Баткибекова Саида Белетбековича, директора Департамента стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития и торговли России 20 минут; содоклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

стенограмма

парламентских слушаний на тему "Особые экономические зоны – важный инструмент инвестиционной политики и инновационной деятельности государства"

20 мая 2004 года

В.К.Гусев

Уважаемые участники, начинаем парламентские слушания на тему "Особые экономические зоны – важный инструмент инвестиционной политики и инновационной деятельности государства". Предлагается следующий порядок: более 2,5 часов занимать не стоит, потому что это приводит к хождениям участников и их уходу. Регламент таков: доклад Баткибекова Саида Белетбековича, директора Департамента стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития и торговли России – 20 минут; содоклад заместителя председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности Игоря Владимировича Иванова – 15 минут; выступления – 10 минут. Если не возражаете, можно реализовать эту программу без перерыва. Согласны? Хорошо.

Слово предоставляется заместителю председателя Совета Федерации Орловой Светлане Юрьевне.

С.Ю.Орлова

Уважаемые коллеги, уважаемые приглашенные! Действительно, особые экономические зоны – это сегодня вопрос № 1. С 1990 года мы с вами работали над темой свободных экономических зон (это Калининград, Находка, возможно, был бы Сахалин). В то время законодательство сделало немало, в частности это касалось налога на прибыль. Конечно, это льготы, позволяющие продукции из свободных экономических зон быть конвертируемой на мировом рынке.

Про сегодняшний законопроект Герман Оскарович Греф, выступая в Правительстве (я постоянно участвую в заседаниях Правительственной комиссии по приоритетным законопроектам), сказал, что практически он уже готов. Он действительно готов, законопроект об особых экономических зонах. Это приоритетное направление, потому что мы знаем об опыте многих стран, думаю, Владимир Кузьмич поделится. Это опыт Китая, других стран, когда свободные экономические или особые экономические зоны давали огромный рост экономики. А нам с вами поставлена задача увеличения валового внутреннего продукта в два раза, поэтому, чтобы не говорить много, скажу о главном.

Совет Федерации орган, работающий над законопроектами с нулевого и первого чтений и на профессиональной основе. Мы – палата регионов, и нам очень важно, чтобы у нас было не 17 регионов-"доноров", а хотя бы 47, и этот законопроект, думаю, позволит очень многим регионам увеличить инвестиционную составляющую, и все рекомендации, все разумные точки зрения, высказанные на этих слушаниях, мы, конечно, возьмем на вооружение. Потому что между первым и вторым чтениями любого законопроекта вносятся поправки, но базовая часть законопроекта готова, обсуждена в Правительстве, в комиссии, в работе которой я принимаю участие, и сейчас нам важно сделать так, чтобы до конца 2004 года приняли этот законопроект в первом, втором и третьем чтениях.

В.К.Гусев

Слово для доклада по теме "Особые экономические зоны – важный инструмент инвестиционной политики и инновационной деятельности государства" предоставляется Саиду Белетбековичу Баткибекову, директору Департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТ России. Пожалуйста.

С.Б.БАТКИБЕКОВ

Благодарю за возможность рассказать о работе Минэкономразвития, которая была проделана в ходе подготовки законопроекта, одного из важнейших в той системе, которую мы все разрабатываем по привлечению иностранных и развитию собственных инвестиций. Стратегической целью является, как уже было заявлено, увеличение валового внутреннего продукта, придание некоторого импульса развитию экономики в целом. Этот законопроект – один из наиболее важных инструментов, способствующих решению этой задачи.

Приоритетом экономического развития России является формирование условий, обеспечивающих последовательное повышение благосостояния населения на основе устойчивого и динамического развития национальной экономики. В рамках этого комплексного процесса значительные усилия должны быть направлены на создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. И одним из механизмов решения указанной задачи является создание на территории страны образований с особыми экономическими условиями функционирования, так называемых особых экономических зон.

Это и послужило основанием для разработки нашим министерством проекта федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Далее – о ключевых его положениях, о том, что предполагается регулировать и каким образом, и как мы видим развитие всего этого.

Под особой экономической зоной мы понимаем часть экономического пространства России в определенных территориальных границах, в которых в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления действует определенная система экономико-правовых мер стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности, соответствующих целям этой экономической зоны, определённых при ее создании. Также там устанавливается таможенный режим свободной таможенной зоны, что принципиально важно.

Целью создания особой экономической зоны может быть формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создания на соответствующей территории современных промышленно-производственных и технико-внедренческих комплексов, отвечающих мировым стандартам. Далее я поясню, что мы понимаем под промышленным производством и технико-внедренческими комплексами в рамках этого закона.

