Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39

Отсутствие одного из указанных оснований влечет возвращение заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований.

К заявлению кредитора помимо документов, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), прилагаются:

документы, подтверждающие направление должнику копии заявления кредитора;

документы, свидетельствующие о принятии мер по исполнению в принудительном порядке денежных обязательств и обязательных платежей.

5. Пленум ВХС, кроме того, в своем постановлении N 11 (п. 12) разъяснил хозяйственным судам следующее. Хозяйственные суды при оценке обстоятельств, связанных с наличием у кредитора достоверных и документально подтвержденных данных о неплатежеспособности должника, должны исходить из того, что кредитор, как правило, не имеет возможности получить полную информацию о неплатежеспособности должника, за исключением случаев, когда с такими заявлениями обращаются прокурор, инспекции Министерства по налогам и сборам и другие уполномоченные органы.

Документами, подтверждающими неплатежеспособность должника, которые необходимы для возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению кредитора, могут быть: акт судебного исполнителя о невозможности взыскания, приказы и другие документы, возвращенные из банка или небанковской кредитно-финансовой организации, справки указанных организаций об отсутствии денежных средств на счете должника, переписка кредитора с должником и судебными инстанциями по вопросу исполнения договорных обязательств и исполнительных документов и другие документы.

При обращении с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) отсутствующего должника инспекции МНС в подтверждение принятия мер по применению к должнику принудительного исполнения представляют документы по бесспорному взысканию сумм с расчетного счета должника, акты об отсутствии имущества и документы, свидетельствующие об отсутствии сведений о местонахождении должника, а также другие документы.

Размер задолженности, необходимый для обращения с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве), определяется исходя из размера базовой величины, действующей на дату обращения с заявлением.


Статья 11. Споры об отнесении субъектов права к должникам или заинтересованным лицам


Споры об отнесении субъектов права к должникам или заинтересованным лицам в отношении должника, кредитора, управляющего (временного управляющего) разрешаются хозяйственным судом.


Комментарий к статье 11


Закон о банкротстве предусматривает различные правовые последствия отнесения того или иного лица к должнику или к числу одной из групп заинтересованных лиц. Например, в ст. 112 Закона о банкротстве устанавливаются основания и сроки для признания сделок должника с заинтересованными лицами недействительными. Поэтому закон предусматривает возможность рассмотрения спора об отнесении конкретного лица к той или иной категории в хозяйственном суде. Таким образом, законодатель установил дополнительную гарантию защиты прав и законных интересов всех участников судебной процедуры признания должника экономически несостоятельным (банкротом) (см. также комментарий к ст.ст. 1, 82, 90, 92, 96, 103, 112, 114, 130, 131, 142, 197 Закона о банкротстве).


Статья 12. Процедуры банкротства


При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:

защитный период;

конкурсное производство;

мировое соглашение;

иные процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Законом.

При рассмотрении дела о банкротстве должника - индивидуального предпринимателя применяются следующие процедуры банкротства:

конкурсное производство;

мировое соглашение;

иные процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Законом.

Конкурсное производство включает следующие процедуры:

санацию;

ликвидационное производство.


Комментарий к статье 12


1. Комментируемая статья Закона о банкротстве перечисляет перечень возможных процедур банкротства, применяемых к должнику при рассмотрении дела в хозяйственном суде: защитный период, конкурсное производство, мировое соглашение, иные процедуры. Они одинаковы для всех должников, за исключением защитного периода, который может быть применен только в отношении юридических лиц, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве. Под иными процедурами банкротства, предусмотренными Законом о банкротстве, понимаются упрощенные процедуры банкротства, применяемые к ликвидируемому должнику - юридическому лицу или отсутствующему должнику (разд. XI Закона о банкротстве).

Законодательством о банкротстве предусматриваются и такие процедуры, которые применяются вне рамок дела о банкротстве: объявление должником о своем банкротстве (ст. 13 и разд. XII Закона о банкротстве), меры по предупреждению банкротства (ст. 15 Закона о банкротстве), досудебная финансовая помощь (ст. 16 Закона о банкротстве), досудебное оздоровление (подп. 1.7 - 1.9 Указа N 508).

2. Не лишним будет напомнить, что Указ N 508 (подп. 1.5) не предусматривает возможности применения ликвидационного производства, если иное не предусмотрено Президентом, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также имеющих обязательства по выполнению (обеспечению исполнения) иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие государственные и международные заказы).


