Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   39


Статья 30. Заявление прокурора о банкротстве должника


Прокурор вправе подать в хозяйственный суд заявление прокурора о банкротстве должника:

когда им выявлены признаки преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства;

когда у должника имеется задолженность по обязательным платежам;

в интересах кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь по денежным обязательствам;

в других случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами.

Заявление прокурора о банкротстве должника подается в хозяйственный суд с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Законом для заявления кредитора, если иное не предусмотрено законодательными актами или не вытекает из существа правоотношений.


Комментарий к статье 30


1. В комментируемой статье приведены основания обращения в хозяйственный суд прокурора с заявлением о признании должника банкротом и, кроме того, содержится отсылочная норма к другим статьям Закона о банкротстве и к другим законодательным актам. Так, в соответствии с Законом о банкротстве прокурор может обратиться с заявлением в хозяйственный суд о (об):

- освобождении управляющего от исполнения обязанностей в связи с недобросовестным или ненадлежащим их исполнением (см. ст. 78 и комментарий к ней);

- недействительности мирового соглашения (см. ст. 161 и комментарий к ней);

- банкротстве крестьянского (фермерского) хозяйства (см. ст. 176 и комментарий к ней);

- банкротстве банка (см. ст. 211 и комментарий к ней);

- банкротстве страховых организаций (см. ст. 226 и комментарий к ней);

- банкротстве организаций, осуществляющих незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц (см. ст. 234 и комментарий к ней);

- банкротстве индивидуальных предпринимателей (см. ст. 236 и комментарий к ней);

- признании банкротом отсутствующего должника (см. ст. 250 и комментарий к ней).

К другим законодательным актам, предусматривающим право прокурора на обращение в хозяйственный суд (в защиту государственных и общественных интересов), относятся ХПК, Закон о прокуратуре и некоторые другие.

2. О форме, содержании заявления прокурора и прилагаемых к нему документах см. комментарий к ст.ст. 25 - 27.

Эти нормы применяются, если иное не вытекает из существа правоотношений. Так, при обращении с заявлением о признании должника банкротом, когда имеются признаки преднамеренного банкротства, в заявлении дополнительно приводятся сведения об указаниях или действиях учредителей (участников) должника, иных лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания или иным способом определять его действия, которые повлекли банкротство. К заявлению прилагаются соответствующие доказательства.

С учетом полномочий прокурора и специфики банкротства должников, в отношении которых ему предоставлено право подавать заявление о банкротстве, прокурором могут быть представлены и другие доказательства.


Статья 31. Принятие заявления о банкротстве должника


Хозяйственный суд обязан принять к производству хозяйственного суда заявление о банкротстве должника, поданное с соблюдением требований, предусмотренных Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь и настоящим Законом.

Вопрос о принятии заявления о банкротстве должника решается не позднее пяти дней со дня поступления указанного заявления в хозяйственный суд в судебном заседании с участием кредитора, должника, а в случаях, когда должник - юридическое лицо является градообразующей организацией, государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы, - также органа государственного управления по делам о банкротстве и (или) иного специально уполномоченного органа.

Орган государственного управления по делам о банкротстве представляет предварительное заключение о платежеспособности должника в случаях, когда он является государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы, которое рассматривается хозяйственным судом при рассмотрении вопроса о принятии заявления о банкротстве должника.

О возбуждении производства по делу о банкротстве хозяйственный суд выносит определение.


Комментарий к статье 31


1. Как и ХПК, Закон о банкротстве предусматривает обязанность хозяйственного суда принять к производству заявление о банкротстве должника, если такое заявление соответствует требованиям ХПК и Закона о банкротстве. В комментируемой статье не содержится конкретных условий для принятия заявления о признании должника банкротом. Имеется лишь указание общего характера о необходимости соблюдения требований, предусмотренных в ХПК и в Законе о банкротстве.