Более высокая предпринимательская активность должна обеспечиваться за счёт снижения на территории особых экономических зон таких объективно присущих недостатков, как чрезмерно высокий уровень административной нагрузки на бизнес, проявляющийся, в частности, в барьерах входа на рынок, слабое развитие инфраструктуры ведения бизнеса, недостаточная правовая урегулированность вопросов приобретения, осуществления и защиты прав собственности, важнейшим из которых является вопрос о праве собственности на землю и иное недвижимое имущество, а также недостаточно высокий уровень правовых гарантий долгосрочной стабильности осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Исходя из целей особых экономических зон предусматривается, как я уже говорил, создание двух их типов – промышленно-производственных и технико-внедренческих. В промышленно-производственных особых экономических зонах реализуются инвестиционные проекты создания высокотехнологичных производств глубокой промышленной переработки в целях удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирования экспорта промышленной продукции. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются в целях коммерциализации научно-технических разработок путем внедрения в производство новых технологий, основанных на передовых достижениях науки и техники.

Особые экономические зоны предлагается создавать на 20 лет без права продления. При создании должен соблюдаться принцип ограниченности количества создаваемых особых экономических зон, поскольку произвольный рост их числа неизбежно приведет к снижению в них концентрации инвестиционных, трудовых, научных и прочих ресурсов, что, безусловно, может оказать негативное воздействие на эффективность функционирования особых экономических зон.

Предполагается, что на начальном этапе количество будет ограничено двумя-тремя особыми экономическим зонами каждого типа. Впоследствии с учетом результатов функционирования этих зон возможно увеличение их числа.

По тем же причинам, а также в силу высоких затрат, необходимых для формирования отвечающей современным потребностям инфраструктуры особых экономических зон, при их создании должен соблюдаться принцип ограниченности территории. В законе предлагается, что территории промышленно-производственных особых экономических зон ограничиваются 10 кв. километрами, а технико-внедренческих – одним.

Существует ряд ограничений, связанных с территориальным делением и территориальными границами особых экономических зон, заключающихся в том, что они не должны полностью включать в себя территории каких-либо административно-территориальных образований. В особых экономических зонах до начала функционирования должна быть предварительно сформирована инфраструктура, что является, по сути, ключевым для преодоления одного из тех недостатков, о которых я говорил выше. Инфраструктура необходима и для ведения бизнеса. Создание такой инфраструктуры должно осуществляться за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов, однако при наличии объективных экономических предпосылок возможно участие и частных инвесторов.

Несколько слов о порядке создания особых экономических зон. Одним из условий эффективного функционирования является единство государственной политики в сфере их развития. А создание и развитие таких зон является задачей федерального значения, поэтому органом, уполномоченным принимать решение об их создании, является Правительство Российской Федерации.

Решение о создании Правительство принимает, во-первых, с учётом потребности национальной экономики в соответствующей продукции, организации развития производств определённого типа, учитывая наличие или отсутствие в стране подобных производств, а также их физического и морального устаревания; во-вторых, востребованности национальной экономикой наукоемких и высокотехнологических результатов соответствующих фундаментальных и прикладных научных исследований, а также их соответствия определяемым в установленном порядке приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.

Достаточность ресурсного потенциала на соответствующей территории, в-третьих, – фактор, который будет приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о создании особых экономических зон. Здесь в первую очередь речь идёт о квалифицированных трудовых и научных кадрах, а также о земельных, минерально-сырьевых, энергетических и иных ресурсах, обеспечивающих работу резидентов особых экономических зон.

В-четвертых, речь идёт об урбанизации территории, на которой предполагается создание особых экономических зон, прежде всего это развитие систем и сетей расселения и транспортно-коммуникационных, инженерной и производственной инфраструктуры. Кроме того, во внимание должны приниматься особенности климатогеографического и геополитического положения соответствующей территории, сведение к минимуму негативных последствий для других регионов Российской Федерации.

Особые экономические зоны не должны оказывать негативное воздействие на близлежащие регионы или на ситуацию в целом в том регионе, в котором создаются особые экономические зоны, чтобы не дестимулировать те процессы, которые самостоятельно развиваются в этих регионах без создания особых экономических зон.

Инициатива в создании зоны может принадлежать как Правительству, так и субъекту Российской Федерации, на территории которого предполагается её создание. Заявка о создании подается органами государственной власти в Правительство Российской Федерации, порядок подачи и оформления в соответствии с предлагаемым проектом федерального закона определяется Правительством.

Решение о создании конкретной особой экономической зоны предлагается оформлять постановлением Правительства одновременно с утверждением соглашения о создании особых экономических зон, заключаемого между Правительством и субъектом Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Каковы ключевые положения такого соглашения? Во-первых, источники финансирования, создание инфраструктуры. А особые экономические зоны должны быть чётко структурированы и распределены между федеральным, региональным и местными бюджетами. Должен быть определен комплекс мероприятий по обеспечению их обустройства и соответствующего материально-технического оснащения. Обязательства региональных, федеральных и муниципальных органов власти по участию в создании режима предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории особых экономических зон также должны быть ключевым условием этого соглашения. Наконец, правовые обязанности сторон, связанные с функционированием особых экономических зон, также должны подлежать включению в соглашение об их создании.