Статья 13. Объявление должника о своем банкротстве


При отсутствии возражений кредиторов должник - юридическое лицо может объявить о своем банкротстве и добровольной ликвидации в порядке, установленном разделом XII настоящего Закона.


Комментарий к статье 13


Закон о банкротстве допускает добровольное объявление должника - юридического лица о своем добровольном банкротстве и ликвидации на достаточно жестких условиях: руководитель должника при наличии признаков неплатежеспособности, носящей устойчивый характер, может объявить о банкротстве при наличии решения полномочного органа (собственника) и письменного согласия всех кредиторов должника (более подробно см. ст.ст. 254 - 257 Закона о банкротстве и комментарий к ним).


Статья 14. Орган государственного управления по делам о банкротстве


Орган государственного управления по делам о банкротстве:

проводит в пределах своей компетенции государственную политику по предупреждению банкротства, а также обеспечивает условия для реализации процедур банкротства в соответствии с настоящим Законом;

организует систему подготовки управляющих;

устанавливает профессионально-квалификационные требования к управляющим и при определении их профессиональной пригодности использует результаты тестирования, в том числе психофизиологического;

проводит аттестацию физических лиц на соответствие их профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, а также выдает в установленном порядке юридическим и физическим лицам соответствующие лицензии (далее - лицензия управляющего);

приостанавливает и аннулирует лицензии управляющих;

проводит в пределах своей компетенции аккредитацию (признание полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам банкротства и улучшения финансового состояния должников, а также аккредитацию (признание полномочий) организаций на осуществление подготовки управляющих или на проведение психофизиологического тестирования кандидатов в управляющие;

обеспечивает осуществление процедуры банкротства отсутствующего должника;

ведет в пределах своей компетенции учет и анализ платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

представляет в случаях, установленных настоящим Законом, в хозяйственный суд предварительное заключение о платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

вправе подавать в хозяйственный суд в защиту государственных интересов заявления о банкротстве градообразующих организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

организует по запросу общего или хозяйственного суда, прокуратуры либо иного уполномоченного органа подготовку заключения о наличии признаков ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору;

издает в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, нормативные правовые акты;

осуществляет иные полномочия, предоставленные ему настоящим Законом и иным законодательством.

Орган государственного управления по делам о банкротстве образует территориальные органы, полномочия которых устанавливаются в пределах его компетенции.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы, их руководители, другие должностные лица обязаны по требованию органа государственного управления по делам о банкротстве безвозмездно представлять документы и иную информацию, необходимую для осуществления этим органом его функций.


Комментарий к статье 14


1. Впервые в Законе о банкротстве говорится о специальном государственном органе по делам о банкротстве. Эта норма имеет принципиальное значение. Прежний Закон об экономической несостоятельности и банкротстве (1991 года) не предусматривал такой государственной структуры. Предполагалось, что государство будет выступать в делах о банкротстве только кредитором. Отсутствие в предыдущем Законе упоминания о государственном органе по делам о банкротстве противоречило тройственной природе роли государства в делах о банкротстве. Государство в делах о банкротстве выступает в следующих трех качествах: во-первых, как кредитор, через соответствующие государственные органы, во-вторых, как субъект нормотворчества, осуществляющий государственное регулирование отношений, связанных с экономической несостоятельностью, в-третьих, как гарант соблюдения прав и законных интересов всех участников процесса.

Однако практика применения Закона о банкротстве показала, что и в этой сфере необходимо не только эффективное правовое регулирование, но и скоординированная государственная политика по предупреждению банкротства. Хаотичное, бессистемное проведение процедур банкротства может повлечь негативные последствия не только для конкретных предприятий, но и для целых отраслей народного хозяйства и всей экономики государства. Поэтому система государственных органов должна в обязательном порядке иметь в своем составе обособленную структуру, осуществляющую регулирование и контроль этих процессов не только в лице системы хозяйственных судов, осуществляющих правосудие, но и органа, который непосредственно представлял бы интересы государства и осуществлял нормотворческую и административную функции.

