Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   39

В заявлении должника наряду со сведениями, предусмотренными настоящей статьей, могут также содержаться сведения об имеющихся у должника ходатайствах.

Должник обязан направить копии заявления должника кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве.


Комментарий к статье 23


1. В статье 23 Закона о банкротстве подробно регулируются вопросы обращения в хозяйственный суд должника с заявлением о своем банкротстве. Аналога подобного заявления с учетом специфики дел о банкротстве мы не найдем ни в ХПК, ни в ГПК, ни в другом процессуальном законе. Такое заявление должно содержать максимальный объем информации об активах и пассивах должника, его финансовом положении и возможности выхода из экономического и социального кризиса. Поэтому в указанной статье достаточно подробно перечислены процедурные вопросы формы и содержания заявления должника.

В частности, следует подчеркнуть, что заявление должника - юридического лица подписывается его руководителем, а должника - индивидуального предпринимателя - им самим. Закон о банкротстве не говорит, в отличие от ХПК, о возможности передачи права подписания такого заявления другим лицам, в том числе заместителям руководителя юридического лица или другим представителям должника. Вместо руководителя заявление может быть подписано в период его отсутствия только лицом, его замещающим.

2. С учетом понятия и установленных признаков самого банкротства должник в своем заявлении обязан раздельно указать размер требований по каждой из перечисленных в статье группе кредиторов по денежным обязательствам, который он не оспаривает, а также отдельно размеры задолженности другого характера.

Если по указанным требованиям имеются вступившие в законную силу решения и определения об утверждении мирового соглашения хозяйственного или общего суда, приговоры общего суда и решения третейского суда, они считаются установленными и не подлежат оспариванию. Поэтому о них в заявлении целесообразно указать отдельно.

Заявление должника должно содержать обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов с анализом активов и пассивов, выделением ликвидного и неликвидного имущества, определением перспективы получения задолженности от своих дебиторов и т.п.

В связи с тем, что после возбуждения конкурсного производства возможно: приостановление исполнительных документов о взыскании с должника его долгов; запрещается наложение ареста на имущество должника некоторыми другими органами кроме хозяйственного суда; наступают другие правовые последствия, - должник обязан указать в своем заявлении также сведения о принятых к производству общими и хозяйственными судами исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных документах.

Должник обязан изложить в своем заявлении все сведения, указанные в части второй комментируемой статьи (их наличие или отсутствие). В противном случае хозяйственный суд в соответствии со ст. 32 Закона о банкротстве обязан возвратить заявление должнику. Исключение сделано только для тех случаев, когда подача заявления о своем банкротстве является обязанностью должника (см. ст. 8 Закона о банкротстве).

Вместе с тем Закон о банкротстве позволяет должнику указать иные сведения и ходатайства, которые могут оказать влияние на правильное разрешение дела о его банкротстве.

3. Указом N 508 дополнительно установлено (подп. 1.14), что государственные организации вправе подать в хозяйственный суд заявление должника по согласованию с государственным органом, выступающим в соответствии с законодательством от имени собственника, в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы.

4. В отличие от правил, установленных ХПК, Закон о банкротстве требует, чтобы должник сам направил копии своего заявления кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве (см. ст. 20 Закона о банкротстве).


Статья 24. Документы, прилагаемые к заявлению должника


К заявлению должника помимо документов, прилагаемых к исковому заявлению в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, прилагаются документы, подтверждающие:

наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;

иные обстоятельства, на которых основывается заявление должника.

К заявлению должника также прилагаются:

список кредиторов и должников заявителя с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженностей, указанием их почтовых адресов и банковских реквизитов;

бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы, документы о составе и стоимости имущества должника - индивидуального предпринимателя или их копии, заверенные в нотариальном порядке;

решение учредителей (участников) должника - юридического лица или собственника имущества должника - унитарного предприятия о подаче в хозяйственный суд заявления должника или его копия, заверенная в нотариальном порядке, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Законом подача заявления должника является обязательной;

протокол собрания работников должника или его копия, заверенная в нотариальном порядке, на котором избран представитель работников должника для участия в судебном процессе по делу о банкротстве, если указанное собрание проведено до подачи заявления должника.