Вытекающие из этого расходы федерального, регионального и местных бюджетов должны быть предусмотрены в соответствующих законах о бюджете отдельной строкой на соответствующий год, а в случае признания целесообразным участия одного или нескольких частных инвесторов в создании экономических зон – соответственно в соглашение о создании экономических зон. В этом случае оговариваются условия и формы распределения доходов от эксплуатации инфраструктуры с целью возмещения частному инвестору капитальных затрат и получения определенного предпринимательского дохода.

Существует ряд ограничений, предлагаемых нами к включению в проект федерального закона, по тем объектам, которые могут быть размещены на территории зоны. В первую очередь это объекты оборонного значения, предприятия добывающих отраслей, чёрной и цветной металлургии, а также производства подакцизных товаров за исключением транспорта, вооружения и военной техники.

На момент создания промышленно-производственной особой экономической зоны на её территории могут находиться только объекты государственной или муниципальной собственности, не переданные на вечном или обязательственном праве юридическим или физическим лицам. На момент создания технико-внедренческой особой экономической зоны на её территории предполагается размещение как объектов, находящихся в частной собственности образовательных или научно-исследовательских организаций, так и находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных на вечном или обязательственном праве образовательным или научно-исследовательским организациям.

Управление особыми экономическими зонами предполагается организовать так. Координация функционирования особых экономических зон на территории страны осуществляется Правительством Российской Федерации. Разработка и реализация единой государственной политики в отношении их создания и функционирования возлагается на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Полномочия по управлению конкретными особыми экономическими зонами реализуются дирекциями в особых экономических зонах, специально создаваемыми территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять регулирование их деятельности.

Данная конструкция является залогом обеспечения единства политики на всей территории Российской Федерации в методах управления особыми экономическими зонами. В рамках возложенных на неё полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации дирекция должна быть наделена следующими функциями. Во-первых, это ведение реестра резидентов особых экономических зон. Во-вторых, это выдача по требованию резидента или по запросам заинтересованных лиц выписок из реестра резидента, преставление в налоговый и таможенный органы сведений о регистрации. В рамках компетенции дирекции: заключение инвестиционных договоров, управление земельными участками в пределах территорий, осуществление контроля за соблюдением резидентами особых экономических зон условий заключенных инвестиционных договоров, представление в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на разработку и реализацию единой государственной политики в отношении создания и функционирования особых экономических зон, отчетов о результатах функционирования, а также представление интересов резидентов в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, российскими и иностранными инвесторами. Руководство, руководителя дирекции предполагается назначать Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в соответствии с законодательством осуществлять разработку и реализацию единой государственной политики в этой области. При этом необходимым условием назначения директора является учёт мнения органов государственной власти соответствующих субъектов и органов местного самоуправления.

О правовом положении резидентов особых экономических зон. Предполагается, что резидентами промышленного производства особых экономических зон должны быть юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и заключившие с дирекцией инвестиционный договор с момента включения в реестр резидентов. А резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны может являться юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке на территории особой экономической зоны и заключивший соглашение о проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ на территории особой экономической зоны.

По инвестиционному договору резидент особой экономической зоны должен быть обязан в течение срока, установленного договором, вести на территории особой экономической зоны предпринимательскую деятельность, предусмотренную инвестиционным проектом, осуществлять необходимые для ведения этой деятельности инвестиции в размерах, сроки и формах, предусмотренных инвестиционным договором. А дирекция обязана в срок, указанный в инвестиционном договоре, предоставить резиденту в аренду определенный земельный участок в пределах территории особой экономической зоны или иного государства или муниципальное имущество, находящееся на ее территории. По соглашению о проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ резидент должен быть обязан в течение срока, установленного этим соглашением, осуществлять научно-исследовательские или опытно-конструкторские работы, предусмотренные технико-внедренческим проектом. В свою очередь дирекция обязана предоставить резиденту государственное имущество и создать все необходимые для осуществления указанных работ условия.

Ключевым является ограничение по объёму капитальных вложений, предусматриваемых инвестиционным проектом. По проекту федерального закона эта сумма для промышленных производственных особых экономических зон должна быть в рублях не менее суммы, эквивалентной 10 млн. евро, рассчитанной по курсу Центрального банка.

Условия инвестиционного договора сохраняют силу в течение всего срока действия договора и не могут быть изменены в одностороннем порядке. Расторжение инвестиционного договора вследствие нарушения резидентом принятых по договору обязательств должно происходить исключительно в судебном порядке. Кроме того, резидент особой экономической зоны приобретает ряд прав и обязанностей, необходимых для ведения предпринимательской инвестиционной деятельности. Прежде всего, резидент не имеет права выступать учредителем коммерческих организаций, входить в состав органов управления коммерческих организаций, а также вести деятельность, не предусмотренную инвестиционным договором или соглашением. При этом резидентам особых экономических зон гарантируется правовая защита их деятельности, компенсация при национализации и реквизиции.

