Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39

Анализ ст. 8 Закона о банкротстве позволяет сделать вывод, что исключением из правила о предварительном решении компетентного органа являются случаи, когда обращение в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника - юридического лица является обязанностью руководителя этого юридического лица.

4. Обязанность по оповещению трудового коллектива о подаче заявления должника о своем банкротстве должна быть выполнена руководителем должника - юридического лица таким доступным образом, который бы позволил подтвердить надлежащее и своевременное извещение об этом факте.


Статья 8. Обязательность подачи заявления должника в хозяйственный суд


Должник обязан подать заявление должника в хозяйственный суд в случаях, когда:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности должника - юридического лица;

органом (лицами), уполномоченным (уполномоченными) в соответствии с учредительными документами должника - юридического лица на принятие решения о его ликвидации, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;

органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;

выявлено обстоятельство, предусмотренное частью первой статьи 247 настоящего Закона.

Руководитель должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор), а также иные уполномоченные органы обязаны подать в хозяйственный суд заявление должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, заявление должника должно быть подано в хозяйственный суд не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующего основания.

Неподача должником заявления должника в случаях и срок, предусмотренные настоящей статьей, влечет субсидиарную ответственность виновных в этом лиц, полномочных принимать или принимающих решение о подаче заявления должника по платежным обязательствам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, возникшим по истечении срока, предусмотренного частью третьей настоящей статьи.


Комментарий к статье 8


1. Впервые Законом о банкротстве и некоторыми другими нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность должника (в лице руководителя, ликвидационной комиссии, индивидуального предпринимателя - должника и иных уполномоченных органов) подать заявление в хозяйственный суд о своем банкротстве (ст. 8 Закона о банкротстве, Декрет Президента от 16.03.1999 (в ред. от 16.11.2000 N 22) "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования") <22>.

--------------------------------

<22> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 109, 1/1779.


Случаи, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов может привести к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности должника - юридического лица, могут повторяться достаточно часто при удовлетворении хозяйственными судами исковых требований кредиторов о взыскании с должника крупных сумм, влияющих на его платежеспособность. Возможно также обращение взыскания на имущество должника для исполнения судебных решений. Поэтому законодатель в целях защиты интересов всех других кредиторов установил такую обязанность.

С указанной правовой нормой корреспондируется и требование подп. 1.10 Указа N 508. Оно предусматривает, что если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, государственного органа (организации), в ведении либо подчинении которого находится должник, частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.

Юридические или физические лица, руководители органов (организаций), указанных в части первой настоящего подпункта, в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.

Однако из этого общего правила есть исключение. В соответствии с подп. 1.13 Указа N 508 на период принятия мер по досудебному оздоровлению, предложенных комиссией и утвержденных соответствующим решением республиканского органа государственного управления или местного исполнительного и распорядительного органа, юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника.

2. Органом (лицами) должника - юридического лица, уполномоченными в соответствии с учредительными документами этого лица на принятие решения о его ликвидации, является, как правило, общее собрание его участников (учредителей). Исключение составляют унитарные предприятия и некоторые другие юридические лица (см. ст.ст. 113 - 115, 119 - 123 ГК). Решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника о своем банкротстве может быть принято органом, уполномоченным учредительным документом, только при наличии признаков неплатежеспособности должника или в предвидении банкротства.

Следует иметь в виду, что решение соответствующего компетентного органа юридического лица (общего собрания) об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника может быть оспорено участниками (учредителями) юридического лица, возражавшими против принятия такого решения.

В отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, в соответствии с подп. 1.3 Указа N 508 законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) в целом не применяется, в том числе положения Указа N 508, за исключением подп. 1.6 - 1.8 п. 1 и подп. 6.1 п. 6 Указа N 508, а также ст.ст. 15, 16 и ч. 4 ст. 113 Закона о банкротстве.

4. В отношении обязанности подать заявление о банкротстве ликвидируемого должника при недостаточности имущества см. комментарий к ст. 247.

5. Месячный срок для обязательного направления заявления должника исчисляется со дня принятия решения соответствующего компетентного органа, а в других случаях - с момента, когда руководитель должника, ликвидационная комиссия или другой компетентный орган, действуя разумно и добросовестно, должны были выявить обстоятельства, свидетельствующие о неплатежеспособности должника.

