Geum.ru

Баткибекова Саида Белетбековича, директора Департамента стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития и торговли России 20 минут; содоклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4

Л.Н.ВАСИЛЬЕВ


Уважаемые коллеги, сегодня в России столько проблем, что, как в эпоху Столыпина, по всей видимости, нам требуется создать взаимосвязанную комплексную систему реформ.

Свободные экономические или особые зоны – это как скрипка: очень тонкий, звучный инструмент, но инструмент инвестиционной политики, которым мы за 15 лет, приняв больше 20 законов о разных зонах, так и не научились пользоваться, хотя этот инструмент признан во всем мире как эффективный. Но инструмент, а не механизм. Поэтому, я думаю, надо сразу выстраивать этот инструмент в механизм, который уже как бы определяется в России.

Год назад в Послании Федеральному Собранию Президент подчеркнул: вокруг нас страны с высокоразвитой экономикой, которые где могут, оттесняют Россию с перспективных мировых рынков. С другой стороны, по данным Института экономической стратегии, производственные мощности даже в высокотехнологическом комплексе России загружены только на 16 процентов, авиационная промышленность – на 15 процентов. Думаю, в этом главное звено, за которое мы должны, как говорится, ухватиться и решать вопросы именно обеспечения долгосрочной загрузки всех производств. Как мне представляется этот процесс?

Совбез и Госстрой России определили стратегическую задачу как переход на геоэкономическую инвестиционно-инновационную модель внешнеэкономических связей, расширение рынков сбыта российской продукции, развитие взаимосвязанных поставок с перспективой для каждого производства на 5–7 лет вперед. При этом мы имеем по регионам различные цены, тарифы, условия производства, а при отсутствии централизованного планирования и отраслевого управления это даже не позволяет думать о едином пространстве России как о едином пространстве торговли и таможенном пространстве.

Здесь правильно выступал представитель Сахалина, что если мы будем продолжать такую позицию и развивать такую теорию, то мы в первую очередь потеряем просто Дальний Восток. Мы просто не сможем его содержать. Если в централизованном планировании мы могли это урегулировать, сейчас никто это регулировать не будет. И регион сейчас в диком состоянии.

Надо срочно начать формирование южного, северо-западного, среднеазиатского, дальневосточного рынков, как достаточно самостоятельных зон свободной торговли, как ЕС, например. Вот какими категориями торговли сегодня располагает мировая система капитализма, в которую мы вступили. А вот каждый такой межрегиональный рынок должен обслуживать по совокупности не менее 30–50 миллионов человек (имеется в виду – с приграничными странами), и в этом случае рынок считается устойчивым, и для привлечения инвесторов формировать свои свободные экономические, особые, как угодно назовите, зоны, исходя из региональных условий, специфики и возможностей бюджета.

Целесообразно поручить федеральным округам создание таких рынков и организацию регионального корпоративного планирования производства на них, как и формирование международных координационных советов по управлению этими рынками, включая создание или восстановление института торговых представителей России в дружественных странах.

Минэкономразвития не зря уже начал, по моим данным, разработку прогноза развития внешнеэкономических связей по округам в разрезах стран и по шести товарным группам. Мы знаем вообще тенденцию к укрупнению регионов. Это, наверное, правильная тенденция, это укрепит федерализм на базе именно конкретных рыночных отношений.

При этом надо учитывать, что большая проблема у нас – неразвитость российской банковской системы. Что бы мы ни говорили, мы упираемся в деньги. Правильно, потому что анализ показывает, что активы банков сегодня составляют только 40 процентов активов как раз этого высокотехнологичного комплекса России. То есть у нас огромные активы.

В развитых странах совершенно противоположная тенденция. У них банковские активы составляют от 200 до 400 процентов от основных фондов.

Эту проблему нам надо решать. Каким образом? Мы считаем, при формировании рынка надо начинать создание как раз межбанковских международных консорциумов, как главной структуры каждого рынка и свободных экономических зон. То есть это будет источник и для инвестиций, и для промышленности, и для торговли. Эти меры укрепят и российский федерализм, и потребуют передать регионам больше прав и ресурсов.

Кроме того, следует оказать содействие федеральным округам и субъектам Федерации в создании муниципальных предпринимательских зон.

Я хочу привести пример. Мы сейчас говорим о законе, о федеральных зонах, но, по моим подсчетам, сегодня в России около 50 муниципальных зон, даже "Москва-сити", которая была территорией с особым статусом как свободная зона Москвы. Лужков передал на Красную Пресню этот проект. Во многих регионах такие муниципальные зоны есть. В Америке таких зон насчитывается, по-моему, полторы тысячи, они создаются для развития малого бизнеса.