В Республике Беларусь таким государственным органом является Департамент. С момента создания в 1997 году и до вступления в силу Указа N 516 названный орган именовался Комитетом по санации и банкротству и на правах юридического лица входил в структуру Министерства по управлению государственным имуществом. Данное структурное преобразование выглядит весьма логичным исходя, во-первых, из целей и задач государственного органа по делам о банкротстве, а, во-вторых, из сущности института банкротства как инструмента оздоровления экономики.

Организационная структура Департамента по состоянию на июль 2004 года выглядит следующим образом: директор Департамента; два заместителя директора; управление мониторинга организаций и контроля за деятельностью управляющих, имеющее в своем составе отдел контроля за деятельностью управляющих и информационно-аналитический отдел; управление обеспечения процедур банкротства в составе отдела правового обеспечения процедур банкротства и отдел подготовки, аттестации и лицензирования управляющих.

Основные цели и задачи Департамента, а также вытекающая из них совокупность прав и обязанностей закреплены в Положении о Департаменте по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденном постановлением Минэкономики от 09.08.2002 N 180 <23>.

--------------------------------

<23> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002, N 105, 8/8522.


Для проведения государственной политики на местах, осуществления координации деятельности органов управления областного уровня, на базе областных (Минского городского) фондов облимущества созданы территориальные отделы Департамента.

Необходимо отметить, что Департамент и его территориальные отделы функционируют в силу специфики возложенных на них целей и задач в тесном взаимодействии с органами государственного управления и системой хозяйственных судов. К примеру, в целях наиболее качественного обеспечения условий для реализации процедур банкротства постановлением Минэкономики от 16.12.2002 N 269 утверждено Положение о порядке взаимодействия.

Данный документ регламентирует вопросы представления Департаментом в хозяйственные суды предварительных заключений о платежеспособности должников и кандидатур управляющих, а также регулирует порядок обмена информацией между Департаментом и хозяйственными судами.

2. Основные цели и задачи Департамента вытекают из комментируемой статьи и Указа N 508.

При этом главными задачами Департамента являются: проведение государственной политики по предупреждению банкротства и обеспечение условий для реализации процедур банкротства.

Что касается первой задачи - проведения государственной политики по предупреждению банкротства, то в этой сфере деятельность Департамента осуществляется по трем основным направлениям:

1. Сбор и анализ информации о финансовом состоянии организаций с долей государственной собственности в уставном фонде. На протяжении нескольких лет Департаментом на основе информации, предоставляемой Министерством статистики и анализа, производится ежеквартальный мониторинг финансового состояния организаций. По результатам анализа формируется Реестр неплатежеспособных организаций, который впоследствии направляется всем заинтересованным органам для принятия мер по стабилизации финансового состояния отдельных организаций. Данная информация используется и при подготовке предварительного заключения о платежеспособности должника в случае, если он является государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы, которое рассматривается хозяйственным судом при рассмотрении вопроса о принятии заявления о банкротстве должника (ст. 31).

2. Выработка совместно с заинтересованными органами концептуальных подходов государства к вопросам досудебного оздоровления и определение программы мероприятий, направленных на реализацию данных подходов. В частности, Департаментом совместно с ВХС разработан Комплекс мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), утвержденный постановлением СМ от 14.04.2004 N 406 <24>, который предусматривает четкую систему распределения функций между государственными органами и механизмы их взаимодействия.

--------------------------------

<24> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 59, 5/14082.


3. Обеспечение работы Комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства). Данные структуры образованы в соответствии с Указом N 508 и представляют собой коллегиальный орган, имеющий в своем составе представителей всех заинтересованных органов, соответственно и представителей Департамента или его территориальных отделов.

Основной функцией Департамента в данном направлении является создание правового поля деятельности данных комиссий. В частности, разработано Типовое положение о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), утвержденное постановлением СМ от 04.02.2004 N 126 <25>.

--------------------------------

<25> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 23, 5/13781.


Кроме того, на Департамент возложена обязанность по обеспечению контроля за созданием комиссий, анализа и обобщения практики работы комиссий, координации их деятельности.

Второй основной задачей Департамента является обеспечение условий для реализации процедур банкротства. Прежде всего данная задача реализуется посредством разработки нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы экономической несостоятельности (банкротства), формирования института временных (антикризисных) управляющих, обеспечения отдельных процедурных вопросов, контроля за деятельностью управляющих.