6. Субсидиарная ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии и других уполномоченных органов, которые не выполнили своей обязанности по обязательной подаче заявления должника, наступает в порядке и на основаниях, предусмотренных ГК и другими законодательными актами. В частности, ст. 370 ГК предусматривает, что до предъявления требования к лицу, которое в соответствии с законодательством или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарная ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

7. УК предусматривает также уголовную ответственность должностных и других лиц должника - юридического лица, а также индивидуального предпринимателя за такие, в частности, составы преступлений, как сокрытие банкротства (ст. 239 УК), срыв возмещения убытков кредитору (ст. 241 УК), уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 242 УК), уклонение от уплаты налогов (ст. 243 УК). Так, например, сокрытие индивидуальным предпринимателем или должностным лицом, учредителем либо собственником юридического лица, являющимися несостоятельными должниками, своей экономической несостоятельности путем представления сведений, не соответствующих действительности, подделки документов, искажения бухгалтерской отчетности или иным образом, повлекшее причинение ущерба кредиторам в крупном размере, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок (ст. 243 УК).


Статья 9. Ложное банкротство и преднамеренное банкротство


Если в хозяйственный суд подано заявление должника при наличии у лица, от имени которого подано это заявление, возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (ложное банкротство), то лицо, от имени которого подано заявление, несет перед кредиторами ответственность за убытки (вред, в том числе моральный), причиненные этим действием, если иное не предусмотрено законодательством.

В случае банкротства должника по вине его учредителей (участников), собственника его имущества или иных лиц, в том числе руководителя должника, имеющих право давать обязательные для должника указания либо имеющих возможность иным образом определять его действия (преднамеренное банкротство), на таких лиц при недостаточности имущества должника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам последнего.


Комментарий к статье 9


1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится понятие ложного банкротства, которое, на первый взгляд, схоже с аналогичным понятием в уголовном законодательстве. Однако эти понятия различаются по своей правовой природе, субъектному составу и последствиям. В настоящей статье Закона о банкротстве под ложным банкротством понимается обращение в хозяйственный суд полномочного органа (лица) должника о его банкротстве при фактическом отсутствии признаков экономической несостоятельности (банкротства), то есть при наличии у должника активов в таком количестве, которого достаточно для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. Реального банкротства должника в этом случае нет, оно фиктивно. В качестве последствий для самого должника (юридического лица или индивидуального предпринимателя) Закон о банкротстве предусматривает возложение ответственности за убытки, причиненные таким действием. Дело в том, что принятие заявления о признании должника банкротом влечет вынесение хозяйственным судом определения о возбуждении дела о банкротстве, а оно, в свою очередь, влечет серьезные негативные правовые и экономические последствия для кредиторов и других лиц (см. ст.ст. 34, 38, 39 Закона о банкротстве и комментарий к ним). В этой связи дополнительные расходы кредиторов и иных лиц (убытки и иной вред) подлежат возмещению за счет должника.

В уголовном законодательстве (ст. 238 УК) под ложным банкротством признается представление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом, учредителем либо собственником юридического лица заведомо ложных документов с целью объявления себя банкротом (ложное банкротство). Такое преступление наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок. Ложное банкротство, повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

Следует заметить, что применение последствий к должнику, предусмотренных Законом о банкротстве, не исключает применение уголовно-правовых санкций по отношению к физическим лицам, совершившим преступление, предусмотренное ст. 238 УК.

2. Преднамеренным по Закону о банкротстве считается реальное банкротство должника, но произошедшее по вине его учредителей (участников), собственника его имущества или иных лиц, в том числе руководителя должника, имеющих право давать обязательные для должника указания либо возможность иным образом определять его действия. Последствием такого преднамеренного банкротства может быть возложение на виновных лиц субсидиарной ответственности по обязательствам должника перед его кредиторами при недостаточности имущества самого должника.

В УК (ст. 240) преднамеренное банкротство - это умышленные создание или увеличение неплатежеспособности, совершенные индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица в личных интересах или в интересах иных лиц и повлекшее причинение ущерба в крупном размере. Такой состав преступления наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

Оба вида ответственности (по Закону о банкротстве - гражданско-правовая, по УК - уголовная) взаимно не исключаются.


Статья 10. Основные условия для подачи заявления кредитора


Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом (далее - заявление кредитора) обладают лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом конкурсными кредиторами, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Правом на подачу заявления кредитора в хозяйственный суд от имени Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь обладают уполномоченные органы.