Несколько слов о режимах при особых экономических зонах: административном, налоговом, земельном и таможенном. Думаю, это один из самых важных моментов. Многочисленные исследования показывают, что одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат и мотивацию инвесторов, является уровень бюрократической нагрузки на бизнес. Для преодоления негативного влияния данного фактора в особых экономических зонах необходимо обеспечить реальную реализацию принципа "одного окна", то есть создания условий, в которых инвестор по всем или по большинству вопросов своего функционирования взаимодействует с меньшим числом органов власти, может, даже с одним. Эта задача будет решена за счёт предусмотренной конструкции передачи федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий дирекции особой экономической зоны в объёме, необходимом для максимального упрощения и централизации процессов взаимодействия инвесторов, действующих в особых экономических зонах, с органами государственной власти и местного самоуправления. А по принципиальным условиям передача полномочий носит исключительно добровольный характер на основе соглашения, заключаемого между Правительством Российской Федерации и соответствующими органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления при вынесении решения о создании особой экономической зоны.

Кроме того, специальный административный режим в отношении резидентов, устанавливаемый на территории особой экономической зоны, предусматривает осуществление органами государственного контроля по собственной инициативе исключительно плановых мероприятий по контролю и надзору в отношении резидентов особых экономических зон. Внеплановые мероприятия по контролю могут осуществляться только при наличии судебного решения.

О налоговом режиме. Предполагается, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, на территории которых находятся особые экономические зоны, вправе предоставлять резидентам льготы по уплате налога на имущество, земельного налога, а также налога на прибыль в части, поступающей в региональный и местные бюджеты, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. А резидентам одной налоговой конкретной особой экономической зоны предоставляются равные налоговые преференции.

Режим землепользования. Земельные участки в пределах территории особой экономической зоны могут предоставляться во владение и пользование исключительно на основании договоров аренды. По договору аренды дирекция, которая в данном случае выступает в качестве арендодателя, предоставляет на определённый срок во временное владение и за плату земельный участок в пределах особой экономической зоны, необходимый для предпринимательской или научно-исследовательской деятельности. Срок договора аренды не может быть больше срока существования особой экономической зоны. Соответственно, если срок договора аренды больше срока существования особой экономической зоны, он считается заключённым на срок действия инвестиционного договора.

Резиденты особой экономической зоны, осуществляющие в соответствии с инвестиционными договорами строительство объектов недвижимости на земельных участках в пределах экономической зоны, после прекращения действия особой экономической зоны имеют преимущественное право выкупа арендуемых земельных участков по рыночной стоимости в порядке, предусмотренном Земельным кодексом.

В отношении таможенного режима. Резиденты особой экономической зоны вправе применять таможенный режим свободной таможенной зоны. В законопроекте об особых экономических зонах раскрывается содержание таможенного режима свободной таможенной зоны и определяются условия его применения исходя из следующего. Ввозимые на территорию особой экономической зоны иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним запретов и ограничений экономического характера, а российские товары размещаются и используются в тех же границах на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспортных товаров без уплаты таможенных пошлин. Ввоз товаров на территорию особой экономической зоны, их вывоз с данной территории осуществляются исключительно с разрешения таможенных органов, таможенный контроль осуществляется в соответствии с таможенным законодательством.

Резиденты в этих условиях обязаны вести учёт ввозимых, увозимых, хранящихся, изготовляемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и предоставлять таможенным органам отчетность об этих товарах в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом. Товары, помещённые под таможенный режим свободной таможенной зоны, могут находиться на территории особой экономической зоны без ограничения сроков в течение всего времени функционирования особой экономической зоны. При вывозе иностранных товаров из особых экономических зон за пределы таможенной территории ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в зависимости от избранного таможенного режима.

Проект федерального закона, который представляет Минэкономразвития, является плодом достаточно долгой работы. Уже несколько лет ведется дискуссия относительно того, каким образом эти экономические зоны должны функционировать.

О целесообразности их создания в принципе. На наш взгляд, ключевым, определяющим фактором, влияющим на необходимость создания таких зон, является прежде всего создание таких условий, которые позволили бы на ограниченной территории предложить инвесторам механизмы по реализации их проектов, которые в идеале должны были бы существовать на всей территории Российской Федерации, но, естественно, с определенными ограничениями в отношении, например, таможенного режима. Тем не менее в первую очередь это касается административных барьеров, которые существуют.

Создание этих особых экономических зон, а также анализ результатов их функционирования, проведённый на отдельной конкретной территории, позволит нам лучше понять, каким образом снятие тех или иных барьеров приводит к таким результатам, возможно ли использование подобного механизма на других территориях или на территории всей страны вообще. И безусловно, это возможность иметь важный и положительный опыт, связанный с привлечением как отечественных, так и иностранных инвестиций, обеспечением благоприятного предпринимательского инвестиционного климата на всей территории страны вообще.

В.К.Гусев

Коллеги, у меня предложение вопросы задавать в письменном виде. Хочу попросить задать их Светлану Юрьевну.