Эти требования следующие:

- заявление подано лицом, имеющим право на обращение в хозяйственный суд в соответствии со ст. 6 Закона о банкротстве (см. ст.ст. 6 и 22 и комментарий к ним);

- дело подсудно тому хозяйственному суду, в который подано заявление (см. комментарий к ст. 19);

- заявление подписано лицом, имеющим право его подписывать (см. ст.ст. 23 и 25 и комментарий к ним);

- заявление оплачено государственной пошлиной в установленных порядке и размере, копии заявления и приложенных к нему документов направлены другим лицам, участвующим в деле;

- содержание заявления отвечает требованиям, установленным соответственно в ст.ст. 23, 25, 26, 28 - 30, и к заявлению приложены документы, предусмотренные ХПК и соответственно ст.ст. 24, 27 - 29 Закона о банкротстве.

2. В постановлении Пленума ВХС N 11 содержатся такие дополнительные требования (п. 13): до вынесения определения о принятии заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) должника хозяйственный суд в соответствии со ст.ст. 131, 132 ХПК должен тщательно проанализировать материал, поступивший с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве).

В частности, на стадии досудебной подготовки хозяйственным судам необходимо установить следующее:

- является ли должник субъектом естественной монополии, юридическим лицом, являющимся режимным и особо режимным объектом и (или) имеющим такие объекты, юридическим лицом, имеющим объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающим поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности; градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, направляя соответствующие запросы в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, вышестоящие организации должника, орган государственного управления по делам о банкротстве;

- устанавливалась ли Правительством отсрочка исполнения гражданско-правовых обязательств (мораторий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях обеспечения условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности;

- принимались ли Президентом, Правительством и другими органами государственной власти и управления решения по оздоровлению деятельности должника, о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате обязательных платежей, о реструктуризации задолженности, по оказанию финансовой помощи;

- выносилось ли руководителем организации, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами решение о проведении досудебного оздоровления (решение о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления);

- согласовано ли заявление должника - государственной организации с государственным органом, выступающим в соответствии с законодательством от имени собственника, в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы.

Имеются дополнительные требования и в п.п. 14 - 15 постановления Пленума ВХС N 11: согласно ч. 3 ст. 31 Закона о банкротстве орган государственного управления по делам о банкротстве представляет предварительное заключение о платежеспособности должника в случаях, когда он является государственной организацией, организацией, имеющей долю государства в уставном фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы.

Хозяйственный суд до возбуждения производства по делу о банкротстве в отношении таких должников должен запросить предварительное заключение о платежеспособности должника.

При представлении органом государственного управления по делам о банкротстве предварительного заключения, свидетельствующего о платежеспособности должника, хозяйственный суд применительно к требованиям ст.ст. 7, 32 Закона о банкротстве, абзаца второго части первой подп. 1.11 п. 1 Указа возвращает заявление о банкротстве должника в связи с отсутствием оснований для подачи заявления о банкротстве должника, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Разрешая вопрос о принятии заявления кредитора, хозяйственный суд проверяет также, не оспаривается ли должником в установленном порядке исполнительный документ.

Если размер указанных в заявлении кредитора платежных обязательств перед кредитором оспаривается должником (например, должником оспаривается в судебном порядке размер задолженности, штрафных санкций, процентов за пользование денежными средствами и тому подобное при наличии исполнительной надписи нотариуса, не исполненной в течение трех месяцев), хозяйственный суд возвращает кредитору его заявление в соответствии с частью первой ст. 32 Закона о банкротстве, поскольку при разрешении вопроса о принятии заявления кредитора хозяйственный суд не вправе разрешать спор, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства (п. 15 постановления Пленума ВХС N 11).

3. Для проверки соответствия заявления требованиям ХПК и законодательства о банкротстве судье ранее давалось пять дней. Подпунктом 1.16 Указа N 508 установлено новое правило: вопрос о принятии заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) решается хозяйственным судом не позднее 30 дней со дня поступления в этот суд такого заявления.

4. В отличие от ХПК вопрос о принятии заявления о банкротстве должника решается всегда в судебном заседании с участием должника, кредитора и других лиц.

При соблюдении всех требований и отсутствии оснований для возвращения заявления судья выносит определение о возбуждении производства по делу о банкротстве.

Одновременно с возбуждением производства по делу о банкротстве наступают правовые последствия, предусмотренные ст. 33 Закона о банкротстве.


Статья 32. Возвращение заявления о банкротстве должника


Хозяйственный суд возвращает заявление о банкротстве должника и приложенные к нему документы, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным статьями 22 - 30 настоящего Закона.

