитию производственных связей с субъектами промышленной деятельности региона и Российской Федерации;
  
• содействие межрегиональной интеграции субъектов промышленной деятельности;
  
• содействие внедрению мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды.
  

Таким образом, определяя региональную промышленную политику, следует исходить из результатов анализа социально-экономической ситуации в регионе и оценки условий его потенциального развития.


Контрольные вопросы:

1. Что является основой региональной промышленной политики?
   
2. Сформулируйте цель и задачи этой политики.
   
3. Каковы основные принципы региональной промышленной политики?
   
4. Дайте определение региональной промышленной политики.
   
5. Каковы методы этой политики?
   
6. Как осуществляется разработка концепции развития региональной промышленности и что она содержит?
   

^ 7.2.2. Общая оценка социально-экономической ситуации в Калининградском регионе и ее влияние на формирование промышленной политики

К специфике Калининградской области следует отнести одновременную зависимость ее регионального рынка от рынков российского и европейского, с прогрессирующей зависимостью от рынка Европы. Поэтому при формировании и функционировании регионального рынка должны учитываться интересы субъектов вышеуказанных рынков.

Кроме того, если в основе российского межрегионального товарного рынка лежит общероссийское территориальное разделение труда, то в основе европейского - значительно отличающееся от российского - общеевропейское разделение труда. Если отношения на общероссийском рынке регламентируются соответствующим федеральным и региональным законодательством, в котором Калининградская область как субъект Российской Федерации может принимать непосредственное участие, то отношения с европейскими странами - международными договорами и соглашениями, в которых полноправной стороной выступает не Калининградская область, а вся Российская Федерация (представляющий ее федеральный центр), которая только учитывает (или не учитывает) интересы своего прибалтийского субъекта.

Это, естественно, сковывает внешнеэкономическую свободу Калининградского региона, снижает его конкурентноспособность в сравнении с остальными субъектами европейских экономических отношений – окружающими регион странами Европейского Союза.

Недостаточный учет европейской составляющей и естественная слабость российской в условиях Калининградского региона привели к тому, что Калининградский регион еще недостаточно адаптирован к рыночным реформам, подвержен депрессии и отстает по уровню социально-экономического развития от остальной Европы. Это является следствием жесткого пророссийского развития региона, который объективно окружен европейским экономическим пространством, но искусственно находится в российском правовом поле, которое неадекватно реагирует на объективные процессы, происходящие с регионом.

Таким образом, говоря о региональной политике Калининградской области, следует отметить, что, оказавшись в условиях рыночного хозяйствования, регион начал претерпевать ряд изменений и, прежде всего, в области экономики. Фундаментом этих изменений стали товарно-денежные отношения как самый эффективный механизм, позволяющий соизмерять объём и качество производства и потребление. Ранее существовавшая (в советский период) в регионе экономика дефицита потребления не могла способствовать развитию этих отношений.

2. Как правило, оценку социально-экономического состояния в любом регионе Российской Федерации осуществляют на основе анализа трех этапов:

• дореформенный период;
  
• период структурной трансформации региональной экономики;
  
• период стабилизации экономики региона (если он наступил).
  

Дореформенный период (до 1991 года) для всех регионов России во многом характеризовался одинаковыми или сходными критериями, связанными с плановой организацией социально-экономической деятельности Российской Федерации и всего СССР. Для Калининградской области характерен был невысокий уровень развития, а народное хозяйство было представлено узкоспециализированными и мало связанными друг с другом отраслями, которые не могли составлять единый комплекс. Несмотря на свое местонахождение в Европе, среди более развитых регионов и государств область не заимствовала европейский опыт и технологии и имела лишь средний для России уровень социально-экономического развития.

Хозяйственная структура Калининградского региона, как и любой административно-территориальной единицы РСФСР в тот период, была обусловлена его специализацией в рамках единого народнохозяйственного комплекса Советского Союза. Отличием от других регионов является то, что для Калининградской области эта специализация сложилась только к 1960-1965 годам. Т.е. она существовала в регионе только 25-30 лет, в отличие от остальных российских регионов, где этот промежуток времени в два-три раза больше.

В этот период приоритетное развитие в регионе получили следующие отрасли промышленности: рыбная отрасль (добывала до 10% рыбной продукции всего СССР); судостроение и ремонт судов; целлюлозно-бумажное производство; радиоэлектроника; транзитные транспортные перевозки.

На долю рыболовства (40% общего регионального промышленного продукта), машиностроения и целлюлозно-бумажной промышленности приходилось три четверти всех средств производства. В промышленности работало около 40% всех работавших.

Такие направления хозяйственной деятельности были основаны на: приморском положении региона, его внутреннем, для Советского Союза, географическом положении, его статутом «закрытой территории СССР», обусловленного военно-стратегическими соображениями и положением военно - морской базы СССР, созданной для угрозы всей территории северо-западной Европы.

В результате