С.Ю.Орлова

Я думаю, что правильно было бы, чтобы коллеги задали. Но раз такой режим приняли, то первый вопрос такой. Да, очень важный и нужный законопроект, сегодня мы даем возможность движения бизнесу в субъекты Федерации. Но Вы в своем выступлении сказали о том, что льготы по налогам на имущество, земельному налогу, налогу на прибыль дают регионы. Мы и так будем делать это в регионах, потому что сегодня это нам разрешает налоговое законодательство и поправки, которые вносит Правительство. И здесь нет никаких позиций со стороны федерального центра. Это первое.

Второй вопрос. В главе 2 вы опять забюрократизировали право субъекта Федерации получить возможность открытия особой экономической зоны. В министерстве иногда по четыре-пять месяцев лежат бумаги. Если это будет так сделано, мы ни одной особой экономической зоны не откроем. Какова позиция здесь? Я посмотрела: если я буду выполнять в регионе всё, то зоны я не открою. Я сама знаю, как давать и кому давать льготы, а задача-то, чтобы регионы имели другую составляющую, инвестиционную составляющую. И кем будет назначаться резидент? Если он будет назначаться постановлением Правительства, полгода максимум. Нельзя хорошую идею сразу так забюрократизировать. Обсуждали вы эти вопросы?

С.Б.БАТКИБЕКОВ

Как я уже сказал, поскольку этот законопроект является плодом дискуссии, которая проходит в Правительстве, вы прекрасно знаете, что относительно необходимости создания и целесообразности создания вообще режима функционирования этих зон, режимов таможенной и налоговой политики на их территориях есть различные, если не сказать – иногда полярные, мнения.

В этой связи данный законопроект явился плодом некого консенсуса. Минфин России имеет достаточно жёсткую позицию относительно тех предложений, которые на предыдущих этапах были в отношении налоговых режимов. Равно как создание и функционирование особых экономических зон предлагается закрепить за Правительством Российской Федерации в том смысле, что для осуществления общей и консолидированной позиции на всей территории должен существовать какой-то орган, который бы мог оценить, как все эти процессы проходят в разных регионах.

Соответственно в этот орган должна стекаться информация о том, какие предложения есть на этот счёт. Она должна анализироваться. И с учётом того, что всё-таки на территории особых экономических зон предлагается создание неких преференциальных условий для функционирования инвесторов, решение достаточно ответственное, которое требует всестороннего анализа, именно поэтому такая процедура и была предложена.

С.Ю.Орлова

По процедуре, конечно, мы будем смотреть. Я думаю, коллеги обязательно обменяются мнениями. Если говорить об инвестиционной составляющей, возьмите адресную инвестиционную программу. У вас на 2002 год 1316 объектов, по 516 из них вообще не начато строительство. Переведите её, пусть она будет базовой для свободных зон.

В.К.Гусев

Слово заместителю председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Игорю Владимировичу Иванову. Игорь Владимирович – один из инициаторов создания в нашей стране свободных экономических зон.

И.В.Иванов

Уважаемые дамы и господа, я хотел бы поговорить о ключевых условиях создания таких зон. На самом деле, действительно, сегодня свободные экономические зоны, механизмы их создания и функционирования являются предметом острых разногласий политиков и бизнесменов как в России, так и за ее пределами. Стороны порой высказывают взаимоисключающие позиции. Приверженцы перехода к глобальной экономике категорически возражают против СЭЗ. В качестве аргументации служит утверждение, что СЭЗ означает применение норм и правил, отличных от принятых на мировом рынке.

В нашей стране тоже есть противники СЭЗ. Они аргументируют свою позицию ссылками на безрезультативность первого опыта создания таких зон в России, особенно тех, которые создавались в границах целых областей и краев Российской Федерации. Теперь у них появился новый дополнительный аргумент – ВТО выступает против создания СЭЗ. Поэтому необходимо разобраться по всех этих противоречиях, оценках, с тем чтобы представить себе перспективы свободных экономических зон, создания их в России.

В современной мировой практике существует свыше 20 разновидностей СЭЗ – от небольших по территории до крупных, включая широкий набор отраслей и производств. При этом предпринимательство СЭЗ развивает направление увеличения капиталоемкого производства. Кроме этого, характерна интеграция производственно-снабженческих, сбытовых, финансовых, инвестиционных и ряда других функций. Хотя Россия и признана страной с рыночной экономикой, в экономике нашей страны существуют проблемы, затрудняющие эффективное развитие ее субъектов.

Во-первых, проблема связана с доведением сроков окупаемости инвестиций до сроков, характерных для промышленно развитых стран.

Во-вторых, проблема связана с обеспечением гарантий возврата инвестиций.

В-третьих, проблема связана с переработкой экспортно-ориентированной продукции.

Наиболее характерны эти проблемы для удаленных регионов России, в первую очередь Сибири и Дальнего Востока. Кроме того, с учетом удаленности этих регионов возникают дополнительные проблемы. К числу этих проблем следует отнести, прежде всего, ограниченность доступа к единому энергетическому рынку.