В случаях, когда подача в хозяйственный суд заявления должника в соответствии с настоящим Законом является обязательной, но к указанному заявлению не приложены документы, предусмотренные статьей 24 настоящего Закона, такое заявление принимается хозяйственным судом, а недостающие документы в установленном порядке истребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству.


Комментарий к статье 32


1. Комментируемая статья носит отсылочный характер к ст.ст. 22 - 30 Закона о банкротстве. Если обобщить указанные правовые нормы, то получим следующие основания для возврата заявления о банкротстве должника:

- заявление о банкротстве должника подано лицом, не имеющим права подачи такого заявления (ст. 6 Закона о банкротстве);

- не наступили основные условия для подачи заявления должника о своем банкротстве (ст. 7 Закона о банкротстве);

- не выполнены или неправильно истолкованы требования ст. 8 Закона о банкротстве об обязательной подаче должником заявления о своем банкротстве;

- не наступили основные условия для подачи заявления кредитора о банкротстве должника (подп. 1.11 Указа N 508 и ст. 10 Закона о банкротстве);

- не выполнены требования ст. 22 Закона о банкротстве об основаниях для возбуждения производства по делу о банкротстве;

- заявление должника о своем банкротстве не соответствует требованиям подп. 1.11 Указа N 508 и ст. 23 Закона о банкротстве по форме и содержанию;

- к заявлению должника о своем банкротстве не приложены все необходимые документы, предусмотренные подп. 1.12 Указа N 508 и ст. 24 Закона о банкротстве;

- заявление кредитора о банкротстве должника не соответствует требованиям подп. 1.11 Указа N 508 и ст. 25 Закона о банкротстве по форме и содержанию;

- нарушены правила объединения требований кредиторов (ст. 26 Закона о банкротстве);

- к заявлению кредитора о банкротстве должника не приложены все необходимые документы, предусмотренные подп. 1.12 Указа N 508 и ст. 27 Закона о банкротстве;

- нарушены требования подп. 1.15 Указа N 508 и ст. 28 Закона о банкротстве в отношении заявления по денежным обязательствам, где кредиторами выступают Республика Беларусь и (или) ее административно-территориальные единицы;

- нарушены требования подп. 1.15 Указа N 508 и ст. 29 Закона о банкротстве в отношении заявления по обязательным платежам, где кредиторами выступают Республика Беларусь и (или) ее административно-территориальные единицы;

- нарушены условия подачи заявления о банкротстве должника прокурором (подп. 1.15 Указа N 508 и ст. 30 Закона о банкротстве).

Следует также учитывать основания для возвращения заявления о банкротстве, предусмотренные ст. 126 ХПК.

2. Постановление Пленума ВХС N 11 предусматривает (п. 11), что вопрос о возврате заявления о банкротстве должника, которое не соответствует требованиям, предусмотренным ст.ст. 22 - 30 Закона о банкротстве, подп. 1.11 и 1.12 п. 1 Указа N 508, может разрешаться хозяйственным судом без вызова представителей сторон.

В случае, когда подача заявления должника в соответствии с Законом о банкротстве является обязательной (ст. 8 Закона о банкротстве), но к его заявлению не приложены документы, предусмотренные ст. 24 Закона о банкротстве, ч. 2 подп. 1.12 п. 1 Указа N 508, заявление не подлежит возврату. Необходимые документы запрашиваются хозяйственным судом одновременно с извещением должника о времени и месте проведения судебного заседания.

На период принятия мер по досудебному оздоровлению, предложенных комиссией по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и утвержденных соответствующим решением республиканского органа государственного управления или местного исполнительного и распорядительного органа, юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника.

3. О возвращении заявления о признании должника банкротом хозяйственный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

4. После устранения допущенных нарушений заявление о банкротстве может быть вторично подано в хозяйственный суд.


Статья 33. Защитный период


С момента принятия заявления о банкротстве должника в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника хозяйственным судом устанавливается защитный период, продолжительность которого не может превышать трех месяцев, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

При введении защитного периода в определении хозяйственного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве должника указывается о назначении временного управляющего, а также указывается дата рассмотрения хозяйственным судом заявления для решения вопроса о возбуждении в отношении должника конкурсного производства и подготовке дела к судебному разбирательству. В определении могут быть также указаны меры по обеспечению требований кредиторов.