Эффективность процедур экономической несостоятельности (банкротства), полнота удовлетворения интересов всех участников процесса и экономический эффект для экономики в целом находятся в прямой зависимости от совокупности правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере. В этой связи Департаментом на постоянной основе проводится работа по анализу и обобщению практики применения законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) в целях выявления слабых, непроработанных сторон законодательства и принятия мер к их корректировке.

Вопрос формирования института временных (антикризисных) управляющих является одним из ключевых моментов обеспечения процедур банкротства. Результат процедуры банкротства находится в прямой зависимости от профессионализма субъектов, осуществляющих управление должником. Поэтому Департамент особое внимание уделяет формированию института временных (антикризисных) управляющих. Во-первых, устанавливает профессионально-квалификационные требования к управляющим и при определении их профессиональной пригодности использует результаты тестирования, в том числе психофизиологического. Необходимо отметить, что при подготовке управляющих и при оценке их профессиональной пригодности в Республике Беларусь используются самые передовые технологии, в том числе и психофизиологическое тестирование, которое с высокой долей достоверности позволяет определить наличие у кандидата факторов, обусловливающих успешность деятельности (организаторские, коммуникативные, мыслительные способности и другие положительные качества), и факторов, напротив, способных затруднить ее. Во-вторых, обеспечивает процесс их подготовки. Департаментом создана учебно-методическая база подготовки управляющих и обеспечивается ее функционирование. В частности, сформирована программа подготовки, определены критерии, предъявляемые к учебным организациям, определен их перечень. В-третьих, посредством проведения аттестации физических лиц на соответствие их профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и лицензирования Департамент осуществляет отбор и контроль лиц, претендующих на кандидатов в управляющие.

Мировая практика применения процедур банкротства свидетельствует, что нередко недобросовестные субъекты используют институт банкротства в целях уклонения от исполнения обязательств перед кредиторами. В этой связи важным направлением деятельности Департамента является создание и обеспечение функционирования механизма выявления фактов ложного и преднамеренного банкротства. В этих целях разработаны и утверждены постановлением Минэкономики от 16.12.2002 N 271 Правила по определению наличия признаков ложного и преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по данным вопросам <26>. Кроме того, Департаментом осуществляется аккредитация (признание полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам банкротства и улучшения финансового состояния должников, ведется реестр аккредитованных лиц, кандидатуры которых представляются заинтересованным органам для подготовки заключения о наличии признаков ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору. Аккредитация экспертов осуществляется в соответствии с Положением об аккредитации (признании полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам экономической несостоятельности (банкротства) и улучшения финансового состояния должников, утвержденным постановлением Минэкономики от 11.02.2002 N 38 <27>. Согласно данному документу Департамент проводит аккредитацию экспертов по:

- экспертизе финансового состояния и платежеспособности должника;

- экспертизе финансово-хозяйственной деятельности должника;

- экспертизе возможных последствий продажи предприятия.

Экспертиза финансового состояния и платежеспособности должника может включать подготовку заключений по:

- платежеспособности должника и наличию оснований для возбуждения конкурсного производства;

- реальности восстановления платежеспособности должника, а также мер ее восстановления;

- обоснованности мирового соглашения, плана санации, плана ликвидации и иных мер по оздоровлению экономики предприятия;

- оценке действий руководителя должника, временного управляющего, управляющего, учредителей (участников) должника, повлекших ухудшение финансового состояния и платежеспособности должника;

- обстоятельствам, связанным с особенностями оценки финансового состояния и платежеспособности отдельных категорий должников;

- наличию признаков преднамеренного банкротства;

- наличию признаков ложного банкротства;

- наличию признаков сокрытия банкротства;

- наличию признаков срыва возмещения убытков кредитору;

- иным вопросам оценки финансового состояния и платежеспособности, требующим экспертных заключений на основании финансовой отчетности.

Экспертиза финансово-хозяйственной деятельности должника может включать подготовку заключений по:

- оценке достоверности и соответствия законодательству совершенных должником финансовых и хозяйственных операций;

- оценке предприятия;

- оценке недвижимости;

- оценке иных объектов имущества должника;

- отчетам по оценке имущества должника;

- иным вопросам оценки финансово-хозяйственной деятельности должника.

--------------------------------

<26> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 4, 8/8908.

<27> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002, N 31, 8/7815.


Экспертиза возможных последствий продажи предприятия должника включает экспертизу обоснованности предложений и сделок по продаже предприятия-должника, установления начальной цены предприятия, мер по обеспечению продолжения его деятельности, достижения целей санации, удовлетворения требований кредиторов, других возможных последствий его продажи.

