Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39

Из сказанного вытекает вывод, что ограничение некоммерческих организаций в занятии предпринимательской деятельностью не является достаточным основанием для неприменения к ним процедур банкротства.

Целями же всех процедур банкротства должника являются максимальное удовлетворение требований кредиторов и защита интересов должника в процессе его санации (оздоровления) или ликвидации.

Следующим необходимым обстоятельством для реализации процедур банкротства является наличие в собственности или хозяйственном ведении должника обособленного имущества, на которое можно обратить взыскание. Это обстоятельство связано с таким признаком юридического лица, как способность нести самостоятельную имущественную ответственность по долгам. В том случае, когда у юридического лица имеется обособленное имущество, но оно принадлежит ему на праве оперативного управления, для восполнения ограничения по распоряжению этим имуществом и защиты интересов кредиторов законом предусмотрено правило о дополнительной ответственности собственника по долгам такого юридического лица (ст. 115 ГК). Подобное юридическое лицо не может быть признано экономически несостоятельным (банкротом), так как не обладает имуществом, которым может самостоятельно распоряжаться. Банкротство в этом случае теряет смысл, поскольку все имущество принадлежит собственнику, который несет дополнительную ответственность по долгам юридического лица. Банкротом может быть признан здесь только сам собственник.

Следовательно, возможность признания организации экономически несостоятельной (банкротом) зависит прежде всего от наличия долга и способности нести самостоятельную имущественную ответственность по этому долгу.

Необходимо отметить, что большинству некоммерческих организаций имущество принадлежит на праве собственности (исключение составляют лишь унитарные предприятия с правом оперативного управления на имущество, в том числе учреждения). Поэтому можно сделать вывод, что у большинства некоммерческих организаций имеются экономические предпосылки для применения к ним процедур банкротства.

Поскольку некоммерческие организации активно участвуют в гражданском обороте, необходимо создать и правовые основания защиты как интересов их кредиторов, в том числе работников организаций-должников, так и интересов самой некоммерческой организации на случай наступления неплатежеспособности. Отказ на законодательном уровне применять к некоммерческим организациям процедуры банкротства, во-первых, снижает возможности кредиторов по взысканию долга с неплатежеспособной некоммерческой организации, во-вторых, ущемляет интересы самой некоммерческой организации - должника и лиц, входящих в нее, поскольку не позволяет применить возможности санации, мирового соглашения и других процедур банкротства. Ущемляются не только материальные интересы организации, но и ее процессуальное право на обращение в хозяйственный суд за защитой своих интересов. Ведь Закон о банкротстве предоставляет право обратиться с заявлением о возбуждении дела о банкротстве не только кредиторам, соответствующим государственным органам, но и самим должникам. А вместе - это уже нарушение конституционного права некоммерческих организаций.

Поэтому целесообразно внести изменения и дополнения в Закон о банкротстве, включив некоммерческие организации (за исключением тех, которые владеют имуществом на праве оперативного управления) в число субъектов экономической несостоятельности. Таким способом законодатель создаст дополнительные гарантии для кредиторов некоммерческих организаций по взысканию долга, а самим некоммерческим организациям использовать предусмотренные законодательством меры по восстановлению платежеспособности и освобождению от долгов. Конечно, при этом необходимо учесть особенности деятельности некоммерческих организаций, которые должны отразиться и на специфике прежде всего санационных процедур.

Следует также отметить, что иностранным лицам, которые выступают по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) белорусских должников в качестве кредиторов, предоставляется национальный режим, то есть такой же, как и для белорусских кредиторов (юридических и физических лиц). Иные правила могут быть установлены только международным договором Республики Беларусь, которому, кстати, в Законе о банкротстве отдается приоритет над нормами национального законодательства (о должнике см. также п. 2 постановления Пленума ВХС N 11).

5. Понятие "заинтересованные лица" применяется в законодательстве о банкротстве в отношении должника - индивидуального предпринимателя, должника - юридического лица, кредитора, управляющего, физического лица.