К налоговым и иным уполномоченным органам применяются положения настоящего Закона о кредиторах, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Основаниями для подачи заявления кредитора могут быть:

наличие у кредитора достоверных данных о неплатежеспособности должника, если эта неплатежеспособность имеет или приобретает устойчивый характер;

применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение одного месяца за неимением имущества, либо выявление в процессе принудительного исполнения, что должник не обладает имуществом, достаточным для удовлетворения предъявленных к нему требований;

неисполнение должником платежного обязательства в течение срока, установленного кредитором для погашения задолженности, по истечении которого кредитор намерен подать заявление кредитора. Продолжительность срока, установленного кредитором для погашения задолженности, по истечении которого он намерен подать заявление кредитора, не может быть менее одного месяца;

невыплата денежных средств кредитору (кредиторам) по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в течение срока, предусмотренного законодательством или устанавливаемого в соответствии с ним;

неплатежеспособность должника, умышленно вызванная деянием должника - индивидуального предпринимателя и (или) деянием физического лица, являющегося заинтересованным лицом в отношении должника, за которые они привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законом;

утаивание или растрата имущества должника либо совершение иных действий должником - индивидуальным предпринимателем или заинтересованным лицом в отношении должника, в результате которых должник стал неплатежеспособным;

недостаточность стоимости имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов (статья 247 настоящего Закона);

сообщение должником кредитору, в хозяйственный суд или в средствах массовой информации о своей неплатежеспособности, имеющей или приобретающей устойчивый характер, в том числе согласно статье 255 настоящего Закона.


Комментарий к статье 10


1. Закон о банкротстве предусмотрел не только требования, предъявляемые к заявлению должника, но и основные условия для подачи заявления кредитора.

В комментируемой статье уточняется, что право на подачу заявления кредитора имеют не любые кредиторы, а только признаваемые Законом о банкротстве конкурсными кредиторами. В соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве конкурсными кредиторами признаются кредиторы по платежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, а также учредителей (участников) должника - юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия, или представитель работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (см. также комментарий к ст. 1 Закона о банкротстве).

2. В качестве конкурсного кредитора могут выступать не только юридические и физические лица, но и Республика Беларусь, и административно-территориальные единицы Республики Беларусь как участники имущественного оборота. В этом случае заявление о банкротстве должника подается в хозяйственный суд от имени государства или административно-территориальной единицы соответствующими уполномоченными органами. Эта норма Закона о банкротстве вытекает из требований гражданского законодательства. ГК (ст. 125) устанавливает, что от имени Республики Беларусь могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде государственные органы в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Такое же правило сформулировано в отношении органов местного управления и самоуправления, которые вправе выступать от имени административно-территориальной единицы Республики Беларусь. ГК предусматривает право также иных государственных органов, юридических лиц и граждан выступать от имени государства и его административно-территориальных единиц (п. 3 ст. 125).

3. Право на подачу заявления о признании должника банкротом имеют также налоговые и иные уполномоченные органы. Комментируемая статья даже распространяет положения Закона о кредиторах на требования этих органов. Но уполномоченные государственные органы, представляя в данном случае государство, играют роль не участника имущественного оборота, а субъекта публично-правовых отношений, реализуя свои властные полномочия.

Особенности обращения указанных органов в хозяйственные суды предусмотрены также в Указе N 508 и постановлении Пленума ВХС N 11. В частности, в п. 17 постановления Пленума ВХС N 11 подчеркнуто, что налоговые и другие уполномоченные государственные органы подают в хозяйственный суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами, только в случае принятия должником, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями решения о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления.

При этом хозяйственные суды должны учитывать, что налоговые и иные уполномоченные органы должны принимать решение в форме, определенной положениями, в соответствии с их компетенцией. В частности, исполнительные комитеты принимают решения, министерства и ведомства издают приказы.

4. В настоящей статье дан примерный перечень оснований для подачи заявления кредитора. Можно заметить, что среди перечисленных оснований имеются конкретные действия или бездействия (невозможность в течение одного месяца принудительного исполнения из-за отсутствия у должника имущества; неисполнение должником обязательства в течение срока, установленного кредитором для погашения задолженности; сообщение должником кредитору, в хозяйственный суд или в средствах массовой информации о своей неплатежеспособности). Указ N 508 установил иные основания для подачи заявления кредитора о банкротстве должника и правила их определения. Пункт 1.11 Указа N 508 предусматривает, что основаниями для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) (далее - заявление кредитора) являются в совокупности:

- наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер;

- применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;

- наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин и более, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, - в размере 2500 базовых величин и более.