Следующей рассматриваемой функцией Департамента является осуществление контроля за деятельностью управляющих. Реализация данной функции производится в рамках Инструкции о порядке осуществления контроля за деятельностью временных (антикризисных) управляющих в производстве по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденной постановлением Минэкономики от 18.06.2004 N 151 <28>.

--------------------------------

<28> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 108, 8/11183.


Говоря о контрольной функции Департамента, необходимо отметить, что данная функция преследует две основные цели: во-первых, это непосредственно контроль, основной задачей которого является выявление и пресечение фактов нарушения управляющими законодательства, во-вторых, это постоянное плановое отслеживание динамики процессов, происходящих с организацией-должником (результаты выполнения планов санации и ликвидации, завершения досудебного оздоровления и т.д.), в целях оперативного принятия мер, направленных на исправление ситуации. При этом контроль осуществляется не только непосредственно путем проведения проверок, но и методом камеральной проверки, то есть сопоставлением и анализом различной внешней информации о деятельности управляющего и ее отражении на состоянии должника (отчеты управляющего, данные мониторинга, сведения, предоставляемые хозяйственными судами).

Необходимо отметить, что Департамент в соответствии с комментируемой статьей вправе подавать в хозяйственный суд в защиту государственных интересов заявления о банкротстве градообразующих организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы. При этом он наделен равными правами с другими лицами, участвующими в деле.


Статья 15. Меры по предупреждению банкротства


Учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, индивидуальные предприниматели, государственные органы, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства.

В целях предупреждения банкротства юридических лиц учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в пределах своей компетенции принимают меры, направленные на улучшение финансового состояния должника. Кредиторы или иные лица на основании соглашения с должником могут также принимать меры, направленные на улучшение финансового состояния должника.


Комментарий к статье 15


1. Закон о банкротстве содержит также общие нормы о мерах по предупреждению банкротства (ст. 15) и возможности досудебной финансовой помощи (ст. 16). Таким образом, законодатель подчеркнул, что вопросы профилактики экономической несостоятельности - обязанность не только государства, соответствующих государственных (центральных и территориальных органов), но и каждого учредителя (участника), индивидуального предпринимателя. Предусмотрены также соответствующие формы оказания финансовой помощи должникам.

2. Нужно обратить внимание, что принятие мер по предупреждению банкротства должника является обязанностью его учредителей (участников), собственника, индивидуального предпринимателя, государственных органов и правом - кредиторов и других лиц. Несмотря на такой императивно-диспозитивный стиль изложения, указанная норма Закона о банкротстве на практике (до принятия Указа N 508) скорее оставалась декларацией. В настоящее время меры по предупреждению банкротства начинают приобретать системный характер. В частности, в развитие Указа N 508 СМ приняты постановления:

- N 562 от 13.05.2004 "О перечне юридических лиц, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности" <29>;

- N 406 от 15.04.2004 "Об утверждении комплекса мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)" <30>;

- N 126 от 04.02.2004 "Об утверждении Типового положения о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)" <31>. Приняты также иные акты законодательства.

--------------------------------

<29> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 77, 5/14246.

<30> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 59, 5/14082.

<31> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 23, 5/13781.


3. Указ N 508 в подп. 1.6 - 1.9 перечислил конкретные формы досудебной санации (оздоровления), права и обязанности соответствующих лиц и органов.

Руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции обязаны своевременно принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства).

Для проведения досудебного оздоровления руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют меры по улучшению финансового состояния юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, созданию условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности. В этих целях указанные лица могут в соответствии с законодательством:

- изменять структуру и состав органов управления юридических лиц и иных организаций;

- взыскивать дебиторскую задолженность;

- принимать меры по выделению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счет иных источников;

- привлекать инвестиции, в том числе иностранные;

- содействовать достижению соглашений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий;

- принимать меры по:

- погашению задолженности по государственному заказу, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потребленные энергоресурсы, а также по реструктуризации иной кредиторской задолженности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- изменению сроков уплаты налогов, сборов (пошлин), штрафов (пени) и иных обязательных платежей путем отсрочки с единовременной уплатой суммы налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей, рассрочки с поэтапной уплатой суммы налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей, а также налогового кредита с единовременной либо поэтапной уплатой суммы налогов в период действия такого кредита;

- предоставлению кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи в установленном законодательством порядке;

- реорганизовывать юридические лица;

- принимать иные меры, не противоречащие законодательству.