Все эти понятия необходимо различать в связи с тем, что указанные лица могут иметь непосредственный интерес в исходе дела, а также с возможными правовыми последствиями, которые могут наступить при несоблюдении требований соответствующих норм законодательства. Например, ст. 62 Закона о банкротстве устанавливает, что управляющий не может быть заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов. Если управляющий скроет это обстоятельство, по решению хозяйственного суда он может быть освобожден от выполнения обязанностей управляющего и дисквалифицирован. А статья 92 Закона о банкротстве предусматривает конкретные обязанности и ограничения, налагаемые на заинтересованных лиц должника - юридического лица (представить сведения, лично присутствовать в судебном заседании, запрет выезда за границу). Статья 103 Закона о банкротстве вводит такое правило: "Крупные сделки и сделки, в отношении которых имеется заинтересованность управляющего, заключаются им только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов после уведомления об этом хозяйственного суда ..." (правовое регулирование положения заинтересованных лиц содержится также в ст.ст. 10, 11, 52, 62, 69, 82, 90, 92, 96, 103, 112, 114, 130, 131, 142, 197 и др. Закона о банкротстве).

Указ N 508 вводит также понятие "близкие родственники" - родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг (супруга).

6. Защитный период - самостоятельная процедура банкротства. Она предусмотрена в Законе о банкротстве с целью недопущения неосновательного возбуждения конкурсного производства в отношении должника, а также для принятия мер по сохранности его имущества (более подробно о защитном периоде см. ст.ст. 12, 33, 42, 182, 248, 251 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

7. Конкурсное производство - также самостоятельная процедура банкротства, в ходе которой производится санация или ликвидация должника. Оно возбуждается по окончании защитного периода (об основаниях для возбуждения конкурсного производства, порядке рассмотрения заявлений и других вопросах, связанных с конкурсным производством, см. также ст.ст. 41, 42, раздел V, ст.ст. 106, 111, 174, 182, 219, 220 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

8. Конкурсные кредиторы - кредиторы (участники имущественного оборота), чьи требования признаны (установлены) и включены в реестр требований кредиторов. В п. 29 постановления Пленума ВХС N 11 разъяснено, что конкурсными кредиторами признаются все кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов, в том числе и после пятой очереди.

В число конкурсных кредиторов не включаются учредители (участники) должника - юридического лица (они хоть и являются кредиторами по отношению к должнику по обязательствам, связанным с таким участием, но лишены права предъявлять какие-либо требования к должнику в процедуре банкротства). К конкурсным кредиторам не отнесены и граждане по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью (их требования признаются привилегированными, подлежащими удовлетворению в первую очередь) (ст.ст. 138, 144 Закона о банкротстве).

Требования конкурсных кредиторов составляют основу любого дела о банкротстве. Конкурсные кредиторы участвуют в деле непосредственно либо через комитет кредиторов и собрание кредиторов (подробнее о конкурсных кредиторах см. также ст.ст. 19, 20, 53 - 59, 103, 133, 155 - 157, 211, 226 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

9. Ликвидационное производство - часть конкурсного производства, которое возбуждается в случае невозможности восстановления платежеспособности должника (санации). Оно включает в себя продажу имущества должника, удовлетворение требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью, определение судьбы оставшегося имущества должника, отчет управляющего и т.п. (см. также ст. 12, разд. VII, ст.ст. 182, 258 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

Пункт 1.5 Указа N 508 предусматривает, что не применяется ликвидационное производство, если иное не предусмотрено Президентом, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также имеющих обязательства по выполнению (обеспечению исполнения) иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие государственные и международные заказы).

10. Мировое соглашение в Законе о банкротстве - самостоятельная процедура банкротства. Мировое соглашение как судебная процедура носит универсальный характер. Оно может быть заключено между конкурсными кредиторами и должником на любой стадии судебного разбирательства, но при условии погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди (ст. 155 Закона о банкротстве). Главными целями мирового соглашения в деле о банкротстве является урегулирование отношений между должником и кредиторами, восстановление платежеспособности должника. Закон о банкротстве допускает участие в мировом соглашении не только должника и кредиторов, но и третьих лиц, которые принимают на себя соответствующие права и обязанности в отношении должника и кредиторов. Утверждение мирового соглашения хозяйственным судом является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве (форма и содержание мирового соглашения, порядок и последствия его утверждения, возможность расторжения мирового соглашения и признания его недействительным, а также иные вопросы мирового соглашения подробно изложены в ст.ст. 12, 75, 127, 130, разд. VIII, ст.ст. 182, 239, 248, 251, 258 и других Закона о банкротстве и комментариях к ним).