Комментарий к статье 24


1. К заявлению должника о признании себя банкротом прилагаются документы, предусмотренные ХПК и законодательством о банкротстве.

В статье 124 ХПК приводится исчерпывающий перечень прилагаемых документов:

1) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере. Размер государственной пошлины с заявлений о признании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей экономически несостоятельными (банкротами), подаваемых самими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями о своей экономической несостоятельности (банкротстве), составляет 3 базовые величины (подп. 3.8 постановления СМ от 26.03.2003 N 402) <32>. Об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве) см. постановление СМ от 13.11.2000 N 1734 <33> (освобождены от уплаты государственной пошлины государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством на подачу заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве); юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, за исключением унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (казенных предприятий), а также являющиеся некоммерческими организациями, действующими в форме потребительских кооперативов, благотворительных или иных фондов, и индивидуальных предпринимателей за подачу заявлений о своей экономической несостоятельности (банкротстве), а также за подачу этими лицами в процессе производства по делу об их экономической несостоятельности (банкротстве) иных исков и заявлений в суды);

--------------------------------

<32> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 38, 5/12201.

<33> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 108, 5/4527.


2) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основывается требование должника о признании себя банкротом.

Требуется также приложение соответствующих документов прокурором или другими государственными органами (ч. 3 ст. 124 ХПК), если они направляют в хозяйственный суд заявление о признании определенного должника в его интересах или в интересах кредиторов. Исключение составляют случаи, когда такие заявления направляются в интересах государства и общества.

2. Подпунктом 1.12 Указа N 508 предусмотрено, что к заявлению должника помимо документов, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), прилагаются:

- документы, свидетельствующие о том, что руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, разработали меры по досудебному оздоровлению (а должник осуществил эти меры) или приняли решение о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления;

- учредительные документы должника или их копии;

- расчет коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами на основе данных бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, заверенных в установленном порядке.

3. Документы, которые необходимо приложить к заявлению должника, в соответствии со ст. 24 Закона о банкротстве и Указом N 508 обусловлены спецификой самих дел о банкротстве.

В частности, не имея полного списка должников и кредиторов должника-заявителя, хозяйственный суд не будет иметь представления о всех лицах, участвующих в деле о банкротстве, не сможет провести собрание кредиторов и т.д. Данные о кредиторской и дебиторской задолженности характеризуют финансовое положение должника.

Или, например, протокол собрания работников должника необходим для того, чтобы удостовериться в полномочиях представителя работников должника.

Если должник не приложит к своему заявлению документы, указанные в комментируемой статье и в ХПК (ст. 124), оно подлежит возвращению заявителю (ст. 32 Закона о банкротстве).


Статья 25. Форма и содержание заявления кредитора


Заявление кредитора подается в хозяйственный суд в письменной форме. Заявление кредитора подписывается соответственно руководителем кредитора - юридического лица или его представителем либо кредитором - физическим лицом или его представителем.

В заявлении кредитора должны быть указаны:

наименование хозяйственного суда, в который подается заявление;

имя (наименование) должника, его почтовый адрес и банковские реквизиты;

имя (наименование) кредитора, его почтовый адрес и банковские реквизиты;

размер требований кредитора к должнику с отдельным указанием размера подлежащих уплате процентов и неустойки (штрафа, пени);

обязательства должника перед кредитором, из которых возникли требования, а также срок исполнения обязательств;

доказательства обоснованности требований кредитора, в том числе вступившие в законную силу решения общего и (или) хозяйственного судов, а также исполнительные документы;

основания для подачи заявления кредитора согласно части четвертой статьи 10 настоящего Закона;

иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела о банкротстве;

перечень прилагаемых документов.

В заявлении кредитора могут также содержаться сведения об имеющихся у кредитора ходатайствах.

Кредитор обязан направить копию заявления кредитора должнику.


Комментарий к статье 25


1. Закон о банкротстве установил также требования, предъявляемые к содержанию заявления кредитора, которые имеют определенную специфику.