В этой связи возникает потребность развития малой энергетики, несбалансированность транспортной инфраструктуры. В Дальневосточном регионе, например, имеются порты Транссибирской магистрали. Однако и эти порты требуют реконструкции и развития автомобильной дороги, не развиты и мало деятельны железнодорожные линии, в том числе и пригородное сообщение.

Удаленность территорий Сибири и Дальнего Востока приводит к тому, что себестоимость продукции, производимой предприятиями этого региона, растет, вследствие чего продукция становится неконкурентоспособной. В то же время эти предприятия находятся в едином налоговом и таможенном поле России. Неразвитая социальная инфраструктура удаленных регионов не позволяет создать благоприятный инвестиционный климат в этих регионах, обеспечить инвестиционную привлекательность реализуемых программ, о которых мы так много говорим. Но, к сожалению, мы имеем в виду центр, а в регионах создать такие условия намного сложнее.

Прилегающие территории сопредельных государств имеют более развитые по сравнению с Дальневосточным регионом экономики. Поэтому со стороны российских властей необходимы практические шаги по выравниванию экономик. Кроме этого, развитие экономики Дальневосточного региона облегчает выполнение задач поддержки обороноспособности и защиты государственной границы. Не нужно понимать, что нависание более развитых, мощных экономик стран-соседей над территориями Сибири и Дальнего Востока создает явные соблазны по поводу территориальной целостности России.

Существует и демографический разрыв между Дальневосточным регионом и прилегающими территориями стран-соседей. Например, за последние 10 лет численность социально активного населения Дальневосточного региона сократилась более чем на 1 миллион человек и составляет к настоящему времени 7,2 миллиона человек, в то время как население приграничных территорий стран-соседей, таких как Китай, Северная и Южная Корея, Япония, растет. В первую очередь это касается Китая. На прилегающей к Дальневосточному региону территории по линии границы проживают 110 миллионов человек.

Решение численных проблем развития удаленных территорий Сибири и Дальнего Востока с учетом ограниченности финансовых ресурсов, на наш взгляд, возможно за счет создания СЭЗ по линии границ России с сопредельными государствами. Во многом правы те экономисты, которые утверждают, что имеющийся опыт России создания СЭЗ в границах целых областей и краев ничего, кроме разочарования, не принес. Это во многом связано с тем, что за дело взялись, может быть, неграмотно, люди, одержимые только желанием получить иностранные инвестиции или, на худой конец, инвестиции из федерального бюджета (мы знаем, что это было предусмотрено), обеспечить те льготы и привилегии за счет остальных регионов. При этом совершенно не приняли во внимание, что целая область или край должны быть практически исключены из единого таможенного пространства России. Это и технически сделать сложно, не говоря уже об экономических последствиях для всей страны. При этом нельзя быть слишком категоричными, в мировой практике имеется и положительный опыт создания СЭЗ, в первую очередь опыт Китая.

В СЭЗ Китая, как и других государств мира, установлен льготный таможенный режим для зарубежных предпринимателей. С целью привлечения иностранных инвестиций принимающая сторона также может предоставлять иные льготы, например налоговые. Китайская практика создания СЭЗ насчитывает 20 лет, с 1980 года в КНР создано пять особых экономических районов: Шеньчжень, Жухай, Шаньтоу, провинция Гуандун, провинция Фуцзянь, остров Хайнань. В 1984 году правительство открыло для внешней торговли 14 городов – Далянь, Тяньцзинь, Циндао, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу и Бахэ, то есть все крупные портовые города страны. Беспошлинные зоны быстро развиваются, в них уже функционирует несколько тысяч предприятий, вложенные капиталы исчисляются десятками миллиардов долларов. Особенно успешно идет развитие в Шанхае и Тяньцзиньском морском порту.

Беспошлинная зона, созданная во многих морских районах Китая, занимает относительно ограниченную площадь, над которой сравнительно легко установить соответствующий пограничный и таможенный контроль.

Поэтому, на наш взгляд, при создании СЭЗ в России должны быть выделены режимные территории, находящиеся на линии границ сопредельных государств, при этом необходимо учитывать опыт создания торговых комплексов на линии границ между Россией и Китаем. Правовая основа таких комплексов заложена в соглашении между Россией и Китаем от 1998 года.

В настоящее время строительство подобных комплексов идет в Читинской области и Приморском крае. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что за счет очаговых экономик возникнет возможность эффективного развития удаленных территорий Сибири и Дальнего Востока. Это тем более актуально, что создание СЭЗ будет осуществляться не за счет средств федерального бюджета, что мы слышали сегодня в выступлении, а за счет внутренних резервов региона, которые, Светлана Юрьевна говорит, мы и так сегодня выделяем.

Я считаю, что прозвучавшее в докладе предложение необходимо учесть при доработке закона. Мы в свою очередь готовы произвести необходимые финансовые и экономические расчеты по эффективности очагов экономики. Спасибо за внимание.