11. Обязательные платежи. Это понятие выделено в законодательстве о банкротстве в связи с тем, что данные платежи в ряде случаев включаются в состав платежных обязательств должника. Невыполнение должником обязательств по погашению обязательных платежей дает основание соответствующим государственным органам (налоговым, контролирующим, органам прокуратуры) ставить вопрос о возбуждении в отношении его дела о банкротстве. Обязательным платежам, в силу их значения, в законодательстве о банкротстве посвящено много норм (см., в частности, ст.ст. 4, 6, 22, 23, 29, 30, 40, 54, 90, 144, 147, 150, 181, 193, 211, 235, 244 Закона о банкротстве и комментарий к ним).

12. Платежные обязательства рассматриваются в законодательстве о банкротстве как собирательное понятие, в совокупности состоящее из денежных обязательств и обязательных платежей. В состав платежных обязательств не входят:

- обязательства перед гражданами, по которым должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, - они взыскиваются в первую очередь;

- обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия, - в процедуре банкротства их взыскать нельзя;

- убытки, проценты и неустойки (штраф, пеня), подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств, - взыскиваются после окончании санации (ст.ст. 4, 128 Закона о банкротстве).

Как правило, именно платежные обязательства являются основным критерием определения неплатежеспособности должника (см. подробнее ст.ст. 7, 39, 41, 91, 128, 130, 203 и др. Закона о банкротстве).

13. Особым участником судебного процесса по делу о банкротстве является представитель работников должника. Он фактически приравнивается к кредитору, но только по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и представляет в деле о банкротстве интересы работающих у должника трудящихся. Ему предоставлено право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника (ст. 6 Закона о банкротстве) (о других полномочиях представителя работников должника см. также ст.ст. 6, 21, 24, 53, 56 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

14. Реструктуризация - комплекс мер, касающийся различных сфер деятельности должника, направленных на его финансовое оздоровление. Поэтому реструктуризация рассматривается еще и как одна из форм санации. Спектр форм реструктуризации практически не ограничен. Главное заключается в том, чтобы эти формы привели к реализации главных целей: восстановление рентабельной работы должника и повышение его конкурентоспособности.

15. Руководитель должника - юридического лица имеет большое значение во многих процедурах банкротства, на него Законом о банкротстве возлагаются конкретные обязанности и предоставляются широкие права, от реализации которых во многом может зависеть участь должника. Он обязан подать заявление о банкротстве своей организации, когда такая обязанность предусмотрена законодательством (ст. 8 Закона о банкротстве); на него может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам должника (ст. 9 Закона о банкротстве) и т.д. (см. подробнее ст.ст. 8, 9, 23, 34, 35, 38, 39, 48, 56, 80, 90, 155, 156, 250 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

16. Санация - самостоятельная процедура конкурсного производства, представляющая собой систему мер, осуществляемых во время производства по делу о банкротстве с целью предотвращения ликвидации должника, направленную на оздоровление финансового положения должника и удовлетворение требований кредиторов. Поскольку санация - основная и главная цель процедуры банкротства, то в Законе о банкротстве ей посвящено множество норм (см. ст.ст. 2, 12, 44, 46, 47, 53, 55, 56, 58, 75, 76, 80, 89, 94, 103, 109, 121, 124 - 127, разд. VI, ст.ст. 145, 169 - 177 и др., а также комментарий к ним).

17. Неплатежеспособность и экономическая несостоятельность. Следует иметь в виду, что абз. 2 и 9 подп. 1.4 п. 1 Указа N 508 даны иные понятия терминов "банкротство" и "экономическая несостоятельность" в сравнении с Законом о банкротстве. То есть эти понятия не признаются идентичными, а разграничены. В частности:

банкротство - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя (решение об открытии ликвидационного производства);

экономическая несостоятельность - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника (решение о санации).