Во-первых, комментируемая статья содержит ответы на все вопросы по форме и содержанию заявления кредитора. Поэтому кредиторам достаточно руководствоваться этой нормой для подготовки своего заявления.

Во-вторых, в отличие от заявления должника заявление кредитора может быть подписано не только соответственно руководителем юридического лица - кредитора или кредитором-гражданином, но и их представителями. При оформлении полномочий представителя придется вспомнить ст.ст. 55 - 59 ХПК.

Помимо общих сведений в заявлении кредитора должны содержаться и такие, которые характерны только для заявления кредитора. Например, должен быть указан размер требований кредитора к должнику с отдельным указанием размера подлежащих уплате процентов и неустойки (штрафа, пени). Это связано с тем, что в соответствии со ст. 4 Закона о банкротстве проценты и неустойка в базовый размер платежных требований не включаются, но должны учитываться.

В заявлении кредитора обязательно должны быть указаны обязательства должника перед кредитором, из которых возникли требования, а также срок исполнения обязательств. Включение этих сведений в заявление кредитора обусловлено тем, что должник может оспаривать требования кредитора. Хозяйственному суду придется проводить судебное заседание по защите требований кредиторов.

В заявлении кредитора необходимо сослаться на доказательства обоснованности требований кредитора, в том числе по составу и размеру денежных обязательств и обязательных платежей. Если имеются соответствующие судебные постановления, подтверждающие требования кредитора, их также необходимо указать (см. комментарий к ст. 4 Закона о банкротстве).

Кредитор, как и должник, также имеет право указать иные сведения и ходатайства, необходимые, по его мнению, для правильного и оперативного разрешения дела о банкротстве. Перечень доказательств обоснованности требований кредитора, содержащийся в комментируемой статье, не является исчерпывающим.

2. Кредитор должен направить копию своего заявления только должнику. О способе направления (почтой, факсом, телеграфом и т.д.) ни заявления должника, ни заявления кредитора в Законе о банкротстве не говорится. Надо полагать, что в данном случае нужно руководствоваться соответствующими нормами ХПК, но есть необходимость и в разъяснении Пленума или Президиума ВХС по этому вопросу.

3. Требования к кредитору в комментируемой статье также изложены в императивной форме: "в заявлении должны быть указаны". Поэтому, если он не выполнит перечисленных требований о форме, содержании заявления и прилагаемых документах, заявление будет возвращено ему хозяйственным судом (ст. 32 Закона о банкротстве).


Статья 26. Объединение требований кредиторов


Заявление кредитора может быть основано на объединенной задолженности должника по различным требованиям.

Кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и подать в суд одно заявление кредитора. Такое заявление подписывается кредиторами, объединившими свои требования.


Комментарий к статье 26


1. Отношения кредиторов с должником возможны на разных основаниях (права собственности и других вещных прав, предпринимательской деятельности, договорные и недоговорные и т.п.), могут быть основаны на всевозможных договорах (аренды, кредитного, купли-продажи, подряда, перевозки и т.д.), и задолженность должника может образоваться вследствие невыполнения различных обязательств. Закон о банкротстве предусматривает, что заявление кредитора может быть основано на объединенной задолженности по всем обязательствам перед конкретным кредитором.

2. Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность объединения требований нескольких кредиторов для обращения в хозяйственный суд с одним заявлением о банкротстве должника.


Статья 27. Документы, прилагаемые к заявлению кредитора


Помимо документов, прилагаемых к исковому заявлению в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, к заявлению кредитора прилагаются документы, подтверждающие:

обязательства должника перед кредитором, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам;

основания для подачи заявления кредитора;

иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора.

Если заявление кредитора подписано представителем кредитора, то к заявлению прилагаются доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия на подачу такого заявления.

К заявлению кредитора также прилагаются (при их наличии) решения общего и (или) хозяйственного судов, рассматривавших требования кредитора к должнику, а также исполнительные документы.


Комментарий к статье 27


1. Как и должнику (см. комментарий к ст. 24 Закона о банкротстве), кредитору к своему заявлению необходимо приложить соответствующие документы, предусмотренные ХПК и законодательством о банкротстве. В частности, в ст. 124 ХПК предусмотрено приложение документов, подтверждающих уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере.