В.К.Гусев

Спасибо, Юрий Владимирович.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется Лаврентьеву Владимиру Васильевичу, заместителю главы администрации Липецкой области. Хочу просто напомнить вам, что недавно Президент, Владимир Владимирович Путин, и премьер Италии, Берлускони, были в Липецкой области и очень рекомендовали опыт, о котором, я думаю, сейчас Владимир Васильевич скажет. Подготовиться Наумову.

В.В.ЛАВРЕНТЬЕВ

Спасибо, Владимир Кузьмич.

Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые дамы и господа! Я хотел бы несколько слов сказать от имени администрации по проекту закона о свободных экономических зонах, но я буду в большей степени говорить о промышленных зонах.

Вы знаете, что в настоящее время экономика России, естественно, все субъекты Федерации характеризуются активизацией инвестиционной деятельности, и Липецкая область в свете определенных для страны ориентиров по развитию промышленно-производственной сферы использует сегодня создание свободной экономической зоны не только как способ привлечения инвестиций, но и как инструмент региональной экономической политики.

Внимательное изучение проекта федерального закона о свободных экономических зонах позволяет сделать вывод о том, что там данный закон может стимулировать инвестиционную деятельность, предпринимательскую активность и будет способствовать экономическому росту и развитию промышленности на новом технологическом уровне при условии создания соответствующих административных таможенных и налоговых преференций.

Для нас это особенно важно с учетом того факта, что на сегодняшний день в Липецкой области активно работает более ста предприятий с иностранными инвестициями, и самым крупным иностранным инвестором является компания "Мерлони". Являясь собственником завода холодильников "Стинол", липецкая компания "Мерлони" инвестировала в период с 2001 года по сегодняшнее время порядка 40 млн. евро на обновление моделей холодильников. Кроме того, сегодня компанией "Мерлони Элеттродоместичи" завершено строительство и осуществлен пуск, как Владимир Кузьмич подметил, завода стиральных машин. Объем инвестиций составил более 35 млн. евро. Производство холодильников достигло в этом году 1,5 млн. штук в год. Завод "Стинол" станет одним из самых крупных предприятий в Европе. Производство стиральных машин и холодильников предполагает здесь наличие местных поставщиков, способных производить в качестве комплектующих узлы и упаковочные материалы. Именно такой подход предполагает существенное развитие предпринимательских инициатив на территории области, как иностранных, так российских предпринимателей. Именно на этой основе зародилась идея создания в Липецкой области промышленной зоны в соответствии с законом о свободных экономических зонах.

Принимая во внимание ограниченные возможности и недостаточный опыт местных производителей, в июне 2002 года компания ""Мерлони Элеттродоместичи" предложила своим традиционным поставщикам открыть производство в Липецке, в том числе в сотрудничестве с российскими компаниями. Программа такого развития в Липецке оценивается в 40 млн. евро. К идее создания промышленной зоны уже проявили интерес такие транснациональные компании и банковские структуры, как "Бунди", "Рихау", "Изопак", банк "Интеза" (самый крупный банк Италии), "Болес лэндлиз" и другие. В этой связи уже подготовлен инвестиционный проект по созданию целого ряда производств.

В целом вышесказанное подчеркивает очевидность того, что в Липецкой области существуют сегодня условия, позволяющие в течение ближайших лет развить и объединить новые поколения предпринимателей, способные в соответствии с требованиями международных стандартов стать маховиком для развития малых и средних предприятий в России. Так, законом Липецкой области о поддержке инвестиций в экономику Липецкой области для инвесторов устанавливаются сегодня льготы по налогу на имущество. Инвесторы в соответствии с этим законом не облагаются налогом на имущество на три года и налогом на прибыль. Таким образом, те механизмы, которые предоставляет действующее законодательство субъектам Российской Федерации и местным органам власти по участию в поддержке инвестиционной деятельности, нами задействованы сегодня полностью. В то же время мы считаем, что особые экономические зоны, создаваемые в рамках обсуждаемого законопроекта, должны иметь и надлежащую федеральную поддержку. Например, в части таможенного регулирования... Здесь говорилось уже и в докладе, и содокладчикам о том, что сегодня предусмотрены проектом закона таможенные пошлины для всех тех инвесторов, которые будут входить в состав свободной экономической зоны, это радует. Но нам бы хотелось, чтобы и таможенные пошлины, льготы также были предоставлены для тех инвесторов, которые входили бы в состав этой свободной экономической зоны при производстве своей товарной продукции.

Хотелось бы сказать несколько слов в целом о проекте закона, высказать свои опасения и дополнения, может быть, внутреннее сомнение в участии тех набросок в проекте закона свободных экономических зон. Нам непонятен сегодня порядок передачи земельных угодий в самой дирекции свободной экономической зоны. То есть в проекте концепции этого закона этот момент не предусмотрен – то ли это на безвозмездной основе муниципальным органом передается дирекции, то ли иным образом. Затем проектом свободной экономической зоны ограничиваются права резидента инвестиционными средствами в размере 10 млн. евро.