Кроме того, Указ N 508 определяет и такие понятия, как:

досудебное оздоровление - меры по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению их платежеспособности, принимаемые руководителями организаций, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами;

государственная организация - государственное юридическое лицо, юридическое лицо, в отношении которого государство, обладая контрольным пакетом акций (долей, вкладов, паев) или иным, не противоречащим законодательству образом, может определять решения, принимаемые этим юридическим лицом;

значимая часть предприятия - имущество предприятия, отчуждение которого повлечет прекращение хозяйственной (экономической) деятельности предприятия либо затруднит ее;

контролирующие органы - государственные органы и другие организации, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, орган государственного управления по делам о банкротстве, местные исполнительные и распорядительные органы;

коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами - расчетная величина, характеризующая способность юридического лица или индивидуального предпринимателя рассчитаться по своим финансовым обязательствам после реализации активов, которая определяется отношением всех (долгосрочных и краткосрочных) обязательств юридического лица или индивидуального предпринимателя, за исключением фондов потребления, резервов предстоящих расходов и платежей, к общей стоимости имущества (активов).

Термины "экономическая несостоятельность" и "банкротство", в свою очередь, раскрываются через понятие неплатежеспособности. Определение термина "неплатежеспособность" также содержится в комментируемой статье. Кроме нее, для того чтобы определиться, что такое неплатежеспособность, необходимо обратиться к Инструкции по анализу.

Названная Инструкция по анализу применяется в отношении юридических лиц и их обособленных подразделений, осуществляющих предпринимательскую деятельность в различных отраслях экономики независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Действие Инструкции по анализу не распространяется на бюджетные и страховые организации, а также банки.

Основной целью проведения анализа финансового состояния организаций на основе указанной Инструкции по анализу является обоснование решения о признании структуры бухгалтерского баланса неудовлетворительной, а организаций - неплатежеспособными. В качестве критериев для оценки удовлетворительности структуры бухгалтерского баланса организации используются два коэффициента: коэффициент текущей ликвидности и коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами. Оба коэффициента определяются с учетом отраслевой принадлежности организации-должника. Есть и третий коэффициент - коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами.

Инструкция по анализу предусматривает также обязанность соответствующих органов:

- по установлению связи неплатежеспособности организации-должника с задолженностью государства перед ней (гл. 6);

- проведения детального анализа бухгалтерской отчетности организации-должника;

- обеспечения систематического контроля за состоянием платежеспособности организации-должника.


Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом


Настоящий Закон устанавливает основания для признания хозяйственным судом должника банкротом или объявления должником о своем банкротстве, регулирует порядок и условия проведения производства по делу о банкротстве, осуществления мер по предупреждению банкротства и иные отношения, возникающие при неплатежеспособности должника, в целях проведения его санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения - в процессе ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов.

Если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь может соответствующим законодательным актом устанавливать основания для приостановления любой процедуры процесса банкротства или связанной с ней, предусматривать изъятия, в том числе индивидуального правового характера, из сферы правового регулирования настоящего Закона, а также принимать иные необходимые меры по защите суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, общественного порядка, жизни и здоровья населения, прав и свобод граждан, обеспечению политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти.


Комментарий к статье 2


1. Как уже было отмечено во введении, законодательство о банкротстве представляет собой сложную систему нормативных правовых актов.

Основой правового регулирования банкротства являются положения ГК:

- об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя (ст. 24) и юридического лица (ст. 61);

- о возможности ликвидации юридического лица, являющегося коммерческой организацией либо действующего в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, в соответствии со ст. 61 ГК вследствие признания его экономически несостоятельным (банкротом) (ст. 57);

- о ликвидации юридического лица только в порядке, установленном ст. 61 ГК, если стоимость его имущества недостаточна для удовлетворения требований кредиторов (ст. 57);

- о субсидиарной ответственности учредителей, собственников и других лиц, которые вправе давать обязательные указания для должника - юридического лица либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства (п. 3 ст. 52) и др.

Однако законодатель, принимая ГК, который имеет большую силу по отношению к другим законам и кодексам <21>, учел специфику правоотношений, связанных с банкротством, и указал на необходимость специального законодательства. Поэтому в ГК (п. 2 ст. 61) указано, что основания признания юридического лица экономически несостоятельным (банкротом), порядок его санации или ликвидации устанавливаются законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве).

--------------------------------

<21> См. ст. 10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 7, 2/136).