Правительство вправе устанавливать отсрочку исполнения гражданско-правовых обязательств (мораторий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях обеспечения условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности.

Банки и небанковские кредитно-финансовые организации предоставляют кредиты для осуществления досудебного оздоровления, реализации планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде и планов санации в порядке, предусмотренном законодательством.

При республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах создаются и действуют комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) (далее - комиссия) в целях:

- разработки и внесения в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению (наряду с лицами, которые в соответствии с Указом N 508, иными актами законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) обязаны принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства);

- подбора, организации подготовки наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитации лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

- подготовки предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Предложения комиссии рассматриваются республиканским органом государственного управления (местным исполнительным и распорядительным органом), после чего он выносит соответствующее решение.

В состав комиссии включаются представители республиканских органов государственного управления, органа государственного управления по делам о банкротстве, местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и организаций, имеющие высшее юридическое и (или) экономическое образование. На период принятия мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) в состав комиссии включаются также собственник имущества унитарного предприятия, представители учредителей (участников) юридических лиц, индивидуальные предприниматели, в отношении которых принято решение о проведении досудебного оздоровления.

Членами комиссии не могут быть лица, имеющие судимость. Кандидатуры, представленные к включению в состав комиссии, подлежат обязательной проверке правоохранительными и другими органами в соответствии с законодательством.

Финансирование комиссии осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов государственного управления.

Положение о комиссиях по предупреждению банкротства определяет следующие основные цели деятельности комиссии:

- разработка и внесение в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению;

- подбор, организация подготовки наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитация лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

- подготовка предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Основными задачами комиссии являются:

- рассмотрение перечней представляемых органом государственного управления по делам о банкротстве градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, являющихся неплатежеспособными, устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер;

- проведение анализа финансового состояния и платежеспособности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер, в целях принятия решения о целесообразности проведения их досудебного оздоровления;

- проведение экспертиз финансового состояния и платежеспособности, а также экспертиз планов финансового оздоровления (санации) организаций, находящихся в процедуре банкротства;

- контроль за исполнением мер по досудебному финансовому оздоровлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- формирование и ведение реестра аккредитованных лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы.

В целях реализации вышеперечисленных целей и задач комиссии наделены следующими правами:

- заслушивать на своих заседаниях руководителей градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер, других должностных лиц по вопросам неплатежеспособности их организаций;

- запрашивать в установленном порядке у республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, информацию, необходимую для выполнения комиссией возложенных на нее задач, а также запрашивать такую информацию в хозяйственных судах, налоговых и других уполномоченных государственных органах, иных государственных органах и организациях, знакомиться с необходимыми документами, получать объяснения от должностных лиц, приглашать их на свои заседания;

- ходатайствовать перед руководителем республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, при котором создана комиссия, о привлечении в установленном порядке специалистов этого государственного органа для участия в работе комиссии.

По состоянию на 01.07.2003 года комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) были созданы при 42 республиканских органах управления, организациях, подчиненных Правительству, облисполкомах (Минском горисполкоме), а также при 117 райисполкомах.

Если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, государственного органа (организации), в ведении либо подчинении которого находится должник, частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.

Юридические или физические лица, руководители органов (организаций), в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.

В случае утверждения хозяйственным судом плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде с руководителем должника прекращается трудовой договор по основаниям, установленным трудовым законодательством, и назначается временный управляющий, о чем выносится соответствующее определение.

Руководитель, освобожденный от исполнения своих обязанностей, должен представлять временному (антикризисному) управляющему запрашиваемую им информацию, необходимую для его деятельности.

В случае обнаружения временным (антикризисным) управляющим данных, объективно свидетельствующих о недобросовестности, злоупотреблениях руководителя (руководителей) должника, временный (антикризисный) управляющий обязан сообщить о них в органы прокуратуры, иные правоохранительные и контролирующие органы.

Отчет об окончании реализации плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде рассматривается хозяйственным судом с вынесением соответствующего определения, которое может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.