Размер государственной пошлины с заявлений о признании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей экономически несостоятельными (банкротами), подаваемых кредиторами, составляет 10 базовых величин (подп. 3.8 постановления СМ от 26.03.2003 N 402) <34> (об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве) см. постановление СМ от 13.11.2000 N 1734 <35>).

--------------------------------

<34> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 38, 5/12201.

<35> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005, N 95, 5/16114 (постановление утратило силу постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.2005 N 635).


2. В части 3 комментируемой статьи перечисляются возможные доказательства, подтверждающие обоснованность требований кредитора к должнику.

3. В подп. 1.11 п. 1 Указа N 508 установлено, что к заявлению кредитора помимо документов, предусмотренных законодательством о банкротстве, прилагаются:

- документы, подтверждающие направление должнику копии заявления кредитора;

- документы, свидетельствующие о принятии мер по исполнению в принудительном порядке денежных обязательств и обязательных платежей.


Статья 28. Заявления по денежным обязательствам кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь


В случаях, когда кредиторами по денежным обязательствам являются Республика Беларусь, административно-территориальная единица Республики Беларусь, заявление кредитора может быть подано в хозяйственный суд уполномоченными ими органами, в том числе органом государственного управления по делам о банкротстве, прокурором и местным исполнительным и распорядительным органом.

К заявлениям кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь прилагаются документы, подтверждающие право органа, подающего заявление в хозяйственный суд, на подачу такого заявления в соответствии с законодательством.

Заявления кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь подаются в хозяйственный суд с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Законом для заявления кредитора, если иное не предусмотрено законодательными актами или не вытекает из существа правоотношений.


Комментарий к статье 28


1. Закон о банкротстве еще раз (после ГК) подчеркивает равенство всех участников гражданско-правовых отношений, в том числе Республики Беларусь, как государства, и ее административно-территориальных единиц. Поэтому по денежным обязательствам, а также по обязательным платежам государство и его административно-территориальные единицы в лице соответствующих государственных органов (ст.ст. 28, 29 Закона о банкротстве) могут также обратиться в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом. В таких случаях необходимо соблюсти два основных правила: 1) соответствующий государственный орган должен иметь письменные полномочия от государства или его административно-территориальной единицы (или они могут быть изложены в акте законодательства); 2) такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым к заявлению кредитора. При подаче заявления о признании должника банкротом из-за неуплаты обязательных платежей необходимо также представить доказательства, что соответствующий государственный орган принимал необходимые меры по взысканию с должника таких платежей в установленном законодательством порядке.

2. О требованиях, предъявляемых к заявлению кредитора, и прилагаемых документах см. комментарий к ст.ст. 25 - 27 Закона о банкротстве и подп. 1.11 Указа N 508.


Статья 29. Заявления по обязательным платежам кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь


Заявление о банкротстве должника, подаваемое налоговым или иным уполномоченным органом, выступающим от имени кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь, по обязательным платежам, должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора.

К заявлению о банкротстве должника - юридического лица, подаваемому налоговым или иным уполномоченным органом, прилагаются документы, содержащие доказательства принятия мер по взысканию в установленном законодательством порядке задолженности по обязательным платежам.


Комментарий к статье 29


1. О форме, содержании заявления кредитора и прилагаемых к нему документов см. ст.ст. 25 - 27 Закона о банкротстве и комментарий к ним.

2. Помимо документов, указанных в ст. 27 Закона о банкротстве, к заявлению налогового или иного уполномоченного органа необходимо приложить документы, подтверждающие принятие мер к взысканию в установленном законодательством порядке (бесспорном, судебном, в том числе через обращение взыскания на имущество, принудительное исполнение и т.п.) задолженности по обязательным платежам.

3. Указ N 508 (подп. 1.15) установил дополнительные требования к заявлению налоговых и иных уполномоченных органов в отношении некоторых категорий должников. В нем говорится, что налоговые и другие уполномоченные государственные органы подают в хозяйственный суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, только в случае принятия должником, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями решения о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления (см. также подп. 1.11 Указа N 508).