Сегодня мы с вами по опыту теперь успешно работающей компании "Стинол", как уже сказал, видим обмен инвестиционных вложений, 30 и 35 млн. евро бывает, но, на мой взгляд, эту планку можно было бы снизить хотя бы до 5 млн. евро. Я понимаю, это должно быть какое-то экономическое обоснование, мы его готовы в своем видении представить.

Затем хотелось бы высказать свое мнение, почему резидент сегодня не вправе иметь обособленное подразделение вне территории свободной экономической зоны и не может входить в органы управления других организаций. На мой взгляд, сегодня резидентом свободной экономической зоны может быть любое юридической лицо, а учредителем этого юридического лица может быть один человек. Тогда этот человек может быть в составе совета директоров других акционерных обществ, что как раз будет мешать привлечению инвесторов, будем так говорить, это дополнение в статью или то, что имеется сегодня в проекте закона о свободных экономических зонах.

Хотелось бы высказать несколько вопросов, касающихся договора между дирекцией свободной экономической зоны и резидентом. На наш взгляд, этот договор должен уже иметь свою прозрачность и текст самого проекта. Договор должен быть заранее обозначен как для резидента, так и для дирекции свободной экономической зоны, в котором предусмотрены как права, так и обязанности как одной стороны, так и другой.

И именно на стадии только подписания уже эта прозрачность должна быть понятна каждому, чтобы можно было быть уверенным в этом бизнесе для предпринимателей и дирекции для контроля за исполнением тех инвестиционных вложений, которые определены данным резидентом.

Затем хотелось бы несколько слов сказать и о том, что сегодня, на мой взгляд, и в концепции закона о свободных экономических зонах, и в выступлении докладчика я, откровенно говоря, не услышал, каким образом будет урегулировано право регистрации собственности на объекты недвижимости данным резидентом в случае, если он вложит инвестиционные средства и за счет этих инвестиционных средств будут соответствующие, будем так говорить, определенные строения, объекты недвижимости. По крайней мере этого в проекте закона о свободных экономических зонах пока тоже не определено.

Мне не понятно, кем должны предоставляться гарантии правовой защиты их деятельности и соответствующей компенсации: то ли гарантии должны быть предоставлены субъектом, то ли федеральным органом, и компенсация то же самое: кем должны быть определены соответствующие гарантии и компенсации? На мой взгляд, тоже должна быть какая-то прозрачность определена в этом проекте закона.

Затем тоже хотелось бы высказать мнение вот по какому вопросу. Почему сегодня на территории свободной экономической зоны не допускается размещение объектов черной и цветной металлургии? Я тут для себя еще записал объекты электроэнергетики, ранее в проекте закона предусматривалось и это. То есть не предусматривалось размещение объектов электроэнергетики, тогда было не понятно, возможно строительство подстанций, котельных на этой территории или нет. И в данном случае с черной и цветной металлургией.

Мы уверены в том, что вполне возможно, что мы привлечем к размещению в свободной экономической зоне предприятий по производству алюминиевых металлических конструкций, а здесь литейное производство, то есть как бы цветная металлургия, пусть в миниатюре, но она будет существовать, и тогда мы тем самым сдержим приток инвестиций, я считаю, в регионы.

Затем считаю, что не совсем верно ограничивать вид деятельности резидента. В соответствии с концепцией этого проекта определено соответствующее ограничение вида деятельности только в соответствии с конкретным инвестиционным проектом, которое предусмотрено самим резидентом.

Считаю, что данное ограничение тоже не позволит, будем говорить, дальше иметь возможность расширения вида деятельности. Думаю, будет достаточно, если резидент расширение сферы деятельности будет согласовывать с дирекцией свободной экономической зоны, этого будет достаточно, и это в рамках нормативно-правовой базы Российской Федерации. Это только позволит улучшить экономические основы для будущего развития инвестиционных потоков и обеспечит улучшение экономического потенциала этой свободной экономической зоны.

Что касается гарантий комплексных проверок, то в проекте закона предусмотрены гарантированные проверки не реже одного раза в три года, мы с этим согласны, действительно контролирующих органов сегодня в России достаточно. Наверное, и таможенных руководителей, и налоговых органов вполне достаточно, могут проверять в любое время, но считаю, что и такие органы, как госгортехнадзор, энергонадзор, санэпидстанции достаточно уверенно должны действовать в этих свободных экономических зонах. Должны выполнять, естественно, эти инвесторы те нормативные правила и обязательства на территории свободной экономической зоны в соответствии с теми законами и правилами, которые действуют на территории России. Спасибо за внимание.

В.К.Гусев

Спасибо. Слово предоставляется заместителю директора Департамента государственной политики в сфере науки, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности Министерства образования и науки России Александру Викторовичу Наумову. Подготовиться Борису Никитовичу Третяку. Пожалуйста.

Blog

Содержание