Статья 16. Досудебная финансовая помощь


Учредителями (участниками) и кредиторами должника - юридического лица, собственником имущества должника - унитарного предприятия и иными лицами в пределах мер по предупреждению банкротства юридического лица может предоставляться финансовая помощь должнику.

Предоставление должнику досудебной финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших такую помощь.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов определяются законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый (бюджетный) год, иным законодательством, а также договором.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет местных бюджетов и соответствующих государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством определяются актами местных исполнительных и распорядительных органов, а также договорами.


Комментарий к статье 16


1. Досудебная финансовая помощь рассматривается как форма досудебного оздоровления (санации) должника (см. также комментарий к предыдущей статье). Перечень лиц, которые вправе оказать финансовую помощь должнику, законодательство о банкротстве не устанавливает.

2. В целом комментируемая статья лишь в общих чертах предусматривает правовое регулирование оказания должнику досудебной финансовой помощи. Это значит, что нужно руководствоваться действующим законодательством и ожидать появления новых актов законодательства по этому вопросу.

3. В постановлении Пленума ВХС N 11 (п. 10) разъяснены положения Указа N 508 о правах органов, принявших решение о досудебном оздоровлении должника: "Хозяйственный суд по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, вправе установить защитный период сроком до трех лет в целях завершения досудебного оздоровления.

Если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения дела о банкротстве, перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, государственными органами и организациями, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается хозяйственным судом.

При установлении на стадии возбуждения производства по делу, что принятое уполномоченными органами решение носит формальный характер или определенные планом досудебного оздоровления меры оказались неэффективными, суд указывает в определении на данные обстоятельства и устанавливает защитный период продолжительностью не более трех месяцев".


Статья 17. Публикация информации по делам о банкротстве


По решению (определению) хозяйственного суда средства массовой информации публикуют сведения по делу о банкротстве в порядке, срок и на условиях, установленных этим решением (определением), если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с судебным актом хозяйственного суда печатный орган Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь или иной печатный орган, определенный в соответствии с законодательством, а также республиканские средства массовой информации публикуют сведения, связанные с производством по делу о банкротстве, в порядке и срок, установленные этим судебным актом, за счет средств должника, а при отсутствии у него средств - за счет средств кредитора (кредиторов), подавшего в хозяйственный суд заявление кредитора, если иное не предусмотрено законодательными актами.


Комментарий к статье 17


1. Поскольку осведомленность о финансовом состоянии должников имеет большое значение для кредиторов, работников соответствующих предприятий, других граждан и организаций, Закон о банкротстве установил обязанность государственных и негосударственных печатных органов публиковать информацию по делам о банкротстве. Установлен также порядок оплаты за размещение такой информации.

Особое значение в целом для процедуры банкротства имеют конкурсное производство и информация о нем. Поэтому Закон о банкротстве предусматривает обязанность хозяйственного суда в пятидневный срок передать для опубликования определение об открытии конкурсного производства (см. комментарий к ст.ст. 42 и 90 Закона о банкротстве). В таком же порядке и в те же сроки должно быть опубликовано постановление надзорной инстанции, которым отменяется или изменяется определение об открытии конкурсного производства.

Публикации также подлежат списки управляющих, имеющих лицензии на осуществление деятельности в качестве управляющих по делам о банкротстве, сведения о конкретном управляющем в конкретном деле и иные сведения об управляющих (см. комментарий к ст. 72 Закона о банкротстве).

Большое значение по делам о банкротстве имеет своевременная информированность кредиторов о должнике, находящемся в процедуре банкротства. Поэтому в ст. 96 Закона о банкротстве установлена обязанность управляющего своевременно (не позднее 10 дней до даты проведения собрания) публиковать в средствах массовой информации сообщение о собрании кредиторов по защите требований, о месте ознакомления с заявленными требованиями и выдвинутыми возражениями (см. ст. 96 Закона о банкротстве и комментарий к ней).

Особенности публикаций информации по делам о банкротстве банков можно найти в ст.ст. 193, 207 и 220 Закона о банкротстве, о добровольном банкротстве - ст. 255 Закона о банкротстве.

2. На практике в настоящее время сложилось следующее правило: объявления по конкретным делам о банкротстве даются в различных средствах массовой информации в зависимости от географии размещения кредиторов, должника и его филиалов. Но в концентрированном виде все объявления по всем делам должны содержаться в журнале "Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь" и его возможных приложениях.