Если при принятии заявления о банкротстве должника невозможно определить кандидатуру временного управляющего, хозяйственный суд выносит определение о назначении временного управляющего не позднее трех дней со дня принятия указанного заявления.

К временному управляющему применяются положения настоящего Закона об управляющем, если иное не предусмотрено настоящим разделом.


Комментарий к статье 33


1. Закон о банкротстве определяет защитный период как процедуру банкротства, применяемую к должнику с момента принятия хозяйственным судом заявления о банкротстве до окончания срока, необходимого для проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника (ст. 1).

2. При рассмотрении заявлений о банкротстве в отношении банков защитный период не применяется, поскольку Закон о банкротстве предусмотрел целый комплекс мер по предупреждению банкротства банков (ст. 181 Закона о банкротстве).

Также не применяется защитный период при упрощенных процедурах банкротства: в отношении ликвидируемого должника - юридического лица (ст. 248 Закона о банкротстве), в отношении отсутствующего должника (ст. 251), в отношении организаций, осуществлявших незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц (ст. 234 Закона о банкротстве).

3. Имеет свои особенности защитный период при рассмотрении дел о банкротстве сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств (гл. 5 Закона о банкротстве), индивидуальных предпринимателей (разд. X Закона о банкротстве), хотя эти особенности, может быть, недостаточно ярко выделены в Законе о банкротстве.

4. Продолжительность защитного периода, как правило, не должна превышать трех месяцев.

При введении защитного периода в определении хозяйственного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве должно быть указано о назначении временного управляющего. Одновременно указывается дата рассмотрения вопроса о возбуждении конкурсного производства в отношении должника.

5. С момента возбуждения производства по делу о банкротстве должника и введения защитного периода наступают правовые последствия, предусмотренные ст. 38 Закона о банкротстве:

- приостанавливается в общем или хозяйственном суде либо ином государственном органе производство по делу, связанному с взысканием с должника денежных средств и (или) иного имущества должника, по ходатайству руководителя должника, временного управляющего и иных лиц. Надо полагать, что факт введения защитного периода в отношении должника должен быть основанием для приостановления аналогичного производства и в арбитражных (третейских) судах, о чем целесообразно предусмотреть в соответствующем законодательстве либо дать разъяснение Президиума или Пленума ВХС. В любом случае решение арбитражного (третейского) суда о взыскании с должника каких-либо денежных сумм не должно принудительно исполняться во время защитного периода;

- приостанавливается исполнение исполнительных документов, выданных на основании судебных решений, вступивших в законную силу до момента вынесения хозяйственным судом определения о возбуждении производства по делу о банкротстве должника, по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов по взысканию задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, и морального вреда, а также задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (контракту), выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов;

- запрещается удовлетворение требований учредителя (участника) должника - юридического лица о выделении доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом его из состава учредителей (участников).

Кроме того, органы управления должника в процессе защитного периода могут совершать сделки и исполнять платежные обязательства только с письменного согласия временного управляющего. Должник - юридическое лицо в процессе защитного периода не вправе принимать решения о:

- реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) или ликвидации должника;

- создании организаций, вхождении в организации, выходе из организаций, приостановлении своего членства в организациях, принятии (непринятии) в связи с участием в организациях мер, которые могут ухудшить финансовое состояние должника;

- создании филиалов и представительств;

- выплате дивидендов;

- выпуске (выдаче, размещении) ценных бумаг;

- выходе из состава участников должника - юридического лица;

- приобретении у акционеров ранее выпущенных акций (приобретении у участников должника доли (пая) в имуществе должника или ее части).

Решение об участии в ассоциациях, союзах, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц может быть принято органами управления должника только с письменного согласия временного управляющего.

С момента введения защитного периода хозяйственным судом исключительно в рамках процесса о банкротстве может быть наложен арест на имущество должника и (или) могут быть установлены иные ограничения по распоряжению имуществом должника. Однако здесь присутствует и обратная сторона медали. Известно, что арест имущества, в том числе денежных средств, не способствует развитию бизнеса. Поэтому применять эту меру необходимо всегда с учетом конкретных обстоятельств.