Приведу пример. Солнечногорский район Московской области, чисто муниципальная зона, без использования бюджетных средств, ни копейки не брали, своими силами за 12 лет освоила 120 гектаров территории, чистое поле было, сам свидетель. Создали все объекты инженерной инфраструктуры, включая оптико-волоконную связь, тянули 3,5 километра волокна. Для зоны это затраты большие. Привлекалось свыше 300 млн. долларов инвестиций. На территории введен в эксплуатацию завод по производству "Пепси-колы", таможенный терминал, более 30 тыс. кв. метров складских территорий, 1 тыс. кв. метров офисных помещений и другие объекты. За 2003 год предприятия зоны выплатили в бюджеты всех уровней 200 млн. рублей, в том числе в бюджет Московской области – 50 миллионов. Пенсионный фонд Солнечногорского района на 27 процентов формируется за счет отчислений предприятий зоны. На территории зоны создано свыше 2 тысяч рабочих мест при средней зарплате 15 тыс. рублей.

Так что формировать такие зоны и надо, и можно. И я участвовал в подготовке этого закона, и я благодарен министерству экономики, они учли наши предложения, в статье 143 написали, что этот закон не распространяется фактически на такие региональные муниципальные зоны. То есть мы даем определенную свободу и местным органам власти, и регионам в этом плане.

Кроме того, целесообразно организовать на базе таких местных муниципальных зон в соответствии с решением Совета безопасности от 20 марта прошлого года инновационные центры, ориентированные на повышение конкурентоспособности отечественных производителей.

Для выявления наиболее эффективных и быстро реализуемых инвестиционных программ, обеспечивающих оперативное вхождение России в мировую инфраструктуру, предлагаю обратиться к Президенту России с просьбой поручить федеральным округам организовать и провести в 2004 году в округах межрегиональные конкурсы по перспективным транзакциям России. То есть нам надо выявить проекты, например, как Сахалин, я прекрасно знаю этот проект, и, может быть, столкнуть нашу экономику позитивно в хорошем направлении.

Как бывший завсектором Госплана СССР по свободным экономическим зонам, я должен сразу сказать, что полностью поддерживаю выступление Светланы Юрьевны. И у меня двойственное отношение к этому закону. Я скажу прямо, что я готовил и докладывал в ЦК КПСС закон 1405 1988 года. С тех пор каждый год минимум по одному закону у нас было в работе по свободным зонам, и так они и остались. Поэтому, с одной стороны, я не совсем разделяю концепцию этого закона, но здесь я должен сказать слова большой благодарности Минэкономики, которое юридическую обработку закона отдало юристам арбитражного суда.

Сегодня изложение закона для любых инвесторов является гарантией того, что он юридически очень глубоко проработан. Я говорю, не касаясь концепции.

По концепции. Я считаю, что, во-первых, вопрос управления вообще закрыт и от критики и от общественного контроля. Правительство, конечно, не будет читать отчеты, как там написано, значит, будет какой-то орган. Давайте тогда при этом органе создадим какой-то межведомственный координационный совет с участием общественных организаций, потому что надо знать, что творится, и будем участвовать в обсуждении этих вопросов и проблем.

Второе. Почему в администрации сидят только чиновники? Почему бы в отдельных случаях в законе не предусмотреть возможность управляющей акционерной компании, то есть альтернатива должна быть определенная и по обсуждению программ, а уверен, что знают, сколько проблем возникает в зонах, свидетели за 15 лет. Все проблемы межведомственного уровня. Я лично готовил три постановления поэтому вопросу при Правительстве. Сейчас это не совсем современно, но, как нам доложил уважаемый Саид Белетбекович, будет при Правительстве какой-то орган. Давайте при органе создадим какой-то орган для обсуждения. Понимаете?

Хочу надеяться, что эти слушания помогут сдвинуть проблему с мертвой точки и предлагаю дополнить подготовленные комитетом рекомендации и довести их до такой кондиции, чтобы можно было направить не только в Правительство, но и Президенту. Благодарю за внимание.

В.К.Гусев

Предлагаю для того, чтобы мы с вами сконцентрировали сейчас свое терпение и внимание на окончании, предоставить слово сейчас директору по международным и региональным связям компании "Мерлони Элеттродоместичи" (Италия) и на этом выступления, если никто не настаивает особо, закончить. Также попросить ответить на вопросы, здесь есть немного, Саида. И я, с вашего разрешения, сделаю небольшое заключение. Пожалуйста.